Разработка схем теплоснабжения поселений. Схемы теплоснабжения и их конструктивные особенности

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

СХЕМЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ И ИХ КОНСТРУКТИВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ

Тепловые сети от источника до потребителя в зависимости от назначения делятся на участки, называемые: магистральными, распределительными (крупные ответвления) и ответвления к зданиям. Задачей централизованного теплоснабжения является максимальное удовлетворение тепловой энергией всех нужд потребителей, включая отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение и технологические нужды. При этом учитывается одновременное действие устройств с требуемыми различными параметрами теплоносителя. В связи с увеличением радиуса действия и количества обслуживаемых абонентов возникают новые, более сложные задачи по обеспечению потребителей теплоносителем необходимого качества и заданных параметров. Решение этих задач приводит к постоянному совершенствованию схемы теплоснабжения, тепловых вводов в здания и конструкций тепловых сетей.

В начальной стадии развития централизованного теплоснабжения им были охвачены только существующие капитальные и отдельно строящиеся здания в зонах действия источника тепла. Подача тепла потребителям осуществлялась через тепловые вводы, предусматриваемые в помещениях домовых котельных. Эти котельные были расположены, как правило, непосредственно в отапливаемых зданиях или рядом с ними. Такие тепловые вводы стали называть местными (индивидуальными) тепловыми пунктами (МТП). В дальнейшем с развитием централизованного теплоснабжения, особенно в районах нового строительства, резко возросло количество абонентов, присоединяемых к одному источнику тепла. Возникли сложности в обеспечении некоторых потребителей заданным количеством теплоносителя. Тепловые сети становились неуправляемыми. Для устранения трудностей, связанных с регулированием режима работы тепловых сетей, в этих районах на группу зданий были созданы центральные тепловые пункты (ЦТП), расположенные в отдельно стоящих сооружениях. Размещение ЦТП в отдельных сооружениях было вызвано необходимостью устранения в зданиях шума, возникающего при работе насосных установок, особенно в зданиях массового строительства (блочных и панельных).

Наличие ЦТП в системах централизованного теплоснабжения крупных объектов в какой-то мере упростило регулирование, но полностью не решило поставленной задачи. Появилось значительное количество как ЦТП, так и МТП у одного источника тепла, в связи с чем осложнилось регулирование отпуска тепла системой. К тому же создание ЦТП в районах старой застройки практически не представлялось возможным. Таким образом, находятся в эксплуатации МТП и ЦТП.

Технико-экономическое сравнение показывает, что эти схемы примерно равноценны. Недостаток схемы с МТП большое количество водоподогрева- телей, в схеме с ЦТП перерасход дефицитных оцинкованных труб для горячего водоснабжения и частая их замена из-за отсутствия надежных способов защиты от коррозии.

Следует отметить, что с увеличением мощности ЦТП экономичность этой схемы повышается. ЦТП обеспечивает в среднем только по девять зданий. Однако увеличение мощности ЦТП не решает проблему защиты трубопроводов горячего водоснабжения от коррозии.

В связи с разработкой в последнее время новых схем абонентских вводов и изготовлением бесшумных бесфундаментных насосов стало возможным централизованное теплоснабжение зданий через МТП. Управляемость протяженных и разветвленных тепловых сетей при этом достигается путем обеспечения в отдельных секциях стабильного гидравлического режима. Для этой цели на крупных ответвлениях предусматривают контрольно-распределительные пункты (КРП), которые оснащают необходимым оборудованием и контрольно-измерительными приборами.

Схемы тепловых сетей . В городах тепловые сети выполняют по следующим схемам: тупиковой (радиальной)как правило, при наличии одного источника тепла, кольцевойпри наличии нескольких источников тепла и смешанной.

Тупиковая схема (рис,а) характеризуется тем, что по мере удаления от источника тепла постепенно снижается тепловая нагрузка и соответственно уменьшаются диаметры трубопроводов 1, упрощаются конструкция, состав сооружений и оборудование на тепловых сетях. Для повышения надежности обеспечения потребителей 2 тепловой энергией между смежными магистралями устраивают перемычки 3, которые позволяют при аварии какой-либо магистрали переключать подачу тепловой энергии. Согласно нормам проектирования тепловых сетей, устройство перемычек обязательно, если мощность магистралей 350 МВт и более. Наличие перемычек частично исключает основной недостаток этой схемы и создает возможность бесперебойного снабжения теплом в количестве не менее 70% расчетного расхода.

Перемычки предусматривают также и между тупиковыми схемами при теплоснабжении района от нескольких источников тепла: ТЭЦ, районных и квартальных котельных 4. В таких случаях наряду с повышением надежности теплоснабжения появляется возможность в летний период с помощью одной или двух котельных, работающих на нормальном режиме, отключать несколько котельных, работающих с минимальной нагрузкой. При этом наряду с повышением КПД котельных создаются условия для своевременного проведения профилактического и капитального ремонтов отдельных участков тепловой сети и собственно котельных. На крупных ответвлениях (рис.

1, а) предусмотрены контрольно-распределительные пункты 5.

Кольцевая схема (рис. б) применяется в крупных городах и для теплоснабжения предприятий, не допускающих перерыва в подаче тепла. Она имеет существенное преимущество по сравнению с тупиковойнесколько источников повышают надежность теплоснабжения, при этом необходима меньшая суммарная резервная мощность котельного оборудования. Увеличение стоимости, связанное с сооружением кольцевой магистрали, приводит к снижению капитальных затрат на строительство источников тёпла. Кольцевая магистраль 1 (рис.,б) снабжается теплом от четырех ТЭЦ. Потребители 2 получают тепло от центральных тепловых пунктов 6, присоединенных к кольцевой магистрали по тупиковой схеме. На крупных ответвлениях предусмотрены контрольно-распределительные пункты 5. Промышленные предприятия 7 также присоединены по тупиковой схеме через КРП.

Рис. Схемы тепловых сетей

а тупиковая радиальная; б кольцевая

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
229.		СТАТИЧЕСКИЕ И КОНСТРУКТИВНЫЕ СХЕМЫ РАМ	10.96 KB
	Рамные конструкции СТАТИЧЕСКИЕ И КОНСТРУКТИВНЫЕ СХЕМЫ РАМ Рамы представляют собой плоские конструкции состоящие из прямолинейных ломаных или криволинейных пролетных элементов называемых ригелями рамы и жестко связанных с ними вертикальных или наклонных элементов называемых стойками рамы. Такие рамы целесообразно проектировать при пролетах более 60 м однако они могут успешно конкурировать с фермами и балками при пролетах 24 60 м. В статическом отношении рамы могут быть трехшарнирными двухшарнирными и бесшарнирными рис. Трехшарнирные...
2261.		КОНСТРУКТИВНЫЕ И СИЛОВЫЕ СХЕМЫ НАЗЕМНЫХ ГТД	908.48 KB
	Одновальные ГТД Одновальная схема является классической для наземных ГТД и применяется во всем диапазоне мощности от 30 кВт до 350 МВт. По одновальной схеме могут быть выполнены ГТД простого и сложного циклов в том числе и парогазовые установки ПГУ. Конструктивно одновальный наземный ГТД аналогичен одновальным авиационным ТВД и вертолетным ГТД и включает компрессор КС и турбину рис.
230.		СТАТИЧЕСКИЕ И КОНСТРУКТИВНЫЕ СХЕМЫ АРОК	9.55 KB
	По статической схеме арки подразделяют на трехшарнирные двухшарнирные и бесшарнирные рис. Двухшарнирные арки менее чувствительны к температурным и деформационным воздействиям чем бесшарнирные и обладают большей жесткостью чем трехшарнирные арки. Двухшарнирные арки достаточно экономичны по расходу материала просты в изготовлении и монтаже и благодаря этим качествам находят преимущественное применение в зданиях и сооружениях. В арках загруженных равномерно распределенной...
12706.		Разработка системы теплоснабжения жилого микрорайона в г.Москве, обеспечивающая бесперебойную подачу тепла всем объектам	390.97 KB
	Исходные данные для проектирования. Расчет компенсаторов для главной магистрали. Промышленные предприятия получают пар для технологических нужд и горячую воду как для технологии так и для отопления и вентиляции. Производства тепла для промышленных предприятий требует больших затрат топлива...
12155.		Модель определения оптимальных вариантов согласованной тарифной политики электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и отведения загрязненных вод на долгосрочных производственных периодах	16.98 KB
	Построена модель предназначенная для определения оптимальных вариантов распределения ограниченных объемов электрической и тепловой энергии водных ресурсов и такого распределения квот на отведение загрязненных вод при котором сбросы загрязненных вод в поверхностные водные объекты ограничены величиной ассимиляционного потенциала этих водных объектов. На основе этой модели разработана модель определения оптимальных вариантов согласованной тарифной политики электроснабжения теплоснабжения водоснабжения и отведения загрязненных вод....
14723.		Конструктивные системы многоэтажных зданий	66.8 KB
	Архитектурные конструкции многоэтажных зданий Общие требования предъявляемые к многоэтажным зданиям Многоэтажные жилые здания жилые здания от 6 до9 этажей; здания повышенной этажности от 10 до 25 этажей. По требованию к необходимому минимальному количеству лифтов в зависимости от этажности: Здания 6 9 этажей требуют наличия 1 лифта; здания 10 19 этажей. 2 лифтов; здания 20 25 этажей. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 2009 № 384ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и...
2375.		ДОРОЖНАЯ ОДЕЖДА. КОНСТРУКТИВНЫЕ РЕШЕНИЯ	1.05 MB
	Определенные особенности связаны лишь с устройством слоев непосредственно контактирующих с прослойкой и введением дополнительной операции по укладке геосетки. Последняя операция ввиду технологичности геосетки удобной формой их поставки не сдерживает строительный поток. В связи с этим принимаемая длина захватки не связана обычно с укладкой геосетки но желательно соблюдать кратность длины захватки длине материала в рулоне. Армирование асфальтобетонных покрытий рекомендуется производить путем устройства прослойки из геосетки ССНПХАЙВЕЙ...
2191.		КОНСТРУКТИВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ВОЗДУШНЫХ ЛИНИЙ СВЯЗИ	1.05 MB
	Опоры воздушных линий связи должны обладать достаточной механической прочностью сравнительно продолжительным сроком службы быть относительно легкими транспортабельными и экономичными. До последнего времени на воздушных линиях связи применялись опоры из деревянных столбов. Затем начали широко применяться железобетонные опоры.
6666.		Аналоговые схемы на ОУ	224.41 KB
	При анализе аналоговых схем ОУ представляется идеальным усилителем, имеющим бесконечно большие значения входного сопротивления и коэффициента усиления, а выходное сопротивление - нулевое. Основным преимуществом аналоговых устройств
6658.		Схемы замещения биполярного транзистора	21.24 KB
	Схемы замещения биполярного транзистора При расчетах электрических цепей с транзисторами реальный прибор заменяется схемой замещения которая может быть либо бесструктурной либо структурной. Поскольку электрический режим биполярного транзистора в схеме ОЭ определяется входным током...

Система теплоснабжения предназначена для удовлетворения нужд граждан в отоплении, вентиляции и обеспечении горячей водой. Она должна быть организована в соответствии с установленными требованиями. Ключевые предписания присутствуют в законе № 190-ФЗ . Рассмотрим некоторые его положения.

Общая характеристика

Указанный выше федеральный закон определяет юридическую основу экономических отношений, которые обусловлены производством, потреблением, передачей теплоэнергии, тепломощности, теплоносителя с применением систем теплового снабжения от источника к конечному потребителю. Положения документа регламентируют полномочия органов госвласти и территориального управления по регулированию и контролю в данной сфере. Закон № 190-ФЗ также устанавливает обязанности и права пользователей энергии и обслуживающих предприятий.

Особенности обеспечения

Как показывает практика, потребление тепла осуществляется более неравномерно, чем использование горячей воды. Это обуславливается сезонностью подачи энергии гражданам. Так, в летнее время помещения не отапливаются, однако горячая вода используется. Длительность сезона подачи тепла устанавливается в зависимости от климатических условий. В качестве источников энергии могут выступать котельные и электростанции. Горячая вода является теплоносителем. К ее чистоте предъявляются высокие требования. Они связаны с тем, что при повышенной температуре примеси выпадают в осадок, вследствие чего сети теплоснабжения выходят из строя. Для предотвращения таких ситуаций у источников энергии устанавливаются сложные сооружения химической очистки.

Система теплоснабжения

В ее состав входит источник энергии, передающие элементы и устройства, потребляющее оборудование. Системы теплоснабжения классифицируются по различным признакам. В качестве критериев выступают:

Степень централизации. Различают централизованные и децентрализованные системы. В последних подача энергии осуществляется от мелких
Род теплоносителя. По этому критерию различают водяные и паровые установки.
Методы выработки энергии. Теплоснабжение города может осуществляться комбинированным либо раздельным способом. В первом случае нагрев воды производится совместно с выработкой электроэнергии.
Метод подачи воды. Она может осуществляться открытым способом. В этом случае вода направляется к водоразборным приборам непосредственно из теплосети. Подача может быть и закрытой. В таком случае вода из теплосетей применяется только в качестве греющей среды для бойлеров. Из них она поступает в местную магистраль.
Число трубопроводов. Теплосети могут быть одно-, двух- и многотрубными.
Метод обеспечения пользователей энергией. Схемы теплоснабжения могут быть одно- и многоступенчатыми. В первом случае потребители подсоединяются непосредственно к магистрали. Многоступенчатые предполагают установку контрольно-распределительных и центральных пунктов. По требованию пользователей в них может корректироваться температура воды.

Схемы теплоснабжения: типы

Существует два способа подачи сырья. В первом случае теплоноситель для горячей воды и отопления поступает по одному трубопроводу. В такой ситуации по обратной магистрали идет меньше сырья, чем по прямой. Для второй устанавливается трубопровод только для отопления. Горячую воду пользователи получают непосредственно в своих помещениях, нагревая ее бойлерами или иными установками. В качестве источника энергии в этом случае может выступать вода из системы отопления или другое топливо, к примеру, газ. В настоящее время в некоторых населенных пунктах газовые котлы установлены практически в каждой квартире.

Современная инфраструктура

В настоящее время новой планировки осуществляется, как правило, с помощью сложных инженерных сооружений. В их состав включены компенсаторы, которые воспринимают температурные удлинения, регулирующее, отключающее, предохранительное оборудование. Последнее устанавливается в специальных павильонах или камерах. Современное включает в себя насосные станции, районные энергетические пункты и проч.

Существующие сложности

В настоящее время специалисты обозначили круг проблем, которые затрудняют создание эффективного механизма теплоснабжения в городах. К таким сложностям относят:

Существенный моральный и оборудования.
Высокая степень потерь в магистралях.
Массовое отсутствие у граждан учетных приборов и регуляторов.
Завышенные оценки тепловой нагрузки.
Пробелы в нормативно-правовой базе.

Все эти вопросы требуют скорейшего решения.

Актуализация схемы теплоснабжения

Развитие объектов инфраструктуры в населенных пунктах направлено на удовлетворение потребностей населения наиболее экономичными методами при минимальном негативном влиянии на природу. Данная деятельность осуществляется согласно схеме теплоснабжения. Она должна соответствовать документации территориального планирования, проекту размещения объектов в границах населенного пункта. Органами, уполномоченными законодательством, ежегодно осуществляется разработка, утверждение и . В документации должны присутствовать:

Ключевые показатели

В процессе разработки схемы теплоснабжения необходимо обеспечить ее безопасность. Она определяется показателями:

Резервирования.
Бесперебойной работы и надежности источников, оборудования.

В системе должен обеспечиваться баланс энергии и нагрузки с учетом резервирования и в расчетных, и в вероятных погодных условиях. При этом во внимание принимается наличие запасных источников энергии, принадлежащих пользователям.

Правила

Требования, предъявляемые к содержанию схем, а также порядок их разработки устанавливается актами, утвержденными правительством. Территориальные правила, принятые в соответствии с этими документами, должны обеспечить открытость процедуры, участие в ней представителей обслуживающих предприятий и потребителей. В качестве ключевых критериев принятия решения относительно развития схемы теплоснабжения выступают:

Гарантия надежности поступления энергии к пользователям.
Минимизация расходов.
Приоритет комбинированного метода выработки электро- и теплоэнергии. При этом принимается во внимание экономическая обоснованность соответствующего решения.
Учет инвестиционных проектов организаций, ведущих регулируемую деятельность в области теплоснабжения, энергосбережения и повышения энергоэффективности предприятий, а также проектов регионального и муниципального значения.
Согласование документации с другими программами развития инженерно-технической инфраструктуры, в том числе связанной с газификацией.

Дополнительно

При реализации проекта по увеличению мощности источников энергии не за счет тарифов, оплаты за подключение к магистрали либо бюджетных средств поставки допускается осуществлять по ценам, установленным соглашением. При этом должен быть договор с потребителями на период, не превышающий 12 мес. Величина, на которую была повышена мощность, должна быть согласована с регулирующим органом. Органам местного самоуправления исполнительные региональные структуры формируют Его составление осуществляется по форме и в порядке, утвержденном федеральным институтом власти, имеющим полномочия на реализацию госполитики в области теплоснабжения.

С.А. Матченко , генеральный директор, ООО «Объединение энергоменеджмента» (группа компаний «ЯНЭНЕРГО»), г. Санкт-Петербург

В советское время развитие территорий осуществлялось системно, и разработкой схем теплоснабжения поселений занимались большие проектные институты. Дальнейшее развитие отрасли теплоснабжения происходило уже хаотично. Навести хотя бы некоторый порядок в данной области был призван Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», который дал новый импульс развитию схем теплоснабжения.

Схема теплоснабжения поселения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения и направления развития на длительную перспективу (минимум на 15 лет).

По оценке некоммерческого партнерства «Энергоэффективный город», в 83 субъектах РФ имеется 517 городских округов и 20544 городских и сельских поселения, итого - 21 061 муниципальное образование, в которых по закону «О теплоснабжении» должны быть разработаны и утверждены схемы теплоснабжения.

Утверждение указанных схем входит в компетенцию:

Минэнерго России - для крупных городов с численностью населения от 500 тыс. чел. и более;
органов местного самоуправления - для поселений с численностью населения менее 500 тыс. чел.

По данным некоммерческого партнерства «Энергоэффективный город», по состоянию на август 2013 г. из 36 крупных городов в Минэнерго направлены 3 схемы теплоснабжения - Новосибирска, Иркутска и Нижнего Новгорода. Из них, Минэнерго России рассмотрена и утверждена приказом № 2 от 14 января 2013 г. всего одна схема теплоснабжения - города Новосибирска, а по двум другим выданы замечания.

Чем же вызвана такая «вялотекущая» ситуация? Как это часто бывает, исполнение закона тормозится поздним выходом подзаконных актов к нему. Так, постановление Правительства РФ № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» было подписано лишь 22 февраля 2012 г., в то время как утверждение схем теплоснабжения согласно требований закона должно было быть выполнено до 31 декабря 2011 г. Методические указания по разработке схем теплоснабжения появились еще позже: совместный приказ Минэнерго России и Минрегиона подписан 29 декабря 2012 г.

Однако, помимо задержки с изданием нормативной и методической базы, есть еще несколько факторов, сдерживающих процесс разработки и утверждения схем теплоснабжения. Муниципальные власти недопонимают важность системного подхода к развитию теплоснабжения, не желают (или не имеют возможности) тратить средства на разработку схем теплоснабжения. Часто, экономя несколько сотен тысяч рублей на разработку схемы теплоснабжения, администрации поселений по факту теряют десятки и даже сотни миллионов рублей из-за принятия неэффективных решений в области теплоснабжения. Далеко не всегда нерациональные траты связаны с какой-то заинтересованностью, хотя и это имеет место быть: показателен случай с «трубным делом» в Санкт-Петербурге, когда в городе в качестве тепловых сетей были проложены около 600 километров восстановленных газовых труб, и бюджету был нанесен ущерб около 3 млрд руб. На опыте разработки более чем 60 схем теплоснабжения городов и сельских поселений, мы видим, что развитие коммунального теплоснабжения часто происходит без какого-то злого умысла, а просто бессистемно.

Первая реакция заказчиков (администрации городских и сельских поселений, городских округов) на необходимость разработки схемы теплоснабжения обычно бывает скептическая или даже негативная. Эта работа воспринимается как некая навязанная государством обязанность, очередная бессмысленная кампания вроде энергоаудита - результаты которого кладут на полку и забывают про него на 5 лет, в 90% случаев вообще не пытаясь что-то сделать.

Примерно об этом же говорил министр регионального развития И. Слюняев на Госсовете по вопросам ЖКХ, который прошел в Кремле 31 мая 2013 года. В частности, министр регионального развития отметил следующее: «...По данным нашего мониторинга, схем теплоснабжения мы утвердили всего 644. Зачастую эта работа выполняется формально и с существенным отставанием от сроков. Большинство органов местного самоуправления не понимает значимости программ комплексного развития и не рассматривает их как реальный инструмент управления системами жизнеобеспечения. Что в результате? Отсутствие разумного распределения инвестиционных потоков на модернизацию коммунальной инфраструктуры, отсутствие экономически обоснованных тарифов, в том числе тарифов на подключение новых объектов, нерешенность проблем с оформлением прав на бесхозные объекты коммунального хозяйства и земельные участки под ними. Как итог - существенные инвестиции в сферу ЖКХ так и не пришли».

Практика разработки схем теплоснабжения

Так что же дает заказчикам схема теплоснабжения? Приведем несколько примеров из своей практики по разработке схем теплоснабжения относительно «малых» поселений.

Пример №1. В городе численностью около 60 тыс. чел. осуществлена замена 12 устаревших угольных котельных на газовые. Казалось бы: все замечательно, оборудование котельных - современное и энергоэффективное, в результате чего должна быть достигнута приличная экономия. По телевизору красиво отрапортовали о новеньких построенных котельных, торжественно перерезали ленточки. На реконструкцию котельных из средств краевого бюджета было направлено несколько сотен миллионов рублей, плюс для потребителей тепловой энергии на 5 лет установлена инвестиционная надбавка к тарифу на тепловую энергию - до 760 руб. за 1 Гкал. В ходе разработки схемы теплоснабжения выясняется, что от строительства нескольких новых котельных можно было вообще отказаться, т.к. существует достаточный резерв мощности других котельных, расположенных в непосредственной близости от реконструируемых. То есть, бюджетные средства и деньги потребителей частично были использованы нерационально! А все потому, что сначала провели реконструкцию котельных, и лишь потом задумались над целесообразностью этой работы.

Пример №2. В небольшом сельском поселении численностью 3 тыс. человек произведена замена почти всех тепловых сетей за счет субсидий областного бюджета. Однако, территория поселения «вытянутая» в длину, и потребители тепловой энергии размещены так, что реконструкции длинного участка ветхой теплотрассы можно было избежать, установив взамен этого маломощную локальную котельную рядом с потребителями, что было бы дешевле перекладки большого участка сетей и позволило в будущем снизить величину потерь в тепловых сетях.

Именно поэтому выделение федеральных и региональных денег местным бюджетам сейчас увязано на утверждение ими схем теплоснабжения. На проходившем в апреле 2013 г. совещания в Минрегионразвития, в котором принимали участие ведущие разработчики схем теплоснабжения, было четко заявлено: нет схемы теплоснабжения - не будет и финансирования вышестоящими бюджетами (выделения средств на программы газификации, капитального ремонта жилищного фонда, строительство и реконструкцию объектов коммунальной энергетики). Таким образом, даже при отсутствии штрафных санкций в законе «О теплоснабжении» за отсутствие схемы теплоснабжения, у муниципалитетов появляются весомые стимулы для исполнения закона.

Впрочем, по мере получения готовых результатов работы, мы наблюдаем, что отношение заказчиков к схеме теплоснабжения часто меняется в лучшую сторону. Когда разработчику схемы теплоснабжения удается найти решение какой-то проблемы, и еще показать, как заказчик может при этом сэкономить - такая работа заказчикам нравится!

Пример №3. Жители одного из домов в сельском поселении жалуются на недотоп. При анализе ситуации нас удивило то, что в многоквартирном доме, в котором проживает 36 человек, диаметр подающего трубопровода теплотрассы равен всего 20 мм, что приводит к проблемам с теплоснабжением данного дома. Это хорошо видно в электронной модели на пьезометрических графиках, подготовленных в программно-расчетном комплексе российского разработчика (рис. 1).

Рис. 1. Фактический пьезометрический график

Как видно из пьезометрического графика, пропускная способность трубопроводов, расположенных непосредственно перед потребителем, недостаточна для нормального функционирования системы: об этом свидетельствует пересечение линий, показывающих напор в подающем (красная линия) и обратном (синяя линия) трубопроводах.

С подобной разрегулированностью гидравлики тепловых сетей, неоптимально подобранными диаметрами трубопроводов в ходе разработки схем теплоснабжения мы сталкиваемся достаточно часто. Собственно, в данном случае все было понятно и без электронной модели. Однако, программно-расчетный комплекс интересен тем, что позволяет провести моделирование ряда ситуаций по принципу «а что будет, если...». Допустим, мы в приведенном выше примере № 3 увеличиваем диаметр подающего трубопровода с 20 до 32 мм.

Как видно на рис. 2, при моделировании увеличения диаметра трубопровода до 32 мм напор будет достаточен для нормального теплоснабжения абонента. На таком простом примере наглядно видно, как электронная модель системы теплоснабжения позволяет помогать в принятии решений, влияющих на качество теплоснабжения абонентов.

Рис. 2. Моделирование увеличения диаметра подающего трубопровода на том же участке сети

Пример № 4. В ходе разработки электронной модели схемы теплоснабжения городского поселения численностью 4 тыс. человек разработчиком были обнаружены недостаточные диаметры на ответвлениях к потребителям, что не позволяло передать абонентам необходимый объем тепловой энергии (на рис. 3 видно, что линии напора в подающем и обратном трубопроводах сходятся).

В данном случае, нами был предложен вариант создания перемычки на трубопроводе, что хотя бы временно позволяет решить проблему (до момента завершения постройки новой котельной, после ее ввода в эксплуатацию проблема будет устранена полностью).

Рис. 3. Пьезометрический график до удаленного потребителя

Пример № 5. Администрация сельского поселения планировала подключить строящийся коттеджный поселок к существующей в поселке котельной, для этого требовалось строительство новой теплотрассы около 2,2 км диаметром 100 мм. Для застройщика коттеджного поселка такой вариант был весьма интересен, но поскольку работу планировалось осуществить частично за счет средств местного бюджета, то встал вопрос целесообразности такого строительства. С учетом стоимости проектирования и прокладки теплотрассы, а также принимая в расчет величину потерь в сети, нами было просчитано, что данный вариант является экономически нецелесообразным. Взамен этого, в схеме теплоснабжения был предложен вариант, в котором тепловые нагрузки в новой зоне застройки (коттеджный поселок) покрываются за счет автономных источников теплоснабжения. Следует отметить, что мы наблюдаем рост популярности строительства автономных источников теплоснабжения - крышных котельных на новых многоэтажных домах, пристроенных модульных котельных к существующим жилым домам, и даже устройство поквартирного отопления. Для больших схем теплоснабжения это скорее плохо, но здесь нет какого-то одного универсального решения, и в каждом конкретном случае необходимо просчитывать - эффективен такой вариант или нет. При малой плотности застройки, при малых подключенных нагрузках, а также при существенной длине и малых диаметрах теплотрасс, вариант с индивидуальными источниками теплоснабжения может быть вполне оправдан.

Пример № 6. В городском поселении численностью около 9 тыс. чел. около трети жильцов жаловалась на качество теплоснабжения (регулярные недотопы). Доходило до того, что недовольные абоненты самовольно (!) осуществляли вмешательство в общедомовые системы - вскрывали подвалы, несанкционированно снимали либо растачивали установленные шайбы, пытаясь таким образом повысить температуру в своих квартирах. Это приводило к еще большей разрегулированности системы отопления. Нас удивил тот факт, что даже полиция в данной ситуации была бессильна. Администрация поселения, понимая наличие проблемы, заказала у сторонней организации гидравлический расчет и наладку тепловой сети. Выполненные гидравлические расчеты показали, что при переводе центральной котельной с температурного графика 95/70 на температурный график 115/70, проблема будет решена, что и было рекомендовано к исполнению. Однако смена температурного графика потребовала бы установки индивидуальных тепловых пунктов у каждого абонента (жилого дома или административного здания), либо квартальных центральных тепловых пунктов, что не было учтено в выданных рекомендациях. При разработке схемы теплоснабжения, нами было просчитано, что предложенный наладочной организацией вариант оценивается примерно в 52 млн руб. Мы нашли существенно менее затратное решение, а именно - предложили без изменения температурного графика осуществить установку повысительной насосной станции на обратной линии магистрального трубопровода в специально подобранном месте (поскольку статический напор и так был достаточно высоким). Затраты по такому варианту оцениваются всего в 1,5-2 млн руб., соответственно - экономия заказчика при реализации предложенного нами решения по сравнению с переходом на повышенный температурный график будет более 50 млн рублей. Для справки: стоимость разработки схемы теплоснабжения составила всего 600 тыс. руб.

На рис. 4 представлен расчетный пьезометрический график при реализации предложенного нами варианта (видна «ступенька» вниз на графике обратного трубопровода в правом нижнем углу).

Рис. 4. Моделирование установки повысительного насоса на обратном трубопроводе

Проблемы при разработке схем теплоснабжения

1. Демпинг на рынке госзаказа приводит к снижению качества работ и к обесцениванию самой идеи разработки схем теплоснабжения. О несовершенстве существующей системы госзакупок (Федеральный закон № 94-ФЗ) говорилось уже много. При запросе котировок или в электронном аукционе выигрывает тот участник, который предложит самую низкую цену. Чаще всего - это компании без опыта работы в данной сфере, у которых нет ни программного обеспечения для разработки электронных моделей, ни квалифицированных специалистов (впрочем, следует признать, что кто-то из этих специалистов все же обладает достаточной квалификацией для нажимания на кнопку «понизить цену» в электронном аукционе). Лишь полное безразличие муниципальных заказчиков к результату работы позволяет таким компаниям не попадать в список недобросовестных поставщиков. Часто мы наблюдаем ситуацию, когда к нам обращаются с просьбой выступить в качестве субподрядчиков «победители» аукционов, которые вообще слабо понимают, что такое схема теплоснабжения. То есть - недобросовестные компании выигрывают за счет понижения цены электронный аукцион (особенно это характерно для площадки «Сбербанк-АСТ»), а потом начинают предлагать добросовестным исполнителям выполнить эту работу за полцены уже от своего демпингового предложения. Соответственно, на исполнение самой работы почти не остается денег, и сделать работу качественно - невозможно. В отличие от электронных аукционов, в открытых конкурсах заказчики имеют возможность учесть квалификацию исполнителя (опыт работ, наличие лицензионных программ, специалистов и т.п.), поэтому мы говорим тем заказчикам, которые обращаются к нам с просьбой разработать схему: хотите «провалить» выполнение работы - выставляйте ее на электронный аукцион. Да, эта форма закупки намного проще, чем конкурс (не надо устраивать процедуру вскрытия конвертов, оценку и сопоставление заявок, рисковать столкнуться с претензиями участников размещения заказа и т.п.), но специфика исполнения схем теплоснабжения такова, что результат работы по аукциону -увы, тоже будет намного «проще».

Новый федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе», теоретически, должен улучшить процесс государственных и муниципальных закупок. Однако новый закон вступает в силу лишь с 2014 г., и к этому времени большинство схем теплоснабжения уже будут утверждены. А ведь тщательная проработка перспективы развития схемы теплоснабжения на 15 лет не может быть выполнена за те же деньги, что и работа «для отписки». Средняя обоснованная стоимость разработки схемы теплоснабжения составляет 50-60 руб. за 1 жителя (разброс цен - 10...140 руб.). То есть, для поселений численностью 10 тыс. чел. стоимость качественной работы должна составлять около 500 тыс. руб., для города численностью 200 тыс. чел. - 10 млн руб. Для малых поселений численностью до 5 тыс. чел., разработка минимально достаточной схемы теплоснабжения стоит порядка 200 тыс. руб. Для «удаленных» территорий - добавляется коэффициент (1,5...3), учитывающий труднодоступность и дороговизну перелетов.

2. Существуют проблемы с исходными данными для разработки схем. В ряде случаев разработчик схемы теплоснабжения сталкивается с отсутствием необходимой информации, с нежеланием предоставить исходные данные, а иногда -с попытками продать эти самые данные за деньги. При этом заказчик данной работы (администрация поселения) не всегда может повлиять на теплоснабжающие организации, даже в тех случаях, когда муниципальное имущество предоставляется им в аренду.

Ситуация усугубляется тем, что муниципальные заказчики часто ставят в конкурсной или аукционной документации очень короткий срок на исполнение всей работы (бывает, 30...45 дней), за который заведомо нереально качественно собрать исходные данные, не говоря уже о написании обосновывающих материалов, утверждаемой части и разработки электронной модели схемы теплоснабжения. При этом, штрафные санкции к исполнителю за срыв сроков разработки схем теплоснабжения в муниципальных контрактах доходят до 10% в день (это 3600% годовых при ставке рефинансирования 8,25%!), что напоминает условия ведения бизнеса «лихих 90-х годов». Конечно, арбитражный суд уменьшит эти немыслимые проценты до размера ставки рефинансирования ЦБ РФ ввиду их несоразмерности нанесенному ущербу (статья 333 Гражданского кодекса РФ), но судиться с муниципальными заказчиками у ответственных разработчиков схем теплоснабжения нет ни времени, ни желания. Почему же такие, мягко говоря, странные условия выдвигают в контрактах муниципалитеты? Причина проста: обычно сжатые сроки обусловлены тем, что администрациям надо срочно отчитаться «наверх» (в область, республику, край и т.п.) о статистике разработки схем теплоснабжения. Вот в каких парадоксальных условиях приходится вести свою деятельность разработчикам схем теплоснабжения.

Причем, трудности со сбором данных характерны не только для «малых» поселений. Нам довелось присутствовать на одном из совещаний Минэнерго по утверждению схемы теплоснабжения очень крупного города, проблемы со сбором данных там во многом были аналогичные, ведомственные источники тепла там вообще не были учтены (схема теплоснабжения этого города, к слову, с 3-й попытки так и не была утверждена Минэнерго).

Кстати, значительная часть ресурсоснабжающих организаций весьма слабо заинтересованы в разработке схемы теплоснабжения : они понимают, что кроме них признать единой теплоснабжающей организацией все равно некого. Многие теплоснабжающие структуры привыкли жить по-старому, они очень инертны, не желают тратить время на сбор данных для подготовки схемы теплоснабжения, воспринимают все очень скептически. Интерес у них появляется только тогда, когда заходит речь о возможности «освоить» бюджетные средства на перекладку сетей или строительство новых котельных. Иногда теплоснабжающие организации не заинтересованы в раскрытии реальной картины происходящего, например, - не желают показывать фактические данные по нагрузкам потребителей по приборам учета (так как осуществлять отпуск тепла по нормативу им выгоднее, зачастую намеренно затягиваются сроки ввода приборов учета в эксплуатацию, либо показания приборов учета игнорируются). Добиться полноценного сбора данных с промышленных предприятий (у которых есть ТЭЦ, котельные, сети) - задача еще более сложная. Часто мы видим ситуации, когда из-за смены теплоснабжающей организации, (которая не всегда проходит «гладко»), предыдущая организация отказывается передавать своему преемнику документы по тепловым сетям. Особенно это характерно в тех поселениях, где теплоснабжающие организации работают по краткосрочным (до 1 года) договорам аренды и постоянно меняются.

Насколько проблематичен сбор исходных данных с «ведомственных» источников теплоснабжения (особенно по подразделениям РЖД и принадлежащих Министерству обороны котельным) - это вообще отдельная история, о которой можно, наверное, написать книгу. А ведь по условиям технического задания мы обязаны включить в схему теплоснабжения все источники тепловой энергии, даже если они категорически отказываются предоставлять хоть какие-нибудь сведения.

Почему мы уделяем столь большое внимание исходным данным? Поскольку постановление Правительства № 154 предъявляет достаточно серьезные требования к содержанию схемы теплоснабжения, то разработчику схемы для ее подготовки требуется огромный массив информации. Исходную информацию можно разбить на несколько основных блоков :

1) документы территориального планирования (генплан поселения, схемы территориального планирования муниципальных районов), топографическая основа территории и др.;

2) планы и программы развития (планы ввода объектов жилищного строительства, инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, программы развития систем коммунальной инфраструктуры, программа энергосбережения, иные планы и программы);

3) подробная информация об источниках теплоснабжения;

4) подробная информация о тепловых сетях.

Зачастую, 50% этих документов у заказчика нет, либо они устарели и не соответствуют реалиям.

Начнем с самого простого: схема теплоснабжения разрабатывается с учетом документов территориального планирования . Иногда они отсутствуют (а схему теплоснабжения как-то делать надо!), иногда - генпланы имеются, но не очень хорошего качества. Как и в случае со схемами теплоснабжения, разработка подробного качественного генплана стоит определенных денег, которых либо нет, либо хочется их сэкономить. Зачастую, степень проработки «дешевых» генпланов (масштаб 1:10 000) крайне недостаточна для качественной разработки схемы теплоснабжения. Многие отраженные в таких генпланах решения - что называется, «пальцем в небо». Впрочем, наличие у поселения генерального плана не означает, что разработчику схемы будет предоставлена топографическая основа, на которую могут быть нанесены сети в электронной модели схемы. В таких случаях, нам приходится брать сведения из открытых источников - спутниковых карт поисковых систем Гугл или Яндекс, а также пользоваться для уточнения ряда вопросов другими интернет-сервисами типа Викимапия. Доходит иногда до смешного: ввиду полного отсутствия у заказчика данных о нагрузках абонентов (!), мы вынуждены делать приблизительный расчет тепловых нагрузок зданий, используя внешние виды домов по интернет-сервису Яндекс-панорамы. Конечно, такие расчеты весьма условны, но ведь у многих заказчиков (особенно это касается сельских поселений) нет практически ничего из того, что требуется разработчику схемы теплоснабжения. Статистика аварий на тепловых сетях, учитывается менее чем у 10% теплоснабжающих организаций (то есть, рассчитать в схеме теплоснабжения вероятность отказов на тепловых сетях при отсутствии статистики становится проблематично).

В нашей практике были случаи, когда на общественных слушаниях по схеме теплоснабжения обнаруживались серьезные ошибки в генеральном плане (например, неверно выбрано место размещения котельной). Естественно, схемы теплоснабжения (как и сам генплан) после этого приходилось корректировать.

Сам процесс публичных слушаний обычно выглядит так: за день до слушаний все заинтересованные лица «вдруг» вспоминают про то, что схема теплоснабжения разработана, и начинают выдавать замечания, хотя большую часть этих вопросов можно было снять еще на этапе предоставления разработчику исходных данных. Доходит до того, что на публичных слушаниях находятся «потерянные» котельные, (которых не было в техническом задании к договору на разработку схемы, и данные по которым никто до последнего момента не давал). Все это затягивает процесс разработки схем теплоснабжения.

Следует отметить, что некоторые генеральные планы и схемы территориального планирования отражают излишне оптимистические сценарии развития : в них предполагается существенное увеличение численности населения и интенсивная застройка, в то время как по факту в небольших городах (и особенно, в сельской местности) имеет место депопуляция и отсутствие каких-либо предпосылок для жилищного и общественного строительства: работы нет, люди в поисках лучшей жизни уезжают в большие города, жилье не строится - ведь покупательская способность потенциальных покупателей весьма ограничена.

При разработке схем теплоснабжения мы обычно обсуждаем с администрациями и теплоснабжающими организациями реальные перспективы застройки. Проблема в том, что горизонт такого планирования получается крайне небольшим: технические условия для присоединения к сетям выдаются теплоснабжающими организациями максимум на 2 года, а схема теплоснабжения по закону должна разрабатываться с перспективой на 15 лет. Администрации поселений часто вообще не могут спрогнозировать хотя бы на год(!) что, где и кем будет у них в поселении строиться. Остается надеяться лишь на последующую актуализацию схем теплоснабжения, которая по закону должна производиться ежегодно.

3. Имеются нерешенные методологические проблемы по ряду вопросов разработки схем теплоснабжения. Утвержденные Минэнерго и Минрегионом методические указания по разработке схем теплоснабжения не дают ответы на некоторые вопросы, соблюдение которых является обязательным согласно требованиям постановления Правительства РФ № 154. Например, в ходе совещания, прошедшего 1 апреля 2013 г. в Минрегионе по тематике разработки схем теплоснабжения, было официально признано, что на данный момент отсутствует методика определения эффективного радиуса теплоснабжения. Примерно та же ситуация и с методикой расчета надежности систем теплоснабжения.

4. Отрасль теплоснабжения много лет живет в условиях хронического недофинансирования . Федеральным законом № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения, а также мероприятий по приведению качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций. Таким образом, после разработки схемы теплоснабжения должны разрабатываться инвестиционные программы организаций коммунального комплекса. Однако сколько-нибудь существенного потока инвестпрограмм по теплоснабжающим организациям мы не наблюдаем. Почему же? Дело в том, что коммунальная теплоэнергетика в силу ряда причин поставлена в довольно сложное положение:

тарифы на газ (основной вид топлива для котельных) растут опережающими инфляцию темпами - 15% в год, так как в связи со вступлением России в ВТО поставлена задача приравнять стоимость газа на внутреннем рынке к экспортной цене газа за минусом транспортной составляющей;
согласно официальным прогнозам, динамика роста стоимости электроэнергии, которая необходима для работы насосов и иного оборудования теплоснабжающих организаций, составляет 12%. А с учетом перехода на «нерегулируемые» тарифы и изменением принципов расчетов за потребляемую электрическую энергию (введение принципа различных ценовых категорий), реальный рост затрат на электроэнергию для производителей тепла часто получается существенно выше плановых 12%;
объемы полезного отпуска у большинства теплоснабжающих организаций в последние годы неизбежно падают, что объясняется массовой установкой узлов учета тепловой энергии населением и иными потребителями, развалом в промышленности и сельском хозяйстве, снижением численности населения и другими причинами.

В то же время, на самом высшем уровне от руководства страны мы постоянно слышим жесткие заявления о недопустимости роста тарифов свыше 6% в год, а сами тарифы искусственно занижаются по политическим соображениям (особенно перед выборами). А ведь приход частного капитала в отрасль коммунального теплоснабжения возможен только при условии понятной окупаемости инвестиций, что при сложившейся ситуации с тарифами, процентными ставками по кредитам и общей нестабильностью в отрасли ЖКХ, мягко говоря, проблематично.

Резюме

Схема теплоснабжения поселения должна обосновывать социальную и хозяйственную необходимость, экономическую оправданность и экологическую возможность нового строительства, расширения и реконструкции действующих источников выработки тепловой энергии и тепловых сетей в увязке с мероприятиями по энергосбережению. Сама по себе разработка схемы теплоснабжения не даст чудесного эффекта, особенно если ее (как и в случае с энергетическими паспортами) «положат на полку» и забудут. Однако, качественно подготовленная схема теплоснабжения позволяет принимать стратегические управленческие решения по развитию коммунальной инфраструктуры на уровне поселения и экономить не только бюджетные средства, но и деньги потребителей.

1. Развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, осуществляется в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона и с особенностями, установленными настоящей статьей. При этом положения пунктов 2 и 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона не применяются.

2. Схема теплоснабжения разрабатывается (в том числе в целях ее актуализации) единой теплоснабжающей организацией в части системы теплоснабжения, относящейся к зоне ее деятельности, с учетом предложений теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами. При наличии в поселении, городском округе нескольких единых теплоснабжающих организаций органы местного самоуправления на основании схем теплоснабжения, разработанных едиными теплоснабжающими организациями в части систем теплоснабжения, относящихся к зонам их деятельности, разрабатывают схему теплоснабжения соответствующего поселения, городского округа с участием единой теплоснабжающей организации (единых теплоснабжающих организаций), указанной в пункте 3 части 1 статьи 23.3 настоящего Федерального закона.

3. В поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, схема теплоснабжения соответствующего поселения, городского округа рассматривается и направляется в орган, уполномоченный в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае несогласия органа местного самоуправления со схемой теплоснабжения, представленной единой теплоснабжающей организацией, она возвращается с замечаниями в такую единую теплоснабжающую организацию для ее доработки. В случае наличия замечаний к схеме теплоснабжения со стороны органа местного самоуправления после ее доработки схема теплоснабжения направляется с замечаниями и (или) разногласиями в орган, уполномоченный в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, который рассматривает указанные замечания и (или) разногласия и принимает решение о возврате схемы теплоснабжения на доработку или утверждает схему теплоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Если в результате рассмотрения замечаний и (или) разногласий к схеме теплоснабжения органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на ее утверждение, принято решение о включении мероприятия в схему теплоснабжения или об исключении мероприятия из схемы теплоснабжения, такое мероприятие включается органом местного самоуправления в схему теплоснабжения или исключается из схемы теплоснабжения и повторно направляется в орган, уполномоченный в соответствии с настоящим Федеральным законом на ее утверждение, в течение тридцати дней со дня принятия соответствующего решения.

4. В случае, если единая теплоснабжающая организация не разрабатывает схему теплоснабжения в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, схема теплоснабжения разрабатывается органом местного самоуправления.

5. В течение трех месяцев с даты начала переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения осуществляется актуализация схемы теплоснабжения с учетом требований к схемам теплоснабжения, установленных настоящей статьей.

6. В течение двух лет с даты окончания переходного периода актуализация схем теплоснабжения осуществляется не реже одного раза в год, а по истечении двухлетнего периода не реже одного раза в три года.

7. Органы местного самоуправления вправе запрашивать у теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии информацию и материалы, необходимые для разработки схем теплоснабжения (в том числе по обращению единой теплоснабжающей организации, ответственной за разработку и подготовку к актуализации схемы теплоснабжения), в соответствии с настоящим Федеральным законом в формате и сроки, которые определяются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления передают информацию и материалы, необходимые для разработки схемы теплоснабжения, единой теплоснабжающей организации.

8. Схемы теплоснабжения, разрабатываемые и утверждаемые в ценовых зонах теплоснабжения, должны содержать:

2) сведения о мощности источников тепловой энергии, которые обеспечивают теплоснабжение потребителей в этой системе теплоснабжения, с указанием величины мощности источников тепловой энергии, находящихся в государственной или муниципальной собственности и являющихся объектами концессионных соглашений или договоров аренды;

3) перечень мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

4) сведения об объеме тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в этой системе теплоснабжения;

5) целевые показатели реализации схемы теплоснабжения единой теплоснабжающей организацией.

9. При наличии разногласий между единой теплоснабжающей организацией и органом местного самоуправления по перечню мероприятий, подлежащих включению в схему теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек или исключению из нее, такая схема теплоснабжения утверждается без включения или исключения данных мероприятий. Разногласия, возникшие при разработке, утверждении и актуализации схемы теплоснабжения, подлежат урегулированию в соответствии с порядком рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утвержденным Правительством Российской Федерации. Если в результате рассмотрения указанных разногласий органом , уполномоченным Правительством Российской Федерации на рассмотрение указанных разногласий, принято решение о включении мероприятия в схему теплоснабжения или исключении мероприятия из схемы теплоснабжения, такое мероприятие включается в схему теплоснабжения или исключается из схемы теплоснабжения органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, в течение тридцати дней со дня принятия соответствующего решения.

10. В целях реализации мероприятий, включенных в схему теплоснабжения, муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления, и единая теплоснабжающая организация осуществляют взаимодействие, в том числе по следующим вопросам:

1) обеспечение объекта теплоснабжения (строительства объекта теплоснабжения) инженерной и энергетической инфраструктурами;

2) оформление имущественных прав на земельные участки, необходимые для строительства, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

11. Мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения включаются в схему теплоснабжения отдельно в части мероприятий, необходимых для осуществления подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения, и в части мероприятий, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения.

12. Орган местного самоуправления ежегодно осуществляет муниципальный контроль за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения.

13. К отношениям по организации и осуществлению органом местного самоуправления муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, обеспечения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

14. Предметом проверки при проведении муниципального контроля является соблюдение единой теплоснабжающей организацией в процессе реализации мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, обеспечения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения, требований настоящего Федерального закона.

15. Муниципальное образование, от имени которого выступает исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, и единая теплоснабжающая организация заключают соглашение об исполнении схемы теплоснабжения. В переходный период такое соглашение заключается в течение двух месяцев со дня принятия органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, решения о ее актуализации.

16. Соглашение об исполнении схемы теплоснабжения должно содержать следующие существенные условия:

1) достижение целевых показателей исполнения схемы теплоснабжения единой теплоснабжающей организацией;

2) обязательства единой теплоснабжающей организации по выполнению мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

3) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий, предусмотренных данным соглашением, и наступившие в связи с этим последствия, в том числе ответственность единой теплоснабжающей организации за невыполнение мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения;

2) обязательство единой теплоснабжающей организации при определении цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям, применить к предельному уровню цены на тепловую энергию (мощность) коэффициент. Размер такого коэффициента и срок его применения определяются сторонами соглашения об исполнении схемы теплоснабжения в порядке , который установлен Правительством Российской Федерации;

3) региональные особенности теплоснабжения, которые могут быть включены единой теплоснабжающей организацией в стандарты качества обслуживания потребителей тепловой энергии и стандарты взаимодействия единой теплоснабжающей организации с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии;

4) обязательства единой теплоснабжающей организации по поддержанию в исправном состоянии тепловых сетей, источников тепловой энергии в системе теплоснабжения.

18. Соглашение об исполнении схемы теплоснабжения в течение десяти дней со дня его подписания подлежит размещению органом местного самоуправления на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Информация о размещении соглашения об исполнении схемы теплоснабжения также публикуется органом местного самоуправления в официальном издании. Стороны соглашения об исполнении схемы теплоснабжения ежегодно публикуют отчетную информацию о выполнении соглашения об исполнении схемы теплоснабжения в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

К.т.н. В.С. Пузаков , руководитель направления по развитию бизнеса в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, ООО «Энсис Технологии», г. Москва

ОТ РЕДАКЦИИ: Перспективная схема теплоснабжения города - обязательный документ, который должен быть принят каждым муниципалитетом. Целью разработки схем теплоснабжения городов и населенных пунктов является подготовка и принятие технических решений, направленных на обеспечение наиболее экономичным образом качественного и надежного теплоснабжения потребителей при минимальном негативном воздействии на окружающую среду. Схема теплоснабжения является основой для инвестиционных программ теплоснабжающих организаций.

При разработке схем теплоснабжения многие муниципалитеты столкнулись с рядом сложностей. Об этом рассказывается в статье «Разработка схем теплоснабжения вчера, сегодня, завтра», публикуемой ниже.

Для решения указанных в статье проблем НП «Энергоэффективный город» совместно с НП «Российское теплоснабжение» создана система добровольной экспертизы схем теплоснабжения, которая призвана содействовать развитию цивилизованного рынка по оказанию услуг в области разработки схем теплоснабжения и инвестиционных программ теплоснабжающих организаций путем обобщения лучших практик и разработки стандартов качества.

К истории вопроса

В.Н. Папушкин, один из ведущих российских специалистов отрасли в области разработки как схем теплоснабжения территорий, так и современных нормативно-правовых актов по разработке схем теплоснабжения, в 2007 г в серии своих публикаций с актуальным названием «Кризис «Схем теплоснабжения» или взлет «Энергетического планирования»?» говорил, в частности, об истории вопроса по разработке схем теплоснабжения в советское время и постсоветский период вплоть до 2007 г .

Государство в 1942 г. создало специализированный институт «ВНИПИэнергопром» (трест «Промэнергопроект») в связи с острой необходимостью в условиях военного времени решать вопросы энергетического обеспечения предприятий в целях решения задач расширения действующих и создания новых энергоисточников . Институт «ВНИПИэнергопром» на протяжении уже более 70 лет является ведущей организацией по разработке схем теплоснабжения городов. Венцом систем жизнеобеспечения городов являются, как раз, системы теплоснабжения, которые за собой «тянут» развитие систем электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, топливоснабжения.

Необходимо подчеркнуть, что наличие качественно разработанной схемы теплоснабжения является залогом успешного и эффективного развития территории, что ставилось во главу угла в советское время.

Коренным образом ситуация изменилась с начала 1990-х гг., и, к сожалению, не в лучшую сторону. В соответствии с данными , в период с 1991 по 2007 гг. было разработано не более 30 схем теплоснабжения городов в границах новой России. При этом эти схемы разрабатывались «вопреки», т.к. в ряде городов к власти пришли энергетики-профессионалы, которые понимали высокую значимость данного вопроса. К сожалению, часть из числа немногих этих документов в итоге легла на полку, несмотря на высокое качество их исполнения.

Активная часть профессионального сообщества добилась принятия Федерального закона «О теплоснабжении» и признания теплоснабжения как отрасли . Именно Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» закрепил за городами и поселениями необходимость разработки схем теплоснабжения своих территорий в новых условиях. Предполагалось, что после принятия ФЗ «О теплоснабжении» в течение 3-4-х месяцев будут разработаны подзаконные нормативно-правовые акты к нему, но процесс принятия подзаконных актов растянулся на несколько лет. Напомним, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предполагалось, что до конца 2011 г. будут разработаны схемы теплоснабжения городов и поселений, т.е. в течение почти 1,5 лет с момента принятия профильного закона. По понятным причинам в отсутствие необходимых подзаконных актов говорить о разработке схем теплоснабжения территорий было нельзя с правовой точки зрения. Тем не менее, ряд городов и поселений в основном в целях формального соответствия требованиям ФЗ «О теплоснабжении» в части наличия схемы теплоснабжения своих территорий «малой кровью» оперативно «разрабатывали» и утверждали их. Некоторые представители таких городов признавали, что на этот шаг они пошли только ради того, чтобы лишний раз «не возбуждать» интерес проверяющих органов (прокуратуры), внимание которых к теплоснабжающим организациям растет с каждым годом.

Наконец, 22.02.2012 г утверждается Постановление Правительства РФ № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее - ПП РФ № 154), затем в конце того же года совместным приказом Минэнерго России и Минрегион России № 565/667 от 29.12.2012 г. утверждаются методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения (далее - Методические рекомендации). И следом в феврале 2013 г. вышло Распоряжение Правительства РФ № 112-р от 04.02.2013 г., предписывающее органам местного самоуправления (администрациям муниципальных образований) разработать и утвердить схемы теплоснабжения своих территорий до 31.12.2013 г.

Разработчики нормативных документов не учли, что трудозатраты и сроки создания схемы теплоснабжения весьма существенно разнятся, например, для городов с населением 50 тыс. человек и 500 тыс. человек. В итоге, с одной стороны, у небольших городов (как правило, численностью населения до 100 тыс. чел.) и поселений появился целый год (при наличии ранее выделенных бюджетных средств на данную работу в 2013 г.), которого хватало на проведение конкурсных процедур, разработки схемы теплоснабжения в адекватные сроки и ее утверждение при условии соблюдения всех требований, предусмотренных профильными нормативно-правовыми актами, с другой стороны, в распоряжении более крупных городов оказался всего лишь год на проведение аналогичных процедур, перед которыми в сложившейся ситуации оказался выбор либо пожертвовать качеством разработки схем теплоснабжения, либо нарушить нормативные сроки, отведенные законодателями на разработку и утверждение схем теплоснабжения.

Отметим, что ряд городов и населенных пунктов приступили к разработке схем теплоснабжения сразу же после выхода в свет ПП РФ № 154, не дожидаясь утверждения Методических рекомендаций, публичное обсуждение проекта которых началось на площадке РосТепло.ру летом 2012 г. (утвержденная версия документа практически не отличается от проекта Методических рекомендаций).

Таким образом , условно считаем, что жесткие временные рамки, обусловленные требованиями законодательства, для многих городов стали первым барьером для своевременной и качественной разработки схем теплоснабжения.

О сегодняшних разработчиках схем теплоснабжения

Требования к разработчикам схем теплоснабжения. Проведенный нами анализ конкурсной документации (КД) ряда электронных торгов и открытых конкурсов на разработку схем теплоснабжения поселений и городов в 2012-2013 гг. показал, что заказчики предъявляют следующие требования к потенциальным исполнителям данного вида работ.

1. Наличие свидетельства в области энергетического обследования. Это требование в основном имело место быть в конкурсной документации ряда заказчиков в 2012 г. и в начале 2013 г.

2. Наличие свидетельства о допуске на выполнение работ в соответствии с Приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009 г. № 624«Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Как правило, в торгах в 2012-2013 гг. фигурировали следующие виды работ:

■ п. 5. Работы по подготовке сведений о наружных сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий: пп. 5.1. Работы по подготовке проектов наружных сетей теплоснабжения и их сооружений;

■ п. 13. Работы по организации подготовки проектной документации привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

Реже заказчики устанавливали дополнительные требования (помимо указанных выше) на допуск к другим видам работ, среди которых:

■ п. 1. Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка: пп. 1.1.Работы по подготовке генерального плана земельного участка; пп. 1.2. Работы по подготовке схемы планировочной организации трассы линейного объекта; пп. 1.3. Работы по подготовке схемы планировочной организации полосы отвода линейного сооружения; п. 4. Работы по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий: пп. 4.1. Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем отопления, вентиляции, кондиционирования, противодымной вентиляции, теплоснабжения и холодоснабжения.

Но на основании известных нам решений УФАС Ульяновской области (по делу № 8818/03 г. от 17.07.2012 г.) и УФАС Ростовской области (по делу № 21379/03 от 29.10.2013 г.) требование о наличии свидетельства в области энергетических обследований и требование о допуске на выполнение работ, в соответствии с Приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009 г. № 624, при разработке схем теплоснабжения является неправомерным ввиду следующих ключевых обстоятельств:

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ (ред. от 25.06.2012 г) «О теплоснабжении», схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
Если условия конкурсной документации предусматривают проведение проектных работ, которые содержатся в Перечне видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, то Заказчик вправе требовать от потенциальных исполнителей работ предоставления свидетельства о допуске к названным работам.

Другими словами, если техническим заданием не предусмотрено проведение энергетических обследований и выполнение в каком-то объеме проектных работ, то Заказчик не вправе требовать от потенциальных исполнителей наличия соответствующих свидетельств СРО.

3. Наличие лицензии ФСБ на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, если данное требование опять же считается обусловленным. В качестве примера приведем выдержку из ответа на запрос положений документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке схемы теплоснабжения г. Калуга на обоснованность требования по наличию у участников размещения заказа лицензии ФСБ: «В соответствии с п.п. 3, 38 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» ... электронная модель системы теплоснабжения муниципального образования «Город Калуга» должна содержать графическое представление объектов системы теплоснабжения с привязкой к топографической основе муниципального образования «Город Калуга» и с полным топологическим описанием связности объектов.

В соответствии с п. 60 Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» и п. 3.4 геопространственные сведения по территории Земли «Перечня сведений подлежащих засекречиванию Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17.03.2008 № 01, топографическая основа в границах муниципального образования «Город Калуга» масштаба М 1:2000 с использованием М 1:500 является государственной тайной».

Помимо требований, приведенных выше, заказчики дополнительно имеют право прописывать любые квалификационные требования (в рамках критерия оценки по квалификации), среди которых, в частности, имели место быть: наличие квалифицированных кадров (инженеров, экономистов), наличие специалистов с ученой степенью (вплоть до указания номеров специальностей кандидатов и докторов наук); наличие опыта выполнения аналогичных работ (причем, часто под аналогичными работами понимают не только разработку схем теплоснабжения, но и другие работы, выполненные в сфере ЖКХ); наличие различных сертификатов (например, сертификата на соответствие требованиям национального стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2008, иногда без уточнения области выполнения работ и оказания услуг, на которые выдаются сертификаты такого рода); наличие лицензии на программный продукт, используемый для разработки электронной модели системы теплоснабжения и др.

Соответственно, чем слабее требования со стороны Заказчика к участникам торгов, тем больше потенциальных исполнителей «заходит» на торги (будь то открытый конкурс или электронный аукцион).

Разработчики схем теплоснабжения. До принятия ФЗ «О теплоснабжении» в 2010 г. разработкой схем теплоснабжения городов, по сути, занимался только «ВНИПИэнергопром» и его бывшие филиалы. По состоянию на сентябрь 2012 г. уже около 100 организаций заявляли о предоставлении услуг по разработке схем теплоснабжения (к указанному числу компаний относятся не только организации, которые выигрывали торги, но и организации, значащиеся среди участников торгов, и фирмы, чьи коммерческие предложения участвовали в обосновании цены).

По данным руководства НП «Российское теплоснабжение», озвученным на совещании 1 апреля 2013 г. в Госстрое России по вопросу «О текущих проблемах разработки схем теплоснабжения поселений и городских округов и рекомендациях по их решению», таких организаций в марте 2013 г. уже насчитывалось более 200 шт. Сегодня, по нашей оценке, количество фирм- разработчиков составляет более 300.

Среди новых разработчиков схем теплоснабжения сегодня числятся:

1. Энергоаудиторские фирмы, которые перепрофилировались из энергоаудиторов в «схемщиков». Причем, многие из этих компаний были созданы в период с 2010 по 2012 гг. - время проведения обязательных энергообследований в соответствии с требованиями ФЗ-261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...» .

2. Организации, основной профиль которых связан с производством и/или поставкой теплотехнического и прочего оборудования; фирмы, оказывающие различные профессиональные услуги в отрасли теплоснабжения (среди них, например, пуско-наладка котельных, производство узлов учета тепловой энергии, промышленная безопасность и др.).

3. Относительно новые проектные организации (которые не занимались ранее разработкой схем теплоснабжения).

4. Строительно-монтажные фирмы.

5. Российские ВУЗы. Достаточно активно на рынке предлагают свои услуги по разработке схем теплоснабжения городов и поселений: ФГБОУ ВПО «Ивановский государственный энергетический университет имени В.И. Ленина» (в частности, разработал схему теплоснабжения г.о. Домодедово численностью населения около 145 тыс. чел.), ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» (в частности, разработал схему теплоснабжения г. Сызрань Самарской области численностью населения около 177 тыс. чел.). Проекты схем теплоснабжения г Томск и г Воронеж (сегодня находятся на рассмотрении в Минэнерго России) разработали ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» и ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный архитектурно-строительный университет» соответственно (при этом, нам не известно проектов схем теплоснабжения других поселений и городов, в разработке которых принимали участие эти два ВУЗа).

6. Теплоснабжающие организации. В соответствии с ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации могут выступать заказчиками схем теплоснабжения. При этом за время розыгрыша на торгах схем теплоснабжения муниципальных образований, заказчиком которых выступали администрации городов, в некоторых случаях победителями становились местные теплоснабжающие организации (с формой собственности в виде ОАО или ООО), которые, по нашему мнению, обладают определенным конкурентным преимуществом перед остальными участниками, т.к. лучше них никто не знает ситуации в сфере теплоснабжения города, имея на руках наиболее полную информацию. По нашим данным, такие теплоснабжающие организации разработали (или разрабатывают) схемы теплоснабжения в следующих городах численностью населения свыше 100 тыс. чел.: г. Ижевск Удмуртская Республика, г. Киров Кировской области, г. Ставрополь Ставропольского Края и др. Известны случаи, когда администрации городов обязывали (на основании соответствующего постановления главы города) муниципальные теплоснабжающие организации своими силами разрабатывать схемы теплоснабжения.

7. Прочие российские организации (известные нам), основной профиль которых не связан с энергетикой и теплоснабжением: фирмы, занимающиеся финансовым консалтингом (в частности, одна из них разработала схемы теплоснабжения г Дзержинск Нижегородской области, численность населения которого около 238 тыс. чел., г. Калининград численностью населения более441 тыс. чел.); организации, основным профилем которых является обслуживание лифтового хозяйства; бывшие коллекторские агентства и др.

Все указанные (так же как и другие) проекты схем теплоснабжения находятся в открытом доступе в сети Интернет, поэтому любопытный читатель сможет самостоятельно оценить качество проработки этих материалов.

О мотивации разработчиков схем теплоснабжения. На рынке оказания услуг по разработке схем теплоснабжения любой разработчик ориентируется на получение прибыли, но данное «обстоятельство» для одних является необходимым, но не достаточным условием, для других - необходимым и достаточным условием. Первая группа разработчиков схем теплоснабжения, которых, к сожалению, меньшинство сегодня, стремится не только заработать, но и выполнить работу качественно, дорожа своей репутацией. Вторая группа разработчиков стремится исключительно только к получению максимально возможной прибыли любой «ценой» в ущерб качеству работ, соблюдая формальные требования при разработке схем теплоснабжения (не исключаем, что такое формальное соблюдение требований обусловлено также отсутствием квалифицированных специалистов, отсутствием понимания основного назначения схемы теплоснабжения, системной важности данного документа).

При этом, среди разработчиков (причем, в обеих группах) присутствуют организации, которые при разработке схем теплоснабжения закладывают в них различные «мелкие» технические решения в надежде на свое дальнейшее участие при их внедрении в ходе реализации схемы теплоснабжения на конкретной территории.

Кроме этого, прослеживается еще одна тенденция: многие работы на разработку схем теплоснабжения выигрывают местные организации (муниципального или регионального уровня по месту регистрации юридического лица).

Таким образом , отсутствие утвержденных жестких требований к разработчикам схем теплоснабжения приводит к их постоянному количественному росту, но не качественному, что оказывает влияние в итоге на выполнении работы надлежащим образом. Сравнивая сегодняшние требования к разработчикам схем теплоснабжения и организациям по проведению энергетического аудита («качество» которого многие организации-заказчики ощутили на себе), можно сделать вывод, что требования к последним являются даже более жесткими. Поэтому присутствует опасение, что качество большинства разработанных и утвержденных схем теплоснабжения городов и поселений будет сравни качеству большинства проведенных обязательных энергетических обследований.

Отметим, что определенные попытки в исправлении ситуации в части выявления как качественных, так и некачественных разработчиков схем теплоснабжения предпринимают НП «Российское теплоснабжение» и НП «Энергоэффективный город» совместно с профессиональным сообществом, которые создали реестр добросовестных разработчиков схем теплоснабжения.

Стоимость работ

Еще до начала массовой разработки схем теплоснабжения поселений и городов в 2013 г. ведущие российские эксперты заявляли , что качественная разработка схемы теплоснабжения города или поселения возможна при удельной стоимости работ около 100 руб. на одного жителя; соответственно, при численности города 100 тыс. чел. стоимость разработки схемы теплоснабжения должна составлять порядка 10 млн руб.

На текущий момент нам не известен современный утвержденный нормативный документ, который бы однозначно регламентировал определение сметной стоимости работ на разработку схем теплоснабжения.

В этой ситуации заказчики выбирают один из следующих способов определения начальной (максимальной) стоимости работ перед проведением торгов:

1. Обоснование начальной (максимальной) цены путем сопоставления коммерческих предложений фирм-разработчиков схем теплоснабжения или путем метода аналогов.

2. Сметный расчет. Проведенный нами анализ значительного числа торгов на разработку схем теплоснабжения показал, что в ряде случаев сметная стоимость формируется на основании:

«Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004)» Госстроя России;
Прейскуранта № 26-05-204-01 «Оптовые цены» на капитальный ремонт и пусконаладочные работы, выполняемые предприятиями Минжилкомхоза РСФСР, часть III, книга вторая (с учетом индекса изменения сметной стоимости проектных работ по письму Минрегиона России №4122-ИП/08 от 28.02.2012 г.);
Сборника цен на проектные работы (раздел 40) к уровню цен 1991 г., согласно письма Минрегиона России № 16568-СК/08 от 09.07.2008 г.;
Справочник базовых цен на проектные работы для строительства. Объекты энергетики (утв. Приказом ОАО РАО «ЕЭС России» № 39 от 10.02.2003 г.).

Приведем пример. В одном из достаточно крупных городов численностью свыше 400 тыс. чел. обоснование начальной (максимальной) цены происходило по следующему сценарию: сначала начальная (максимальная) цена определялась по методу аналогов, затем по сметно-нормативному методу, но полученная средняя величина превышала объем выделенных бюджетных средств, поэтому в итоге на основании письма Заказчика начальная (максимальная) стоимость работ была объявлена на уровне предусмотренной в бюджете администрации городского округа денежной суммы.

Проведенный специалистами портала «Энергоэффективное сообщество» в середине 2013 г обзор госзакупок на разработку схем теплоснабжения показал , что для заявленных тендеров на портале госзакупок (www.zakupki.gov.ru) за 1-й квартал 2013 г. указанный принцип формирования начальной цены не выполняется в полной мере - удельные цены разнятся более чем в 4 раза (см. рис. 1).

Причем, численность населения городов, представленных на рис. 1, существенно разнится: от 14,9 тыс. чел. (г. Венёв Тульской области) до 1 млн чел. (г. Воронеж).

Стоит отметить, что в ходе проведения электронных аукционов, где определяющим показателем является наименьшая цена, отдельные участники торгов «падают» в цене до 10 раз. Нам известны случаи, когда эти «дешевые» участники, выигрывая, таким образом, электронные аукционы, обращались впоследствии к другим участникам этих торгов, которые раньше «вышли из игры» по причине невозможности дальнейшего снижения своей стоимости работ (понимая их реальную стоимость), с предложением выполнить работу на условиях субподряда, которые являются еще более кабальными по сравнению с финальной стоимостью электронных торгов!

Таким образом , начальная удельная стоимость работ на разработку схем теплоснабжения различных городов и поселений отличается в разы, при этом в ходе проведения торгов снижение стоимости работ достигает 10 раз. Данное обстоятельство, в первую очередь, обусловлено наличием на рынке большого количества фирм-разработчиков (число которых постоянно увеличивается), не имеющих опыта разработки схем теплоснабжения и, возможно, не представляющих объема реальных трудозатрат для получения качественной работы.

На ошибках учатся?

В ходе проведения совещания в Госстрое России 1 апреля 2013 г. по вопросу «О текущих проблемах разработки схем теплоснабжения поселений и городских округов и рекомендациях по их решению», в частности, представителями ОАО «Объединение ВНИПИэнергопром» и НП «Энергоэффективный город» по результатам проведенного ими выборочного анализа содержания 200 утвержденных схем теплоснабжения по 10 из 57 субъектов озвучивались ключевые ошибки, которые допускают разработчики схем теплоснабжения , среди которых:

■ Необоснованные завышения объемов перспективной застройки в градостроительных планах, которые не подтверждаются ни реальным строительством, ни ростом численности населения, и которые принимаются разработчиками схем теплоснабжения как должное с соответствующим завышением тепловой нагрузки, что в итоге приводит к излишним инвестициям на необоснованное увеличение мощности инженерных систем и, соответственно, к росту тарифов;

■ Нарушение органами местного самоуправления требований действующего законодательства в части проведения процедур по утверждению схем теплоснабжения.

Хочется продолжить этот перечень ключевых ошибок, с которыми нам приходится сталкиваться при ознакомлении с проектами схем теплоснабжения (или уже с утвержденными схемами) различных городов (численностью населения от 100 тыс. чел. и выше):

■ В материалах схем теплоснабжения отсутствуют отдельные книги/тома (в основном, по надежности систем теплоснабжения, по балансам тепловой энергии и теплоносителя и др.), а в ряде присутствующих (порой формально) книгах отсутствуют отдельные разделы, необходимость наличия которых обусловлена ПП РФ №154;

■ В схему теплоснабжения без обоснования полностью закладывается инвестиционная программа теплоснабжающей организации, при этом схема превращается в расширенный вариант инвестиционной программы;

■ Возникающий в перспективе (в отдельные годы прогнозного периода) дефицит тепловой мощности никак не покрывается;

■ При оценке перспективной тепловой нагрузки не принимаются в расчет современные требования по повышению энергоэффективности зданий (например, Приказ Минрегиона № 262 от 26.05.2010 г.), что приводит к завышению нагрузки;

В схемах теплоснабжения рассматривается только один сценарий развития на базе ГенПлана развития территории (соответственно, отсутствует мастер-план с проработкой минимум трех сценариев развития систем теплоснабжения);

Отсутствуют какие-либо предпроектные проработки по обоснованию использования комбинированных источников энергии, наличие которых обусловлено требованиями ПП РФ № 154, даже при наличии таких источников энергии (ГРЭС, ТЭЦ, АЭС) в границах рассматриваемого или соседнего муниципального образования;■ В схемах теплоснабжения делается акцент на внедрение конкретных «мелких» технических решений, что не является задачей схемы теплоснабжения;

■ Электронная модель создается только для существующей системы теплоснабжения, но данный инструмент не используется для моделирования перспективных решений, закладываемых «на бумаге» в схему теплоснабжения;

■ Отсутствуют тарифно-балансовые последствия по предлагаемым вариантам развития систем теплоснабжения на расчетный период действия схемы теплоснабжения.

Таким образом , большинство проанализированных нами схем теплоснабжения городов численностью населения от 100 тыс. чел. и выше не отвечает требованиям ПП РФ № 154 (и Методическим рекомендациям) как по формальным признакам, так и по содержанию.

Об электронном моделировании как неотъемлемом инструменте разработки схем теплоснабжения

На сегодняшний день на рынке наибольшее распространение получили четыре программных продукта, которые используют в своей работе разработчики схем теплоснабжения, среди них:

■ Zulu (ООО «Политерм», г. Санкт-Петербург) ;

■ CityCom (ООО «ИВЦ «Поток», г. Москва) ;

■ ТеплоЭксперт (ООО НПП «Теплотэкс», г. Иваново) ;

■ СКФ-99 (ООО «Конструкторское бюро комплексных систем», г. Омск) .

При этом разработка электронной модели системы теплоснабжения является необходимым, но не достаточным условием для разработки схемы теплоснабжения. Часто от потенциальных заказчиков и «новых» разработчиков схем теплоснабжения приходится слышать, что целью разработки схемы теплоснабжения является именно создание электронной модели. Повторимся, процитировав одного из классиков современной отрасли теплоснабжения : «Создание электронной модели системы теплоснабжения является мощным инструментом для моделирования системы в состоянии «как есть» и в состоянии «как будет» в зависимости от тех перспективных сценариев развития, которые в нее «зашиваются».

Напомним, что в соответствии с требованиями ПП РФ № 154 разработка электронной модели систем теплоснабжения в обязательном порядке предусмотрена для городов численностью населения от 100 тыс. чел. и выше, разработка электронной модели систем теплоснабжения для городов и поселений численностью населения от 10 до 100 тыс. чел. носит рекомендательный характер, и право выбора остается за муниципальными образованиями. При этом некоторые разработчики при создании схем теплоснабжения для городов и поселений численностью до 100 тыс. чел. даже в отсутствие требований на разработку электронной модели в техническом задании идут на создание такой модели «для себя», чтобы получить инструмент моделирования работы системы теплоснабжения для использования в повседневной работе теплоснабжающих организаций.

Таким образом , электронная модель (инструмент моделирования) является одной из основных составляющих схемы теплоснабжения, но не самой схемой теплоснабжения как иногда бытует мнение среди отдельных заказчиков и «новых» разработчиков.

А как у них

За рубежом нет понятия «схема теплоснабжения», в основном используется более широкое понятие «энергетическое планирование», составной частью которого и является схема теплоснабжения.

Если обратиться к опыту зарубежных законодателей моды в сфере теплоснабжения, таких как Дания, например, то в этой стране история энергетического планирования длится уже около 40 лет (к сожалению, в России за последние четверть века отдельные подходы энергетического планирования были утрачены). В секторе теплоснабжения Дании используется принцип районирования по плотности нагрузки, при этом нет конкуренции между системами индивидуального отопления на газу (децентрализованным теплообеспечением) и системами централизованного теплоснабжения (ЦТ) (смотрят только на плотность нагрузки и, исходя из этого, выбирают ту или иную систему).

Плотность застройки делится следующим образом: индивидуальное отопление (на различных видах топлива за исключением природного газа) - меньше 20 МВт/км 2 ; индивидуальное отопление на газу - больше 20 МВт/км 2 ; системы ЦТ - больше 30-45 МВт/км 2 . Электроотопление в стране категорически запрещено (хотя еще осталось, в виде исключения, несколько домов, которые отапливаются электрокотлами).

Приоритет по загрузке источников теплоснабжения в Дании следующий: в первую очередь загружаются все источники по сжиганию отходов и утилизации тепловой энергии от промышленных сбросов, затем загружаются ТЭЦ (которые работают по утвержденным температурным графикам), сжигающие ископаемые виды топлива, и только потом - пиковые котлы.

В Дании имеется Национальная система планирования теплоснабжения. Муниципалитеты обязаны планировать развитие систем теплоснабжения (но не обязаны создавать эти системы).

Проект также могут инициировать и потребители, и газовики, но те и другие должны доказать социальную и экономическую пользу своего решения (выбора) для общества, при этом все обсуждается открыто.

Плата за подключение к сетям ЦТ существует, хотя многие компании подключают потребителей за собственные средства. На основании существующих требований энергетического планирования ведется целенаправленное подключение «старых» зданий (с другой системой теплообеспечения) к сетям ЦТ, за исключением тех случаев, когда здание на 50% и выше потребляемой мощности получает от возобновляемых источников энергии.

Возвращаясь к вопросу загрузки источников энергии, отметим, что во Франции при выработке тепловой энергии сначала загружаются источники по сжиганию мусора (сегодня в Париже, например, действуют три мусоросжигательных завода), затем источники на угле, природном газе и только потом на мазуте (т.е. идут от самого дешевого вида топлива к самому дорогому).

Аналогичная ситуация по приоритету загрузки источников энергии наблюдается и в Швеции. Пример Швеции дополнительно показателен тем, что более чем за 20 лет стране удалось значительно диверсифицировать свой топливный баланс и практически полностью отказаться с от использования ископаемых видов топлива, что наглядно видно из рис. 2.

Стоит отметить, что в соответствии с требованиями одной из последних Директив ЕС в странах Европейского Союза запрещено новое строительство котельных, сжигающих ископаемые виды топлива; разрешено только строительство комбинированных источников энергии, сжигающих ископаемые виды топлива, строительство источников на базе ВИЭ и альтернативных видах топлива, и установка тепловых насосов.

Из приведенных данных видно, что большинство из современных зарубежных подходов (за исключением запрета на строительство котельных, работающих на ископаемых видах топлива), в общем-то, заложено в ПП РФ № 154 и Методических рекомендациях, добросовестное исполнение которых позволит в рамках разработки схем теплоснабжения прийти к получению одного из основных системных эффектов - экономии ископаемых видов топлива.

Если обратиться к опыту наших ближайших соседей, то Украина, в отличие от России, уже прошла путь по разработке схем теплоснабжения. По данным одного из ведущих украинских экспертов В.А. Степаненко , на Украине 8 лет назад началась разработка схем теплоснабжения в новых сложившихся условиях. Если говорить о секторе централизованного теплоснабжения Украины, то с 1990 г. потребление природного газа в нем упало более чем в 2 раза (8,5 млрд м 3 в 2010 г. против 19,2 млрд м 3 в 1990 г.) по причине потери почти 60% рынка теплоснабжающими организациями с переходом большей части населения на менее эффективные источники теплоснабжения - децентрализованные. Тарифы на природный газ для теплоснабжающих организаций и для населения разнятся в 2,5-3 раза. Из более чем 450 городов Украины только в 20 из них сохранились системы горячего водоснабжения !

В этих условиях МинЖКХ Украины сделало масштабную попытку и обязало все города страны в обязательном порядке провести разработку схем теплоснабжения. Как признает В.А. Степаненко, к сожалению, приказ был отдан правильный, но организация, которая разрабатывала методические рекомендации, взяла за основу инструкцию Госстроя 1980-гг. для городов с населением не более 20 тыс. чел. В течение 5 лет несколько десятков организаций выполняло разработку схем теплоснабжения городов Украины. По состоянию на декабрь 2012 г., из более чем 450 населенных пунктов в 240 из них работы были выполнены. Исполкомы утвердили эти схемы теплоснабжения, в Госреестр вошло чуть больше 150 схем, но в итоге все они легли на полку, т.к. ни одна из них не реализуется по причине отсутствия инвестиций. Прежде всего, в стране полностью отсутствует централизованное финансирование, что было основой в схемах теплоснабжения при СССР. Эти новые схемы теплоснабжения делались по старинке и не содержали никаких инвестиционных обоснований.

Таким образом , за рубежом схемы теплоснабжения (или их аналог) являются неотъемлемой составной частью энергетического планирования территорий (несмотря на отсутствие/присутствие самого понятия «схема теплоснабжения»).

О позиции заказчиков схем теплоснабжения

Часто от заказчиков приходится слышать, что схема теплоснабжения нужна им, чтобы в итоге получить финансирование из Федерального бюджета. Данное желание понятно, т.к. муниципальные образования всегда пытаются изыскивать дополнительные денежные средства на развитие своих территорий. При этом нужно понимать, что только при наличии качественно разработанной схемы теплоснабжения (а также схемы водоснабжения и водоотведения и др.) возможно финансирование из Федерального бюджета, о чем сегодня идет речь в профильных министерствах.

Иногда заказчики задают вопрос: зачем нам нужна схема теплоснабжения, если у нас есть утвержденный ГенПлан, в котором «проработаны» разделы по инженерным коммуникациям.

Отметим, что уже в ходе прохождения осенне-зимнего периода 2013-2014 гг. при возникновении серьезных технологических отказов или аварий в работе систем теплоснабжения городов «разбор полетов» по причинам их возникновения и ликвидации поднимался на уровень профильного министерства в субъекте РФ, где одним из критериев оценки качества работы органов местного самоуправления является наличие разработанной и утвержденной схемы теплоснабжения муниципального образования. Таким образом, возникает своего рода дополнительный контроль со стороны региональных властей. При этом внимание должностных лиц, ответственных за вопросы теплоснабжения в таком муниципальном образовании, сильно возрастает к утвержденной схеме теплоснабжения (разработчикам начинают задаваться новые вопросы). Искренне не хочется, чтобы только после возникновения нештатных ситуаций, когда могут «полететь головы», должностные лица приходили к пониманию важности самой схемы теплоснабжения как системного документа, влияющего на дальнейшее развитие территории.

Для повышения качества схем теплоснабжения на федеральном уровне было решено обучить будущих заказчиков требованиям к схемам. В результате появилось поручение заместителя председателя Правительства РФ Д.Н. Козака от 12.02.2013 г. № ДК-П9-850, согласно которому Минэнерго России, Минрегиону России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 1-м и 2-м кварталах 2013 г. необходимо было провести обучение основам разработки схем теплоснабжения поселений и городских округов соответствующих специалистов органов местного самоуправления, попадающих под обязательное требование разработки схем теплоснабжения.

По имеющимся у нас данным, за 2-й квартал 2013 г. курсы повышения квалификации по программе «Основы разработки схем теплоснабжения поселений и городских округов», организованными ФГАОУ ДПО «ИПК ТЭК» Минэнерго России, прошло не более 50 чел., и организованными ФГБОУ ВПО «НИУ «МЭИ» - не более 200 чел. Таким образом, по линии Минэнерго России и Минрегиона России было обучено около 250 чел. в России, среди которых должностные лица муниципальных образований, теплоснабжающих организаций и представители «новых» разработчиков схем теплоснабжения.

Кроме этого, ряд субъектов РФ (по нашим данным, таких субъектов было более 10 шт.) собственными силами организовали и провели обучение специалистов органов местного самоуправления, которое в общей сложности в каждом из регионов прошло от 10 до 100 человек.

Таким образом , за 2013 г. во исполнение поручения заместителя председателя Правительства РФ Д.Н. Козака от 12.02.2013 г. № ДК-П9-850 по линии Минэнерго России и Минрегиона России курсы повышения квалификации по программе «Основы разработки схем теплоснабжения поселений и городских округов» прошло около 250 чел. в России, а в каждом из известных нам субъектов РФ обучение прошли в общей сложности от 10 до 100 специалистов органов местного самоуправления, теплоснабжающих организаций и, что интересно, фирм-разработчиков схем теплоснабжения.

Федеральный фильтр

Напомним, что в соответствии с требованиями ПП РФ № 154 схемы теплоснабжения городов численностью населения от 500 тыс. чел. и выше (которых в общей сложности 37 шт.) проходят экспертизу и утверждение в Министерстве энергетики РФ.

Так, в течение 2013 г. и начале 2014 г. Минэнерго России были утверждены схемы теплоснабжения Новосибирска, Ярославля, Иркутска, Нижнего Новгорода, Саратова, Екатеринбурга, Перми и Набережных Челнов.

По нашим данным, по состоянию на конец декабря 2013 г. в Минэнерго России также поступили на рассмотрение схемы теплоснабжения г. Ростов-на-Дону, г. Томска и г. Воронеж.

Кроме этого, Минэнерго России в ноябре 2012 г. провело открытый конкурс на выполнение научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы

Эта статья также доступна на следующих языках: Тайский

Next

Огромное Вам СПАСИБО за очень полезную информацию в статье. Очень понятно все изложено. Чувствуется, что проделана большая работа по анализу работы магазина eBay
- rootshell
  
  Спасибо вам и другим постоянным читателям моего блога. Без вас у меня не было бы достаточной мотивации, чтобы посвящать много времени ведению этого сайта. У меня мозги так устроены: люблю копнуть вглубь, систематизировать разрозненные данные, пробовать то, что раньше до меня никто не делал, либо не смотрел под таким углом зрения. Жаль, что только нашим соотечественникам из-за кризиса в России отнюдь не до шоппинга на eBay. Покупают на Алиэкспрессе из Китая, так как там в разы дешевле товары (часто в ущерб качеству). Но онлайн-аукционы eBay, Amazon, ETSY легко дадут китайцам фору по ассортименту брендовых вещей, винтажных вещей, ручной работы и разных этнических товаров.
  - Next
    
    В ваших статьях ценно именно ваше личное отношение и анализ темы. Вы этот блог не бросайте, я сюда часто заглядываю. Нас таких много должно быть. Мне на эл. почту пришло недавно предложение о том, что научат торговать на Амазоне и eBay. И я вспомнила про ваши подробные статьи об этих торг. площ. Перечитала все заново и сделала вывод, что курсы- это лохотрон. Сама на eBay еще ничего не покупала. Я не из России , а из Казахстана (г. Алматы). Но нам тоже лишних трат пока не надо. Желаю вам удачи и берегите себя в азиатских краях.
rootshell

Еще приятно, что попытки eBay по руссификации интерфейса для пользователей из России и стран СНГ, начали приносить плоды. Ведь подавляющая часть граждан стран бывшего СССР не сильна познаниями иностранных языков. Английский язык знают не более 5% населения. Среди молодежи — побольше. Поэтому хотя бы интерфейс на русском языке — это большая помощь для онлайн-шоппинга на этой торговой площадке. Ебей не пошел по пути китайского собрата Алиэкспресс, где совершается машинный (очень корявый и непонятный, местами вызывающий смех) перевод описания товаров. Надеюсь, что на более продвинутом этапе развития искусственного интеллекта станет реальностью качественный машинный перевод с любого языка на любой за считанные доли секунды. Пока имеем вот что (профиль одного из продавцов на ебей с русским интерфейсом, но англоязычным описанием):
https://uploads.disquscdn.com/images/7a52c9a89108b922159a4fad35de0ab0bee0c8804b9731f56d8a1dc659655d60.png

Подсветка велосипеда светодиодной лентой своими руками Светодиодная лента на спицы велосипеда своими руками

Подсветка колёс велосипеда с помощью светодиодной ленты – отличный способ выделить своего двухколесного друга на фоне темноты и удивить прохожих оригинальным видом. В отличие от разрекламированных...

Портальный кран Ganz (Ганц)

Портальный кран «Ганц» - это отличные технические характеристики, надёжность конструкции и простота эксплуатации. Разработана эта машина венгерской компанией Ganz Danubius. Предприятие основано...

Комбайны Полесье: обзор моделей и цены

На протяжении 20 лет белорусский завод "Гомсельмаш" успешно производит сельхозтехнику, в том числе и зерноуборочные комбайны, которые на отечественном и зарубежном рынке славятся высокой...

Продольный разрез "титаника"

Чертежи Титаника, парохода британской кораблестроительной компании «Уайт Стар Лайн». Строительство крупного корабля, по времени заняло больше двух лет. На верфи работало около 3000 человек. В мае...

Основные приемы работы со станком

Все фото из статьи Дерево – это не только материал для изготовления брусьев, досок и прочих строительных элементов, это еще и простор для творчества, поскольку обрабатывается этот материал...

Как создать интерьерные картины самостоятельно?

Предметы декора в стиле хенд-мейд с каждым годом становятся все более популярными, так как каждый хочет иметь в своем доме эксклюзивное украшение, а не растиражированный безликий сувенир из...

Как соединить медь с алюминием — чем лучше и надежнее

При монтаже электропроводки иногда встаёт вопрос о соединении медного и алюминиевого провода. Этот вопрос особенно актуален при электротехнических работах в старом жилом фонде, где основная часть...

Самодельная мини мельница для муки

Все владельцы ферм знают, насколько полезна персональная мельница для зерна, своими руками которую изготовить несложно. С помощью данной конструкции можно возобновить запасы питания для кроликов...

Как правильно выбрать самый лучший самогонный аппарат для домашнего использования

Чтобы приготовить качественный алкогольный напиток самостоятельно, необходимо тщательно подобрать сырье и уделить много времени технологическому процессу. Самогонные аппараты упрощают эту задачу -...

Бесплатные фоторамки онлайн - красивые эффекты фото

Прикалывайтесь, улыбайтесь и творите вместе с нашими фотоэффектами!Сервис сайт содержит уникальную коллекцию , красивых фотоэффектов, и современных (вроде эффектов Инстаграм). Вам понравится...