Elena Pavlovna YAKOVLEVA, direktor Odjeljenja za budžetsku politiku u oblasti javne uprave, pravosudnog sistema, državne državne službe Ministarstva finansija Rusije, zaslužni ekonomista Ruske Federacije
Pitanje optimalnog broja zaposlenih u državnim organima 1 je uvijek u polju diskusije, a posebno je aktuelno u periodima ekonomskih padova.
U sferi javne uprave, jedan od duboko ukorijenjenih mitova je neopravdano visok udio državnih službenika u zaposlenoj populaciji i njena sposobnost samoproširenja. Je li stvarno? Koliki bi trebao biti broj državnih službenika? Koje metode se mogu koristiti za upravljanje ovom populacijom? U kojoj mjeri se broj osoblja može smanjiti bez ugrožavanja efikasnosti vladine agencije? Ova publikacija posvećena je pronalaženju odgovora na ova i druga pitanja.
Analiza dinamike utvrđenog broja državnih službenika pokazuje da u periodu od 2008. do zaključno 2016. godine postoji stalni trend smanjenja (slika). Tako je u organima federalne vlasti maksimalni broj državnih službenika smanjen za 10%, u organima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - za 9%, u opštinskim organima - za 9%.
U svjetskoj praksi, stepen birokratizacije privrede obično se procjenjuje brojem državnih službenika na 10 hiljada stanovnika. U Rusiji 2016. ova brojka odgovara 77 zvaničnika.
U naučnoj literaturi i publikacijama se često pokušava uporediti Rusija u smislu broja službenika na 10 hiljada stanovnika sa drugim zemljama. Prilikom ovakvih poređenja, radi objektivnosti, treba se prisjetiti postojećih međudržavnih institucionalnih razlika u organizaciji državne službe, oblicima vlasti, uzeti u obzir razlike u broju stanovnika zemalja, itd. Procijenjeni broj službenika na 10 hiljada stanovnika Rusije je niža nego u mnogim razvijenim zemljama. Na primjer, u SAD-u, Njemačkoj i Španiji ovaj broj je varirao od 100 do 110 službenika, dok je u Rusiji 2011. bilo 86 ljudi. Istovremeno, u Ruskoj Federaciji, indikator koji se razmatra ima negativan trend: od 2008. do 2016. broj državnih službenika i opštinskih službenika na 10 hiljada stanovnika smanjen je sa 87 na 77 službenika, odnosno za 11% (tabela) .
S obzirom na pitanja optimizacije broja zaposlenih, vrijedi napomenuti još jedan značajan pokazatelj, formiran u pozadini smanjenja broja državnih službenika: udio zaposlenih u sektoru blizu vlade u Rusiji premašuje nacionalni prosjek ( slika). Ovaj višak se, između ostalog, objašnjava i prenošenjem određenih funkcija državnih organa na državne korporacije i institucije. Trend „protoka” broja zaposlenih iz državnog u bliski sektor odražava potrebu za istovremenim sprovođenjem mjera optimizacije u ovim sektorima.
Optimizacijske kampanje
Smanjenje broja državnih službenika od 2011. do 2016. godine posljedica je relevantnih odluka predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije. U periodu 2011–2013. broj federalnih državnih službenika savezne izvršne vlasti, čijim radom upravlja Vlada Ruske Federacije, smanjen je za ukupno 20%. Od 2016. godine broj zaposlenih u federalnim organima izvršne vlasti smanjen je za još 10%. Ovakav način smanjenja broja zaposlenih u federalnim državnim agencijama obično se naziva frontalnim, odnosno mehaničkim, smanjenjem broja zaposlenih u državnim agencijama, što nije međusobno povezano sa funkcijama koje obavljaju ili njihovim opterećenjem.
Ova metoda se koristi u svim zemljama, a popularnost dobija u periodima krize i postkriznih faza privrednog ciklusa, kada je potrebno brzo ostvariti značajne uštede u budžetskim rashodima s ciljem njegovog naknadnog preusmjeravanja na realizaciju drugih društveno-socijalnih. ekonomskim zadacima države.
Frontalna metoda je često kritizirana u literaturi. Moguće negativne posljedice njegove primjene obično uključuju smanjenje motivacije osoblja (uključujući visoko efikasne zaposlenike), povećanje obima posla preostalih zaposlenika, smanjenje produktivnosti zaposlenih i, u konačnici, kvaliteta obavljanja funkcija koje su dodijeljene vladi. agencije.
Takve odluke se najefikasnije mogu implementirati kada rukovodilac državne agencije u procesu smanjenja broja državnih službenika primjenjuje Pareto princip, prema kojem 20% zaposlenih može ostvariti 80% rezultata. Dakle, kod smanjenja broja zaposlenih, zadatak rukovodioca državne agencije svodi se na pronalaženje najobjektivnijih metoda za identifikaciju zaposlenih čiji su rezultati rada znatno viši od nivoa standardizovanih zahteva koji se pred njih postavljaju.
Ovaj pristup je u skladu sa važećim zakonodavstvom. Dakle, Federalni zakon „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije“ i Zakon o radu Ruske Federacije utvrđuju da kada se smanji broj ili broj zaposlenih, pravo prvenstva da popuni radno mjesto ima zaposlenik koji ima viša kvalifikacija, duži staž ili rad u specijalnosti i bolji rezultati u profesionalnoj djelatnosti.
Optimizacija broja zaposlenih u državnoj agenciji je kontrolisan proces koji mora biti praćen odgovarajućom tehnologijom za njegovu implementaciju. Stoga je kontroverzna praksa smanjenja broja državnih službenika zbog popunjenih pozicija uz zadržavanje upražnjenih radnih mjesta u državnoj agenciji. U određenom smislu, takve tehnologije imaju negativan uticaj na stanje tržišta rada u cjelini.
U potrazi za takvom tehnologijom, čelnik vladine agencije mora imati na umu da su tekući krizni procesi u privredi najbolje vrijeme i prilika za sveobuhvatan, potpun reinženjering kadrovske strukture i tekućih procesa internog upravljanja. I u tom smislu, smanjenje broja zaposlenih trebalo bi da postane jedan od alata, a smanjenje troškova osoblja trebalo bi da bude najvažniji strateški zadatak u okviru upravljanja promenama, čija će ključna faza biti bezbolan prelazak tela iz ustaljenog tehnološke procese, koji često gube na značaju, ka optimalnijim.
Unatoč činjenici da provođenje frontalnih smanjenja podrazumijeva značajne troškove isplate naknada i ne dozvoljava značajno smanjenje troškova osoblja tokom implementacije ovih odluka, korištenje razmatrane metode dovodi do ušteda u budžetskim rashodima u srednjem i dugom periodu. termin.
U stranoj praksi se koriste i alternativne metode za optimizaciju troškova osoblja, kao što su obustava zapošljavanja („zamrzavanje slobodnih radnih mjesta“) i prijevremeno penzionisanje (Argentina), smanjenje radnog vremena, smanjenje plata (Estonija, Slovenija, SAD) i dr. .
Jedna od varijacija frontalnog metoda optimizacije broja državnih službenika je metoda koja se koristi u nizu evropskih zemalja. Tako je u Njemačkoj od 1992. godine uvedeno smanjenje broja službenika za 1,5% godišnje ukidanjem upražnjenih stopa nakon penzionisanja službenika. Kao rezultat, postignuto je smanjenje od skoro 20% u narednih 13 godina. U Francuskoj se 2007. godine, prema pisanju medija, raspravljalo o principu „jedan za dva“ prema kojem svaka dva funkcionera po odlasku u penziju treba zamijeniti samo jednim.
Unatoč činjenici da se praksa takvog smanjenja broja državnih službenika u Rusiji nije razvila, opisani pristup zaslužuje pažnju. Omogućava vam da izbjegnete masovna jednokratna smanjenja osoblja, minimizirate troškove isplate kompenzacija i smanjuje moralni hazard. Mjere za automatsko smanjenje broja državnih službenika, razvijene u pojedinim evropskim zemljama, okarakterisane su kao proaktivne, u skladu sa principima strateškog planiranja u oblasti javne uprave.
Obećavajući pristupi
Smatra se da proaktivnost leži u osnovi efikasne javne politike u određenoj industriji, omogućava nam da predvidimo i spriječimo negativne trendove u predkriznim fazama ekonomskog razvoja, osiguravajući efikasnu javnu upravu na duži rok. Proaktivno upravljanje brojem zaposlenih u državnim organima karakteriše korišćenje metoda koje imaju za cilj pronalaženje optimalnog sastava i funkcija zaposlenih u državnim agencijama. Najpopularnije među takvim metodama postale su institucionalne promjene u sistemu i strukturi organa vlasti i racionalizacija broja državnih službenika.
Institucionalne promjene u sistemu i strukturi organa javne vlasti podrazumijevaju analizu i ažuriranje funkcija državnih organa, uslijed čega treba smanjiti i (ili) preraspodijeliti broj državnih službenika.
Istovremeno, pažnju, po našem mišljenju, treba usmjeriti ne samo na uočavanje znakova dupliranja funkcija federalnih državnih organa, već i na rješavanje pitanja da li se analizirana aktivnost organa vlasti odnosi na funkcije države. . Tako se u različitim istorijskim fazama menja stepen učešća države u regulisanju društvenih odnosa. Konkretno, određene oblasti ovih odnosa zahtevaju veću pažnju države, dok se druge efikasno samoregulišu.
U Rusiji su mjere za inventarizaciju funkcija federalnih izvršnih tijela a priori pratile administrativnu reformu. Poznato je da je jedan od ključnih zaključaka Vladine Komisije za upravnu reformu, koji je donio kao rezultat analize funkcija saveznih organa izvršne vlasti, bio prepoznavanje potrebe za uvođenjem klasifikacije i opštih principa za raspodjelu funkcija. saveznih izvršnih organa. Ove odredbe sadržane su u Uredbi predsjednika Ruske Federacije od 9. marta 2004. br. 314 „O sistemu i strukturi federalnih organa izvršne vlasti“. U skladu sa ovim dokumentom, sve funkcije savezne izvršne vlasti podijeljene su na funkcije za donošenje normativno-pravnih akata, kontrolne i nadzorne funkcije, funkcije upravljanja državnom imovinom i pružanje javnih usluga.
Takođe je moguće klasifikovati delatnost državnih službenika na funkcijama u saveznim organima izvršne vlasti prema principima utvrđenim Uredbom.
Funkcionalne razlike
Istorijsko i moderno iskustvo razvoja državne službe u stranim zemljama (Velika Britanija, Francuska, Njemačka, SAD i dr.) sugerira podjelu funkcija državnih službenika na osnovne (državne) i pomoćne.
Glavne (zapravo državne) funkcije obuhvataju funkcije koje imaju sljedeća karakteristična obilježja: ove funkcije su usmjerene na razvijanje i provođenje državne politike i povezane su sa donošenjem upravljačkih odluka koje podrazumijevaju nastanak, promjenu ili prestanak relevantnih pravnih odnosa.
Pomoćne funkcije nemaju takve karakteristike, one su, u suštini, tehničke, prateće i usmjerene na stvaranje uslova za nesmetano i efikasno funkcionisanje državne agencije. Primjeri takvih funkcija mogu biti: obezbjeđivanje menadžerima potrebnih informacija o pitanjima koja se razmatraju, kancelarijski rad, organizaciona i tehnička podrška, praćenje izvršenja naloga, registracija, prolaz dokumenata, održavanje automatizovanih baza podataka, interakcija sa organizacijama i poslovnim jedinicama, itd. Po našem mišljenju, ovaj pristup se može prilagoditi u Ruskoj Federaciji.
Trenutno značajan dio pratećih funkcija obavljaju državni službenici savezne vlade koji popunjavaju pozicije u kategoriji „specijalisti podrške“ (nazovimo ovu grupu „specijalisti koji obavljaju pomoćne funkcije“). Udio stručnjaka koji obavljaju funkcije podrške, prema podacima ruskog Ministarstva finansija, iznosi oko 20%.
Trenutno, specijalisti koji obavljaju pomoćne funkcije dobijaju status državnih službenika na ravnopravnoj osnovi sa donosiocima odluka o izradi i sprovođenju javne politike. Istovremeno, zakonodavstvo Ruske Federacije definira razlike u službenim pravima i odgovornostima državnih službenika koji obavljaju osnovne (zapravo državne) i pomoćne funkcije. Konkretno, u skladu sa Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 27. septembra 2005. br. 1131 „O kvalifikacijskim zahtjevima za iskustvo u državnoj državnoj službi (javna služba drugih vrsta) ili radno iskustvo u specijalnosti za saveznu državu državni službenici” kvalifikacioni uslovi za iskustvo u državnoj državnoj službi (državna služba drugih vrsta) ili radno iskustvo na specijalnosti za popunjavanje viših i nižih pozicija u državnoj službi savezne države.
Za radna mjesta čije je popunjavanje vezano za obavljanje pratećih funkcija, u pravilu nije potrebno davati podatke o prihodima, imovini i imovinskim obavezama, kao ni podatke o prihodima, imovini i imovinskim odnosima. obaveze supružnika i maloljetne djece.
Očigledno je da su značenja ove dvije vrste funkcija (u stvari državne i prateće) u sistemu državne službe značajno različita, a te razlike treba da se odraze na pravni status lica koja ih obavljaju, uključujući i sisteme motivacije za njihovo obavljanje. aktivnosti.
Po našem mišljenju, lica koja obavljaju pomoćne funkcije mogu biti isključena iz državnih službenika. Promjena pravnog statusa ove kategorije lica može se izvršiti bez značajnog povećanja rashoda federalnog budžeta na isplate naknada, uglavnom zbog fluktuacije osoblja. Ovaj pristup se može implementirati, između ostalog, i isključivanjem upražnjenih radnih mjesta pomoćnih stručnjaka iz kadrovskog rasporeda državne agencije i zapošljavanjem radnika za obavljanje pomoćnih funkcija prema uslovima ugovora o radu. U ovom slučaju, optimizacija broja državnih službenika se ne može vršiti istovremeno, što se dešava kada
koristeći frontalnu metodu, ali će trajati duže.
U svjetskoj praksi prateće funkcije uključuju i funkcije upravljanja kadrovskom evidencijom, informatičke podrške, transportnih usluga, obezbjeđenja zgrada, održavanja i popravke prostorija koje zauzimaju državni organi, obezbjeđenja ekonomskih aktivnosti državnih organa itd. Takve funkcije se centraliziraju i prenose specijalizovanim organizacijama koje pružaju navedene usluge maksimalnom broju organa javne vlasti. Ovakva praksa ne bi trebalo da dovede samo do ušteda u budžetu, već i da doprinese ujednačavanju funkcija državnih službenika. Međutim, ukoliko se ovakav pristup implementira, biće potrebno preispitati sam koncept „državne službe“ kao profesionalne djelatnosti koja ima za cilj obavljanje državnih funkcija.
Uzimajući u obzir dinamiku razvoja društvenih odnosa u različitim sferama, u cilju utvrđivanja optimalne potrebe za brojem zaposlenih u državnoj agenciji za efektivno sprovođenje funkcije države, ravnotežu nadležnosti državnih organa i broj zaposlenih koji ih obavljaju treba da bude predmet stalnog praćenja.
Tehnologije standardizacije
Drugi alat za proaktivno upravljanje brojem zaposlenih može biti standardizacija broja zaposlenih u vladinim agencijama. Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije trenutno razvija jedinstvene pristupe standardizaciji broja zaposlenih u državnim organima.
Očigledno je da se standardizacija broja državnih službenika zasniva na dinamičkoj procjeni produktivnosti rada državnih službenika i obračunu troškova rada za obavljanje državnih funkcija od strane državnih organa. Radi pravilnog obračuna troškova rada, sve funkcionalne oblasti djelovanja državnih službenika razvrstavaju se prema jednom kriteriju. U nedostatku jedinstvenog kriterija klasifikacije, područja funkcionalne aktivnosti mogu se ili duplicirati ili se neće uzeti u obzir.
Funkcije državnih službenika mogu se uslovno klasificirati prema namjeni djelatnosti, definišući metode za obračun troškova rada za svaku vrstu funkcije. Po ovom kriteriju funkcije državnih službenika podijeljene su u tri grupe.
Prva grupa funkcija državnih službenika su funkcije upravljanja. Suština ovih funkcija svodi se na organizovanje procesa obavljanja osnovnih funkcija. Broj radnika uključenih u njihovu implementaciju obično se izračunava na osnovu standarda kontrole, što znači najoptimalniji broj radnika koji odgovara jednom rukovodiocu.
U drugu grupu funkcija spadaju funkcije za neposredno provođenje ovlaštenja državnog organa u utvrđenom području djelovanja (glavne funkcije). Uobičajeno, glavne funkcije, prema stepenu njihove standardizacije, dijele se na jedinstvene i regulirane.
Regulisane funkcije su funkcije čija je standardizacija moguća (npr. provođenje poreske revizije, izdavanje dozvole za obavljanje određene vrste djelatnosti i sl.). Za ove funkcije mogu se izračunati minimalne, prosječne i maksimalne vrijednosti troškova rada potrebnih za njihovo obavljanje i kadrovski standardi. Standardizaciju troškova rada za obavljanje ovih funkcija, po našem mišljenju, treba izvršiti na osnovu jasne standardizacije poslovanja koje čine obavljanje funkcije, u interakciji sa saveznim izvršnim organom i na osnovu analize dinamika obima posla tokom tri godine.
Prilikom utvrđivanja troškova rada za realizaciju jedinstvenih funkcija (funkcija čija je standardizacija procesa implementacije nemoguća) državnih službenika, po pravilu, nastaju glavne poteškoće. Iako je statističkim metodom moguće odrediti prosječne troškove rada za izdavanje jedne licence, gotovo je nemoguće izračunati prosječne troškove rada za izradu jednog računa. Tehnike mjerenja predložene u literaturi su vrlo zahtjevne za resurse, bez da daju pouzdane rezultate. U standardizaciji broja zaposlenih za obavljanje određene vrste funkcije moguće je koristiti empirijsku metodu zasnovanu na analizi dinamike stvarnog broja zaposlenih u državnoj agenciji angažovanih na realizaciji određene funkcije tokom više godina. .
Prilikom upotrebe bilo koje metode mjerenja troškova rada za obavljanje javne funkcije, postavlja se pitanje efikasnosti organizacije procesa obavljanja službene funkcije. Očigledno je da implementacija ovog pristupa zahtijeva visok nivo industrijskih i upravljačkih kompetencija državnih službenika.
A posljednja vrsta funkcija su one za podršku, o čijoj je suštini ranije raspravljano. Što se tiče standardizacije broja radnika za obavljanje ove vrste funkcije, čini se razumnim da se broj radnika zaposlenih na obavljanju ove vrste funkcije određuje standardima usluga.
S obzirom na raznolikost jedinstvenih funkcija koje obavljaju državni službenici, nastavlja se potraga za optimalnim pristupima mjerenju troškova rada i racionalizaciji broja državnih službenika.
Naravno, optimizacija broja državnih službenika nije sama sebi svrha u procesu upravljanja brojem državnih službenika. Važniji strateški cilj bio je i ostao poboljšanje kvaliteta javne uprave. Međutim, u sferi upravljanja brojem zaposlenih u državnim agencijama, postizanje ovog cilja moguće je promišljanjem samog koncepta „državne funkcije“, njenih karakteristika, vrsta, značaja u ovoj fazi razvoja ruskog društva, razvijanjem sistematskog pristupa. stepenu učešća države u regulisanju odnosa s javnošću i, shodno tome, broju zaposlenih u državnom i poludržavnom sektoru.
Prema podacima OECD-a za 2011.
1 U ovoj publikaciji pod zaposlenicima državnog organa podrazumijevaju se državni službenici i namještenici koji obavljaju funkcije u organima federalne vlasti i organima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Table. Dinamika promjena u broju državnih i općinskih službenika, hiljada ljudi.
|
Dinamika promjene (procjena) 2016-2008, % |
|||||||||||
|
Utvrđen broj državnih i opštinskih službenika |
|||||||||||
|
Broj državnih i opštinskih službenika na 10 hiljada stanovnika Rusije |
|||||||||||
|
Procenat državnih i opštinskih službenika u zaposlenom stanovništvu |
|||||||||||
|
Državni službenici federalnih vladinih agencija, uključujući: |
|||||||||||
|
centralne kancelarije |
|||||||||||
|
teritorijalnih organa |
|||||||||||
|
Državni službenici državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije |
|||||||||||
|
Opštinski službenici |
Crtanje. Struktura zaposlenih u javnom sektoru u 2011. godini, %*
SAŽETAK
Singapurski model
organizacije državne službe
|
1. |
Organizacija za borbu protiv korupcije |
|
|
|
|
|
|
2. |
Singapurski antikorupcijski program |
|
|
|
|
|
|
3. |
Sistem nagrađivanja |
|
|
|
|
|
|
4. |
Promocija i zapošljavanje |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6. |
Efikasnost državnog aparata |
|
|
|
||
|
|
||
|
Spisak korišćene literature |
Organizacija za borbu protiv korupcije
U modernom menadžmentu odavno je formulirano odlično pravilo da je u bilo kojoj složenoj stvari bolje učiti ne iz tuđih grešaka, već iz tuđih uspjeha.
Principi “najbolje prakse” vam omogućavaju ne samo da proučite iskustvo postizanja pozitivnih rezultata, već i da steknete neophodan poticaj samopouzdanja kako biste ponovili i nadmašili uspjehe svojih prethodnika.
Jedan takav primjer u borbi protiv korupcijskih zločina je historija modernog Singapura. Njegovo iskustvo samo potvrđuje tačnost poznate maksime: „Ko hoće, traži način da to uradi, a ko neće, traži razlog da to ne uradi“.
Singapur, mala ostrvska država sa površinom od nešto više od 700 kvadratnih metara. km, sa populacijom od 5 miliona ljudi, pojavio se na političkoj mapi svijeta sredinom prošlog stoljeća. Godine 1959. postala je samoupravna država u okviru Britanskog carstva, au avgustu 1965. je stekla punu nezavisnost. Danas je to najveći svjetski ekonomski, finansijski i trgovački centar, lider u visokoj tehnologiji u Aziji.
Singapur je među najčistijim državama u pogledu korupcije - to su Danska, Finska, Švedska, Holandija, Izrael, Kanada, Luksemburg, Novi Zeland, Norveška, Australija. Njegove vlasti su zaista bile u stanju da stvore efikasan antikorupcijski mehanizam koji zaista funkcioniše i daje rezultate.
Pogledajmo neke karakteristike organizovanja antikorupcijskih aktivnosti u Singapuru.
Korupciju, prije svega, vlada prepoznaje kao ozbiljan problem nacionalne sigurnosti. Istovremeno, korupcija se posmatra kao spoljna i unutrašnja pretnja. Jasno se razlikuju dva aspekta korupcije: politički i ekonomski. Razvoj političke korupcije može dovesti do nekontrolisanosti političke situacije u zemlji i predstavlja prijetnju demokratskim institucijama i ravnoteži različitih grana vlasti. Ekonomska korupcija smanjuje efikasnost tržišnih institucija i vladinih regulatornih aktivnosti. Važno je napomenuti da su napori da se ograniči korupcija obično institucionalizovani i impresivnog obima.
Inspirator i organizator borbe protiv korupcije u Singapuru bio je bivši premijer (1959-1990) Lee Kuan Yew, otac singapurske državnosti i osnivač “singapurskog čuda”.
U novembru 1999. g. Lee je rekao: "Poštena, efikasna vlada sa neokaljanom reputacijom bila je i ostaje najvrednije dostignuće vladajuće stranke i glavna prednost Singapura."
Kada je vladajuća stranka došla na vlast 1959. godine, usvojila je snažan antikorupcijski program zasnovan na određenim principima. G. Lee je primetio da kada se moć posmatra kao prilika za ličnu korist, a ne kao dokaz poverenja ljudi, to postaje etičko pitanje. Sva društva koja teže dugoročnom postojanju moraju se pridržavati principa poštenja, inače društvo neće opstati, naglasio je.
Najlakši način da se zaustavi korupcija je minimiziranje mogućnosti javnih službenika da sami djeluju, dodao je. U oktobru 1999. g. Lee je rekao da je oštar stav Singapura protiv korupcije stvar nužde, a ne samo očuvanje nacionalnog dostojanstva. Razlog je taj što Singapur želi imati koristi od stranih ulaganja, a za to je potrebno osigurati da se investicijski fondovi ne koriste nenamjenski.
U Singapuru borbu protiv korupcije direktno sprovode politički lideri i visoki zvaničnici, a javnost je u potpunosti podržava. Drugim riječima, borba protiv korupcije ovdje je u toku, o čemu svjedoči prisustvo stalnog specijalizovanog antikorupcijskog tijela – Biroa za istraživanje korupcije (osnovan 1952. godine), koji ima političku i funkcionalnu nezavisnost.
Ali prije donošenja Zakona o sprječavanju korupcije, rad Zavoda nije dao opipljive rezultate. Činjenica je da je ovim Zakonom otklonjeno nekoliko ozbiljnih prepreka. Prvo, dao je jasnu i jezgrovitu definiciju svih vrsta korupcije. Uzimači mita više nisu mogli izbjegavati, primajući „zahvalnost“ u vidu poklona i skrivajući se iza nejasnih formulacija.
Drugo, Zakon je regulisao rad Zavoda i dao mu ozbiljna ovlašćenja. Treće, povećao je zatvorske kazne za mito. Sve je to dalo odriješene ruke Zavodu: dobio je dozvolu da privodi potencijalne primaoce mita, vrši pretrese u njihovim domovima i radnim mjestima, provjerava bankovne račune itd.
Da, čl. 18. navodi da Zavod ima pravo provjeravati bankovne knjige državnih službenika, a prema članu 19. i njihovih supruga, djece i agenta, po potrebi.
Zavod je ovlašten da vrši hapšenja, pretrese i provjeru bankovnih računa i imovine osumnjičenih za korupcionaška krivična djela. Pored toga, Biro: istražuje žalbe koje se odnose na navodnu korupciju u javnoj i privatnoj sferi; istražuje slučajeve nemara i nemara koje su počinili državni službenici; vrši reviziju aktivnosti i transakcija koje provode državni službenici kako bi se mogućnost koruptivnih radnji svela na najmanju moguću mjeru.
Odjel ima tri odjeljenja: operativni, administrativni i informacioni. Posljednja dva, osim podrške operativnom radu, zaslužna su i za „čistoću“ birokratije. Oni su odgovorni za odabir kandidata za visoke državne funkcije, preventivne mjere, pa čak i organizaciju tendera za vladine ugovore.
Ovo nezavisno telo istražuje i nastoji da spreči korupciju u javnom i privatnom sektoru privrede Singapura, a Zakon jasno definiše korupciju u smislu različitih oblika „nagrađivanja“.
Rukovodilac ovog tijela je direktor direktno odgovoran predsjedniku Vlade. To znači da nijedan ministar ne može intervenisati da zaustavi ili na bilo koji način utiče na istragu.
Biro je odgovoran za održavanje principa poštenja i integriteta u javnoj službi i promociju transakcija bez korupcije u privatnom sektoru. Njegova je odgovornost i da provjeri slučajeve zlostavljanja među državnim službenicima i prijavi takve slučajeve nadležnim organima kako bi se mogle poduzeti neophodne disciplinske mjere.
Biro ispituje praksu potencijalno korumpiranih vladinih agencija kako bi identifikovao moguće slabosti u upravljanju. Ukoliko se utvrdi da takve praznine mogu dovesti do korupcije i zloupotreba, Zavod preporučuje odgovarajuće postupanje rukovodiocima ovih odjela.
Singapurski antikorupcijski program
Vlast – korupcija – novac, potpuno razumljiv logički lanac. Stoga je od jula 1973. godine u Ministarstvu finansija Singapura pokrenut poseban antikorupcijski program.
Singapurska borba protiv korupcije zasniva se na određenim principima koji otkrivaju temeljni koncept " logika u kontroli korupcije “: “Pokušaji iskorjenjivanja korupcije trebali bi se zasnivati na želji da se minimiziraju ili eliminišu uslovi koji stvaraju i poticaj i priliku da se pojedinac navede na koruptivna djela.”
Prvo, mjere se moraju poduzeti prema obje strane: prema onima koji daju mito i prema onima koji ga uzimaju.
Drugo, jasno se poštuje princip odgovornosti: korupcija mora biti administrativno ili krivično kažnjena. Ali javna osuda je sastavni dio procesa kažnjavanja.
Treće, mora se povući jasna granica između odgovornosti vlade i ličnih interesa. Na to je g. Lee Kuan Yew mislio kada je izjavio da konfucijansku dužnost pomoći porodici, rođacima i prijateljima treba ispuniti samo koristeći vlastita sredstva, a ne sredstva vlade.
Četvrto, neophodno je ojačati vladavinu prava. To se postiže saradnjom Biroa koji istražuje slučajeve korupcije i pravosuđa koje odlučuje kakva će biti kazna. Javnost mora biti uvjerena da Zavod radi efikasno i zakonito.
Peto, korupciju treba što je više moguće eliminisati uspostavljanjem jasnih i preciznih metoda rada i odlučivanja. Kada javnost shvati da nije moguće uticati na odluke vlade davanjem mita, biće manje korupcije.
Na šestom, lideri moraju dati lične primjere besprijekornog ponašanja na najvišim nivoima kako bi zadržali svoj moralni autoritet u borbi protiv korupcije. Stoga bi integritet trebao biti ključni kriterij, glavni cilj političkih lidera.
Sedmo, potrebno je imati garancije da upravo priznanje ličnih i profesionalnih zasluga, a ne rodbinske veze ili političko pokroviteljstvo, treba da bude odlučujući faktor pri imenovanju funkcionera. Korišćenje porodičnih veza podriva poverenje u javnu službu, njenu delotvornost i nepristrasnost. Naprotiv, priznanje zasluga osigurava da se kvalifikovani specijalista imenuje na odgovarajuće radno mjesto.
Osmo, kako je naglasio gospodin Li, osnovno pravilo je poštovanje principa integriteta i otpuštanje službenika koji su narušili svoj ugled. Štampa ima važnu ulogu u objavljivanju slučajeva korupcije i pojedinosti o kažnjavanju kako bi se javnost informirala o posljedicama korupcije. To pomaže stvaranju atmosfere poštenja i povjerenja u javnu službu, kao i jačanju principa kažnjavanja korupcije, jer borba protiv korupcije zavisi od sistema vrednosti političkih lidera, javnih službi i društva.
Deveto, državni službenici bi trebali biti plaćeni shodno tome. U Singapuru su ministri i visoki zvaničnici plaćeni prema formuli vezanoj za prosječnu platu uspješnih pojedinaca iz privatnog sektora (advokati, bankari, itd.). Singapurska birokratija se smatra jednom od najefikasnijih u svijetu. A najviše plaćene - plate službenika su veće od plaće zaposlenika jednakog statusa u Sjedinjenim Državama.
Deseti, neophodno je uspostavljanje efikasnog tela za borbu protiv korupcije zasnovanog na integritetu i zaštita uzbunjivača koji prijavljuju slučajeve korupcije.
Jedanaesti, potrebno je da minimizirate broj potpisa potrebnih za dokumente. To će smanjiti mogućnosti za korupciju.
Dvanaesti, potrebno je koristiti zakone na način da se njihovo dejstvo proširi i na službenike kako bi se razjasnili izvori njihovih prihoda. Ako ne mogu da objasne odakle im dodatna sredstva, može se pretpostaviti da je izvor korupcija. U Singapuru se svake godine od državnih službenika traži da popune posebne formulare kako bi prijavili svoju imovinu, imovinu i dugove.
Singapur je uspio kontrolirati lošu monetarnu politiku kroz stroga pravila, kao što su stroga ograničenja potrošnje na kampanju, dozvoljavajući donacije samo političkim strankama, a ne pojedinačnim ministrima ili članovima parlamenta, jer mu se ne može dozvoliti da kupuje uticaj kako bi promijenio vladu politike.
U Singapuru je, za razliku od dobro poznatog pravnog principa pretpostavke nevinosti, uveden suprotan pravni princip posebno za državne službenike - pretpostavka korupcije . To znači da je, za razliku od građanina, koji je očigledno nevin za bilo šta dok se na sudu ne dokaže suprotno, državni službenik ili državni službenik, i za najmanju sumnju, očigledno je kriv dok ne dokaže svoju nevinost. Šta to znači u praksi?
Na primjer, u Singapuru, ako se sazna da je službenik prekršio zakon i dao nekome neopravdanu ličnu korist ili pravo prvenstva (nema potrebe da se takvi primjeri nalaze u našoj praksi – svi su česti), dokažite da ovo je diktirao korupcijski motiv, tuzilac nema potrebe - to se podrazumeva.
Optuženi, ako ne želi da mu se život završi smrtnom kaznom i sramotom za cijelu porodicu za naredne generacije, mora moći na sudu dokazati da nije kamila.
Na prvi pogled, set antikorupcijskih mjera malo se razlikuje od slične prakse u drugim zemljama. To uključuje postojanje razvijenih antikorupcijskih zakona, formiranje posebnih antikorupcijskih tijela, posebnu kontrolu nad onim aktivnostima u kojima se moć može koristiti za ličnu korist, sveobuhvatnu finansijsku kontrolu budžetskih sredstava, smanjenje, pojednostavljenje i transparentnost većine administrativnih procedura. .
Međutim, u slučaju Singapura, ove mjere su bile drugačije promišljenost, sistematičnost, doslednost i visoka efikasnost.
Sistem nagrađivanja
Počevši od druge polovine 1980-ih, vlada Singapura je počela da radi na „kvalitetu“ svoje birokratije. Podsticaj vladinim službenicima i političkim liderima da počine koruptivna djela smanjen je tako što im se obezbjeđuju plate i dodatne beneficije uporedive sa onima u privatnom sektoru. Međutim, vlada možda neće moći da poveća plate ako nema ekonomskog rasta. Međutim, posljedice niskih plata u javnom sektoru bit će štetne jer će talentovani državni službenici odlaziti da bi se zaposlili u privatnim kompanijama, dok će oni manje sposobni ostati i upuštati se u koruptivne radnje kako bi nadoknadili niske plate.
Izvještavajući parlament 1985. o opravdanosti troškova održavanja aparata, premijer Lee Kuan Yew je rekao: „Ja sam jedan od najplaćenijih i vjerovatno jedan od najsiromašnijih premijera zemalja trećeg svijeta... Postoje različita rješenja . Predlažem naš put u okviru tržišne ekonomije, koja je poštena, otvorena, opravdana i izvodljiva. Odaberete li licemjerje umjesto toga, suočit ćete se s dvoličjem i korupcijom. Napravite izbor."
Ozbiljno su povećane plate funkcionerima (kasnije se to radilo svakih nekoliko godina), što je trebalo da ih spreči od primanja mita. Sada se plate najviših zvaničnika zemlje obračunavaju u zavisnosti od prosječne zarade u poslovanju i dostižu 20-25 hiljada dolara mjesečno. I parlamentarci i stanovništvo gledali su na ovu inicijativu s nepovjerenjem, ali je premijer Lee Kuan Yew javno opravdao njenu izvodljivost.
On je objasnio da su državi potrebni profesionalci u svojoj oblasti, pa im se isplaćuju plate koje su blizu tržišne vrijednosti. Bilo bi nerealno očekivati da talentovani ljudi žrtvuju svoje karijere i porodice dugi niz godina kako bi zadovoljili zahtjeve često nezahvalne javnosti.
Da Singapur nema najbolje ljude na raspolaganju najvišoj političkoj sili, završio bi s osrednjim vladama, lošom monetarnom politikom i korupcijom.
Time je Vlada uspjela da prevaziđe ideju naslijeđenu iz prošlosti da državni službenici primaju skromne plate, da su njihov položaj, status i uticaj sami po sebi više nego dovoljni. Ideja o javnoj službi, povezana sa značajnim ograničenjima i mogućnošću gubitka ličnog dohotka, uz svu svoju vanjsku plemenitost, prepuna je negativnih posljedica.
Ne dozvoljava dostojnim ljudima da dugo budu na pozicijama u državnom aparatu i planiraju svoje aktivnosti na duži rok. Narušava se princip kontinuiteta u obavljanju službenih dužnosti, koji je oduvijek bio jača strana mnogih vlada istočnih država. Državni organi su ograničeni u svojoj sposobnosti da se uspješno takmiče na tržištu rada za najbolje stručnjake i privlače talentovane ljude iz privatnog sektora u vladine agencije. Neminovna je pojava brojnih korupcijskih šema u cilju sticanja dodatnih prihoda. Jeftina vlada i slabo plaćeni zaposleni uništili su više od jedne države.
Pokazalo se da je logika rješavanja ovih problema prilično jednostavna. Politički lideri i funkcioneri imaju pravo na odgovarajuću naknadu u zavisnosti od značaja njihove funkcije i postignutih rezultata. Njihovi prihodi treba da budu uporedivi sa platama menadžera na odgovarajućem nivou u drugim oblastima delatnosti. To su osnovni uslovi za poštenu, nepotkupljivu i efikasnu vlast.
Dakle, kako se ekonomska situacija popravljala i zemlja dostizala održivi tempo razvoja, plate zaposlenih su počele da rastu svakih nekoliko godina, a stalni rast privrede od 7-10% godišnje tokom nekoliko decenija omogućio je prelazak. na novi sistem plata. On automatski povezuje plate zaposlenih sa onima sličnih rangova u privatnom sektoru, povećavajući ih ili smanjujući u zavisnosti od prihoda preduzetnika. Plate predstavnika javnog sektora određuju se na 2/3 prihoda radnika u privatnom sektoru.
Budući da su zarobljeni direktnim uzročno-posljedičnim vezama, neki „veliki“ reformatori državne službe u drugim zemljama, pozivajući se na ovo iskustvo, svode broj ciljeva antikorupcijske reforme na povećanje plata službenika. Iako je očigledno da visoka primanja zaposlenih nisu bila preduslov, već rezultat kolosalnog istorijskog skoka Singapura u njegovom brzom i održivom razvoju. Velike ciljeve mogu postići samo izvanredni ljudi koristeći nekonvencionalne pristupe i rješenja.
Osvrnimo se na još jedan primjer, koji do danas izaziva beskrajne kontroverze u političkoj i naučnoj zajednici. Sama ideja o postojanju poštene vlade, po mišljenju rukovodstva Singapura, bila je potkopana ustaljenom praksom izbora kandidata za vladina mjesta. Pažljivo proučavanje svjetskog iskustva predstavničke demokratije omogućilo je uvid u njene očigledne nedostatke.
Konkurencija ideja i programa kandidata često se zamjenjuje konkurencijom njihovih novčanika. Takva “komercijalna demokratija”, visoka cijena izbora, je propast mnogih evropskih i azijskih zemalja. To samo diskredituje vlast, raspršuje javnu inicijativu i pokreće začarani krug korupcije. Pobjednici moraju kreditorima vratiti sredstva utrošena na uspješnu izbornu kampanju u vidu nezakonitih državnih ugovora i preferencija, te raspodjele unosnih pozicija. Takvi su narodni zastupnici dobili prezirni nadimak “bankomati”.
Kao preventivnu mjeru, Singapur je 1990. godine promijenio ustav zemlje i stvorio imenovane, a ne izabrane članove parlamenta. To je omogućilo poznatim ljudima u zemlji, sa nesumnjivim zaslugama nezavisnih stavova, da uđu u parlament i igraju konstruktivnu ulogu u promišljenoj kritici vladine politike i unapređenju njenih aktivnosti.
Promocija i zapošljavanje
U Singapuru se propovijeda na državnom nivou princip meritokratije . Prvi put predstavljen kao princip od strane Britanaca 1951. godine, meritokratija je dobila zamah 1959. godine, kada je rukovodstvo zemlje naglasilo zavisnost napredovanja od individualnih sposobnosti.
Država prepoznaje perspektivne studente u ranoj dobi i prati ih i podstiče tokom studija. Primaju stipendije za pohađanje univerziteta, neki odlaze u inostranstvo. Zauzvrat, perspektivni šegrti se obavezuju da će raditi za vladu četiri do šest godina.
Tako najbolji i najpametniji ulaze u državnu službu, a kompanije povezane sa vladom u Singapuru imaju pristup ovom fondu ljudskih resursa. Zaista, neki visoki zvaničnici su članovi odbora takvih kompanija i mogu biti angažovani da rade za njih na stalnoj osnovi.
Dva posebna vladina odbora aktivno traže talente, zapošljavaju sve profesionalce, uspješne poduzetnike, ljude kreativnih zanimanja, visoko kvalifikovane radnike i rješavaju svoje društvene probleme. Istovremeno, organizovali su sistematsku potragu za talentovanom omladinom širom sveta.
Ambasade Singapura u Velikoj Britaniji, SAD-u, Australiji, Novom Zelandu i Kanadi organiziraju brojne sastanke sa azijskim studentima kako bi ih zainteresirali za posao u Singapuru. Široko korišten taktika „zelene žetve“. , koji su osmislile američke kompanije, nudeći studentima posao i prije završnih ispita, na osnovu rezultata njihovog dosadašnjeg rada.
Svake godine se dodjeljuje nekoliko stotina stipendija najboljim studentima iz Indije, Kine i drugih zemalja jugoistočne Azije s nadom da će se kasnije zaposliti u Singapuru ili njegovim kompanijama u inostranstvu. Kao rezultat aktivnog zapošljavanja, priliv stručnjaka je tri puta premašio „odliv mozgova“. Singapur ih privlači svojim visokim nivoom razvoja i kvalitetom života, izgledima za uspješnu karijeru i mogućnošću da se lako asimiliraju u svoje azijsko društvo.
Hiljade talentovanih inženjera, menadžera i drugih stručnjaka koji su stigli iz inostranstva doprineli su razvoju Singapura, pomažući mu da postane prosperitetno društvo i uđe u najvišu ligu zemalja sveta.
Rukovodstvo nezavisnog Singapura oslanja se na principe meritokratije i kanona Konfucijanska etika kada formiranje temelja državnog mehanizma nije bilo slučajno. Najvrednija imovina svake vlade je povjerenje naroda. Svima su bili dobro poznati brojni primjeri neefikasnih vlada i korupcije u najvišim ešalonima vlasti u pojedinim azijskim zemljama, što je uzrokovalo propadanje ovih država. Iz tog razloga, briga za efikasno korišćenje ljudskog kapitala zasnovanog na talentu i zaslugama, implementacija transparentnog i pouzdanog sistema kadrovskih imenovanja, u kombinaciji sa dobro funkcionišućim sistemom istinske odgovornosti službenika, imala je dubokog smisla.
Politička i administrativna elita pozvana je da postavi visoke standarde upravljačkih vještina, da svojim primjerom pokaže put kako bi osigurala razvoj zemlje i izdržala međunarodnu konkurenciju. Mnogo kasnije, Lee Kuan Yew je u svojim memoarima napisao da je lako započeti propovijedanjem visokih moralnih principa, čvrstih uvjerenja i najboljih namjera da se iskorijeni korupcija, ali je teško živjeti u skladu s tim dobrim namjerama. Pogotovo u društvu u kojem je korupcija bila jedna od karakteristika tradicionalnog načina života. Za to su potrebni jaki lideri i odlučnost da se nose sa svim prekršiocima bez izuzetka.
Za većinu singapurske prve generacije lidera, princip „ostati pošten i nepotkupljiv“ bio je navika i životna norma. Imali su odlično obrazovanje, pristojan i stabilan materijalni položaj, a na vlast nisu došli da bi se obogatili. Njihova lična besprekornost stvorila je novu moralnu klimu u društvu. Javno mnijenje je počelo da gleda na korupciju kao na prijetnju uspješnom razvoju društva i autoritetu države u međunarodnoj areni. Međutim, poznati američki politikolog S. Huntington u svojoj knjizi “Politički poredak u društvima koja se mijenja” (1968.) ne bez razloga je primijetio da se političke institucije ne razvijaju u jednom danu. Ovo je spor proces, posebno u poređenju sa dinamičnijim procesom ekonomskog razvoja. U nekim slučajevima, određene vrste iskustva mogu se aktivno transformisati pod uticajem vremena, akutnih sukoba i drugih ozbiljnih izazova. Dakle, jedan od pokazatelja stepena institucionalizacije organizacije je njena starost.
“Sve dok prva generacija njenih lidera ostaje na čelu organizacije, proceduru sprovode njeni inicijatori, prilagodljivost organizacije ostaje pod sumnjom.” Zanimljivo je da je upravo Huntington kasnije postao jedan od prvih kritičara singapurskog modela. Integritet i efikasnost koje je viši ministar Lee usadio u Singapur vjerovatno će ga pratiti do groba, rekao je.
U određenim okolnostima, autoritarnost može dati dobre rezultate u kratkom vremenskom periodu. Ali iskustvo jasno pokazuje da samo demokratija može osigurati da dobra vlada dugoročno ostane na vlasti. Političko vodstvo Singapura uspješno je prešlo ovu prekretnicu. Ispostavilo se da su sljedbenici dostojni svojih prethodnika.
Efikasnost državnog aparata
Državna služba Singapura smatra se jednom od najefikasnijih u Aziji. Ukupan broj državnih službenika je 65.000 ljudi. Službe predsjednika i premijera, 14 ministarstava i 26 stalnih odbora popunjene su dobro obučenim i obrazovanim kadrovima.
To se postiže napredovanjem isključivo na osnovu sposobnosti osobe, savremene materijalno-tehničke podrške službenim aktivnostima, stroge discipline i marljivog rada službenika, njihove asertivnosti i konstantne želje za izvrsnošću. Cilj stalnog unapređenja kvaliteta rada ostvaruje se kroz sveobuhvatna uputstva, jasne i transparentne administrativne procedure, pažljivo planiranje aktivnosti, predviđanje potencijalnih administrativnih problema i otklanjanje njihovih uzroka.
U tu svrhu svako ministarstvo ima odjeljenje za unapređenje kvaliteta rada, a aktivno se uvode savremene informacione tehnologije.
Već danas građani Singapura, bez napuštanja kućnog računara, mogu dobiti više od dvije hiljade vrsta državnih usluga u roku od pola sata.
Želja svakog zaposlenog za postizanjem konkretnih rezultata potkrepljena je strogim standardima rada i posebnim sistemom kriterijuma za ocjenjivanje njihovog rada.
Borba protiv korupcije, kao što je meritokratija (napredovanje na ključne pozicije na osnovu zasluga), politika raznolikosti i pragmatizam, ključni je faktor ekonomskog uspjeha Singapura. Teški zakoni, adekvatne plate ministara i državnih službenika, kažnjavanje korumpiranih službenika, efikasno funkcionisanje antikorupcijske agencije, lični primjeri viših menadžera – sve navedene činjenice čine antikorupcijski program Singapura. Dakle, uspjeh ove države rezultat je napornog rada na suzbijanju korupcije u svim sferama života.
Važan princip organizacije državne službe Singapura je želja službenika da zadovolje potrebe društva.
Državni službenici Singapura dužni su da osjetljivo reaguju na pritužbe stanovništva i saslušaju njihove zahtjeve, koji dolaze u vidu pisama novinama i časopisima, e-mailom, televizijskim i radijskim kanalima, a izražavaju se na godišnjim sastancima sa ljudi. Zauzvrat, nakon čitanja pritužbe, službenik je dužan dati potpun odgovor u roku od nekoliko dana od objavljivanja, u suprotnom će odgovarati.
Sljedeći principi su pragmatizam i primjenom najefikasnijih metoda, tj. Državna služba Singapura priznaje samo one zakone koji daju praktično korisne rezultate.
Singapur pokazuje pragmatizam u želji da nauči najbolje prakse iz drugih zemalja i velikih kompanija. Singapur je proučavao i usvojio iskustvo javnih službi u Japanu i Francuskoj. Praksa proučavanja najboljih metoda rada primjenjuje se stalno i svuda. Singapur promovira koncept cjeloživotnog obrazovanja i obuke za državne službenike.
Državna služba Singapura neutralan i nije uključen u politiku. Ova tradicija neutralnosti je naslijeđena od Britanaca i pomaže da se osigura kontinuitet u državnoj službi u vrijeme političkih promjena. Neutralnost nema nikakve veze sa zadatkom provođenja vladinih politika, ali istovremeno ne podrazumijeva smanjenje kvaliteta usluga koje se pružaju u službi stanovništva. Državna služba mora djelovati pošteno, nepristrasno i stalno težiti ostvarenju ciljeva postavljenih pred državu, jasno shvaćajući koji su nacionalni interesi zemlje.
princip - sposobnost reformisanja - karakterizira činjenica da državna služba Singapura kontinuirano provodi reforme kako bi poboljšala svoj učinak. Visoki službenici pomno prate nastajuće trendove i inovacije u oblasti javne uprave u razvijenim zemljama svijeta, analiziraju ih i implementiraju najvrednije ideje i metode, uzimajući u obzir političke, ekonomske, socijalne parametre zemlje. Najviši državni službenici na prvo mjesto stavljaju potrebu za reformom svjetonazora službenika da bi sagledali reforme, zainteresovali ih za promjene i ostvarili svoje ciljeve. Tek nakon toga možemo preći na reformu državne službe. Ne treba zaboraviti da jednostavno postavljanje ciljeva neće dati rezultate bez stalnog praćenja procesa promjena.
U državnoj službi Singapura obuka osoblja igra veoma važnu ulogu, pretvarajući se u tradiciju i nastaje u Zavodu za obuku državnih službenika, osnovanom 1971. godine. Visoka škola za državnu službu otvorena je 1993. godine za obuku visokih zvaničnika. Škole nastoje da nauče službenike pet osnovnih vještina: da pruže najviši kvalitet usluga; upravljati promjenama; rad sa ljudima; upravljati operacijama i resursima; upravljajte sobom. Državna služba je postavila cilj da svaki službenik prođe 100 sati obuke godišnje. Državna služba ima centralnu ulogu u formulisanju i preispitivanju politike upravljanja kadrovima i donosi odluke o imenovanju, obuci i evaluaciji rada državnih službenika.
Uz principe, vrijedi razmotriti svojstva na kojima se temelji državna služba Singapura:
1) sistemska analiza u rešavanju složenih problema;
2) sistematske inovacije i poboljšane performanse;
3) visok stepen informatizacije;
4) stalna potraga za načinima za poboljšanje performansi organizacija: nove ideje vezane za analizu troškova i povećanje profitabilnosti se stalno implementiraju;
5) postavljanje mladih, perspektivnih, sposobnih i uspješnih funkcionera na veoma visoke funkcije;
6) akcenat na unapređenju kvaliteta usluga stanovništvu;
7) održavanje rasprava u kojima učestvuju funkcioneri i njihovi pretpostavljeni, utvrđuju i revidiraju zadaci i raspravlja o načinima ostvarivanja planiranih ciljeva;
8) imenovanje visokih zvaničnika u odbore kompanija koje kontroliše država, što im pomaže da upoznaju potrebe privatnog sektora i steknu korisno iskustvo;
9) podsticanje inovativnosti i kreativnosti;
10) princip javne odgovornosti i održavanje „transparentnosti“.
Dakle, visoka efikasnost i efektivnost državne službe Singapura je posljedica stroge discipline, marljivosti i asertivnosti službenika, njihovog profesionalizma i odlične obuke; zapošljavanje najsposobnijih kandidata na principima meritokratije, niskog nivoa korupcije, visokih zahtjeva od strane političkih lidera u zemlji i neumorne težnje za izvrsnošću i postizanjem konkretnih rezultata.
). Iskreno, i ja se divim ovoj zemlji već duže vrijeme. Ali kao radniku u ljudskim resursima, dvije jedinstvene razlike između Singapura i drugih zemalja uvijek su mi se isticale: obrazovna politika i politika plata državnih službenika. Pogledajmo potonje izbliza. Po mom mišljenju, visoke plate činovnika postale su najvažniji razlog za uspjeh Singapura, kao što su bedne plaće državnih službenika u Rusiji 90-ih postale najvažniji razlog degradacije državnih institucija, a posebno zakona sistem izvršenja. Ovi trendovi traju i danas...
Sudije
“Prilikom sticanja nezavisnosti, Singapur je patio od visoke korupcije. Lee Kuan Yew opisao je situaciju na sljedeći način: „Korupcija je jedna od karakteristika azijskog načina života. Ljudi su otvoreno prihvatali nagrade; to je bio deo njihovih života.” Borba protiv korupcije počela je „pojednostavljenjem procedura donošenja odluka i otklanjanjem svake nejasnoće u zakonima donošenjem jasnih i jednostavnih pravila, uključujući ukidanje dozvola i licenciranja“. Sudijama su naglo povećane plate, a na sudijska mjesta privučeni su najbolji privatni advokati. Plata singapurskog sudije dostigla je nekoliko stotina hiljada dolara godišnje (devedesetih - preko milion dolara)" (link)
Sada napravimo malo poređenje:
(U ovom pasusu uglavnom se oslanjam na članak iz Rossiyskaya Gazeta “Ko su sudije?” od 7. juna 2010.)
“Plata sudije u SAD nije tako visoka, ali se smatra pristojnom. U proseku, to je 100-170 hiljada dolara godišnje, u zavisnosti od statusa suda. Predsjedavajući Vrhovnog prima 223 hiljade dolara godišnje.” (veza)
“Plata engleskog sudije ne ostavlja mnogo da se želi. Čak i okružni sudija prima godišnju platu gotovo jednaku plati ministra - 102 hiljade 921 funti sterlinga (preko 150 hiljada dolara). Sudija Višeg suda - 172 hiljade 753 funte. Lord glavni sudija - 239 hiljada 845 funti." (link)
„Profesija „arbitara“ sudbina nije baš popularna u Kini. Razlog je jednostavan: malo plaćaju, ali je potražnja velika. Na primjer, zaposleni na nižem nivou primaju ne više od 150 dolara mjesečno. Istovremeno, često im se ne obezbjeđuje stambena i druga socijalna davanja. Zvanične plate sudija u velikim gradovima takođe nisu upečatljive po svom obimu: 500-600 dolara mesečno. Istina, zli jezici tvrde da se dešavaju takozvani mitosi: sudija dobija 10-20 posto troškova usluga advokata koji učestvuje na raspravi. Ali provjeriti istinitost takvih informacija nije lako. Svi podaci o sudijama, posebno o Vrhovnom ili najvišem sudu, gotovo se smatraju državnom tajnom.”
Plata sudija u Nemačkoj: od 4,5 do 10 hiljada evra mesečno i više. (link, link)
Španija: „Plata početnog sudije u pokrajini je 37.800 evra godišnje, sudije Nacionalnog koledža za pravosudne poslove primaju dva i po puta više (link)“
Južna Koreja: „U zavisnosti od nivoa suda, plata Temidinog sluge može da se kreće od pet do deset hiljada dolara (link)“.
Türkiye: „Plate većine običnih sudija ovdje su niske. Na primjer, prvostepeni sudija u Turskoj prima oko 1,5 hiljada dolara. Međutim, mnoge sudije višeg ranga uživaju određene državne beneficije. Na primjer, udobno stanovanje na jugu Istanbula na obali Mramornog mora, odakle ih na posao odvoze na sudove specijalnim autobusima.
Ministri
Pronašao sam zanimljiv članak o platama singapurskih ministara iz 2000. godine “The Tuth About Ministers”Pay” na web stranici opozicione Singapurske demokratske partije.
Prvo, tu je zanimljiva retorika. Drugo, zanimljiva je statistika:
1. Ministar Singapura: 819.124 USD
2. Ministar UK: 146.299 USD
3. Sekretar američkog kabineta: 157.000 USD
Ispostavilo se da dobar programer (da ne spominjemo advokate i hirurge) može zaraditi više od ministra u Sjedinjenim Državama.
Da vas podsjetim da je ovo 2000. godina. Sada je plata ministra u Singapuru oko 2 miliona dolara (negde se navodi i 2,5 miliona) a premijera 3 miliona dolara (link)
Tehnički stručnjaci
Sada ću dati primjer iz ličnog iskustva. Trenutno tražim specijalista za dobijanje dozvola i licenci za jednu energetsku kompaniju. Šta je to? Da biste pustili u rad novu elektranu ili elektranu (ili novu jedinicu elektrane), morate dobiti mnoge dozvole od Rostekhnadzora. Stoga nam je potrebna osoba koja će prikupiti svu potrebnu dokumentaciju, kompetentno napisati prijavu i, ako je potrebno, zaštititi interese kompanije u Rostechnadzoru (kompetentno će objasniti sva kontroverzna pitanja). Da biste to učinili, potrebno vam je dobro industrijsko obrazovanje, odlično poznavanje industrijske regulatorne dokumentacije (isti SNIP), odlično poznavanje dizajna objekta i, zapravo, samog industrijskog objekta koji se pušta u rad. Takav specijalista mora imati iskustvo u interakciji sa Rostechnadzorom i (vrlo poželjno) iskustvo u radu u Rostechnadzoru. Ispostavilo se da je ovo takav industrijski advokat.
Ovi stručnjaci koštaju od 50 do 250 hiljada rubalja mjesečno na tržištu rada (u zavisnosti od kvalifikacija i veza). I kompanije su spremne da im plate ovaj novac.
Kvalifikacije ovih stručnjaka su vrlo bliske kvalifikacijama stručnjaka Rostechnadzora. Pitanje: koliko zarađuju stručnjaci u Rostechnadzoru? Odgovor: negde oko 12-20 hiljada rubalja (pa, verovatno neko tamo dobije 30 hiljada). Pitanje: ko onda radi u Rostekhnadzoru? Odgovor: oni koje ne angažuje privatna firma, oni koji neće živjeti od plaće, mladi neiskusni stručnjaci (koji će steći iskustvo i otići) i neplaćeni entuzijasti.
Pređimo na zaključke: Uvijek sam se pitao zašto visoki državni službenici, čak i na Zapadu (da ne spominjemo Rusiju), primaju mnogo manje od sličnih službenika u privatnom sektoru? Ovo je direktna šteta za državu i društvo! Dva su odgovora: U demokratiji birači ne vole kada “sluga naroda” prima mnogo više od njega samog, pa vlast postaje laka meta opozicije koja sama sebi diže plate. U kleptokratiji, korumpirani diktator tretira svoje podređene po principu „dati mu oružje i radi šta hoćeš“.
Ako je društvo, koje predstavlja država, spremno platiti specijalistu 10-30 hiljada rubalja da zaštiti svoje interese, a privatne kompanije spremne su platiti istog stručnjaka 50-250 hiljada, onda su država i društvo "malo" van njihove dubine.
P.S. Zanimljivo je da osnovni uzrok ubistva gradskog vijećnika San Francisca Harveyja Milka 1978. nije bila njegova seksualna orijentacija ili političke aktivnosti, već njegova nespremnost da podiže mršave plaće članova gradskog nadzornog odbora uoči izbora. Ostatak vijeća je slijedio istu logiku. Svi osim vijećnika Dana Whitea, koji nije imao čime izdržavati svoju porodicu i koji je kasnije pucao i ubio Harveyja Milka i gradonačelnika grada.
P.P.S. Dao sam ovu poruku svom bliskom prijatelju da pročita. Rekao je da se slaže sa gotovo svim, ali mu se ne sviđa kako sam klevetao demokratske institucije. Moj prijatelj smatra da je u ovom kontekstu prikladnije govoriti o manama populizma, a ne demokratije. Pa, na vama je, dragi čitaoče, da odlučite.
Šta državna služba Kazahstana može naučiti?
iz iskustva Singapura?
Ainur TURISBEK,
Kandidat pravnih nauka
...Tražite vrline i cijenite sposobne.
Moraju biti naslovljeni, moralno nagrađeni,
imenovani na visoke položaje i uloženi moći da bi
uspostaviti strogi red...
Mozi, drevni mudrac (470-391 pne)
Zapanjujuća transformacija Singapura iz britanske kolonije u naprednu azijsku metropolu i grad budućnosti oduzima dah. Malo ko je vjerovao u uspješan opstanak ostrvskog grada-države, koji je stekao nezavisnost 9. avgusta 1965. godine. Tome su prethodili kolonijalni režim, razaranja i siromaštvo nakon Drugog svjetskog rata, nemiri uzrokovani povlačenjem stranih vojnih snaga iz zemlje, pristupanje i povlačenje iz Federacije Malezije zbog fundamentalnih razlika u političkim pitanjima.
Singapur ne samo da je preživio, već je stao na noge zahvaljujući sili zakona, volji naroda, a uglavnom političkoj volji prvog premijera zemlje Lee Kuan Yewa, koji je neustrašivo pokretao reformu za reformom. Pod njegovim vodstvom bilo je moguće dovesti Singapur iz "trećeg svijeta" u "prvi".
Indikativan je i model organizacije državne službe u Singapuru. Metode borbe protiv korupcije smatraju se posebno efikasnim. Danas je Singapur država koja je pobijedila ovo zlo.
Istorija nezavisnosti Singapura podsjeća na kazahstansku. Sticanjem nezavisnosti Republika Kazahstan je imala potrebu da reformiše administrativni sistem, prilagodi ga promenama koje se dešavaju, kako bi odgovorila na brojne izazove mnogih zemalja sveta.
Period formiranja naše države početkom 90-ih godina prošlog veka karakteriše „nesposobna privreda; prazna blagajna; nerazvijen politički sistem... zemlja je živjela po Ustavu iz vremena Sovjetskog Saveza, naslijedivši od nje određeni vojni potencijal. Svijet nas nije zanimao, svjetska zajednica je bila zabrinuta samo za naš nuklearni potencijal. Socio-ekonomska i politička situacija je jednostavno bila kritična” /1/.
Recept za prevazilaženje krizne situacije, koji primenjuje šef države, a koji se često naziva „Kazahstanskim čudom“: prvo zakoni, ekonomija, a potom i politički sistem, prema mnogim stranim analitičarima, jedini je ispravan i univerzalan za zemljama ZND. U onim zemljama u kojima to nije primećeno, primetili smo „obojene revolucije“, i sada reforme tamo moraju da počnu ispočetka.
Kazahstan ne samo da je uspio izbjeći šokove, već je postao i lider u reformama među zemljama ZND. Bliži se 15. godišnjica nezavisnosti Republike Kazahstan. Za to vrijeme naša zemlja je napravila brzi iskorak u socio-ekonomskoj sferi i sada je uvrštena u grupu zemalja sa srednjim dohotkom prema klasifikaciji Svjetske banke /2/. Predsjednik države N.A. Nazarbajev je Vladi postavio novi zadatak - da postane jedna od 50 konkurentnih zemalja svijeta /3/.
Jedan od glavnih pravaca administrativnih reformi kroz koji se odvija modernizacija javne uprave je reforma državne službe.
Za stvaranje poboljšane državne službe potrebno je naučiti najefikasnije metode rada iz drugih zemalja, ali ne slijepim kopiranjem njihovog iskustva, već pažljivim promatranjem, proučavanjem najpozitivnijih aspekata i pažljivog prilagođavanja uslovima Kazahstana kada implementirajući ih.
Državna služba Singapura uključuje Ured predsjednika i premijera, 14 ministarstava i 26 stalnih odbora. Ukupan broj državnih službenika je oko 65 hiljada lica /4/.
Singapurski model organizacije državne službe priznat je od strane međunarodnih organizacija kao jedan od najboljih u svijetu. Glavni faktori koji određuju uspjeh su osjetljivo i profesionalno vodstvo; upravljanje, gdje javna služba igra ključnu ulogu, i inherentne pozitivne kvalitete ljudi. Na njima se gradi efikasna i poštena državna služba Singapura. Iskustvo nekih zemalja širom svijeta pokazuje da korumpirana, nekompetentna i neefikasna javna služba vodi birokratiji, siromaštvu, neimaštini i propadanju ekonomije. Za izbjegavanje ovoga potreban je politički lider koji može podržati dobru, čistu, efikasnu i osjetljivu javnu službu. Rukovodstvo mora biti odgovorno, isključujući luksuzan život u pozadini siromaštva naroda /5/.
Uspjeh i izvrsnost Singapurske državne službe leži u deset principa koji su u osnovi njenih aktivnosti, a koji zahtijevaju intenzivnu i pažljivu primjenu i održavanje.
Ovi principi i prakse su integrisani u jedan paket, koji se zatim intenzivno i pažljivo primenjuje i podržava adekvatnim resursima, promišljenim planiranjem, strogom disciplinom i sveobuhvatnim uputstvima. Povratne informacije i dosljedno izvršenje važni su elementi singapurskog sistema /6/.
Osnovni princip organizovanja državne službe u Singapuru je princip meritokratije, koji je antipod principa (sistema) patronata /7/. Princip (sistem) meritokratije zasniva se na ličnim zaslugama državnog službenika i usmjeren je na efikasno korištenje ljudskih resursa.
Trenutno, aktuelni model javne službe u Republici Kazahstan izgrađen je uglavnom na principu meritokratije, tj. ocjenjivanje i osiguranje službenog napredovanja zaposlenih na osnovu zasluga i ličnih zasluga, princip koji garantuje kvalitetnu reprodukciju aparata, štiteći ga od birokratizacije i kasteizma, što uključuje sljedeće elemente: obaveznu konkurentsku selekciju za prijem i napredovanje u državnoj službi; pravna i socijalna zaštita državnih službenika; jednaka plata za obavljanje ekvivalentnog posla; podsticanje državnih službenika koji su u svom radu postigli efektivne rezultate; korekcija aktivnosti onih čiji rezultati nisu u potpunosti zadovoljavajući i otpuštanje radnika čiji su rezultati rada nezadovoljavajući; kontinuirano usavršavanje državnih službenika u cilju poboljšanja njihovog rada.
Država Singapur identifikuje perspektivne studente, prati njihovo studiranje, ohrabruje ih tokom studiranja, izdaje posebne stipendije i šalje ih u inostranstvo da studiraju inostrano iskustvo u najrazvijenijim zemljama sveta. Što se tiče perspektivnih studenata, po završetku studija obavežu se da će raditi za državu 4-6 godina. S nekima od njih se radi na privlačenju u redove Stranke narodne akcije. Tako u državnu službu ulaze najbolji i najdarovitiji studenti. Sličan predsjednički program “Bolashak” predviđen je u Kazahstanu.
Konkurentne plate za javne službenike osiguravaju da talentovani i kompetentni kadrovi ne odu da rade u privatnom sektoru. Visok nivo nagrađivanja službenika obezbjeđen je principom ekonomičnosti. Grad-država je itekako svjesna problema kao što su rastuća birokratija, dupliranje funkcija funkcionera, pad produktivnosti rada, rastući budžeti... Zbog prestiža državne službe i visokih plata, čak i uz veliki obim posla, singapurski model državne službe zadovoljava se malim brojem osoblja, koristeći modernu tehnologiju i kompjutere. Državni službenik u Singapuru može se opisati na sljedeći način: pošten, kompetentan, profesionalan, dobro plaćen, ali stalno pod pritiskom da izgubi poziciju zbog dolaska nekog profesionalnijeg od njega.
Među prvom generacijom vođa u Singapuru, iskrenost je bila navika. Naši sljedbenici su postali ministri, birajući ovu karijeru u odnosu na mnoge druge, a posao u vladi nije bio najatraktivniji izbor. Ako potplatite sposobnu osobu na ministarskom mjestu, teško će se očekivati da će na toj funkciji dugo služiti, zarađujući samo djelić onoga što bi mogao zaraditi u privatnom sektoru. Nedovoljno plaćeni ministri i državni službenici uništili su više od jedne azijske vlade. Adekvatna naknada je od vitalnog značaja za održavanje integriteta i morala političkih lidera i visokih zvaničnika /8/.
Ukupan broj državnih službenika u Singapuru je oko 65 hiljada ljudi, u čijem radu kompjuteri igraju veliku ulogu. Udio od 110.000 zaposlenih u vladinim agencijama i državnim komisijama na 4 miliona stanovnika je udio od 275 državnih službenika na 100.000 stanovnika. Kompjuterizacija je doprinijela smanjenju broja zaposlenih /9/.
Jedan od osnovnih principa državne službe Singapura je integritet i antikorupcijska disciplina.
Transparency International (TI) je 2005. godine objavio rang-listu prema kojoj je Singapur peta najmanje korumpirana zemlja na svijetu i prva među azijskim zemljama po indeksu korupcije sa ukupnom ocjenom od 9,4 poena od 10 /10/.
Borbu protiv korupcije vode politički lideri i zvaničnici, a aktivno je podržava i društvo. U tom cilju, nezavisno, specijalizovano telo za borbu protiv korupcije, Biro za istraživanje korupcije, osnovano je 1952. godine da istražuje i pokušava da spreči korupciju u javnom i privatnom sektoru privrede Singapura.
Imam nekoliko ozbiljnih, specijalizovanih pitanja o Singapuru. Bojim se da vašem čitaocu možda neće biti interesantni, ali... sada jednostavno nemam kome i kome drugom da se obratim, a ni sama nemam mogućnosti da pronađem potrebne informacije na internetu. Imate dosta iskustva, možda mi možete pomoći?
1 pitanje: Koliko sam shvatio, u Singapuru aktivnosti slobodnog tržišta uglavnom kontroliše vlada. Barem u onim oblastima koje pružaju „osnovne potrebe“ – stanovanje, medicina, osnovno obrazovanje. To su potpuno odbacivanje libertarijanizma („o svemu odlučuje tržište“), ekonomija je polusocijalistička. Kako to da ostaje efikasan? Kako se veličina administrativne birokratije mijenjala tokom postojanja Singapura i kako ona, djelujući u skladu sa Parkinsonovim zakonom, još uvijek nije preplavila slobodno tržište svojom željom da upravlja SVE?
Pitanje 2. Prilikom odabira svog tima, Lee Kwan Yu se rukovodio sljedećim: „Došao sam do zaključka da je jedan od najboljih sistema razvijen i implementiran u anglo-holandskoj naftnoj kompaniji Shell. U osnovi, obraćali su pažnju na ono što su nazvali „trenutno procijenjenim potencijalom“ osobe. Ovu procjenu odredila su tri faktora: sposobnost osobe da
analiza, razvoj mašte, zdrav razum. Zajedno su napravili integralnu metriku koju je Shell nazvao "helikopterska vizija", a koja odražava sposobnost osobe da vidi činjenice i probleme u širem kontekstu, istovremeno naglašavajući kritične detalje."
Ovo je napisao Lee Kuan Yew. Ljudi sa posebnim kvalitetima. Postavlja se pitanje šta je to i kako se koristi?
pitanje 3. U istoj knjizi, pažnju mi je privukla tačka vezana za upotrebu vode. Lee Kwan Yew iznosi brojke da je u vrijeme nastanka modernog Singapura - čak i prije ujedinjenja s Malajom - bilo oko 100 ml padavina godišnje. A do 80-ih - već do 1000. Kako je to moguće? Kiše nisu povezane ni sa kakvom ljudskom aktivnošću na ovom konkretnom mestu, zar ne? Ili sam to samo zamislio? Da li je moguće sagledati dinamiku količine padavina po decenijama? Ako je to zaista slučaj, kako to funkcionira? Vidite, ne znam da li će odgovori na ova pitanja zanimati šireg čitaoca. Ovo će mi biti veoma interesantno.
Dozvolite mi da vam pokažem šta sam našao na ovome...
O sistemu testiranja zaposlenih SHELL Nisam ništa pronašao, mislim da je ovo donekle povjerljiva informacija i da se ne distribuira. Ali čudno je da nisam mogao pronaći statistiku o državnim službenicima u Singapuru po godinama. Ko će pomoći?
Evo šta imamo...
Pitanje 1 i pitanje 2.Državna služba u Singapuru
Državna služba Singapura je formalno osnovana 1955. godine, ali njena istorija zapravo datira od osnivanja Singapura od strane Britanaca 1819. godine. Sticanje prava na lokalnu samoupravu u okviru Britanskog kolonijalnog carstva i sticanje nezavisnosti 1965. godine nije dovelo do značajnih promena u organizaciji državne službe. Neke značajne promjene su napravljene nakon 1990. godine, kada je prvi režim premijera Leeja zamijenjen novim, demokratski stvorenim. U početku je državna služba bila malobrojna i obavljala je rutinske funkcije upravljanja koje su tradicionalno karakteristične za svaku državnu službu.
Državna služba obuhvata: službu predsjednika, premijera, 14 ministarstava i 26 stalnih komisija. Broj zaposlenih u 15 ministarstava (ako se računa na funkciju premijera) je 65.000, au odborima - 49.000. Oni ne podliježu zakonskim privilegijama vladinih ministarstava, ali imaju veću nezavisnost i fleksibilnost. Pošto su oni iz pozadine u državnoj službi, zapošljavanje u ovim komisijama i unapređenja ne obavlja Komisija za državnu službu, ali imaju različite uslove službe. Njihove račune revidira Generalni revizor Singapura. Stalne komisije su pomogle da se smanji obim posla u državnoj službi.
Počevši od druge polovine 1980-ih, vlada Singapura je počela da radi na „kvalitetu“ svoje birokratije. Podsticaj vladinim službenicima i političkim liderima da počine koruptivna djela smanjen je tako što im se obezbjeđuju plate i dodatne beneficije uporedive sa onima u privatnom sektoru. Međutim, vlada možda neće moći da poveća plate ako nema ekonomskog rasta. Međutim, posljedice niskih plata u javnom sektoru bit će štetne jer će talentovani državni službenici odlaziti da bi se zaposlili u privatnim kompanijama, dok će oni manje sposobni ostati i upuštati se u koruptivne radnje kako bi nadoknadili niske plate.
Izvještavajući parlament 1985. o opravdanosti troškova održavanja aparata, premijer Lee Kuan Yew je rekao: „Ja sam jedan od najplaćenijih i vjerovatno jedan od najsiromašnijih premijera zemalja trećeg svijeta... Postoje različita rješenja . Predlažem naš put u okviru tržišne ekonomije, koja je poštena, otvorena, opravdana i izvodljiva. Odaberete li licemjerje umjesto toga, suočit ćete se s dvoličjem i korupcijom. Napravite izbor."
Ozbiljno su povećane plate funkcionerima (kasnije se to radilo svakih nekoliko godina), što je trebalo da ih spreči od primanja mita. Sada se plate najviših zvaničnika zemlje obračunavaju u zavisnosti od prosječne zarade u poslovanju i dostižu 20-25 hiljada dolara mjesečno. I parlamentarci i stanovništvo gledali su na ovu inicijativu s nepovjerenjem, ali je premijer Lee Kuan Yew javno opravdao njenu izvodljivost.
On je objasnio da su državi potrebni profesionalci u svojoj oblasti, pa im se isplaćuju plate koje su blizu tržišne vrijednosti. Bilo bi nerealno očekivati da talentovani ljudi žrtvuju svoje karijere i porodice dugi niz godina kako bi zadovoljili zahtjeve često nezahvalne javnosti.
Da Singapur nema najbolje ljude na raspolaganju najvišoj političkoj sili, završio bi s osrednjim vladama, lošom monetarnom politikom i korupcijom.
Time je Vlada uspjela da prevaziđe ideju naslijeđenu iz prošlosti da državni službenici primaju skromne plate, da su njihov položaj, status i uticaj sami po sebi više nego dovoljni. Ideja o javnoj službi, povezana sa značajnim ograničenjima i mogućnošću gubitka ličnog dohotka, uz svu svoju vanjsku plemenitost, prepuna je negativnih posljedica.
Ne dozvoljava dostojnim ljudima da dugo budu na pozicijama u državnom aparatu i planiraju svoje aktivnosti na duži rok. Narušava se princip kontinuiteta u obavljanju službenih dužnosti, koji je oduvijek bio jača strana mnogih vlada istočnih država. Državni organi su ograničeni u svojoj sposobnosti da se uspješno takmiče na tržištu rada za najbolje stručnjake i privlače talentovane ljude iz privatnog sektora u vladine agencije. Neminovna je pojava brojnih korupcijskih šema u cilju sticanja dodatnih prihoda. Jeftina vlada i slabo plaćeni zaposleni uništili su više od jedne države.
Pokazalo se da je logika rješavanja ovih problema prilično jednostavna. Politički lideri i funkcioneri imaju pravo na odgovarajuću naknadu u zavisnosti od značaja njihove funkcije i postignutih rezultata. Njihovi prihodi treba da budu uporedivi sa platama menadžera na odgovarajućem nivou u drugim oblastima delatnosti. To su osnovni uslovi za poštenu, nepotkupljivu i efikasnu vlast.
Dakle, kako se ekonomska situacija popravljala i zemlja dostizala održivi tempo razvoja, plate zaposlenih su počele da rastu svakih nekoliko godina, a stalni rast privrede od 7-10% godišnje tokom nekoliko decenija omogućio je prelazak. na novi sistem plata. On automatski povezuje plate zaposlenih sa onima sličnih rangova u privatnom sektoru, povećavajući ih ili smanjujući u zavisnosti od prihoda preduzetnika. Plate predstavnika javnog sektora određuju se na 2/3 prihoda radnika u privatnom sektoru.
Budući da su zarobljeni direktnim uzročno-posljedičnim vezama, neki „veliki“ reformatori državne službe u drugim zemljama, pozivajući se na ovo iskustvo, svode broj ciljeva antikorupcijske reforme na povećanje plata službenika. Iako je očigledno da visoka primanja zaposlenih nisu bila preduslov, već rezultat kolosalnog istorijskog skoka Singapura u njegovom brzom i održivom razvoju. Velike ciljeve mogu postići samo izvanredni ljudi koristeći nekonvencionalne pristupe i rješenja.
Osvrnimo se na još jedan primjer, koji do danas izaziva beskrajne kontroverze u političkoj i naučnoj zajednici. Sama ideja o postojanju poštene vlade, po mišljenju rukovodstva Singapura, bila je potkopana ustaljenom praksom izbora kandidata za vladina mjesta. Pažljivo proučavanje svjetskog iskustva predstavničke demokratije omogućilo je uvid u njene očigledne nedostatke.
Konkurencija ideja i programa kandidata često se zamjenjuje konkurencijom njihovih novčanika. Takva “komercijalna demokratija”, visoka cijena izbora, je propast mnogih evropskih i azijskih zemalja. To samo diskredituje vlast, raspršuje javnu inicijativu i pokreće začarani krug korupcije. Pobjednici moraju kreditorima vratiti sredstva utrošena na uspješnu izbornu kampanju u vidu nezakonitih državnih ugovora i preferencija, te raspodjele unosnih pozicija. Takvi su narodni zastupnici dobili prezirni nadimak “bankomati”.
Kao preventivnu mjeru, Singapur je 1990. godine promijenio ustav zemlje i stvorio imenovane, a ne izabrane članove parlamenta. To je omogućilo poznatim ljudima u zemlji, sa nesumnjivim zaslugama nezavisnih stavova, da uđu u parlament i igraju konstruktivnu ulogu u promišljenoj kritici vladine politike i unapređenju njenih aktivnosti.
Promocija i zapošljavanje
U Singapuru se propovijeda na državnom nivou princip meritokratije . Prvi put predstavljen kao princip od strane Britanaca 1951. godine, meritokratija je dobila zamah 1959. godine, kada je rukovodstvo zemlje naglasilo zavisnost napredovanja od individualnih sposobnosti.
Država prepoznaje perspektivne studente u ranoj dobi i prati ih i podstiče tokom studija. Primaju stipendije za pohađanje univerziteta, neki odlaze u inostranstvo. Zauzvrat, perspektivni šegrti se obavezuju da će raditi za vladu četiri do šest godina.
Tako najbolji i najpametniji ulaze u državnu službu, a kompanije povezane sa vladom u Singapuru imaju pristup ovom fondu ljudskih resursa. Zaista, neki visoki zvaničnici su članovi odbora takvih kompanija i mogu biti angažovani da rade za njih na stalnoj osnovi.
Dva posebna vladina odbora aktivno traže talente, zapošljavaju sve profesionalce, uspješne poduzetnike, ljude kreativnih zanimanja, visoko kvalifikovane radnike i rješavaju svoje društvene probleme. Istovremeno, organizovali su sistematsku potragu za talentovanom omladinom širom sveta.
Ambasade Singapura u Velikoj Britaniji, SAD-u, Australiji, Novom Zelandu i Kanadi organiziraju brojne sastanke sa azijskim studentima kako bi ih zainteresirali za posao u Singapuru. Široko korišten taktika „zelene žetve“. , koji su osmislile američke kompanije, nudeći studentima posao i prije završnih ispita, na osnovu rezultata njihovog dosadašnjeg rada.
Svake godine se dodjeljuje nekoliko stotina stipendija najboljim studentima iz Indije, Kine i drugih zemalja jugoistočne Azije s nadom da će se kasnije zaposliti u Singapuru ili njegovim kompanijama u inostranstvu. Kao rezultat aktivnog zapošljavanja, priliv stručnjaka je tri puta premašio „odliv mozgova“. Singapur ih privlači svojim visokim nivoom razvoja i kvalitetom života, izgledima za uspješnu karijeru i mogućnošću da se lako asimiliraju u svoje azijsko društvo.
Hiljade talentovanih inženjera, menadžera i drugih stručnjaka koji su stigli iz inostranstva doprineli su razvoju Singapura, pomažući mu da postane prosperitetno društvo i uđe u najvišu ligu zemalja sveta.
Rukovodstvo nezavisnog Singapura oslanja se na principe meritokratije i kanona Konfucijanska etika kada formiranje temelja državnog mehanizma nije bilo slučajno. Najvrednija imovina svake vlade je povjerenje naroda. Svima su bili dobro poznati brojni primjeri neefikasnih vlada i korupcije u najvišim ešalonima vlasti u pojedinim azijskim zemljama, što je uzrokovalo propadanje ovih država. Iz tog razloga, briga za efikasno korišćenje ljudskog kapitala zasnovanog na talentu i zaslugama, implementacija transparentnog i pouzdanog sistema kadrovskih imenovanja, u kombinaciji sa dobro funkcionišućim sistemom istinske odgovornosti službenika, imala je dubokog smisla.
Politička i administrativna elita pozvana je da postavi visoke standarde upravljačkih vještina, da svojim primjerom pokaže put kako bi osigurala razvoj zemlje i izdržala međunarodnu konkurenciju. Mnogo kasnije, Lee Kuan Yew je u svojim memoarima napisao da je lako započeti propovijedanjem visokih moralnih principa, čvrstih uvjerenja i najboljih namjera da se iskorijeni korupcija, ali je teško živjeti u skladu s tim dobrim namjerama. Pogotovo u društvu u kojem je korupcija bila jedna od karakteristika tradicionalnog načina života. Za to su potrebni jaki lideri i odlučnost da se nose sa svim prekršiocima bez izuzetka.
Za većinu singapurske prve generacije lidera, princip „ostati pošten i nepotkupljiv“ bio je navika i životna norma. Imali su odlično obrazovanje, pristojan i stabilan materijalni položaj, a na vlast nisu došli da bi se obogatili. Njihova lična besprekornost stvorila je novu moralnu klimu u društvu. Javno mnijenje je počelo da gleda na korupciju kao na prijetnju uspješnom razvoju društva i autoritetu države u međunarodnoj areni. Međutim, poznati američki politikolog S. Huntington u svojoj knjizi “Politički poredak u društvima koja se mijenja” (1968.) ne bez razloga je primijetio da se političke institucije ne razvijaju u jednom danu. Ovo je spor proces, posebno u poređenju sa dinamičnijim procesom ekonomskog razvoja. U nekim slučajevima, određene vrste iskustva mogu se aktivno transformisati pod uticajem vremena, akutnih sukoba i drugih ozbiljnih izazova. Dakle, jedan od pokazatelja stepena institucionalizacije organizacije je njena starost.
“Sve dok prva generacija njenih lidera ostaje na čelu organizacije, proceduru sprovode njeni inicijatori, prilagodljivost organizacije ostaje pod sumnjom.” Zanimljivo je da je upravo Huntington kasnije postao jedan od prvih kritičara singapurskog modela. Integritet i efikasnost koje je viši ministar Lee usadio u Singapur vjerovatno će ga pratiti do groba, rekao je.
U određenim okolnostima, autoritarnost može dati dobre rezultate u kratkom vremenskom periodu. Ali iskustvo jasno pokazuje da samo demokratija može osigurati da dobra vlada dugoročno ostane na vlasti. Političko vodstvo Singapura uspješno je prešlo ovu prekretnicu. Ispostavilo se da su sljedbenici dostojni svojih prethodnika.
Efikasnost državnog aparata
Državna služba Singapura smatra se jednom od najefikasnijih u Aziji. Ukupan broj državnih službenika je 65.000 ljudi. Službe predsjednika i premijera, 14 ministarstava i 26 stalnih odbora popunjene su dobro obučenim i obrazovanim kadrovima.
To se postiže napredovanjem isključivo na osnovu sposobnosti osobe, savremene materijalno-tehničke podrške službenim aktivnostima, stroge discipline i marljivog rada službenika, njihove asertivnosti i konstantne želje za izvrsnošću. Cilj stalnog unapređenja kvaliteta rada ostvaruje se kroz sveobuhvatna uputstva, jasne i transparentne administrativne procedure, pažljivo planiranje aktivnosti, predviđanje potencijalnih administrativnih problema i otklanjanje njihovih uzroka.
U tu svrhu svako ministarstvo ima odjeljenje za unapređenje kvaliteta rada, a aktivno se uvode savremene informacione tehnologije.
Već danas građani Singapura, bez napuštanja kućnog računara, mogu dobiti više od dvije hiljade vrsta državnih usluga u roku od pola sata.
Želja svakog zaposlenog za postizanjem konkretnih rezultata potkrepljena je strogim standardima rada i posebnim sistemom kriterijuma za ocjenjivanje njihovog rada.
Borba protiv korupcije, kao što je meritokratija (napredovanje na ključne pozicije na osnovu zasluga), politika raznolikosti i pragmatizam, ključni je faktor ekonomskog uspjeha Singapura. Teški zakoni, adekvatne plate ministara i državnih službenika, kažnjavanje korumpiranih službenika, efikasno funkcionisanje antikorupcijske agencije, lični primjeri viših menadžera – sve navedene činjenice čine antikorupcijski program Singapura. Dakle, uspjeh ove države rezultat je napornog rada na suzbijanju korupcije u svim sferama života.
Važan princip organizacije državne službe Singapura je želja službenika da zadovolje potrebe društva.
Državni službenici Singapura dužni su da osjetljivo reaguju na pritužbe stanovništva i saslušaju njihove zahtjeve, koji dolaze u vidu pisama novinama i časopisima, e-mailom, televizijskim i radijskim kanalima, a izražavaju se na godišnjim sastancima sa ljudi. Zauzvrat, nakon čitanja pritužbe, službenik je dužan dati potpun odgovor u roku od nekoliko dana od objavljivanja, u suprotnom će odgovarati.
Sljedeći principi su pragmatizam i primjenom najefikasnijih metoda, tj. Državna služba Singapura priznaje samo one zakone koji daju praktično korisne rezultate.
Singapur pokazuje pragmatizam u želji da nauči najbolje prakse iz drugih zemalja i velikih kompanija. Singapur je proučavao i usvojio iskustvo javnih službi u Japanu i Francuskoj. Praksa proučavanja najboljih metoda rada primjenjuje se stalno i svuda. Singapur promovira koncept cjeloživotnog obrazovanja i obuke za državne službenike.
Državna služba Singapura neutralan i nije uključen u politiku. Ova tradicija neutralnosti je naslijeđena od Britanaca i pomaže da se osigura kontinuitet u državnoj službi u vrijeme političkih promjena. Neutralnost nema nikakve veze sa zadatkom provođenja vladinih politika, ali istovremeno ne podrazumijeva smanjenje kvaliteta usluga koje se pružaju u službi stanovništva. Državna služba mora djelovati pošteno, nepristrasno i stalno težiti ostvarenju ciljeva postavljenih pred državu, jasno shvaćajući koji su nacionalni interesi zemlje.
princip - sposobnost reformisanja - karakterizira činjenica da državna služba Singapura kontinuirano provodi reforme kako bi poboljšala svoj učinak. Visoki službenici pomno prate nastajuće trendove i inovacije u oblasti javne uprave u razvijenim zemljama svijeta, analiziraju ih i implementiraju najvrednije ideje i metode, uzimajući u obzir političke, ekonomske, socijalne parametre zemlje. Najviši državni službenici na prvo mjesto stavljaju potrebu za reformom svjetonazora službenika da bi sagledali reforme, zainteresovali ih za promjene i ostvarili svoje ciljeve. Tek nakon toga možemo preći na reformu državne službe. Ne treba zaboraviti da jednostavno postavljanje ciljeva neće dati rezultate bez stalnog praćenja procesa promjena.
U državnoj službi Singapura obuka osoblja igra veoma važnu ulogu, pretvarajući se u tradiciju i nastaje u Zavodu za obuku državnih službenika, osnovanom 1971. godine. Visoka škola za državnu službu otvorena je 1993. godine za obuku visokih zvaničnika. Škole nastoje da nauče službenike pet osnovnih vještina: da pruže najviši kvalitet usluga; upravljati promjenama; rad sa ljudima; upravljati operacijama i resursima; upravljajte sobom. Državna služba je postavila cilj da svaki službenik prođe 100 sati obuke godišnje. Državna služba ima centralnu ulogu u formulisanju i preispitivanju politike upravljanja kadrovima i donosi odluke o imenovanju, obuci i evaluaciji rada državnih službenika.
Uz principe, vrijedi razmotriti svojstva na kojima se temelji državna služba Singapura:
1) sistemska analiza u rešavanju složenih problema;
2) sistematske inovacije i poboljšane performanse;
3) visok stepen informatizacije;
4) stalna potraga za načinima za poboljšanje performansi organizacija: nove ideje vezane za analizu troškova i povećanje profitabilnosti se stalno implementiraju;
5) postavljanje mladih, perspektivnih, sposobnih i uspješnih funkcionera na veoma visoke funkcije;
6) akcenat na unapređenju kvaliteta usluga stanovništvu;
7) održavanje rasprava u kojima učestvuju funkcioneri i njihovi pretpostavljeni, utvrđuju i revidiraju zadaci i raspravlja o načinima ostvarivanja planiranih ciljeva;
8) imenovanje visokih zvaničnika u odbore kompanija koje kontroliše država, što im pomaže da upoznaju potrebe privatnog sektora i steknu korisno iskustvo;
9) podsticanje inovativnosti i kreativnosti;
10) princip javne odgovornosti i održavanje „transparentnosti“.
Dakle, visoka efikasnost i efektivnost državne službe Singapura je posljedica stroge discipline, marljivosti i asertivnosti službenika, njihovog profesionalizma i odlične obuke; zapošljavanje najsposobnijih kandidata na principima meritokratije, niskog nivoa korupcije, visokih zahtjeva od strane političkih lidera u zemlji i neumorne težnje za izvrsnošću i postizanjem konkretnih rezultata.
Pitanje 3. Padavine u Singapuru.
Iako će porast nivoa mora uzrokovan globalnim zagrijavanjem ozbiljno ugroziti Singapur tek za 50-100 godina, ostrvska država se već počela pripremati za “globalnu poplavu”. Kako je izjavio Lee Kuan Yew, bivši premijer i "otac osnivač" Singapura, koji sada ima mjesto ministra-mentora u vladi "Grada lavova", vlada je već kontaktirala Holandiju u cilju proučavanja detaljno o metodama izgradnje brana velikih razmjera. „Sada počinjemo da učimo, jer dok voda poraste, biće prekasno“, rekao je.
Prema procjenama stručnjaka, već uočeno otapanje glečera moglo bi dovesti do povećanja nivoa vode u Svjetskom okeanu do kraja stoljeća za najmanje 18 cm (što Singapur može preživjeti) i za najviše šest metara, što bi stvaraju ozbiljne probleme za ostrvsku državu, napominje list. Moguće je da vrijeme koje je sudbina dodijelila Singapuru ističe.
Susjedna Indonezija već je počela osjećati posljedice globalnih klimatskih promjena.
Studija koju je sproveo Nacionalni odjel za meteorologiju i geofiziku (NAMG) pokazala je da je klima na najvećem arhipelagu planete postala mnogo vlažnija tokom 20. stoljeća. Tako su tokom ovog veka, region specijalnog glavnog grada Džakarte i susedne provincije Banten i Zapadna Java primile 12% više padavina. Vrijeme je postalo još kišovito - za 17 posto - na ostrvu Bali, gdje u prosjeku mjesečno padne 360 milimetara padavina. Zaposleni u NUMG-u to direktno povezuju sa zagrijavanjem koje se trenutno događa širom planete, uzrokovano ispuštanjem stakleničkih plinova u atmosferu kao rezultat ljudske aktivnosti.
„Ova klimatska anomalija je preteča (budućih) poplava“, kaže sekretar NUMH-a Andi Eka Sakya. Kako je indonezijski državni ministar za životnu sredinu Rahmat Vitular ranije izjavio, zbog porasta nivoa mora za manje od četvrt stoljeća - do 2030. - najveći svjetski arhipelag mogao bi izgubiti oko 2 hiljade ostrva.
Dinamika padavina
Singapurac Ng Kok Lim napisao je otvoreno pismo parlamentu u kojem se protivio zvaničnom stavu da su poplave uzrokovane povećanim padavinama.
Dragi dr. Balakrishnan.
Želio bih komentirati vaše odgovore u Parlamentu 9. januara ove godine u vezi s bujnim poplavama na Orchard Roadu: app.mewr.gov.sg
Objasnili ste da su tri nedavne poplave u oblasti Orchard Road (Google mapa) dio veće i dugotrajnije promjene padavina u Singapuru. Ucrtavanjem prosječne maksimalne količine kiše u Singapuru po satu u posljednjih 30 godina, vi i grupa stručnjaka zaključili ste da Singapur doživljava kontinuirani porast padavina.
Ako je za nedavne poplave zaista kriv intenzitet padavina, zar nije trebalo biti mnogo gore poplave 1995. godine, kada je za sat palo 145 mm kiše, u odnosu na 130 mm na sat 2010. godine? Slično tome, prosječna satna količina padavina u 2007. godini iznosila je 135 mm, što je također više nego u 2010. godini. I nije bilo velikih poplava na Orchard Roadu 2007. godine.
Iako je vaš grafikon promjena padavina prilično strm, u stvarnosti brojke pokazuju da su se za 11 godina (od 1987. do 1998.) padavine povećale za samo 10 mm, što je manje od 1 mm godišnje. Hoćete da kažete da je jedan dodatni milimetar padavina između 2009. i 2010. godine doveo do katastrofalnih poplava 2010. godine? Nije dovoljno povući liniju trenda da bismo zaključili da se suočavamo sa povećanjem intenziteta padavina. Koja je statistička vrijednost takve linije? Postoji li korelacija između intenziteta padavina i godine?
Tražili ste od parlamenta da se složi da ćemo se u budućnosti suočiti sa sličnim uraganima sa istim posljedicama kao u posljednje tri epizode. Ali da li smo imali još sličnih situacija u našoj istoriji? Vaša pozicija bi bila jača kada biste mogli pokazati da su posljednje tri epizode bile jedinstvene za područje Orchard Roada u posljednjih 30 godina.
Vaši zaključci su zasnovani na činjenici da se vrijeme promijenilo. Nema ništa bolje nego kriviti vreme. U stvarnosti, dok se vrijeme u Singapuru može naglo promijeniti tokom dana, opći trend se ne mijenja iz godine u godinu. Vrijeme je 2009. bilo isto kao i 2010. godine, ali 2010. godine smo imali velike poplave, a 2009. nije bilo nijedne. Vjerujem da uzrok ovakvih naglih promjena može biti samo ljudska aktivnost.
Šta smo još čitali o Singapuru: , kao i . Pa, posle toga Originalni članak je na web stranici InfoGlaz.rf Link na članak iz kojeg je napravljena ova kopija -