Каталония предприняла очередную попытку получить независимость. Несмотря на все старания полиции помешать волеизъявлению народа, 1 октября в автономии прошел референдум по выходу области из состава Королевства Испании. Пока в Барселоне подсчитывают результаты голосования, а в Мадриде в очередной раз заявляют о незаконности действий правительства Каталонии, корреспонденты разбирались, почему каталонцы так хотят выйти из состава Испании и с какими последствиями может столкнуться страна и регион в случае самопровозглашения независимости.
История зависимой независимости
Свою борьбу за независимость Каталония начала вести еще в VIII веке – с момента нашествия арабских захватчиков на Пиренейский полуостров. Отвоеванные у мусульман земли на территории современной Каталонии франки раздали вассалам, которые сформировали несколько графств, получивших общее название "Испанская марка". Среди них наибольшую роль играло графство Барселона, проводившее сильную самостоятельную политику со времен правления первого графа Бера, который объединил под своим началом графства Барселону, Кунфлен, Жирону и Базаль.
В 987 году уже другой граф Барселоны Боррель II отказывался клясться в верности первому монарху из династии Капетингов, а через год провозгласил независимость своего графства. Именно 988 год празднуется как дата основания Каталонии.
В 1137 году граф Рамон Беренгер IV вступает в брак с Петронилой Арагонской, который образовал союз барселонского графства с франкским королевством. Рамон Беренгер IV провозглашает себя арагонским королем, так как это престижнее, чем быть барселонским графом. Несмотря на это, Каталония и Арагон сохраняли все свои традиционные права. Кроме этого, в царствование Рамона Беренгера IV были завоеваны Лерида и Тортоса, то есть завершилось объединение всей территории, охватывающей современную Каталонию (без Валенсии и Балеарских островов).
В течение нескольких последующих столетий Каталония становится великой морской империей, владения которой находились в Западном Средиземноморье, включая захваченную Валенсию, Балеарские острова, Сардинию, а также Сицилию, которой арагонские короли управляли благодаря династическому союзу.
В 1469 году король Арагона Фердинанд женится на Изабелле Кастильской, таким образом создается династический союз Арагона и Кастилии. В 1516 году оба королевства были формально объединены в едином Королевстве Испания, однако каждое из них сохраняло собственные политические учреждения, судопроизводство, законы, а также вело выпуск собственных денег.
Открытие Америки Христофором Колумбом во время экспедиции, которая была снаряжена на испанские деньги, привело к перемещению центра европейской экономики из Средиземноморья в Атлантику. Это ощутимо уменьшило экономическую и политическую важность Каталонии.
В 1714 году на престол взошел испанский король Филипп V, который резко ограничил барселонские вольности. И в 1871 году Каталония в первый раз попыталась отделиться от Испании, однако после переговоров остается в составе королевства.
В 1930-х годах парламент Каталонии во второй раз пытался провозгласить независимость, однако эти попытки были признаны республиканским правительством незаконными, сепаратисты были арестованы и считались изменниками. Во время гражданской войны националистическое правительство Каталонии было вынуждено объединиться с центральным республиканским правительством, чтобы дать отпор диктатуре Франко, который все-таки одержал победу. Впоследствии он стал проводить репрессии в отношении каталонцев, чем и помог популяризовать движение каталонского сепаратизма.
В 1979 году Каталония получает автономный статус, и каталонский язык получает официальное признание. С этого момента Каталония имеет свое правительство (Женералитат), входящее в Испанскую государственную систему конституционной монархии.
В 2009 году правительство Каталонии предприняло третью, но неофициальную попытку отделиться от Испании, проведя опросы-референдумы о независимости автономии, на которых более 90% голосовавших высказались за независимость.
Четвертая попытка состоялась в сентябре 2012 года, когда по всей Каталонии прошли массовые протесты с участием более 1 млн человек под лозунгом "Каталония – новое государство Европы". 9 ноября 2014 года правительство Каталонии в пятый раз попытались обрести независимость – снова путем опроса граждан. Однако от проведения референдума власти Каталонии в итоге отказались.
Ровно через год парламент Каталонии утвердил резолюцию о создании независимой республики. В течение 18 месяцев должны быть сформированы государственные структуры и составлен текст новой конституции Каталонии. За документ проголосовали 72 депутата и 63 из них высказались против. В следующем месяце Конституционный суд Испании признал неконституционной резолюцию о независимости Каталонии.
29 августа этого года представители двух каталонских партий JxSí ("Вместе за") и CUP ("Вместе за народное единство") представили в парламент Каталонии законопроект, предусматривающий законность и очередность действий по выходу Каталонии из состава Испании.
1 октября правительством Каталонии проведен референдум о независимости, по результатам которого около 90% каталонцев проголосовали за независимость и выход из состава Испании.
Цена вопроса
Если Каталония все-таки выйдет из состава Испании – это будет беспрецедентный случай в истории Евросоюза, который повлечет за собой серьезные экономические последствия.
Население Испании на сегодняшний день насчитывает порядка 47 млн человек, 16% из которых проживают в Каталонии. При этом жители этого северо-восточного региона страны производят почти 20% ВВП страны и 25% экспорта. Именно тот факт, что автономия, входящая в четверку богатейших областей Испании, через налоговый механизм субсидирует менее процветающие регионы и не дает покоя каталонцам.
Жителям Каталонии действительно есть над чем задуматься. Так, ВВП на душу населения в столице области – Барселоне составляет €26,5 тыс., что даже выше, чем в Мадриде – €22,5 тыс. А уровень безработицы в автономии на 3% ниже среднего по стране. Эти показатели объяснимы очень высоким экономическим потенциалом региона. В автономии хорошо развиты такие отрасли, как текстильная, химическая, фармацевтическая, автомобилестроительная промышленность и сельское хозяйство. Именно в Каталонию идет более 20% всех зарубежных инвестиций, направленных в испанскую экономику.
Не стоит забывать и про сферу туризма. По данным Всемирной организации туризма ООН, доходы страны от туризма в прошлом году превысили €60 млрд. Отрасль обеспечивает порядка 11% дохода испанской казны. В туристическом секторе заняты 13% населения Испании и 20% – Каталонии.
В прошлом году Испанию посетили рекордные 75,6 млн туристов. Однако в этом году их число может значительно сократиться. Еще до проведения референдума, который, как известно, привел к столкновению каталонцев с полицией, в результате чего пострадали более 800 человек, министерства иностранных дел разных стран Европы предупреждали своих сограждан о возможных проблемах в Каталонии. В свою очередь министр энергетики, туризма и цифровых технологий Испании Альваро Надаль Бельда выразил опасения, что последствия от референдума для туристической индустрии и экономики в целом могут быть гораздо серьезнее, чем от последних террористических атак.
В случае независимости серьезный удар примет на себя внешняя торговля региона. По данным Gazeta.ru, на Испанию приходился максимальный объем внешнеторговых операций Каталонии – €44 млрд. Для сравнения: объем экспорта из Каталонии в Евросоюз составлял €37 млрд, а в остальные страны мира – €22 млн. В случае самопровозглашения независимости падение продаж в Испанию может достигнуть 50%. К тому же вырастут расходы, связанные с логистикой и прохождением пограничных процедур.
Другая проблема – пенсионное обеспечение престарелых каталонцев. В Испании, как и во многих других странах Евросоюза, пенсионеры получают пособия за счет отчислений, которые делают работающие граждане, не достигшие пенсионного возраста. Навряд ли правительство Испании захочет выплачивать пенсии гражданам другого государства. А парламентарии Каталонии, ратующие за независимость, хотя и обещают увеличить размер пенсионных пособий, не уточняют, где возьмут на это деньги.
Другой вопрос – возможность Каталонии остаться в еврозоне в случае провозглашения независимости. По идее, она сможет использовать евро как национальную валюту, но без способности принимать решения по кредитно-денежной и налогово-бюджетной политике, поскольку не является участником Еврогруппы и Европейского центрального банка. А отсутствие представительства в Европейском центробанке означает, что регион лишится прямого доступа к кредитам. Барселоне необходимо будет достигнуть соглашения с Брюсселем, чтобы получить статус, аналогичный тому, который имеют Андорра или Монако – эти страны не являются частью еврозоны, но имеют право использовать евро в качестве официальной валюты и легального платежного средства. Но для этого потребуется получить одобрение со стороны большинства представителей Евросовета, и в первую очередь от Испании, так как в соответствии с Договором о Евросоюзе именно официальный Мадрид обладает правом принимать решение о фундаментальной политической и конституционной свободе своей автономии.
И хотя официальной реакции Евросоюза на референдум в Каталонии пока не было, ТАСС со ссылкой на дипломатический источник в Брюсселе уже сообщил, что власти Барселоны будут предупреждены о том, что регион не сможет автоматически остаться в Евросоюзе в случае выхода из состава Испании.
Солнечная и жизнерадостная Испания – наиболее популярная туристическая страна в Европе. Национальный девиз Испании гласит, что жизнь создана для наслаждений, а не для страданий. Люди здесь не имеют комплексов, и не скрывают своих эмоций! Испанцы редко думают о завтрашнем дне, они производят впечатление людей легкомысленных и немного инфантильных.
1. У Испании есть владения за пределами Европы: Канарские острова и два города на африканском континенте: Сеута и Мелилья. До Сеуты можно доплыть на пароме через Гибралтар всего за 35 минут.
2. Испания очень солнечная страна. Среднее количество солнечных дней составляет тут порядка 280 в год! Хотя, если туристы чрезвычайно этому рады, то испанские фермеры вынуждены вести постоянную борьбу с засухой.
3. Испания – рекордсменка среди европейских стран по количеству баров, ресторанов и ночных клубов.
4. Садиться есть здесь предпочитают поздно: завтрак в два часа дня и ужин в десять вечера – нормальное явление. Уважающий себя испанец почти никогда не завтракает дома. Первую трапезу дня здесь принято вкушать в ближайших кафе, где на столах заботливо раскладывают утренние газеты.
5. В Испании вы не перестанете удивляться многообразию ландшафтов. Здесь можно увидеть горы и влажные зоны, пляжи и леса, вулканы, застывшие потоки лавы и пруды. 15 национальных парков Испании характеризуются своим разнообразием, а также, и прежде всего, впечатляющим экологическим богатством.
6. Испания - самая гористая страна в Европе. Сьерра-Невада очень популярный горнолыжный курорт, здесь постоянно проводятся Кубки Мира и другие соревнования по горным лыжам.
7. Испанский ресторан El Bulli в городке Росас считается лучшим рестораном мира. Сезон работы ресторана продолжается полгода. То, что средняя стоимость блюда здесь составляет 250 евро, гурманов не смущает: столики на весь сезон бронируются в течение одного дня!
8. Испанский горячий шоколад очень густой, и похож скорее не на вкусный напиток, а на десерт-пудинг.
9. В ресторане El Diablo на канарском острове Лансароте, можно отведать стейк, зажаренный прямо над жерлом вулкана!
10. Антонио Гауди - один из известнейших испанских архитекторов. Его строения, выполненные в причудливо-фантастическом стиле на стыке модерна и готики, получили всемирную известность, семь из них внесены в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Например, дом Батльо, в оформлении которого практически полностью отсутствуют прямые линии; дом Мила - новаторский проект для своего времени: продуманная система естественной вентиляции, позволяющая отказаться от кондиционеров, межкомнатные перегородки в каждой из квартир дома, которые можно перемещать по своему усмотрению, подземный гараж.
11. Барселона - лучшее место для шоппинга в Испании. Роскошные бутики, огромное количество торгово-развлекательных комплексов, и многочисленные уличные рынки, на которых можно найти абсолютно все: от антикварной мебели до свежей рыбы.
12. В национальной испанской кухне вы не найдете выпечки из пшеничной или кукурузной муки. Неимоверно популярными в этой стране являются лепешки из картофеля.
13. Национальный музей Прадо в Мадриде считается крупнейшим в мире наравне с Лувром и Эрмитажем. В коллекции музея хранятся одни из наиболее полных собраний Босха, Веласкеса, Гойи, Мурильо, Сурбарана и Эль Греко.Музей Прадо составляет " Золотой треугольник искусств" вместе с музеем Тиссена Борнемисса и Королевы Софии.
14. Испанский закон разрешает загорать голышом на любом пляже. Впрочем, нудисты не слишком активно этим пользуются и предпочитают по старинке оголяться на специальных уединенных пляжах.
15. Умереть от голода в Испании нереально: фактически в каждом баре к напиткам здесь бесплатно подают солидную порцию закусок («тапас») на выбор. Популярные тапас – картошка фри, хамон, мини-сэндвичи.
16. Национальный продукт Испании – хамон, напоминающий украинское сало. Название обозначает ветчину, но на самом деле, это свиной соленый окорок, который готовится по специальной технологии.
17. Огромную известность Испании приносит остров Ибица с его многочисленными клубами, куда стремится попасть молодежь со всего мира.
18. В Барселоне находится один из известнейших оперных театров мира - Gran Teatre del Liceu. Десять лет назад он полностью сгорел дотла. Монсеррат Кабалье пела на руинах, прощаясь с легендой испанской оперной музыки.
Знаменитый театр восстанавливали всем миром. Великие оперные певцы проводили благотворительные концерты, местные граждане приносили свои сбережения. И сейчас театр вновь действует, его полностью отстроили и восстановили прежний вид.
19. Многие известные художники были родом из Испании, например, Пабло Пикассо, Сальвадор Дали и Жоан Миро, Диего Веласкес, Франсиско Гойя. Пикассо приказал после его смерти основать в Барселоне свой музей. Именно здесь хранится львиная доля всех картин великого художника, так как он лично завещал музею более трех тысяч своих полотен..
20. Известный испанский музыкальный жанр – фламенко. Он характеризуется быстрыми пассажами и замысловатыми па. По мнению многих туристов, танец фламенко - душа Испании. А вот многие испанцы так не считают. В каждом испанском регионе душа раскрывается неповторимо: у арагонцев - в хоте, у басков - в болеро, у кастильцев - в сегидилье.
Для того чтобы показать всю многогранность этой страны
1 октября Каталония планирует провести референдум о независимости. Испанское правительство во главе с премьер-министром Мариано Рахоем не признает плебисцит легитимным, приостановило все действия каталонских властей по подготовке к голосованию. Более того, часть чиновников, принимавших решение о референдуме, были задержаны 20 сентября, в ведомствах автономии проведены обыски. Конфликт между Мадридом и Барселоной, имеющий длинную историю, находится в острой фазе.Каталонцы не отступятся
Каталония уже не первый раз пытается отделиться от Испании. "История с попыткой Каталонии получить независимость имеет очень глубокие корни, - напоминает Тимур Нигматуллин, аналитик "Открытие Брокер". - Так, еще в 1979 году Каталонии был присвоен автономный статус, а каталанский язык признан официальным в регионе. В 2006 году региону была предоставлена широкая автономия в налоговых вопросах". Попытки референдумов были в 2009 и 2011 годах, но дальше всего дело зашло в 2014 году. Тогда Конституционный суд Испании заблокировал плебисцит, и в итоге прошел "общественный опрос", который при явке в 33% показал, что более 80% проголосовавших каталонцев хотят независимости. В разные годы юридические процедуры по отделению запускал и каталонский парламент, но все это также блокировалось Мадридом.
Нынешняя ситуация выглядит более серьёзной. 6 сентября 2017 года парламент Каталонии назначил референдум о независимости на 1 октября. Конституционный суд Испании сразу своим решением приостановил этот процесс, однако власти провинции продолжили подготовку. Президент Женералитета (правительство) Каталонии Карлес Пучдемон после ареста местных чиновников назвал происходящее чрезвычайным положением и заявил, что фактически приостановлена автономия региона. Позиция центра повысила популярность идеи референдума - в Барселоне, столице Каталонии, проходят массовые протесты против действий Мадрида. Центральные власти поручили полиции не допускать жителей (в Каталонии проживает 7,5 млн человек – 16% населения Испании) на участки для голосования, но Пучдемон в интервью Le Monde заявил о полной решимости провести голосование. Он подчеркивает, что каталонцы хотят остаться в составе Евросоюза и что Каталония является донором европейского бюджета, поэтому ЕС придется принять реальность и итоги голосования. Стоит отметить, что Пучдемону предстоит борьба на выборах 2019 года, а он, приходя ко власти, обещал каталонцам независимость. В Евросоюзе во внутренние процессы Испании не вмешиваются, но заявляют, что при образовании нового государства придется пройти полноценную процедуру присоединения к ЕС. "По меньшей мере, каталонский вопрос может стать отвлекающим раздражителем, поскольку лидеры стран пытаются сформировать видение для перегруппировки блока, включающего 27 стран", - отмечает Bloomberg.
"Мадрид по поводу референдума занял весьма жёсткую позицию, - комментирует Михаил Аристакесян, руководитель отдела информации и анализа мировых рынков ГК "ФИНАМ". - Он уже признал его проведение незаконным, арестовал ряд каталонских политиков, изымает бюллетени, направил значительные полицейские силы из других провинций в Каталонию. В частности, три корабля с полицейскими уже пришвартовались в портах Барселоны и Тарагоны, которые готовы к высадке на берег в случае возникновения беспорядков". Эксперт отмечает, что такая позиция Мадрида понятна (ведь Каталония является регионом-донором государственного бюджета Испании), но контрпродуктивна: "Она лишь будет способствовать росту числа голосующих за выход из Испании". Г-н Аристакесян уверен, что если даже референдум в воскресенье состоится и большинство проголосует за выход из Испании, то мирного развода не случится.
Наталия Шилова, директор Центра макроэкономического прогнозирования и инвестиционной стратегии "Бинбанка", тоже не видит существенных рисков перед голосованием: "Так как данный референдум был признан конституционным судом Испании незаконным, а полиция получила приказ прокуроров и судей блокировать доступ населения к участкам, референдум не будет иметь никаких юридических последствий. Также стоит отметить, что летом, по опросам местных властей, за независимость готовы были проголосовать лишь 35% опрошенных, то есть меньшинство. В связи с этим мы не видим существенных рисков для единой европейской валюты, напротив, видим возможность ее восстановления после выходных". К концу 2017 года аналитик ожидает увидеть пару евро/доллар на отметках 1,18-1,19, и в 2018 году (в базовом сценарии) евро продолжит рост по мере сворачивания стимулов ЕЦБ на фоне ускорения роста экономики.
В вероятность успешного проведения референдума не верит и Вадим Меркулов, старший аналитик ИК "Фридом Финанс", но эксперт делает прогноз на случай отделения Каталонии: "Политический кризис в Испании на фоне референдума в Каталонии потрясет евро, и в моменте он может опустится ниже $1,17 до 2 октября. Это произойдет из-за того, что на Каталонию приходится 19,5% всего ВВП Испании, и при получении независимости этого региона будет очень высокая волатильность в районе 25 пунктов VIX. Следующим шагом будет падение евро на 10%, и такой исход событий можно рассматривать как аналогичное Брекситу событие – "черный лебедь". Но эксперт указывает на маловероятность такого развития событий, поэтому основной сценарий – сохранение волатильности на текущем уровне, а евро после 1 октября до конца года продолжит показывать положительную динамику и закрепится на уровне от $1,19 до $1,21.
Елена Шишкина из "Церих Кэпитал Менеджмент" не исключает краткосрочной реакции финансовых рынков в случае положительного решения по вопросу независимости Каталонии. "Предположительно, евро в моменте может потерять порядка 5%. В более долгосрочной перспективе, ожидается возвращение в паре евро/доллар к значению 1,2", - таковы ожидания аналитика.
По прогнозу Тимура Нигматуллина из "Открытия", пара евро/доллар на конец 2017 года будет находится на отметке 1,18. "Влияние событий на рубль будет несущественным, по евро/рубль ждем завершения года вблизи 67", - комментирует эксперт.
Михаил Аристакесян уверен, что в целом рост сепаратизма в Европе приведёт к ослаблению евро, оттоку капитала, росту процентных ставок, увеличению дефицита государственного бюджета и замедлению темпов экономического роста. Прогноз эксперта "ФИНАМа" по паре евро/доллар на конец текущего года - диапазон 1.12-1.15. При этом ослабление евро против доллара "будет способствовать дрейфу на юг пары евро/рубль".
Даже если сам факт референдума и не окажет значимого влияния на рынки ЕС и евро, его возможные долгосрочные и мало предсказуемые последствия для всей Европы инвесторам все равно стоит иметь в виду. При этом довольно спокойно для рынков региона прошли выборы в Германии. Да, партия Ангелы Меркель снова победила, говорят эксперты, но не может не вызывать опасений тот факт, что в первые за полвека в Бундестаге появились представители радикалов. Они также отмечают, что выборы в Италии в следующем году могут иметь еще большее значение с точки зрения политического риска и долгосрочной жизнеспособности Евросоюза.
Либо никакого провозглашения независимости не будет, так как большинство населения против отделения. Либо Испания введет прямое правление, а руководство сепаратистов посадит.
Недолгая траурная тишина вокруг темы отделения, установившаяся после теракта, не продержалась даже до демонстрации. Первым нарушил перемирие президент Каталонии, дав интервью газете Financial Times, опубликованное накануне митинга. Он заявил, что «не видит, как власти Испании могут остановить референдум 1 октября». По его словам, у каталонского правительства уже готовы шесть тысяч избирательных урн и сам президент готов даже сесть в тюрьму, лишь бы прошло голосование. Отдельные и особенно теплые слова благодарности Пучдемон сказал в адрес Mossos – автономной полиции Каталонии.
В Испании только два региона имеют такую привилегию, как собственные силовики, – Каталония и Страна басков. ... Штат подразделения – 17 тысяч человек, во главе полиции – директор, оперативный руководитель именуется майор. В Каталонии есть и собственное МВД с министром.
На все эти ключевые должности несколько месяцев назад были назначены верные идеям сепаратизма люди. Хотя в самой полиции, как и в каталонском обществе, есть люди разных убеждений, но начальство полностью «идейное». Зарплата начинающего полисмена от трех тысяч евро в месяц, офицер со стажем получает около пяти тысяч евро. Это выше, чем в среднем по стране, причем жалованье перечисляют из федерального бюджета, местные власти платят только небольшие надбавки.
С официальным Мадридом никакого согласования не получилось, консервативное правительство Испании не хочет договариваться о независимости ни в каком виде. Как с усмешкой сказал премьер Мариано Рахой, «право нации на самоопределение не прописано ни в одной Конституции мира. Кроме CCCР, бывшей Югославии и Эфиопии». Прозрачный намек на то, где эти страны сейчас. В ответ на все шаги сепаратистов центральное правительство добивается судебных решений об их отмене, замораживает деньги, шлет постановления, но всячески избегает демонстрации грубой силы.
И пока в теледебатах и газетных статьях толкут воду в ступе, час X приближается. Столкновение уже неизбежно. На стороне Мадрида – МВД, полиция и армия. Боевая решимость простых каталонцев оставляет желать лучшего, но каталонские власти активно культивируют лояльность собственной автономной полиции, которая до недавнего времени была не очень-то своя и не очень автономная.
Хотя власти Каталонии нахваливают автономную полицию, среди самих местных силовиков давно идет брожение: что будем делать, когда получим приказ от прямого начальства «охранять избирательные участки и обеспечивать выборы» и одновременно постановление суда «закрыть участки и разогнать собравшихся»? Согласно анонимным опросам, преобладало мнение: как-нибудь обойдется. Надо иметь в виду, что в Каталонии также расквартированы испанские «федералы»: жандармы Guardia Civil, военные части и централизованная Национальная полиция. Они-то точно получат только один приказ – из Мадрида.
Непризнанный референдум об отделении Каталонии пройдет только 1 октября, но власти региона уже несколько лет пытаются строить свое квазигосударство, делая вид, что Мадрид им не указ.
Потенциальной республике Каталонии нужны свои МИД, законодательство, валюта, армия. С внешней политикой – никак. Больное место каталонской независимости – это полное отсутствие международного призания. На днях каталонский президент Пучдемон поехал в Данию открывать независимое «посольство в Северных странах», назначил послом сестру знаменитого тренера «Барсы» Гуардиолы. Но из датского правительства никто не пришел, и даже испанский посол сказался больным.
С законотворчеством тоже не выходит. Все каталонские самостийные законы на следующий день отменяет Конституционный суд Испании.
Из еврозоны независимую Каталонию сразу выгонят, Брюссель предупредил неоднократно.
Но такой важный компонент, как собственные силовые структуры, есть, и каталонские власти изо всех сил стараются доказать, что он прекрасно работает. Начальство Mossos еще подыграло – подало заявку на вступление в Европол. C такой поддержкой националисты обрели второе дыхание, бог с ним, с МИДом. Осталось только любой ценой организовать волеизъявление народа 1 октября.
По опросам, большинство каталонцев против отделения, но за референдум. То есть дайте провести, победит «остаться в Испании», и все успокоятся. Но Мадрид не хочет пробовать получить Barcelon-exit и потом кусать себе локти. Для запрета голосования премьер Мариано Рахой готов пойти на любые меры. Несколько лет назад казалось, что это какая-то трусливая и невнятная позиция, но после Крыма, Brexit и Трампа уже видится иначе. Теперь скорее как мудрая.
Каталонские власти тоже не намерены отступать, поэтому на сентябрь есть два сценария. В первом каталонский парламент уже в ближайшие дни принимает закон о самоопределении и референдуме. Желательно (хоть и не положено) по ускоренной процедуре в одном чтении, без поправок и дискуссий. И дальше спринтерский забег – предвыборная кампания, голосование. Мадрид ставит палки в колеса всеми способами и делает ответный ход через суды и мягкую силу.
Во втором сценарии события развиваются более жестко. В этих же датах автономное правительство объявляет независимость в один день. Декретом, без голосования в парламенте. И назначает референдум. Вариант быстрый, но по-ленински нелегитимный. За это по испанским законам надо сажать президента Каталонии (вместе с ним и подписантов декрета из его правительства), отменять автономию и вводить прямое управление из Мадрида.
Дальше ситуация будет или идти на спад, или двигаться по сценарию цветных революций. Пассивное большинство в Каталонии против независимости, но не привыкло выходить на улицы. А активное меньшинство, числом от 500 тысяч до миллиона, – за и по первому сигналу готово мобилизоваться. Если законное начальство Каталонии будет к этому моменту сидеть в мадридской тюрьме – вперед выйдет второй эшелон лидеров, куда более радикальных. И пойдет уличное противостояние, где некоторые герои антитеррора Ла-Рамблы и их недавние коллеги-жандармы могут оказаться по разные стороны баррикад.
Между Испанией и Каталонией — очередная вспышка взаимной неприязни, замешанной на многовековом желании каталонцев жить независимо от испанцев. Испанской газете El País стало известно, что женералитат (правительство) Каталонии уже разработал механизм "немедленного отделения" этой исторической области от остальной Испании на тот случай, если официальный Мадрид помешает проведению в Каталонии референдума о независимости. Решение об организации референдума каталонский парламент принял еще в октябре 2016 года. Но точную его дату женералитат Каталонии "зарезервировал", то есть держит в секрете. По некоторым данным , референдум может состояться 24 сентября либо 1 октября этого года.
Секретный закон
El País сообщает, что "получила доступ к секретному проекту "Закона о юридическом переходе", называемого также законом о разрыве". "Речь идет, — отмечает газета, — о документе, который будет использован как временная каталонская конституция. Она будет действовать в течение двух месяцев, пока парламент Каталонии будет реализовывать конституционный процесс, который завершится созданием "парламентской республики" Каталония".
И вот главная цитата из секретного проекта, которую приводит El País: "Если испанское государство эффективно воспрепятствует проведению референдума, этот закон вступит в силу полностью и немедленно после того, как парламент (Каталонии) констатирует наличие такого препятствия".
El País заключает, что Каталония намерена отделиться от Испании в любом случае: "с референдумом либо без него".
Пресса не уточняет, что значит "секретный проект закона". Надо полагать, что это пока проект, который превратится в закон в нужный час. Дело в том, что парламент Каталонии, большинство в котором принадлежит "индепендентистам" (сторонникам независимости), уже провел реформу регламента работы законодательного органа , который позволяет теперь принимать соответствующие законы о независимости в "стиле экспресс", то есть в одном чтении. Таким образом, законодательное оформление отделения от Испании займет не более 48 часов.
Кто о чем
Официальный Мадрид не хочет отпускать Каталонию. У испанцев свои исторические обоснования: мол, Каталония еще со времен Средневековья была частью королевства Арагон, а потому Каталония — это Испания.
У каталонцев свои резоны. Они упирают на историческую самобытность. Подчеркивают, что говорят на своем каталонском языке, который хоть и входит в группу романских языков, однако заметно отличается от испанского. Каталонский язык — реально живое средство общения для 7,5 миллиона человек. Каталонцы не забывают свою культуру, которая была поднята на мировой уровень такими ее яркими представителями, как Сальвадор Дали и Антонио Гауди.
И, конечно, экономика. Каталония с населением в 16% от общего населения Испании производит более четверти валового национального продукта страны, что видно по макроэкономическим показателям последнего квартала 2016 года.
Никто, кроме каталонцев, не знает, что делать
Но вернемся к перепалке между испанскими и каталонскими политиками.
© AP Photo / Andre Penner
© AP Photo / Andre Penner
"Они шантажируют государство, демократию и испанцев. Мы это не приемлем", — заявил премьер-министр Испании Мариано Рахой, комментируя публикацию в El País. По его словам, это "самое серьезное", что он видел "за всю свою политическую карьеру".
И это, правда, самое серьезное, что было в Испании не только во времена политической карьеры Рахоя. Налицо тупиковая ситуация. Она грозит вылиться в глубочайший внутриполитический кризис, какого Испания не видела со времен гражданской войны 1936 года. И официальный Мадрид на самом деле не знает, что делать.
Арестовать лидеров Каталонии, например главу местного правительства Карлеса Пучдемона? Но как наказать-то их? Такое уже бывало и не привело к желаемым для Мадрида результатам. Последний раз власти Каталонии планировали провести референдум о независимости в 2014 году. Но Конституционный суд Испании признал его проведение неконституционным. Чтобы выпустить пар — поскольку каталонцы жадно ждали плебисцита, — власти Каталонии, дав задний ход, заменили референдум опросом жителей области, поменяв тем самым юридическую сторону вопроса, поскольку опрос ни к чему не обязывает. Так или иначе в 2014 году выступили за полную независимость Каталонии от Испании.
Но даже и опрос был заранее назван властями Испании незаконным, и его организаторы были наказаны. Высший суд Каталонии лишил бывшего главу женералитата Артура Маса права занимать государственные и выборные должности в течение двух лет и приговорил его к штрафу. Аналогичным наказаниям подверглись другие лидеры Каталонии.
Центральным испанским властям крайне невыгодно обострять ситуацию, проводить аресты в канун намеченного референдума. Тем самым лидерам Каталонии создадут ореол мучеников, и ситуация еще до референдума может выйти из-под контроля. Хотя, собственно, и сейчас центральные испанские власти ситуацию в Каталонии не очень-то контролируют. Ведь каталонцы намерены отделиться в любом случае — с референдумом или без.
Арестовать всех закоперщиков после референдума — еще глупее, так как налицо будет воля большинства населения Каталонии, и центральные власти Испании будут выглядеть сатрапами, которые душат свободу и демократию.
Что делать — знают только каталонцы. И они делают, разработав конкретный план разрыва с Испанией. И у них выгодная ситуация — как в игре в крестики-нолики, когда при любом ходе противника ты все равно выигрываешь своим следующим ходом.
Слово критикам
Испанская пресса пишет, что каталонские политики сейчас соревнуются в том, кто из них сделает наиболее крутой вираж, после которого уже нет возврата. Над разработкой проекта выхода Каталонии из состава Испании, как утверждается, работает около десятка лиц. Ими руководит бывший вице-президент Конституционного суда Карлес Вивер Пи-Суньер (Carles Viver Pi-Sunyer).
Между тем испанцы нашли много дыр в секретном проекте каталонского закона о разрыве. Например, там не прописано, кто сможет стать гражданином Каталонии.
Непонятно, какие испанские законы будут продолжать действовать в независимой Каталонии, а какие автоматически прекратят свое действие. Какова будет судьба чиновников центрального испанского правительства, которые живут и работают в Каталонии? Что будет с недвижимостью и другой собственностью испанского государства в Каталонии?
"Авторы этого проекта закона, — пишет El País, — не учитывают законодательные акты и юридическую реальность, а также вопросы гигантской важности и сложности, например, как новая республика впишется в Европу".
Прощай, оружие! Здравствуй, ЕС?
Между тем ни одной из сторон не нужно обострение ситуации до той степени, когда люди начинают думать о том, чтобы взяться за оружие. Председатель правительства Каталонии Карлес Пучдемон пытается смягчить ситуацию, стоя, однако, на своем. На днях он заявил, что референдум о независимости Каталонии не ставит целью уничтожить Испанию, как об этом говорит премьер Испании Мариано Рахой. "Наше требование вполне укладывается в конституционные рамки. Речь не идет о попытке уничтожить Испанию, речь идет о праве Каталонии на самоопределение", — заявил Пучдемон.
Почему каталонцы при всей своей боевитости хотят казаться миролюбивыми? Они давно заявляют, что в случае разрыва с Испанией хотели бы остаться в составе Евросоюза.
Это будет в любом случае проблематично после отделения. Но в случае вооруженного насилия либо с той, либо с другой стороны процесс вхождения Каталонии в ЕС в качестве самостоятельного члена осложнится до крайности. Поэтому "бой двух быков", скорее всего, будет проходить в мирной плоскости. Хотя, конечно, ничего исключать нельзя.
Сам Евросоюз смотрит на схватку на Пиренейском полуострове с большой настороженностью. Единственным официальным ответом Еврокомиссии на информацию о возможном референдуме было предупреждение, что в случае отделения от Испании Каталония не будет членом ЕС. В январе этого года глава правительства Каталонии Карлес Пучдемон посетил Европарламент, чтобы внести "каталонский референдум в повестку дня" европейских структур . Но Брюссель не жаждет видеть Каталонию независимой, тем более в составе ЕС вне Испании.
Карточный домик
Пока ситуация развивается в том направлении, где конечным пунктом — хотят того Мадрид с Брюсселем или нет — является отделение Каталонии от Испании. При этом "эффект Каталонии" может сыграть роль катализатора для других регионов Европы, где активны сепаратистские настроения. Во-первых, для Великобритании с ее все еще не закрытым вопросом об отделении Шотландии. Хоть сама Великобритания выходит из ЕС, и вопрос ее влияния на прочность Евросоюза уже будто бы снят с повестки дня, но все же…
Во-вторых, могут воспрянуть духом сепаратисты на французской Корсике. В-третьих, в Италии наверняка активизируется "Лига Севера", которая пока отказывается от прямых требований отделения и настаивает на преобразовании Италии в федерацию. Но это пока. В-четвертых, Бельгия, которая никак не может решить вопрос, кто главнее — фламандцы или валлоны, — тоже может развалиться надвое. Это только некоторые яркие примеры тлеющих сепаратистских настроений в Европе. В целом же при определенных обстоятельствах на континенте может возникнуть .