Елена Павловна ЯКОВЛЕВА, ОХУ-ын Сангийн яамны Төрийн удирдлага, шүүхийн тогтолцоо, төрийн төрийн албаны салбарын Төсвийн бодлогын газрын дарга, ОХУ-ын гавьяат эдийн засагч
Төрийн байгууллагуудын ажилчдын оновчтой тоо 1-ийн асуудал эдийн засгийн хямралын үед онцгой ач холбогдолтой болж, үргэлж хэлэлцүүлгийн талбарт байдаг.
Төрийн удирдлагын хүрээнд төрийн албан хаагчдын ажил эрхэлж буй хүн амын дунд зүй бус өндөр эзлэх хувь, бие даан тэлэх чадвар нь гүн гүнзгий үлгэр домгийн нэг юм. Үнэхээр тийм үү? Төрийн албан хаагчдын тоо хэд байх ёстой вэ? Энэ популяцийг удирдах ямар арга хэрэглэж болох вэ? Төрийн байгууллагын үр ашгийг алдагдуулахгүйгээр боловсон хүчний тоог хэр хэмжээгээр цөөрүүлэх вэ? Энэхүү нийтлэл нь эдгээр болон бусад асуултын хариултыг олоход зориулагдсан болно.
Төрийн албан хаагчдын тогтсон тооны динамик байдалд дүн шинжилгээ хийх нь 2008-2016 он хүртэлх хугацаанд тогтмол буурах хандлагатай байгааг харуулж байна (зураг). Тиймээс холбооны засгийн газрын байгууллагуудад төрийн албан хаагчдын дээд тоо 10%, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагуудад 9%, хотын захиргааны байгууллагуудад 9% -иар буурсан байна.
Дэлхийн практикт эдийн засгийн хүнд сурталжилтын түвшинг ихэвчлэн 10 мянган хүн амд ногдох төрийн албан хаагчдын тоогоор үнэлдэг. Орос улсад 2016 онд энэ тоо 77 албан тушаалтантай тэнцэж байна.
Шинжлэх ухааны ном зохиол, хэвлэлд Оросыг 10 мянган хүн амд ногдох албан тушаалтнуудын тоогоор бусад улс орнуудтай харьцуулах оролдлого ихэвчлэн гардаг. Ийм харьцуулалт хийхдээ бодитой байх үүднээс төрийн албаны зохион байгуулалт, засаглалын хэлбэр, улс орнуудын хүн амын ялгаа зэргийг харгалзан үзэх, улс орон хоорондын институцийн ялгааг санах хэрэгтэй. Тооцоолсон албан тушаалтны тоо Оросын 10 мянган хүн амд ногдох үзүүлэлт нь хөгжингүй олон орныхоос доогуур байна. Тухайлбал, АНУ, Герман, Испанид энэ тоо 100-110 албан тушаалтны хооронд хэлбэлзэж байсан бол Орост 2011 онд 86 хүн байжээ. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-д авч үзэж буй үзүүлэлт нь сөрөг хандлагатай байна: 2008-2016 онд 10 мянган хүн амд ногдох төрийн болон хотын захиргааны албан хаагчдын тоо 87-аас 77 албан тушаалтан буюу 11% -иар буурчээ (хүснэгт). .
Ажилчдын тоог оновчтой болгох асуудлыг авч үзэхэд төрийн албан хаагчдын тоо буурсантай холбоотойгоор үүссэн өөр нэг чухал үзүүлэлтийг тэмдэглэх нь зүйтэй: ОХУ-ын засгийн газрын ойролцоох салбарт ажиллагсдын эзлэх хувь улсын дунджаас давсан байна ( зураг). Энэ илүүдэл нь төрийн байгууллагуудын тодорхой чиг үүргийг төрийн корпораци, байгууллагуудад шилжүүлсэнтэй холбон тайлбарлаж байна. Төрөөс төрийн ойролцоох салбар руу ажиллагсдын тоо "урсгалын" хандлага нь эдгээр салбаруудад оновчлолын арга хэмжээг нэгэн зэрэг хэрэгжүүлэх шаардлагатай байгааг харуулж байна.
Оновчлолын кампанит ажил
Төрийн албан хаагчдын тоог 2011-2016 он хүртэл бууруулсан нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газрын холбогдох шийдвэрүүдтэй холбоотой юм. 2011-2013 онд үйл ажиллагааг нь ОХУ-ын Засгийн газар удирддаг холбооны гүйцэтгэх засаглалын холбооны төрийн албан хаагчдын тоо нийтдээ 20 хувиар буурсан байна. 2016 оноос хойш холбооны гүйцэтгэх засаглалын ажилтнуудын тоог дахин 10 хувиар бууруулжээ. Холбооны засгийн газрын агентлагуудын ажилчдын тоог цөөрүүлэх энэ аргыг ихэвчлэн төрийн байгууллагуудын ажилчдын тоог урд талын буюу механикаар бууруулах гэж нэрлэдэг бөгөөд энэ нь тэдний гүйцэтгэж буй чиг үүрэг, ажлын ачаалалтай огт холбоогүй байдаг.
Энэ аргыг эдийн засгийн мөчлөгийн хямрал, хямралын дараах үе шатуудад өргөн дэлгэрч байгаа бүх улс орнуудад ашигладаг бөгөөд төсвийн зарлагыг хурдан хугацаанд хэмнэж, дараа нь бусад нийгмийн зорилтуудыг хэрэгжүүлэхэд чиглүүлэх шаардлагатай үед ашигладаг. улсын эдийн засгийн зорилтууд.
Урд талын аргыг уран зохиолд ихэвчлэн шүүмжилдэг. Үүнийг хэрэгжүүлэхэд гарч болзошгүй сөрөг үр дагаварт ихэвчлэн ажилтнуудын урам зориг буурах (өндөр үр дүнтэй ажилчдыг оролцуулан), үлдсэн ажилчдын ажлын ачаалал нэмэгдэх, ажилчдын бүтээмж буурах, эцэст нь засгийн газарт өгсөн чиг үүргийн гүйцэтгэлийн чанар зэрэг орно. агентлагууд.
Төрийн албан хаагчдын 20% нь үр дүнгийн 80% -ийг гаргаж чаддаг төрийн албан хаагчдын тоог цөөрүүлэх явцад төрийн байгууллагын дарга Паретогийн зарчмыг хэрэгжүүлбэл ийм шийдвэр хамгийн үр дүнтэй хэрэгжих боломжтой. Тиймээс, боловсон хүчний тоог цөөрүүлэхдээ төрийн байгууллагын даргын үүрэг бол ажлын үр дүн нь тэдэнд тавигдсан стандартчилагдсан шаардлагын түвшнээс хамаагүй өндөр байгаа ажилчдыг тодорхойлох хамгийн бодитой аргыг олох явдал юм.
Энэ арга нь одоогийн хууль тогтоомжид нийцэж байна. Тиймээс, "ОХУ-ын Төрийн албаны тухай" Холбооны хууль, ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуульд ажилтны тоо, орон тоог цомхотгосон тохиолдолд албан тушаал хаших давуу эрх нь албан тушаал хаших эрх бүхий ажилтанд олгоно гэж заасан байдаг. өндөр мэргэшил, мэргэжлээрээ илүү урт ажилласан эсвэл ажилласан хугацаа, мэргэжлийн үйл ажиллагааны үр дүнд илүү сайн байх.
Төрийн байгууллагын ажилтнуудын тоог оновчтой болгох нь хяналттай үйл явц бөгөөд түүнийг хэрэгжүүлэхэд хангалттай технологитой байх ёстой. Иймд төрийн байгууллагын орон тооны сул орон тоог хэвээр үлдээж, орон тоонуудын улмаас төрийн албан хаагчдын тоог цөөрүүлэх практик маргаантай байна. Тодорхой утгаараа ийм технологи нь хөдөлмөрийн зах зээлийн төлөв байдалд сөргөөр нөлөөлдөг.
Ийм технологийг эрэлхийлэхийн тулд төрийн байгууллагын дарга эдийн засагт үргэлжилж буй хямралын үйл явц нь боловсон хүчний бүтэц, дотоод удирдлагын үйл явцыг иж бүрэн, иж бүрэн шинэчлэх хамгийн сайн цаг хугацаа, боломж гэдгийг санах ёстой. Энэ утгаараа ажилчдын тоог цөөлөх нь нэг арга хэрэгсэл болж, боловсон хүчний зардлыг бууруулах нь өөрчлөлтийн менежментийн хүрээнд хамгийн чухал стратегийн зорилт байх ёстой бөгөөд үүний гол үе шат нь бие махбодийг тогтсон байдлаас өвдөлтгүй шилжүүлэх явдал юм. , ихэвчлэн хамааралтай байдлаа алдаж, технологийн процессууд илүү оновчтой болж хувирдаг.
Урд талын бууралт нь нөхөн олговрын төлбөрт ихээхэн хэмжээний зардал шаардагдах бөгөөд эдгээр шийдвэрийг хэрэгжүүлэх явцад боловсон хүчний зардлыг мэдэгдэхүйц бууруулах боломжийг олгодоггүй ч авч үзэж буй аргыг ашиглах нь дунд болон урт хугацаанд төсвийн зардлыг хэмнэхэд хүргэдэг. хугацаа.
Гадаадын практикт ажилд авахыг түдгэлзүүлэх ("сул орон тоог царцаах"), эрт тэтгэвэрт гарах (Аргентин), ажлын цагийг багасгах, цалинг бууруулах (Эстони, Словени, АНУ) гэх мэт боловсон хүчний зардлыг оновчтой болгох өөр аргуудыг ашигладаг. .
Төрийн албан хаагчдын тоог оновчтой болгох фронтын аргын нэг хувилбар бол Европын хэд хэдэн оронд хэрэглэгддэг арга юм. Тиймээс, Германд 1992 оноос хойш албан тушаалтнууд тэтгэвэрт гарсны дараа сул орон тооны хэмжээг цуцлах замаар албан тушаалтнуудын тоог жил бүр 1.5% -иар бууруулж эхэлсэн. Үүний үр дүнд дараагийн 13 жилийн хугацаанд бараг 20% -иар буурсан байна. Францад 2007 онд хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр "хоёрт нэг" зарчмыг хэлэлцсэн бөгөөд үүний дагуу хоёр албан тушаалтан тэтгэвэрт гарахдаа нэг хүнээр солигдох ёстой.
ОХУ-д төрийн албан хаагчдын тоог ийм бууруулах практик хөгжөөгүй байгаа ч тайлбарласан арга барил нь анхаарал хандуулах ёстой. Энэ нь нэг удаагийн ажилтныг их хэмжээгээр цомхотгохоос зайлсхийх, нөхөн олговрын төлбөрийн зардлыг бууруулж, ёс суртахууны эрсдлийг бууруулах боломжийг олгоно. Европын зарим улс орнуудад боловсруулсан төрийн албан хаагчдын тоог автоматаар бууруулах арга хэмжээ нь төрийн захиргааны салбарын стратеги төлөвлөлтийн зарчимд нийцсэн идэвхтэй, идэвхтэй гэж тодорхойлогддог.
Ирээдүйтэй хандлагууд
Санаачлагатай байх нь тодорхой салбарт төрийн үр дүнтэй бодлогын үндэс суурь болж, эдийн засгийн хөгжлийн хямралын өмнөх үе дэх сөрөг хандлагыг урьдчилан харж, урьдчилан сэргийлэх, урт хугацаанд төрийн үр дүнтэй удирдлагыг хангах боломжийг олгодог гэж үздэг. Төрийн байгууллагуудын ажилтнуудын тоог идэвхтэй удирдах нь төрийн байгууллагын ажилтнуудын оновчтой бүрэлдэхүүн, чиг үүргийг олоход чиглэсэн аргуудыг ашиглах замаар тодорхойлогддог. Эдгээр аргуудаас хамгийн алдартай нь төрийн байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцэд институцийн өөрчлөлт хийх, төрийн албан хаагчдын тоог тогтоох явдал юм.
Төрийн эрх мэдлийн тогтолцоо, бүтцэд гарсан институцийн өөрчлөлт нь төрийн байгууллагуудын чиг үүргийг шинжлэх, шинэчлэхтэй холбоотой бөгөөд үүний үр дүнд төрийн албан хаагчдын тоог цөөрүүлэх, (эсвэл) дахин хуваарилах шаардлагатай болдог.
Үүний зэрэгцээ, бидний бодлоор анхаарал нь зөвхөн холбооны засгийн газрын агентлагуудын чиг үүргийн давхардлын шинж тэмдгийг илрүүлэхэд төдийгүй төрийн байгууллагын дүн шинжилгээ хийсэн үйл ажиллагаа нь төрийн чиг үүрэгт хамаарах эсэх асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэгдэх ёстой. . Ийнхүү түүхэн янз бүрийн үе шатанд нийгмийн харилцааг зохицуулахад төрийн оролцооны түвшин өөрчлөгддөг. Ялангуяа эдгээр харилцааны тодорхой хэсэг нь төрөөс илүү анхаарал халамж шаарддаг бол зарим нь үр дүнтэй өөрийгөө зохицуулдаг.
ОХУ-д холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын чиг үүргийг тооллого хийх арга хэмжээ нь захиргааны шинэчлэлийг дагалддаг. Холбооны гүйцэтгэх засаглалын чиг үүрэгт дүн шинжилгээ хийсний үр дүнд гаргасан Захиргааны шинэтгэлийн Засгийн газрын комиссын гол дүгнэлтүүдийн нэг нь чиг үүргийг хуваарилах ангилал, ерөнхий зарчмуудыг нэвтрүүлэх хэрэгцээг хүлээн зөвшөөрсөн явдал байсан нь мэдэгдэж байна. холбооны гүйцэтгэх засаглалын байгууллагууд. Эдгээр заалтуудыг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2004 оны 3-р сарын 9-ний өдрийн 314 тоот "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын тогтолцоо, бүтцийн тухай" зарлигаар тусгасан болно. Энэхүү баримт бичгийн дагуу холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийн бүх чиг үүргийг норматив эрх зүйн акт батлах чиг үүрэг, хяналт, хяналтын чиг үүрэг, төрийн өмчийг удирдах, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх чиг үүрэг гэж хуваадаг.
Мөн тогтоолд заасан зарчмын дагуу холбооны гүйцэтгэх байгууллагад албан тушаал хашиж буй төрийн албан хаагчдын үйл ажиллагааг ангилах боломжтой.
Функциональ ялгаа
Гадаад улс орнуудад (Их Британи, Франц, Герман, АНУ гэх мэт) төрийн албаны хөгжлийн түүхэн болон орчин үеийн туршлагаас харахад төрийн албан хаагчийн чиг үүргийг үндсэн (төрийн өмчийн) болон дэмжих гэж хуваахыг санал болгож байна.
Үндсэн (үнэндээ төрийн) чиг үүрэг нь дараахь онцлог шинж чанартай чиг үүргийг агуулдаг: эдгээр чиг үүрэг нь төрийн бодлогыг боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд чиглэгддэг бөгөөд холбогдох эрх зүйн харилцаа үүсэх, өөрчлөх, дуусгавар болгоход чиглэсэн удирдлагын шийдвэр гаргахтай холбоотой байдаг.
Туслах чиг үүрэг нь үндсэндээ техникийн шинж чанартай бөгөөд төрийн байгууллагын тасралтгүй, үр ашигтай ажиллах нөхцлийг бүрдүүлэхэд чиглэгддэг. Эдгээр чиг үүргүүдийн жишээ нь: менежерүүдийг хэлэлцэж буй асуудлын талаар шаардлагатай мэдээллээр хангах, албан тасалгааны ажил, зохион байгуулалт, техникийн дэмжлэг үзүүлэх, тушаалын гүйцэтгэлд хяналт тавих, бүртгэл, баримт бичгийн дамжуулалт, автоматжуулсан мэдээллийн сан хөтлөх, байгууллага, бизнесийн нэгжүүдтэй харилцах, гэх мэт. Бидний бодлоор энэ хандлагыг ОХУ-д тохируулж болно.
Одоогийн байдлаар туслах чиг үүргийн нэлээд хэсгийг холбооны засгийн газрын төрийн албан хаагчид "туслах мэргэжилтэн" гэсэн ангилалд (энэ бүлгийг "туслах чиг үүрэг гүйцэтгэдэг мэргэжилтнүүд" гэж нэрлэе) гүйцэтгэж байна. ОХУ-ын Сангийн яамны мэдээлснээр туслах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг мэргэжилтнүүдийн эзлэх хувь 20 орчим хувь байна.
Одоогийн байдлаар туслах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг мэргэжилтнүүд төрийн бодлогыг боловсруулах, хэрэгжүүлэх талаар шийдвэр гаргагчидтай адил тэгш эрхтэйгээр төрийн албан хаагчийн статусыг олгож байна. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын хууль тогтоомж нь үндсэн (үнэндээ төрийн) болон туслах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг төрийн албан хаагчдын албан ёсны эрх, үүргийн ялгааг тодорхойлдог. Тухайлбал, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2005 оны 9-р сарын 27-ны өдрийн 1131 дугаар зарлигийн дагуу "Төрийн төрийн албанд (бусад төрлийн төрийн алба) эсвэл холбооны улсын мэргэжлээр ажилласан туршлагад тавигдах мэргэшлийн шаардлага" "Төрийн албан хаагч" төрийн албанд (бусад төрлийн төрийн алба) эсвэл холбооны улсын төрийн албаны ахлах, бага албан тушаал хаших мэргэжлээр ажилласан туршлагад тавигдах мэргэшлийн шаардлага.
Дүрмээр бол дүүргэх нь туслах чиг үүргийг гүйцэтгэхтэй холбоотой албан тушаалын хувьд өөрийн орлого, эд хөрөнгө, эд хөрөнгөтэй холбоотой үүргийн талаархи мэдээлэл, түүнчлэн орлого, эд хөрөнгө, эд хөрөнгөтэй холбоотой мэдээллийг өгөх шаардлагагүй. эхнэр, нөхөр, насанд хүрээгүй хүүхдийн үүрэг.
Төрийн албаны тогтолцоон дахь эдгээр хоёр төрлийн чиг үүргийн (үнэндээ төрийн болон туслах) утга санаа нь мэдэгдэхүйц ялгаатай байгаа нь ойлгомжтой бөгөөд эдгээр ялгаа нь тэдгээрийг гүйцэтгэж буй хүмүүсийн эрх зүйн байдал, тэр дундаа тэдний эрх зүйн тогтолцоонд тусгагдах ёстой. үйл ажиллагаа.
Бидний бодлоор туслах чиг үүрэг гүйцэтгэж байгаа хүмүүсийг төрийн албан хаагчаас хасч болно. Энэ ангиллын хүмүүсийн эрх зүйн байдлыг өөрчлөх нь холбооны төсвийн зардлыг нөхөн олговрын төлбөрт ихээхэн нэмэгдүүлэхгүйгээр, гол төлөв боловсон хүчний эргэлтээс шалтгаалж болно. Төрийн байгууллагын орон тооны хүснэгтээс туслах мэргэжилтнүүдийн сул орон тоог хасч, хөдөлмөрийн гэрээний нөхцлийн дагуу туслах чиг үүргийг гүйцэтгэх ажилчдыг ажилд авах замаар энэ аргыг хэрэгжүүлж болно. Энэ тохиолдолд төрийн албан хаагчдын тоог оновчтой болгох ажлыг нэгэн зэрэг хийх боломжгүй бөгөөд энэ нь дараах тохиолдолд тохиолддог.
урд талын аргыг ашиглах боловч илүү урт хугацаа шаардагдана.
Дэлхийн практикт туслах чиг үүрэгт боловсон хүчний бүртгэл хөтлөх, мэдээллийн дэмжлэг үзүүлэх, тээврийн үйлчилгээ, барилга байгууламжийн хамгаалалт, төрийн байгууллагуудын эзэмшиж буй байрыг засварлах, засварлах, төрийн байгууллагуудын эдийн засгийн үйл ажиллагааг хангах гэх мэт чиг үүрэг багтдаг. Ийм чиг үүргийг төвлөрүүлж, шилжүүлдэг. төрийн эрх бүхий байгууллагад жагсаасан үйлчилгээг үзүүлдэг төрөлжсөн байгууллагуудад. Ийм үйл ажиллагаа нь төсөв хэмнээд зогсохгүй төрийн албан хаагчдын чиг үүргийг нэгтгэхэд хувь нэмэр оруулах учиртай. Гэхдээ энэ арга барил хэрэгжвэл төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн мэргэжлийн үйл ажиллагаа болох “төрийн төрийн алба” гэдэг ойлголтыг эргэн харах шаардлагатай болно.
Төрөл бүрийн салбар дахь нийгмийн харилцааны хөгжлийн динамикийг харгалзан төрийн чиг үүргийг үр дүнтэй хэрэгжүүлэхэд төрийн байгууллагын ажилтны орон тооны оновчтой хэрэгцээг тодорхойлох, төрийн байгууллагуудын эрх мэдлийн тэнцвэрийг хангах. тэдгээрийг гүйцэтгэж буй ажилчдын тоо байнгын хяналтанд байх ёстой.
Стандартчиллын технологи
Ажилчдын тоог идэвхтэй удирдах өөр нэг хэрэгсэл бол төрийн байгууллагуудын ажилчдын тоог стандартчилах явдал юм. Төрийн байгууллагуудын ажилчдын тоог стандартчилах нэгдсэн арга барилыг ОХУ-ын Хөдөлмөр, нийгмийн хамгааллын яам одоо боловсруулж байна.
Төрийн албан хаагчдын орон тооны стандартчилал нь төрийн албан хаагчдын хөдөлмөрийн бүтээмжийн динамик үнэлгээ, төрийн байгууллагын төрийн чиг үүргийг гүйцэтгэхэд шаардагдах хөдөлмөрийн зардлыг тооцоход үндэслэсэн нь ойлгомжтой. Хөдөлмөрийн зардлыг зөв тооцоолохын тулд төрийн албан хаагчдын үйл ажиллагааны бүх чиглэлийг нэг шалгуурын дагуу ангилдаг. Ангиллын нэг шалгуур байхгүй тохиолдолд функциональ үйл ажиллагааны чиглэлийг давхардуулж эсвэл тооцохгүй.
Төрийн албан хаагчдын чиг үүргийг тухайн чиг үүргийн төрөл тус бүрээр хөдөлмөрийн зардлыг тооцох аргыг тодорхойлж, үйл ажиллагааны зорилгоос нь хамааран нөхцөлт байдлаар ангилж болно. Энэ шалгуураар төрийн албан хаагчийн чиг үүргийг гурван бүлэгт хуваадаг.
Төрийн албан хаагчдын нэгдүгээр бүлэг нь удирдлагын чиг үүрэг юм. Эдгээр чиг үүргийн мөн чанар нь үндсэн чиг үүргийг гүйцэтгэх үйл явцыг зохион байгуулахад оршино. Тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд оролцсон ажилчдын тоог ихэвчлэн хяналтын стандартын үндсэн дээр тооцдог бөгөөд энэ нь нэг менежерт тайлагнадаг ажилчдын хамгийн оновчтой тоо гэсэн үг юм.
Хоёрдахь бүлгийн чиг үүрэг нь тогтоосон үйл ажиллагааны чиглэлээр (үндсэн чиг үүрэг) төрийн байгууллагын бүрэн эрхийг шууд хэрэгжүүлэх чиг үүргийг агуулдаг. Уламжлал ёсоор үндсэн чиг үүргийг стандартчиллын зэргээс хамааран өвөрмөц, зохицуулалттай гэж хуваадаг.
Зохицуулалттай чиг үүрэг нь стандартчилах боломжтой функцууд юм (жишээлбэл, татварын хяналт шалгалт хийх, тодорхой төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох гэх мэт). Эдгээр функцүүдийн хувьд тэдгээрийг гүйцэтгэхэд шаардагдах хөдөлмөрийн зардлын хамгийн бага, дундаж, дээд хэмжээ, боловсон хүчний стандартыг тооцоолж болно. Эдгээр чиг үүргийг гүйцэтгэхэд шаардагдах хөдөлмөрийн зардлыг стандартчилах нь бидний бодлоор чиг үүргийн гүйцэтгэлийг бүрдүүлдэг бизнесийн үйл ажиллагааны тодорхой стандартчилал, холбооны гүйцэтгэх байгууллагатай харилцах, дүн шинжилгээ хийх үндсэн дээр хийгдэх ёстой. гурван жилийн ажлын ачааллын динамик.
Төрийн албан хаагчдын өвөрмөц чиг үүргийг (хэрэгжүүлэх үйл явцыг стандартчилах боломжгүй чиг үүрэг) хэрэгжүүлэхэд шаардагдах хөдөлмөрийн зардлыг тодорхойлохдоо дүрмээр бол гол бэрхшээлүүд үүсдэг. Нэг тусгай зөвшөөрөл олгоход шаардагдах дундаж хөдөлмөрийн зардлыг статистикийн аргаар тодорхойлох боломжтой ч нэг хуулийн төсөл боловсруулахад шаардагдах дундаж хөдөлмөрийн зардлыг тооцох бараг боломжгүй юм. Уран зохиолд санал болгож буй хэмжилтийн аргууд нь маш их нөөц шаарддаг бөгөөд найдвартай үр дүнг өгдөггүй. Тодорхой төрлийн чиг үүргийг гүйцэтгэх ажилтны тоог стандартчилахдаа хэдэн жилийн хугацаанд тодорхой чиг үүргийг хэрэгжүүлэх төрийн байгууллагын бодит тооны динамикийн дүн шинжилгээнд үндэслэн эмпирик аргыг ашиглах боломжтой. .
Төрийн чиг үүргийг гүйцэтгэхийн тулд хөдөлмөрийн зардлыг хэмжих аливаа аргыг ашиглахдаа албан ёсны чиг үүргийг гүйцэтгэх үйл явцыг зохион байгуулах үр дүнтэй байдлын талаар асуулт гарч ирдэг. Энэхүү арга барилыг хэрэгжүүлэхэд төрийн албан хаагчдаас үйлдвэрлэл, удирдлагын өндөр ур чадвар шаардагддаг нь ойлгомжтой.
Сүүлийн төрлийн функцууд нь мөн чанарыг өмнө нь авч үзсэн туслах функцууд юм. Энэ төрлийн чиг үүргийг гүйцэтгэх ажилчдын тоог стандартчилах тухайд энэ төрлийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд ажиллах ажилчдын тоог үйлчилгээний стандартаар тогтоосон нь үндэслэлтэй юм шиг санагддаг.
Төрийн албан хаагчдын гүйцэтгэдэг олон төрлийн өвөрмөц чиг үүргийг харгалзан хөдөлмөрийн зардлыг хэмжих, төрийн албан хаагчдын тоог оновчтой болгох оновчтой арга замыг эрэлхийлэх ажил үргэлжилж байна.
Мэдээж төрийн албан хаагчдын орон тоог оновчтой болгох нь төрийн албан хаагчдын тоог зохицуулах үйл явцын төгсгөл биш юм. Илүү чухал стратегийн зорилт бол төрийн удирдлагын чанарыг сайжруулах явдал байсан бөгөөд байсаар ч байна. Гэсэн хэдий ч төрийн байгууллагуудын ажилчдын тоог удирдах чиглэлээр "төрийн чиг үүрэг" гэсэн ойлголт, түүний шинж чанар, төрөл, Оросын нийгмийн хөгжлийн энэ үе шатанд хамаарах хамаарлыг дахин эргэцүүлэн бодох, системчилсэн хандлагыг боловсруулах замаар энэ зорилгод хүрэх боломжтой юм. олон нийтийн харилцааг зохицуулахад төрийн оролцооны зэрэг, үүний дагуу төрийн болон хагас төрийн салбарын ажилчдын тоо.
ЭЗХАХБ-ын 2011 оны мэдээгээр.
1 Энэхүү нийтлэлд төрийн байгууллагын ажилтнууд гэж төрийн албан хаагчид, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн холбооны төрийн байгууллага, төрийн байгууллагад албан тушаал хашиж буй албан хаагчдыг ойлгодог.
Хүснэгт. Төрийн болон хотын захиргааны албан хаагчдын тооны өөрчлөлтийн динамик, мянган хүн.
|
Өөрчлөлтийн динамик (тооцоо) 2016-2008, % |
|||||||||||
|
Төрийн болон хотын захиргааны албан хаагчдын тоог тогтоосон |
|||||||||||
|
ОХУ-ын 10 мянган хүн амд ногдох төрийн болон хотын захиргааны албан хаагчдын тоо |
|||||||||||
|
Төрийн болон хотын захиргааны албан хаагчдын хөдөлмөр эрхэлж буй хүн амд эзлэх хувь |
|||||||||||
|
Холбооны засгийн газрын агентлагуудын төрийн албан хаагчид, үүнд: |
|||||||||||
|
төв оффисууд |
|||||||||||
|
нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд |
|||||||||||
|
ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн байгууллагуудын төрийн албан хаагчид |
|||||||||||
|
Хотын ажилчид |
Зурах. 2011 оны төрийн албан хаагчдын бүтэц, %*
ХИЙСЭН БАЙДАЛ
Сингапур загвар
төрийн албаны байгууллагууд
|
1. |
Авлигатай тэмцэх байгууллага |
|
|
|
|
|
|
2. |
Сингапурын Авлигатай тэмцэх хөтөлбөр |
|
|
|
|
|
|
3. |
Цалин хөлсний систем |
|
|
|
|
|
|
4. |
Дэмжих, ажилд авах |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6. |
Төрийн аппаратын үр ашиг |
|
|
|
||
|
|
||
|
Ашигласан уран зохиолын жагсаалт |
Авлигатай тэмцэх байгууллага
Орчин үеийн менежментэд аливаа нарийн төвөгтэй асуудалд бусдын алдаанаас бус, харин бусад хүмүүсийн амжилтаас суралцах нь дээр гэсэн маш сайн дүрмийг эртнээс боловсруулж ирсэн.
"Шилдэг туршлагын" зарчмууд нь эерэг үр дүнд хүрэх туршлагыг судлахаас гадна өмнөх үеийнхээ амжилтыг давтах, давахын тулд өөртөө итгэх итгэлийг нэмэгдүүлэх боломжийг олгодог.
Авлигын гэмт хэрэгтэй тэмцэх ийм нэг жишээ бол орчин үеийн Сингапур улсын түүх юм. Түүний туршлага нь "Хэн үүнийг хийхийг хүсч байна, үүнийг хийх арга замыг эрэлхийлдэг, хүсэхгүй байгаа хүн үүнийг хийхгүй байх шалтгааныг хайдаг" гэсэн үлгэрийн үнэн зөвийг баталж байна.
Сингапур бол 700 гаруй хавтгай дөрвөлжин метр талбайтай жижиг арлын муж юм. км, 5 сая хүн амтай, өнгөрсөн зууны дундуур дэлхийн улс төрийн газрын зураг дээр гарч ирэв. 1959 онд Их Британийн эзэнт гүрний бүрэлдэхүүнд багтаж өөрөө өөрийгөө удирдах улс болж, 1965 оны наймдугаар сард бүрэн тусгаар тогтнолоо олж авсан. Өнөөдөр энэ нь дэлхийн хамгийн том эдийн засаг, санхүү, худалдааны төв бөгөөд өндөр технологиор Азидаа тэргүүлэгч юм.
Сингапур бол авлигын хувьд хамгийн цэвэр улсуудын нэг бөгөөд Дани, Финланд, Швед, Нидерланд, Израиль, Канад, Люксембург, Шинэ Зеланд, Норвеги, Австрали юм. Түүний эрх баригчид үнэхээр ажиллаж, үр дүнгээ өгдөг авлигатай тэмцэх үр дүнтэй механизмыг бий болгож чадсан.
Сингапурт авлигатай тэмцэх үйл ажиллагааг зохион байгуулах зарим онцлогийг авч үзье.
Авлига нь нэгдүгээрт, үндэсний аюулгүй байдлын ноцтой асуудал гэдгийг төрөөс хүлээн зөвшөөрдөг. Үүний зэрэгцээ авлигыг гадаад, дотоод аюул гэж үздэг. Авлигыг улс төр, эдийн засгийн гэсэн хоёр тал нь тодорхой ялгадаг. Улс төрийн авлигын хөгжил нь улс орны улс төрийн нөхцөл байдлыг хяналтгүй болгоход хүргэж, ардчилсан институци, засгийн газрын янз бүрийн салбаруудын тэнцвэрт байдалд заналхийлж байна. Эдийн засгийн авлига нь зах зээлийн институци болон төрийн зохицуулалтын үйл ажиллагааны үр нөлөөг бууруулдаг. Авлигыг хязгаарлах хүчин чармайлт нь институцичлэгдсэн, цар хүрээгээрээ гайхалтай байдгийг анхаарах нь чухал.
Сингапур дахь авлигатай тэмцэх урам зориг, зохион байгуулагч нь Ерөнхий сайд асан (1959-1990) Ли Куан Ю, Сингапурын төрт ёсны эцэг, “Сингапурын гайхамшгийг” үндэслэгч байв.
1999 оны арваннэгдүгээр сард ноён Ли хэлэхдээ: "Шударга, үр ашигтай, өө сэвгүй нэр хүндтэй засгийн газар нь эрх баригч намын хамгийн үнэ цэнэтэй ололт, Сингапурын гол хөрөнгө байсан бөгөөд байсаар ч байна."
1959 онд эрх баригч нам засгийн эрхэнд гарахдаа тодорхой зарчмын үндсэн дээр авлигатай тэмцэх хүчтэй хөтөлбөр баталсан. Эрх мэдэл нь ард түмний итгэлийн баталгаа гэхээсээ илүү хувийн ашиг хонжоо олох боломж гэж үзвэл энэ нь ёс зүйн асуудал болж хувирдаг гэдгийг ноён Ли тэмдэглэв. Урт удаан оршин тогтнохыг эрмэлздэг бүх нийгэм шударга ёсны зарчмыг баримтлах ёстой, эс тэгвээс нийгэм оршин тогтнохгүй гэж тэр онцлон тэмдэглэв.
Авлигыг зогсоох хамгийн хялбар арга бол төрийн албан хаагчдын бие даан ажиллах боломжийг багасгах явдал юм. 1999 оны 10-р сард ноён Ли Сингапур улс авлигын эсрэг хатуу байр суурьтай байгаа нь үндэсний нэр төрийг хадгалахаас илүүтэй зайлшгүй шаардлагатай гэж хэлсэн. Учир нь Сингапур гадаадын хөрөнгө оруулалтаас ашиг хүртэх хүсэлтэй байгаа бөгөөд үүний тулд хөрөнгө оруулалтын хөрөнгийг зүй бусаар ашиглахгүй байх шаардлагатай.
Сингапурт авлигатай тэмцэх ажлыг улс төрийн удирдагчид, өндөр албан тушаалтнууд шууд явуулдаг бөгөөд олон нийт бүрэн дэмждэг. Өөрөөр хэлбэл, энд авлигатай тэмцэх ажил үргэлжилж байгаа нь авлигатай тэмцэх байнгын ажиллагаатай төрөлжсөн байгууллага-Авлигатай тэмцэх газар (1952 онд байгуулагдсан) улс төрийн болон үйл ажиллагааны хувьд бие даасан байдалтай байдгаас харагдаж байна.
Гэвч Авлигаас урьдчилан сэргийлэх тухай хууль батлагдахаас өмнө тус товчооны ажил бодит үр дүнд хүрсэнгүй. Энэ хууль нь хэд хэдэн ноцтой саад тотгорыг арилгасан явдал юм. Тэрээр нэгдүгээрт, бүх төрлийн авлигын талаар тодорхой бөгөөд товч тодорхойлолт өгсөн. Авлигачид “талархал”-ыг бэлэг хэлбэрээр хүлээн авч, бүрхэг найруулгын ард нуугдаж зугтаж чадахаа больсон.
Хоёрдугаарт, хууль нь Товчооны ажлыг зохицуулж, ноцтой эрх мэдэл өгсөн. Гуравдугаарт, авлига авсан хэргээр хорих ялыг нэмэгдүүлсэн. Энэ бүхэн товчоонд эрх чөлөөтэй болсон: хахууль авч болзошгүй хүмүүсийг баривчлах, гэр, ажлын байранд нь нэгжлэг хийх, банкны данс шалгах гэх мэт зөвшөөрөл авсан.
Тийм ээ, Урлаг. Товчоо нь төрийн албан хаагч, 19 дүгээр зүйлд заасны дагуу шаардлагатай бол тэдний эхнэр, хүүхэд, төлөөлөгчийн банкны дэвтэрийг шалгах эрхтэй гэж 18-д заасан.
Тус товчоо нь авлигын гэмт хэрэгт сэжиглэгдэж байгаа хүмүүсийг баривчлах, нэгжлэг хийх, банкны данс, эд хөрөнгийг шалгах бүрэн эрхтэй. Түүнчлэн, Товчоо: төрийн болон хувийн хэвшлийн байгууллагад авлига авсан гэх гомдлыг шалгадаг; төрийн албан хаагчийн хайхрамжгүй байдал, хайхрамжгүй байдлын хэргийг шалгадаг; авлигын гэмт хэргийн магадлалыг бууруулах зорилгоор төрийн албан хаагчдын явуулж буй үйл ажиллагаа, гүйлгээнд аудит хийдэг.
Тус хэлтэс нь үйл ажиллагааны, захиргааны, мэдээллийн гэсэн гурван хэлтэстэй. Сүүлийн хоёр нь үйл ажиллагааны ажлыг дэмжихээс гадна хүнд суртлын “цэвэр байдлыг” хариуцдаг. Тэд төрийн өндөр албан тушаалд нэр дэвшигчдийг сонгон шалгаруулах, урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авах, тэр байтугай төрийн гэрээ байгуулах тендерийг хүртэл зохион байгуулах үүрэгтэй.
Энэхүү бие даасан байгууллага нь Сингапурын эдийн засгийн төрийн болон хувийн хэвшил дэх авлигыг судалж, урьдчилан сэргийлэхийг эрмэлздэг бөгөөд уг хуульд авлигыг "цалин хөлс"-ийн янз бүрийн хэлбэрээр тодорхой тодорхойлсон байдаг.
Энэ байгууллагын дарга нь Ерөнхий сайдын өмнө шууд хариуцлага хүлээдэг захирал юм. Энэ нь ямар нэгэн сайд хөндлөнгөөс оролцож мөрдөн байцаалтын ажиллагааг зогсоох, нөлөөлөх боломжгүй гэсэн үг.
Товчоо нь төрийн албанд шударга, шударга байх зарчмыг баримталж, хувийн хэвшилд авлигагүй гүйлгээг сурталчлах үүрэгтэй. Мөн төрийн албан хаагчдын хүчирхийлэлд өртсөн тохиолдлыг шалгаж, холбогдох байгууллагад мэдээлснээр шаардлагатай сахилгын арга хэмжээ авах үүрэгтэй.
Товчоо нь засаглалын сул талыг илрүүлэхийн тулд авлигад өртөж болзошгүй төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг шалгадаг. Хэрэв ийм цоорхой нь авлига, хүчирхийлэлд хүргэж болзошгүй нь тогтоогдвол зохих арга хэмжээ авахыг Товчооноос эдгээр хэлтсийн дарга нарт зөвлөж байна.
Сингапурын Авлигатай тэмцэх хөтөлбөр
Эрх мэдэл - авлига - мөнгө, бүрэн ойлгомжтой логик хэлхээ. Тиймээс 1973 оны долдугаар сараас эхлэн Сингапурын Сангийн яаманд авлигатай тэмцэх тусгай хөтөлбөр хэрэгжүүлж эхэлжээ.
Сингапурын авлигын эсрэг тэмцэл нь "" гэсэн үндсэн ойлголтыг илчилсэн тодорхой зарчимд суурилдаг. авлигын хяналтын логик ": "Авлигыг устгах оролдлого нь хувь хүнийг авлигын үйлдэлд өдөөх хөшүүрэг, боломжийг бүрдүүлдэг нөхцөл байдлыг багасгах, арилгах хүсэлд үндэслэсэн байх ёстой."
Нэгдүгээрт, авлига өгсөн, авсан хоёр талын эсрэг арга хэмжээ авах ёстой.
Хоёрдугаарт, хариуцлагын зарчим тодорхой ажиглагдаж байна: авлигыг захиргааны эсвэл эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх ёстой. Гэхдээ олон нийтийн шүүмжлэл нь шийтгэлийн үйл явцын салшгүй хэсэг юм.
Гуравдугаарт, төрийн үүрэг хариуцлага, хувийн ашиг сонирхлын хооронд тодорхой зааг тавих ёстой. Ноён Ли Куан Ю гэр бүл, төрөл төрөгсөд, найз нөхдөдөө туслах Күнзийн үүргээ төрийн мөнгөөр бус зөвхөн өөрийн хөрөнгөөр биелүүлэх ёстой гэж хэлэхдээ үүнийг л хэлэх гэсэн юм.
Дөрөвдүгээрт, хууль дээдлэх ёсыг бэхжүүлэх шаардлагатай байна. Энэ нь авлигын хэргийг шалгадаг товчоо, ямар шийтгэл оногдуулахыг шийддэг шүүх хоёрын хамтын ажиллагааны үр дүнд бий болдог. Товчоо үр дүнтэй, хууль ёсны дагуу ажиллаж байна гэдэгт олон нийт итгэлтэй байх ёстой.
Тавдугаарт, ажил, шийдвэр гаргах тодорхой, нарийн арга барилыг бий болгож авлигыг аль болох арилгах хэрэгтэй. Авлига өгч төрийн шийдвэрт нөлөөлөх боломжгүй гэдгийг олон нийт ойлгочихвол авлига багасна.
Зургаадугаарт, удирдагчид авлигатай тэмцэх ёс суртахууны эрх мэдлээ хадгалахын тулд дээд түвшинд өө сэвгүй зан үйлийн хувийн үлгэр жишээ үзүүлэх ёстой. Тиймээс шударга байх нь улс төрийн лидерүүдийн гол шалгуур, гол зорилго байх ёстой.
Долоо дахьАлбан тушаалтныг томилохдоо гэр бүлийн холбоо, улс төрийн ивээл бус харин хувь хүний болон мэргэжлийн гавьяаг хүлээн зөвшөөрөх баталгаа байх ёстой. Гэр бүлийн харилцааг ашиглах нь төрийн албанд итгэх итгэл, түүний үр дүнтэй, шударга байдлыг алдагдуулж байна. Харин ч гавьяаг нь хүлээн зөвшөөрснөөр мэргэшсэн мэргэжилтэнг зохих албан тушаалд томилдог.
Наймдугаарт, ноён Лигийн онцлон тэмдэглэснээр, үндсэн дүрэм бол шударга ёсны зарчмыг хүндэтгэж, нэр хүндээ гутаасан албан тушаалтныг огцруулах явдал юм. Хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл нь авлигын үр дагаврын талаар олон нийтэд мэдээлэхийн тулд авлигын хэрэг, шийтгэлийн нарийн ширийнийг олон нийтэд сурталчлахад чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Энэ нь төрийн албанд шударга, итгэлцсэн уур амьсгалыг бий болгох, авлигыг шийтгэх зарчмыг бэхжүүлэхэд тусалдаг. Авлигатай тэмцэх нь улс төрийн удирдагч, төрийн алба, нийгмийн үнэт зүйлсийн тогтолцооноос хамаардаг.
Есдүгээр, төрийн албан хаагчид зохих хэмжээний цалин авах ёстой. Сингапурт сайд, өндөр албан тушаалтнууд хувийн хэвшлийн амжилттай ажиллаж буй хүмүүсийн (хуульч, банкир гэх мэт) дундаж цалинтай холбоотой томъёоны дагуу цалин авдаг. Сингапурын хүнд суртлыг дэлхийн хамгийн үр ашигтайд тооцдог. Мөн хамгийн өндөр цалинтай - албан тушаалтнуудын цалин АНУ-д ижил түвшний ажилчдынхаас өндөр байдаг.
Аравдугаар, үр дүнтэй, шударга байдалд суурилсан авлигатай тэмцэх байгууллагыг байгуулж, авлигын хэргийг мэдээлдэг мэдээлэгчийг хамгаалах шаардлагатай байна.
Арван нэгдүгээр, та баримт бичигт шаардагдах гарын үсгийн тоог багасгах хэрэгтэй. Энэ нь авлига авах боломжийг бууруулна.
Арван хоёрдугаар, орлогын эх үүсвэрийг тодорхой болгохын тулд хууль тогтоомжийг албан тушаалтнуудад үзүүлэх нөлөөгөөр ашиглах шаардлагатай байна. Хэрэв тэд илүү их хөрөнгөө хаанаас авснаа тайлбарлаж чадахгүй бол эх үүсвэр нь авлига гэж үзэж болно. Сингапурт жил бүр төрийн албан хаагчид өөрийн хөрөнгө, хөрөнгө, өр төлбөрөө мэдүүлэх тусгай маягт бөглөх шаардлагатай болдог.
Сингапур сонгуулийн сурталчилгааны зарцуулалтыг хатуу хязгаарлах, засгийн газрыг өөрчлөхийн тулд нөлөөллийг худалдаж авахыг зөвшөөрөхгүй тул зөвхөн улс төрийн намуудад хандив өгөхийг зөвшөөрөх гэх мэт хатуу дүрэм журмаар мөнгөний муу бодлогыг хянаж чадсан. бодлого.
Сингапурт гэм буруугүй байдлын таамаглалын хууль зүйн зарчмаас ялгаатай нь төрийн албан хаагчдад тусгайлан зориулсан эсрэг хуулийн зарчмыг нэвтрүүлсэн. авлигын таамаглал . Энэ нь шүүхээр нотлогдохоос нааш илт ямар ч гэм буруугүй иргэнээс ялгаатай нь төрийн албан хаагч, төрийн албан хаагч өчүүхэн ч сэжигтэй байсан ч гэм буруугүй гэдгээ нотлох хүртэл гэм буруутай нь илт байна гэсэн үг. Энэ нь практикт юу гэсэн үг вэ?
Жишээлбэл, Сингапурт хэрэв албан тушаалтан хууль зөрчиж, хэн нэгэнд үндэслэлгүй хувийн ашиг тус, давуу эрх олгосон нь тогтоогдвол (манай практикт ийм жишээ хайх шаардлагагүй - тэд бүгд дэндүү түгээмэл байдаг) гэдгийг нотлох. Энэ нь авлигын сэдэлтээр бичигдсэн, прокурор хэрэггүй - энэ нь энгийн зүйл юм.
Яллагдагч хойч үедээ цаазаар авах ялаар амьдралаа дуусгаж, гэр бүлээрээ ичгүүртэй байхыг хүсэхгүй байгаа бол өөрийгөө тэмээ биш гэдгээ шүүхээр нотлох ёстой.
Өнгөц харахад авлигатай тэмцэх цогц арга хэмжээ нь бусад улс орны ижил төстэй арга хэмжээнээс бага зэрэг ялгаатай. Үүнд: авлигатай тэмцэх хууль тогтоомжийг боловсруулсан байх, авлигатай тэмцэх тусгай байгууллага байгуулах, эрх мэдлийг хувийн ашиг хонжоо олох зорилгоор ашиглаж болох үйл ажиллагаанд тусгай хяналт тавих, төсвийн хөрөнгөд өргөн хүрээтэй санхүүгийн хяналт тавих, ихэнх захиргааны үйл ажиллагааг багасгах, хялбаршуулах, ил тод болгох зэрэг орно. .
Гэхдээ Сингапурын хувьд эдгээр арга хэмжээ өөр байсан бодолтой, системтэй, тууштай, өндөр үр ашигтай.
Цалин хөлсний систем
1980-аад оны хоёрдугаар хагасаас эхлэн Сингапурын засгийн газар хүнд суртлынхаа "чанар" дээр ажиллаж эхэлсэн. Төрийн албан хаагчид, улс төрийн удирдагчдыг хувийн хэвшлийнхтэй дүйцэхүйц хэмжээний цалин, нэмэгдэл олгох замаар авлигын гэмт хэрэг үйлдэх хөшүүргийг бууруулсан. Гэхдээ эдийн засгийн өсөлт гарахгүй бол Засгийн газар цалин нэмэх боломжгүй болж магадгүй. Гэвч чадварлаг төрийн албан хаагчид хувийн компанид ажилд орохоор гарч, харин чадвар муутай нь үлдэж, бага цалингаа нөхөхийн тулд авлигын үйл ажиллагаа явуулах тул төрийн албан хаагчдын цалин бага байгаагийн үр дагавар нь сөрөг үр дагавартай.
Ерөнхий сайд Ли Куан Ю 1985 онд парламентад уг аппаратыг хадгалахад зарцуулсан зардлын үндэслэлийн талаар тайлагнаж байхдаа “Би гуравдагч ертөнцийн орнуудын хамгийн өндөр цалинтай, магадгүй хамгийн ядуу Ерөнхий сайд нарын нэг юм... Янз бүрийн шийдэл бий. . Шударга, нээлттэй, үндэслэлтэй, хэрэгжих боломжтой зах зээлийн эдийн засгийн хүрээнд замналаа би санал болгож байна. Хэрэв та хоёр нүүр гаргахыг сонговол давхардал, авлигатай тулгарах болно. Сонголт хийх."
Албан тушаалтнуудын цалинг нухацтай нэмсэн (хожим нь үүнийг хэдэн жил тутамд хийдэг байсан) нь тэднийг авлига авахгүй байх ёстой байв. Одоо тус улсын дээд албан тушаалтнуудын цалинг бизнесийн дундаж орлогоос хамааран тооцдог бөгөөд сард 20-25 мянган долларт хүрдэг. Парламентын гишүүд ч, ард түмэн ч энэ санаачилгыг үл итгэсэн боловч Ерөнхий сайд Ли Куан Ю үүнийг хэрэгжүүлэх боломжтойг олон нийтэд зөвтгөв.
Төрд мэргэжлээрээ мэргэшсэн боловсон хүчин хэрэгтэй байгаа учраас зах зээлийн үнэлгээнд нь ойр цалин авдаг гэж тайлбарлав. Авьяаслаг хүмүүс олон жилийн турш ажил мэргэжил, гэр бүлээ золиослох нь олон нийтийн эрэлт хэрэгцээг хангахын тулд бодит байдалд нийцэхгүй байх болно.
Хэрэв Сингапур улс төрийн дээд эрх мэдэлд хүрэх шилдэг хүмүүсгүй байсан бол дунд зэргийн засгийн газрууд, мөнгөний буруу бодлого, авлига хээл хахуульд өртөх байсан.
Үүний үр дүнд төрийн албан хаагчид бага хэмжээний цалин авах ёстой, албан тушаал, эрх мэдэл, нөлөөлөл нь өөрөө хангалттай цалин хөлс гэхээсээ илүүтэй төрийн албан хаагчдад өвлөж ирсэн үзлийг Засгийн газар даван туулж чадлаа. Их хэмжээний хязгаарлалт, хувийн орлогоо алдах магадлалтай холбоотой төрийн үйлчилгээний санаа нь бүх гадаад язгууртнуудын хувьд сөрөг үр дагавартай байдаг.
Энэ нь зохистой хүмүүст төрийн аппаратад удаан хугацаагаар албан тушаал хашиж, үйл ажиллагаагаа урт хугацаанд төлөвлөх боломжийг олгодоггүй. Зүүн мужуудын олон улсын засгийн газрын бат бөх цэг байсаар ирсэн албан үүргээ тасралтгүй гүйцэтгэх зарчим зөрчигдөж байна. Төрийн байгууллагуудын хөдөлмөрийн зах зээлд шилдэг мэргэжилтнүүдийн төлөө амжилттай өрсөлдөх, төрийн байгууллагуудад хувийн хэвшлийн чадварлаг хүмүүсийг татах боломж хязгаарлагдмал. Нэмэлт орлого олохын тулд олон тооны авлигын схемүүд гарч ирэх нь зайлшгүй юм. Хямд төр, бага цалинтай ажилчид нэгээс олон мужийг сүйрүүлсэн.
Эдгээр асуудлыг шийдэх логик нь маш энгийн байсан. Улс төрийн удирдагч, албан тушаалтан албан тушаалынхаа ач холбогдол, хүрсэн үр дүнгээс хамааран зохих хэмжээний цалин авах эрхтэй. Тэдний орлогыг бусад үйл ажиллагааны чиглэлийн холбогдох түвшний менежерүүдийн цалинтай харьцуулах ёстой. Эдгээр нь шударга, шударга бус, үр дүнтэй засгийн газрын зайлшгүй нөхцөл юм.
Тиймээс эдийн засгийн нөхцөл байдал сайжирч, улс орон хөгжлийн тогтвортой хурдад хүрэхийн хэрээр ажилчдын цалин хэдэн жил тутамд нэмэгдэж эхэлсэн бөгөөд эдийн засаг хэдэн арван жилийн турш жил бүр 7-10% -иар тогтмол өсөлттэй байсан нь ажилчдын цалинг өөрчлөх боломжийг олгосон. цалингийн шинэ тогтолцоонд шилжих. Энэ нь ажилчдын цалинг хувийн хэвшлийнхнийхтэй харьцуулж болохуйц цалинтай автоматаар холбож, бизнес эрхлэгчдийн орлогоос хамааруулан нэмэгдүүлж, бууруулж өгдөг. Төрийн байгууллагын төлөөлөгчдийн цалинг хувийн хэвшилд ажиллагсдын орлогын 2/3-аар тогтоосон.
Шууд учир шалтгааны холбоонд баригдсан бусад орны төрийн албаны зарим “агуу” шинэчлэгч нар энэхүү туршлагаас иш татан авлигатай тэмцэх шинэчлэлийн зорилтуудын тоог албан тушаалтнуудын цалинг нэмэгдүүлэхээр бууруулж байна. Хэдийгээр ажилчдын өндөр орлого нь урьдчилсан нөхцөл биш, харин Сингапурын хурдацтай, тогтвортой хөгжлийн түүхэн асар том үсрэлтийн үр дүн байсан нь ойлгомжтой. Агуу зорилгод зөвхөн ер бусын арга барил, шийдлүүдийг ашиглан ер бусын хүмүүс хүрч чадна.
Өнөөдрийг хүртэл улс төр, шинжлэх ухааны хүрээнд эцэс төгсгөлгүй маргаан үүсгэсээр байгаа өөр нэг жишээг дурдъя. Шударга засгийн газар оршин тогтнох тухай санааг Сингапурын удирдлагын үзэж байгаагаар засгийн газрын албан тушаалд нэр дэвшигчдийг сонгох тогтсон практик алдагджээ. Төлөөллийн ардчиллын дэлхийн туршлагыг сайтар судалснаар түүний илэрхий дутагдлыг олж харах боломжтой болсон.
Нэр дэвшигчдийн санаа, хөтөлбөрийн өрсөлдөөн нь хэтэвчнийхээ өрсөлдөөнөөр солигддог. Ийм “арилжааны ардчилал”, сонгуулийн өндөр өртөг нь Европ, Азийн олон орны гай юм. Энэ нь зөвхөн эрх баригчдын нэр хүндийг гутааж, олон нийтийн санаачилгыг тарааж, авлигын чөтгөрийн тойргийг хөдөлгөж байна. Ялагч нь сонгуулийн кампанит ажлыг амжилттай зохион байгуулахад зарцуулсан хөрөнгийг Засгийн газрын хууль бус гэрээ, давуу эрх олгох, ашигтай албан тушаал хуваарилах хэлбэрээр зээлдүүлэгчид буцааж өгөх ёстой. Ийм хүмүүсийн төлөөлөл “АТМ” гэж басамжилсан хоч авсан.
Урьдчилан сэргийлэх зорилгоор Сингапур улс 1990 онд Үндсэн хуулийг өөрчилсөн парламентын гишүүдийг сонгогдсон бус томилгоотой болгожээ. Энэ нь улс орныхоо нэр хүндтэй, бие даасан үзэл бодлоороо гавъяатай хүмүүс парламентад орж, төрийн бодлогыг бодлоготойгоор шүүмжилж, үйл ажиллагааг нь сайжруулахад бүтээлч үүрэг гүйцэтгэх боломжийг олгосон юм.
Дэмжих, ажилд авах
Сингапурт үүнийг төрийн түвшинд номлодог меритократын зарчим . Анх 1951 онд британичууд зарчим болгон нэвтрүүлсэн ба 1959 онд тус улсын удирдлага албан тушаал ахих нь хувь хүний чадвараас хамааралтай болохыг онцлон тэмдэглэснээр гавъяат ёс хүчээ авчээ.
Төрөөс ирээдүйтэй оюутнуудыг бага наснаас нь тодруулж, суралцах хугацаанд нь хянаж, урамшуулдаг. Тэд их, дээд сургуульд суралцах тэтгэлэг авдаг, зарим нь гадаадад явдаг. Хариуд нь ирээдүйтэй шавь нар төрд 4-6 жил ажиллах үүрэг хүлээдэг.
Ийнхүү төрийн албанд шилдгүүд, шилдгүүд орж, Сингапурын засгийн газартай холбоотой компаниуд хүний нөөцийн энэ нөөцөд хүрдэг. Үнэхээр ч зарим өндөр албан тушаалтнууд ийм компаниудын ТУЗ-ийн гишүүн байдаг тул байнгын ажил хийлгэхээр ажилд авдаг.
Засгийн газрын хоёр тусгай хороо авъяас чадварыг эрэлхийлж, бүх мэргэжилтнүүд, амжилттай бизнес эрхлэгчид, бүтээлч мэргэжилтэй хүмүүс, өндөр мэргэшсэн ажилчдыг ажиллуулж, нийгмийн асуудлыг нь шийдэж байна. Үүний зэрэгцээ тэд дэлхийн өнцөг булан бүрээс авъяаслаг залуучуудын эрэл хайгуулыг системтэйгээр зохион байгуулжээ.
Их Британи, АНУ, Австрали, Шинэ Зеланд, Канад дахь Сингапурын Элчин сайдын яамдууд Азийн оюутнуудтай Сингапурт ажилд орох сонирхолтой олон уулзалт зохион байгуулдаг. Өргөн хэрэглэгддэг "ногоон ургац" тактик , Америкийн компаниудын зохион бүтээсэн бөгөөд оюутнуудад одоогийн гүйцэтгэлийн үр дүнд үндэслэн төгсөлтийн шалгалтаас өмнө ажлын байр санал болгодог.
Жил бүр Энэтхэг, Хятад болон Зүүн өмнөд Азийн бусад орны шилдэг оюутнуудад Сингапур эсвэл түүний компаниудад гадаадад ажилд орох найдвар бүхий хэдэн зуун тэтгэлэг олгодог. Идэвхтэй элсүүлсний үр дүнд мэргэжилтнүүдийн шилжилт хөдөлгөөн "тархины урсгал"-аас гурав дахин давжээ. Сингапур нь тэдний өндөр хөгжил, амьдралын чанар, амжилттай карьерын хэтийн төлөв, Азийн нийгэмдээ амархан уусах боломжоороо тэднийг татдаг.
Гадаадаас ирсэн олон мянган чадварлаг инженерүүд, менежерүүд болон бусад мэргэжилтнүүд Сингапурын хөгжилд хувь нэмрээ оруулж, чинээлэг нийгэм болж, дэлхийн улс орнуудын дээд лигт ороход тусалсан.
Тусгаар тогтносон Сингапурын удирдлага гавьяат ёс, хууль тогтоомжийн зарчимд тулгуурладаг Күнзийн ёс зүй төрийн механизмын үндсийг бүрдүүлэхэд санамсаргүй тохиолдсон зүйл биш юм. Аливаа төрийн хамгийн үнэ цэнэтэй хөрөнгө бол ард түмний итгэл юм. Ази тивийн улс орнуудын төрийн эрх мэдлийн дээд шатлал дахь үр ашиггүй засгийн газар, авлига хээл хахуулийн олон жишээг хүн бүр сайн мэдэж байсан бөгөөд энэ нь эдгээр мужуудын уналтад хүргэсэн юм. Ийм учраас хүний нөөцийг авьяас, гавьяанд тулгуурлан үр дүнтэй ашиглах, боловсон хүчний томилгооны ил тод, найдвартай тогтолцоог албан тушаалтнуудын жинхэнэ хариуцлагын тогтолцоотой хослуулан хэрэгжүүлэх нь гүн гүнзгий утга учиртай юм.
Улс төр, захиргааны элитүүд улс орныхоо хөгжлийг хангах, олон улсын өрсөлдөөнийг даван туулахын тулд удирдлагын ур чадварын өндөр стандартыг тогтоож, өөрсдийн үлгэр дуурайллаар зам мөрийг харуулахыг уриалж байна. Хожим нь Ли Куан Ю дурсамж номондоо ёс суртахууны өндөр зарчим, бат бөх итгэл үнэмшил, авлигыг устгах сайн санааг номлож эхлэхэд хялбар боловч эдгээр сайн санааны дагуу амьдрах нь хэцүү байдаг гэж бичсэн байдаг. Ялангуяа авлига нь уламжлалт амьдралын хэв маягийн нэг онцлог байсан нийгэмд. Энэ нь бүх зөрчил гаргагчидтай харьцах хүчтэй удирдагчид, шийдэмгий байдлыг шаарддаг.
Сингапурын анхны үеийн ихэнх удирдагчдын хувьд “шударга, завхралгүй үлдэх” зарчим нь амьдралын хэвшил, хэвшил байсан. Тэд маш сайн боловсрол эзэмшсэн, зохистой, тогтвортой санхүүгийн байр суурьтай байсан бөгөөд баяжихын тулд засгийн эрхэнд гарч ирээгүй. Тэдний хувийн төгс бус байдал нь нийгэмд ёс суртахууны шинэ уур амьсгалыг бий болгосон. Олон нийтийн санаа бодол авлигыг нийгмийн амжилттай хөгжил, олон улсын тавцан дахь төрийн эрх мэдэлд заналхийлж буй аюул гэж үзэж эхэлсэн. Гэвч Америкийн нэрт улс төр судлаач С.Хантингтон “Өөрчлөгдөж буй нийгэм дэх улс төрийн дэг журам” (1968) номондоо улс төрийн институци нэг өдрийн дотор хөгждөггүй гэж учиргүй тэмдэглэсэн байдаг. Энэ нь ялангуяа эдийн засгийн хөгжлийн илүү динамик үйл явцтай харьцуулахад удаан явц юм. Зарим тохиолдолд тодорхой төрлийн туршлагыг цаг хугацаа, хурц зөрчилдөөн болон бусад ноцтой сорилтуудын нөлөөн дор идэвхтэй өөрчилж болно. Иймээс байгууллагын институцичлэлийн түвшинг илэрхийлэх нэг үзүүлэлт бол нас юм.
"Түүний удирдагчдын эхний үе нь байгууллагын тэргүүнд хэвээр байгаа бол уг журмыг санаачлагчид нь хэрэгжүүлдэг тул байгууллагын дасан зохицох чадвар нь эргэлзээтэй хэвээр байна." Хожим нь сингапурын загвар өмсөгчдийн анхны шүүмжлэгчдийн нэг нь Хантингтон байсан нь сонирхолтой юм. Ахлах сайд Лигийн Сингапурт суулгасан шударга байдал, үр ашигтай байдал нь түүнийг булшинд хүртэл дагах болно гэж тэр хэлэв.
Тодорхой нөхцөлд дарангуйлал нь богино хугацаанд сайн үр дүнд хүргэдэг. Гэвч ардчилал л урт хугацаанд сайн төр засагтай байж чадна гэдгийг туршлага тодорхой харуулж байна. Сингапурын улс төрийн удирдлага энэ үеийг амжилттай давлаа. Дагагчид өмнөх үеийнхэндээ зохистой хүмүүс болж хувирав.
Төрийн аппаратын үр ашиг
Сингапурын төрийн алба нь Азидаа хамгийн үр дүнтэй гэж тооцогддог. Нийт төрийн албан хаагчдын тоо 65 мянган хүн. Ерөнхийлөгч, Ерөнхий сайдын алба, 14 яам, 26 байнгын хороо маш сайн бэлтгэгдсэн, боловсролтой боловсон хүчнээр хангагдсан.
Энэ нь зөвхөн хүний чадвар, албан тушаалын үйл ажиллагааны орчин үеийн материал, техникийн дэмжлэг, албан тушаалтнуудын хатуу сахилга бат, шаргуу хөдөлмөр, тэдний тууштай байдал, өндөр амжилтыг байнга эрмэлзэх үндсэн дээр албан тушаал ахих замаар хүрдэг. Ажлын чанарыг тасралтгүй сайжруулах зорилго нь иж бүрэн зааварчилгаа, тодорхой, ил тод захиргааны журам, үйл ажиллагааг нарийн төлөвлөх, болзошгүй захиргааны асуудлуудыг урьдчилан таамаглах, тэдгээрийн шалтгааныг арилгах замаар хэрэгждэг.
Үүний тулд яам бүр ажлын чанарыг сайжруулах хэлтэстэй болж, орчин үеийн мэдээллийн технологийг идэвхтэй нэвтрүүлж байна.
Өнөөдөр Сингапурын иргэд гэрээсээ гаралгүйгээр хоёр мянга гаруй төрлийн төрийн үйлчилгээг хагас цагийн дотор авах боломжтой болжээ.
Ажилтан бүрийн тодорхой үр дүнд хүрэх хүслийг ажлын хатуу стандарт, гүйцэтгэлийг үнэлэх шалгуурын тусгай системээр дэмждэг.
Гавьяат ёс (гавъяадаа тулгуурлан гол албан тушаалд дэвших), олон талт бодлого, прагматизм зэрэг авлигатай тэмцэх нь Сингапурын эдийн засгийн амжилтын гол хүчин зүйл юм. Хатуу хууль, сайд, төрийн албан хаагчдын хангалттай цалин, авлигачдыг шийтгэх, авлигатай тэмцэх газрын үр дүнтэй үйл ажиллагаа, ахлах менежерүүдийн хувийн жишээ зэрэг нь Сингапурын авлигатай тэмцэх хөтөлбөрийг бүрдүүлдэг. Ийнхүү энэ төрийн амжилт бол амьдралын бүхий л салбарт авлигатай тэмцэхийн төлөө зүтгэсний үр дүн юм.
Сингапурын төрийн албаны зохион байгуулалтын нэг чухал зарчим бол албан тушаалтнуудын нийгмийн хэрэгцээг хангах хүсэл эрмэлзэл юм.
Сингапурын төрийн албан хаагчид сонин, сэтгүүл, цахим шуудан, телевиз, радио сувгуудаар илгээсэн захидал хэлбэрээр ирж буй хүн амын санал, гомдлыг анхааралтай сонсож, жил бүрийн уулзалтын үеэр илэрхийлсэн санал хүсэлтийг сонсох үүрэгтэй. хүмүүс. Хариуд нь, гомдлыг уншсаны дараа албан тушаалтан нийтлэгдсэнээс хойш хэдхэн хоногийн дотор бүрэн хариулт өгөх үүрэгтэй, эс тэгвээс тэрээр хариуцлага хүлээх болно.
Дараахь зарчмууд байна прагматизм мөн хамгийн үр дүнтэй аргуудыг хэрэглэх, өөрөөр хэлбэл. Сингапурын төрийн алба зөвхөн бодит үр дүнд хүрсэн хуулиудыг хүлээн зөвшөөрдөг.
Сингапур нь бусад улс орон, томоохон компаниудын шилдэг туршлагыг судлах хүсэл эрмэлзэлээрээ прагматизмыг харуулж байна. Сингапур улс Япон, Францын төрийн үйлчилгээний туршлагыг судалж, нэвтрүүлсэн. Ажлын шилдэг аргуудыг судлах практикийг байнга, хаа сайгүй ашигладаг. Сингапур нь төрийн албан хаагчдад насан туршийн боловсрол олгох, сургах үзэл баримтлалыг сурталчилж байна.
Сингапурын төрийн алба төвийг сахисан, улс төрд оролцдоггүй. Төвийг сахих энэхүү уламжлал нь Британичуудаас өвлөгдөж ирсэн бөгөөд улс төрийн өөрчлөлтийн үед төрийн албаны тасралтгүй байдлыг хангахад тусалдаг. Төвийг сахих нь төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэхтэй ямар ч холбоогүй боловч хүн амд үйлчлэх үйлчилгээний чанар буурах гэсэн үг биш юм. Төрийн алба нь улс орны үндэсний эрх ашиг гэж юу байдгийг тодорхой ойлгохын зэрэгцээ төрийн өмнө тавьсан зорилтоо биелүүлэхийн төлөө шударга, шударга, байнгын зүтгэлтэй байх ёстой.
зарчим - шинэчлэл хийх чадвар - Сингапурын төрийн алба гүйцэтгэлээ сайжруулахын тулд шинэчлэлийг тасралтгүй хийж байдгаараа онцлогтой. Удирдах албан тушаалтнууд дэлхийн өндөр хөгжилтэй орнуудын төрийн удирдлагын салбарт шинээр гарч ирж буй чиг хандлага, инновацийг анхааралтай ажиглаж, дүн шинжилгээ хийж, тухайн улсын улс төр, эдийн засаг, нийгмийн үзүүлэлтүүдийг харгалзан хамгийн үнэ цэнэтэй санаа, арга барилыг хэрэгжүүлдэг. Төрийн дээд түвшний албан хаагчид шинэчлэлийг хүлээн зөвшөөрөх, өөрчлөлтийг сонирхох, зорилгодоо хүрэхийн тулд албан тушаалтнуудын ертөнцийг үзэх үзлийг шинэчлэх шаардлагатай байгааг нэгдүгээрт тавьдаг. Үүний дараа л төрийн албыг шинэчлэх ажилд шилжинэ. Өөрчлөлтийн үйл явцыг тогтмол хянахгүйгээр зүгээр л зорилго тавих нь үр дүнд хүрэхгүй гэдгийг мартаж болохгүй.
Сингапурын төрийн албанд боловсон хүчний сургалт Уламжлал болж, 1971 онд байгуулагдсан Төрийн албаны боловсон хүчнийг бэлтгэх дээд сургуулиас үүсэлтэй маш чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Төрийн албаны коллеж нь 1993 онд төрийн албан хаагчдыг бэлтгэх зорилгоор нээгдсэн. Сургуулиуд албан тушаалтнуудад таван үндсэн ур чадвар эзэмшүүлэхийг эрмэлздэг: дээд зэргийн чанартай үйлчилгээ үзүүлэх; өөрчлөлтийг удирдах; хүмүүстэй ажиллах; үйл ажиллагаа, нөөцийг удирдах; өөрийгөө удирдах. Төрийн албанаас албан тушаалтан бүр жилд 100 цагийн сургалтад хамрагдах зорилт дэвшүүлсэн. Төрийн алба нь боловсон хүчний менежментийн бодлогыг боловсруулах, хянахад гол үүрэг гүйцэтгэдэг бөгөөд төрийн албан хаагчдыг томилох, сургах, үр дүнг үнэлэх талаар шийдвэр гаргадаг.
Зарчмын зэрэгцээ Сингапурын төрийн алба ямар шинж чанартай болохыг анхаарч үзэх нь зүйтэй.
1) нарийн төвөгтэй асуудлыг шийдвэрлэхэд системийн шинжилгээ;
2) системчилсэн шинэчлэл, гүйцэтгэлийг сайжруулах;
3) компьютержуулалтын өндөр түвшин;
4) байгууллагын үйл ажиллагааг сайжруулах арга замыг байнга эрэлхийлэх: зардлын шинжилгээ, ашигт ажиллагааг нэмэгдүүлэхтэй холбоотой шинэ санаанууд байнга хэрэгжиж байна;
5/ залуу, ирээдүйтэй, чадварлаг, өндөр амжилт гаргасан албан тушаалтныг маш өндөр албан тушаалд томилох;
6) хүн амд үзүүлэх үйлчилгээний чанарыг сайжруулахад анхаарах;
7/албан тушаалтан, тэдгээрийн удирдах албан тушаалтнууд оролцож, үүрэг даалгаврыг тодорхойлж, шинэчлэн боловсруулж, зорьсон зорилгодоо хүрэх арга замыг хэлэлцэх;
8/ төрийн мэдлийн компаниудын ТУЗ-д ажиллах удирдах албан тушаалтныг томилж, хувийн хэвшлийн хэрэгцээ шаардлагыг мэдэж, ашигтай туршлага хуримтлуулах;
9) инноваци, бүтээлч байдлыг дэмжих;
10) олон нийтэд хариуцлага тооцох, “ил тод байдлыг хангах” зарчим.
Тиймээс Сингапурын төрийн албаны өндөр үр ашиг, үр дүнтэй байдал нь албан тушаалтнуудын хатуу сахилга бат, хичээл зүтгэл, тууштай байдал, тэдний мэргэжлийн ур чадвар, маш сайн бэлтгэлийн үр дагавар юм; гавъяа зүтгэл, авлигын түвшин бага, улс төрийн удирдагчдаас өндөр шаардлага тавьдаг, өндөр амжилтыг эрэлхийлж, тодорхой үр дүнд хүрэх зарчимд тулгуурлан хамгийн чадварлаг нэр дэвшигчдийг ажилд авах.
). Ний нуугүй хэлэхэд би ч бас энэ улсыг биширсээр удаж байна. Гэхдээ хүний нөөцийн ажилтны хувьд Сингапур болон бусад улс орнуудын хоёр өвөрмөц ялгаа нь боловсролын бодлого, төрийн албан хаагчийн цалингийн бодлого гэсэн хоёр онцлог шинж чанартай байдаг. Сүүлчийнх нь талаар илүү дэлгэрэнгүй авч үзье. Миний бодлоор 90-ээд онд Орост төрийн албан хаагчдын өчүүхэн цалин төрийн институци, тэр дундаа хууль эрх зүй доройтох хамгийн чухал шалтгаан болсонтой адил албан тушаалтнуудын өндөр цалин Сингапурын амжилтын хамгийн чухал шалтгаан болсон. хэрэгжүүлэх тогтолцоо. Эдгээр чиг хандлага өнөөг хүртэл үргэлжилсээр ...
Шүүгчид
“Сингапур тусгаар тогтнолоо олж авахдаа авлига ихтэй байсан. Ли Куан Ю нөхцөл байдлыг дараах байдлаар тайлбарлав: “Авлига бол Азийн амьдралын хэв маягийн нэг онцлог юм. Хүмүүс шагналыг илэн далангүй хүлээн авдаг байсан; энэ нь тэдний амьдралын нэг хэсэг байсан." Авлигатай тэмцэх ажлыг “зөвшөөрөл, тусгай зөвшөөрлийг хүчингүй болгох зэрэг тодорхой бөгөөд энгийн журам гаргах замаар шийдвэр гаргах үйл ажиллагааг хялбарчлах, хууль тогтоомжийн ойлгомжгүй байдлыг арилгах замаар” эхэлсэн. Шүүгчдийн цалинг эрс нэмэгдүүлж, хувийн шилдэг хуульчдыг шүүгчийн албан тушаалд татан оролцуулсан. Сингапурын шүүгчийн цалин жилд хэдэн зуун мянган доллар хүрдэг (1990-ээд онд - 1 сая гаруй доллар) "(холбоос)
Одоо жижиг харьцуулалт хийцгээе:
(Энэ догол мөрөнд би Российская газетагийн нийтлэлд тулгуурладаг "Шүүгчид хэн бэ?" 2010 оны 6-р сарын 7-ны өдөр.)
“АНУ-д шүүгчийн цалин тийм ч өндөр биш ч боломжийн гэж үздэг. Жилд дунджаар 100-170 мянган ам.доллар байдаг нь шүүхийн статусаас шалтгаална. Дээд хурлын дарга жилдээ 223 мянган ам.доллар авдаг” гэсэн байна. (холбоос)
“Английн шүүгчийн цалин тийм ч их хүссэн зүйл үлдээдэггүй. Дүүргийн шүүгч хүртэл жилийн бараг сайдын цалинтай тэнцэх буюу 102 мянга 921 фунт стерлинг (150 мянга гаруй доллар) авдаг. Дээд шүүхийн шүүгч - 172 мянга 753 фунт стерлинг. Лорд Ерөнхий шүүгч - 239 мянга 845 фунт." (холбоос)
"Хувь тавилангийн "арбитрын" мэргэжил Хятадад тийм ч түгээмэл биш юм. Шалтгаан нь энгийн: тэд бага мөнгө төлдөг боловч эрэлт ихтэй байдаг. Жишээлбэл, доод түвшний ажилтнууд сард 150 доллараас илүүгүй цалин авдаг. Үүний зэрэгцээ тэд ихэвчлэн орон сууц болон бусад нийгмийн халамжаар хангагддаггүй. Томоохон хотуудын шүүгчдийн албан ёсны цалин нь тэдний цар хүрээний хувьд гайхалтай биш юм: сард 500-600 доллар. Үнэнийг хэлэхэд, муу хэллэгүүд буцаан олголт гэж нэрлэгддэг: шүүх хуралдаанд оролцож буй өмгөөлөгчийн үйлчилгээний зардлын 10-20 хувийг шүүгч авдаг. Гэхдээ ийм мэдээллийн үнэн эсэхийг шалгах нь тийм ч хялбар биш юм. Шүүгчийн тухай бүх мэдээлэл, тэр дундаа Дээд буюу дээд шатны шүүхийн тухай мэдээлэл бараг л улсын нууцад тооцогддог” (холбоос)
Герман дахь шүүгчийн цалин: сард 4.5-10 мянган евро ба түүнээс дээш. (холбоос, холбоос)
Испани: "Аймгийн шүүгчийн цалин жилд 37,800 евро, Шүүхийн хэргийн үндэсний коллежийн шүүгчид хоёр ба хагас дахин их цалин авдаг."
Өмнөд Солонгос: "Шүүхийн түвшнээс хамааран Фемисийн үйлчлэгчийн цалин таваас арван мянган доллар хүртэл байж болно."
Турк: “Эндхийн ихэнх энгийн шүүгчдийн цалин бага. Тухайлбал, анхан шатны шүүгч Туркт 1.5 мянга орчим доллар авдаг. Гэсэн хэдий ч өндөр зэрэглэлийн олон шүүгчид төрийн тодорхой хөнгөлөлт эдэлдэг. Жишээлбэл, Истанбулын өмнөд хэсэгт байрлах Мармара тэнгисийн эрэгт байрлах тохилог үйлчилгээний орон сууц, тэндээс тусгай автобусаар шүүхэд ажилладаг.
Сайд нар
Сөрөг хүчин болох Сингапурын Ардчилсан намын вэб сайтаас 2000 оны Сингапурын сайд нарын цалингийн тухай "Сайд нарын тухай "Төлбөр" хэмээх сонирхолтой нийтлэл олж уншлаа.
Нэгдүгээрт, тэнд сонирхолтой яриа байдаг. Хоёрдугаарт, сонирхолтой статистик байна:
1. Сингапурын сайд: 819,124 ам
2. Их Британийн сайд: 146,299 ам
3. АНУ-ын Засгийн газрын нарийн бичгийн дарга: 157,000 ам
Сайн программист (хуульч, мэс засалч битгий хэл) АНУ-д сайдаас ч илүү цалин авч чаддаг нь харагдаж байна.
Энэ бол 2000 он гэдгийг сануулъя. Одоо Сингапурт нэг сайдын цалин 2 сая орчим доллар (хаа нэгтээ 2.5 сая гэж заасан байдаг), Ерөнхий сайдын цалин 3 сая доллар (холбоос).
Техникийн мэргэжилтнүүд
Одоо би хувийн туршлагаас жишээ хэлье. Би одоогоор хайж байна зөвшөөрөл, лиценз авах мэргэжилтэнэрчим хүчний нэг компанийн хувьд. Энэ юу вэ? Шинэ үйлдвэр, цахилгаан станц (эсвэл шинэ цахилгаан станцын нэгж) ашиглалтад оруулахын тулд та Ростехнадзороос олон зөвшөөрөл авах шаардлагатай. Тиймээс бидэнд шаардлагатай бүх бичиг баримтыг цуглуулж, чадварлаг өргөдөл бичиж, шаардлагатай бол Ростехнадзор дахь компанийн эрх ашгийг хамгаалах (бүх маргаантай асуудлыг чадварлаг тайлбарлах) хүн хэрэгтэй байна. Үүнийг хийхийн тулд танд үйлдвэрлэлийн сайн боловсрол, үйлдвэрлэлийн зохицуулалтын баримт бичгийн талаархи маш сайн мэдлэг (ижил SNIP), байгууламжийн дизайны талаар маш сайн мэдлэг, үнэндээ ашиглалтад орж буй аж үйлдвэрийн байгууламж хэрэгтэй. Ийм мэргэжилтэн нь Ростехнадзортой харилцаж байсан туршлагатай, Ростехнадзорт ажиллаж байсан туршлагатай байх ёстой. Энэ нь ийм үйлдвэрлэлийн хуульч болж хувирдаг.
Эдгээр мэргэжилтнүүд хөдөлмөрийн зах зээл дээр сард 50-250 мянган рублийн үнэтэй байдаг (мэргэшсэн байдал, холболтоос хамааран). Мөн компаниуд тэдэнд энэ мөнгийг төлөхөд бэлэн байна.
Эдгээр мэргэжилтнүүдийн ур чадвар нь Ростехнадзорын мэргэжилтнүүдийн мэргэшилтэй маш ойрхон байдаг. Асуулт: Ростехнадзорын мэргэжилтнүүд хэр их цалин авдаг вэ? Хариулт: хаа нэгтээ 12-20 мянган рубль (за, тэнд хэн нэгэн 30 мянга авах магадлалтай). Асуулт: Ростехнадзорт хэн ажилладаг вэ? Хариулт: хувийн компанид ажилд ороогүй хүмүүс, цалингаараа амьдрахгүй хүмүүс, туршлагагүй залуу мэргэжилтнүүд (туршлага олж аваад явах болно), хөлсний бус сонирхогчид.
Дүгнэлт рүү шилжье:Өрнөдийн (Орос битгий хэл) төрийн өндөр албан тушаалтнууд яагаад хувийн хэвшилд ижил төстэй ажилчдаас хамаагүй бага цалин авдаг юм бол гэж би үргэлж гайхдаг. Энэ бол төр, нийгэмд шууд хохирол! Ардчилсан нийгэмд “ард түмний зарц” өөрөөсөө хамаагүй илүү авах нь сонгогчдод таалагддаггүй тул Засгийн газар сөрөг хүчнийхний амархан бай болж, цалингаа өөрөө нэмдэг гэсэн хоёр хариулт бий. Клептократ тогтолцоонд авилгад идэгдсэн дарангуйлагч доод албан тушаалтнуудад “буу өгөөд хүссэнээрээ хий” гэсэн зарчмаар харьцдаг.
Төрөөр төлөөлүүлсэн нийгэм өөрийн эрх ашгийг хамгаалахын тулд мэргэжилтэнд 10-30 мянган рубль, хувийн компаниуд ижил мэргэжилтэнд 50-250 мянган рубль төлөхөд бэлэн байгаа бол төр, нийгэм "бага зэрэг" гарч байна. тэдгээрийн гүнээс.
P.S.Сонирхуулахад, 1978 онд Сан Франциско хотын зөвлөлийн гишүүн Харви Милкийн амийг хөнөөсөн хэргийн үндсэн шалтгаан нь түүний бэлгийн чиг хандлага, улс төрийн үйл ажиллагаа биш, харин сонгуулийн өмнөхөн хотын Хяналтын зөвлөлийн гишүүдийн өчүүхэн цалинг нэмэх хүсэлгүй байсан явдал юм. Зөвлөлийн бусад гишүүд ч мөн адил логикийг баримталсан. Гэр бүлээ тэжээх зүйлгүй, хожим нь Харви Милк болон хотын дарга нарыг буудаж хөнөөсөн Зөвлөлийн гишүүн Дэн Уайтаас бусад бүх хүмүүс.
P.P.S.Би энэ тэмдэглэлийг дотны найздаа уншуулахаар өгсөн. Бараг бүх зүйлтэй санал нийлдэг ч ардчилсан институцийг гүтгэж байгаа нь надад таалагдаагүй гэсэн. Энэ хүрээнд ардчилал гэхээсээ илүү популизмын алдаа дутагдлыг ярих нь зүйтэй гэж найз маань үзэж байна. За, эрхэм уншигч та өөрөө л шийднэ.
Казахстаны төрийн алба юу сурч болох вэ?
Сингапурын туршлагаас?
Айнур ТУРИСБЕК,
Хууль зүйн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч
...Буянтайг эрэлхийлж, чадвартайг үнэл.
Тэд цол хэргэмтэй, ёс суртахууны хувьд шагнагдах ёстой.
өндөр албан тушаалд томилогдож, эрх мэдлээр хөрөнгө оруулалт хийсэн
хатуу дэг журам тогтоох...
Мози, эртний мэргэн (МЭӨ 470-391)
Сингапур Их Британийн колониос Азийн хөгжин цэцэглэн хөгжиж буй метрополис болон ирээдүйн хот болж хувирсан нь гайхалтай. 1965 оны 8-р сарын 9-нд тусгаар тогтнолоо олж авсан арлын хот муж амжилттай оршин тогтнож чадна гэдэгт цөөхөн хүн итгэж байсан. Үүнээс өмнө колоничлолын дэглэм, Дэлхийн 2-р дайны дараах сүйрэл, ядуурал, улс төрийн асуудлаарх зарчмын зөрүүтэй байдлаас болж гадаадын цэргийн хүчнүүд тус улсаас татан буугдсанаас үүдэлтэй эмх замбараагүй байдал, Малайзын Холбоонд элсэх, гарах зэргээс үүдэн гарсан.
Хуулийн хүч, ард түмний хүсэл зориг, голчлон шинэчлэлийн дараа шинэчлэлийг айлгүйгээр эхлүүлсэн тус улсын анхны Ерөнхий сайд Ли Куан Югийн улс төрийн хүсэл зоригийн ачаар Сингапур оршин тогтноод зогсохгүй хөл дээрээ боссон. Түүний удирдлаган дор Сингапурыг "гуравдагч ертөнц" -өөс "анхны" руу авчрах боломжтой байв.
Сингапурын төрийн албаны байгууллагын загвар ч бас нэг үзүүлэлт юм. Авлигатай тэмцэх аргыг ялангуяа үр дүнтэй гэж үздэг. Өнөөдөр Сингапур бол энэ муу муухайг ялсан улс юм.
Сингапурын тусгаар тогтнолын түүх Казахстаныхыг санагдуулдаг. Бүгд Найрамдах Казахстан улс тусгаар тогтнолоо олж авснаар дэлхийн олон орны олон сорилтод хариу өгөхийн тулд засаг захиргааны тогтолцоог шинэчлэх, болж буй өөрчлөлтөд дасан зохицох шаардлагатай болсон.
Өнгөрсөн зууны 90-ээд оны эхэн үед манай улс бүрэлдэн тогтсон үе нь “чадваргүй эдийн засаг; хоосон сан; хөгжөөгүй улс төрийн тогтолцоо... тухайн улс ЗХУ-ын үеийн үндсэн хуулийн дагуу цэргийн тодорхой чадавхийг өвлөн авч амьдарч байсан. Дэлхий биднийг сонирхсонгүй, дэлхийн хамтын нийгэмлэг зөвхөн манай цөмийн чадавхид санаа зовж байсан. Нийгэм, эдийн засаг, улс төрийн нөхцөл байдал ердөө л эгзэгтэй байсан” /1/.
Төрийн тэргүүний хэрэгжүүлж буй хямралыг даван туулах жорыг ихэвчлэн "Казахын гайхамшиг" гэж нэрлэдэг: эхлээд хууль, эдийн засаг, дараа нь улс төрийн тогтолцоо нь гадаадын олон шинжээчдийн үзэж байгаагаар цорын ганц зөв бөгөөд түгээмэл жор юм. ТУХН-ийн орнууд. Ийм зүйл ажиглагдаагүй улс орнуудад бид “өнгөт хувьсгал”-ыг ажиглаж байсан бөгөөд одоо шинэчлэлийг дахин шинээр эхлүүлэх шаардлагатай байна.
Казахстан цочролоос зайлсхийж чадсан төдийгүй ТУХН-ийн орнуудын дунд шинэчлэлийн манлайлагч болсон. Бүгд Найрамдах Казахстан улсын тусгаар тогтнолын 15 жилийн ой тохиож байна. Энэ хугацаанд манай улс нийгэм, эдийн засгийн салбарт эрчимтэй амжилт гаргаж, Дэлхийн банкны ангиллаар дунд орлоготой орнуудын бүлэгт багтаж байна /2/. Тус улсын Ерөнхийлөгч Н.А. Назарбаев засгийн газрын өмнө дэлхийн өрсөлдөх чадвартай 50 орны нэг болох шинэ зорилт тавьсан /3/.
Төрийн удирдлагын шинэчлэл явагдаж байгаа захиргааны шинэчлэлийн нэг гол чиглэл бол төрийн албаны шинэчлэл юм.
Сайжруулсан төрийн албыг бий болгохын тулд бусад улс орнуудын ажлын хамгийн үр дүнтэй арга барилд суралцах хэрэгтэй, гэхдээ тэдний туршлагыг сохроор хуулбарлах замаар биш, харин анхааралтай ажиглаж, хамгийн эерэг талыг нь судалж, Казахстаны нөхцөл байдалд тохируулан өөрчлөх хэрэгтэй. тэдгээрийг хэрэгжүүлэх.
Сингапурын төрийн албанд Ерөнхийлөгч, Ерөнхий сайдын Тамгын газар, 14 яам, 26 байнгын хороо багтдаг. Нийт төрийн албан хаагчдын тоо 65 мянга орчим хүн байна /4/.
Төрийн албаны байгууллагын Сингапур загварыг олон улсын байгууллагууд дэлхийн шилдэгүүдийн нэг гэж хүлээн зөвшөөрдөг. Амжилтанд хүрэх гол хүчин зүйл бол мэдрэмжтэй, мэргэжлийн удирдлага юм; төрийн алба чухал үүрэг гүйцэтгэдэг засаглал, хүмүүсийн төрөлхийн эерэг чанарууд. Эдгээр дээр л Сингапурын үр дүнтэй, шударга төрийн алба бий болдог. Дэлхийн зарим орны туршлагаас харахад авлигад идэгдсэн, чадваргүй, үр дүн муутай төрийн алба хүнд суртал, ядуурал, ядуурал, эдийн засаг доройтож байгааг харуулж байна. Үүнээс зайлсхийхийн тулд сайн, цэвэр, үр ашигтай, мэдрэмжтэй төрийн албыг дэмжиж чаддаг улс төрийн удирдагч хэрэгтэй. Ард түмний ядуурлын дунд тансаг амьдралыг эс тооцвол удирдлага хариуцлагатай байх ёстой /5/.
Сингапурын Төрийн албаны амжилт, шилдэг нь түүний үйл ажиллагааны үндсэн арван зарчимд оршдог бөгөөд үүнийг эрчимтэй, болгоомжтой хэрэглэх, засвар үйлчилгээ шаарддаг.
Эдгээр зарчим, практикийг нэг багцад нэгтгэж, дараа нь эрчимтэй, анхааралтай хэрэглэж, зохих нөөц, сайтар бодож төлөвлөх, хатуу сахилга бат, цогц зааварчилгаагаар дэмжинэ. Санал хүсэлт, тууштай гүйцэтгэл нь Сингапурын системийн чухал элементүүд юм /6/.
Сингапур улсын төрийн албыг зохион байгуулах үндсэн зарчим бол ивээн тэтгэх зарчмын (системийн) эсрэг тал болох меритократын зарчим юм /7/. Гавьяат ёсны зарчим (систем) нь төрийн албан хаагчийн хувийн гавьяанд суурилдаг бөгөөд хүний нөөцийг үр ашигтай ашиглахад чиглэдэг.
Одоогийн байдлаар Бүгд Найрамдах Казахстан улсын төрийн үйлчилгээний өнөөгийн загвар нь голчлон меритократын зарчим дээр суурилж байна, өөрөөр хэлбэл. Ажилчдын албан тушаал ахихыг гавьяа, хувийн гавьяаны үндсэн дээр үнэлэх, баталгаажуулах нь аппаратыг өндөр чанартай хуулбарлах, хүнд суртал, кастизмаас хамгаалах зарчим бөгөөд үүнд дараахь элементүүд багтсан болно: элсүүлэх, албан тушаал ахихын тулд заавал өрсөлдөөнт сонгон шалгаруулах. төрийн албанд; төрийн албан хаагчийн эрх зүйн болон нийгмийн хамгаалал; ижил төстэй ажил гүйцэтгэсний төлөө тэнцүү цалин авах; үйл ажиллагаандаа үр дүнтэй үр дүнд хүрсэн төрийн албан хаагчдыг урамшуулах; үр дүн нь хангалтгүй байгаа хүмүүсийн үйл ажиллагааг засч залруулах, үр дүн нь хангалтгүй байгаа ажилтныг ажлаас халах; төрийн албан хаагчдын ажлын үр дүнг дээшлүүлэх зорилгоор тэдний сургалтыг тасралтгүй явуулах.
Сингапур улс ирээдүйтэй их дээд сургуулийн оюутнуудыг тодруулж, суралцахад нь хяналт тавьж, суралцах хугацаанд нь урамшуулан, тусгай тэтгэлэг олгож, дэлхийн өндөр хөгжилтэй орнуудад гадаадын туршлага судлуулахаар гадаадад явуулдаг. Ирээдүйтэй оюутнуудын хувьд сургуулиа төгсөөд 4-6 жил төрд ажиллах үүрэг хүлээдэг. Тэдний заримыг нь Ардын мөрийн намын эгнээнд татах ажил хийгдэж байна. Ийнхүү шилдэг, авьяаслаг оюутнууд төрийн албанд орж байна. Үүнтэй ижил төстэй Ерөнхийлөгчийн "Болашак" хөтөлбөр Казахстанд бий.
Төрийн албан хаагчдын өрсөлдөхүйц цалин хөлс нь чадварлаг, чадварлаг боловсон хүчин хувийн хэвшилд ажиллахаар явахгүй байх баталгаа болдог. Албан тушаалтнуудын өндөр цалин хөлсийг хэмнэлтийн зарчмаар хангадаг. Хүнд суртал ихэсч, албан тушаалтны чиг үүргийн давхардал, хөдөлмөрийн бүтээмж буурч, төсөв нэмэгдэх зэрэг асуудлуудыг хот-улс сайн мэдэж байгаа... Төрийн албаны нэр хүнд, өндөр цалингаас шалтгаалж их хэмжээний ажилтай ч гэсэн. Сингапурын төрийн албаны загвар нь орчин үеийн технологи, компьютер ашиглан цөөн тооны боловсон хүчнээр хангадаг. Сингапурын төрийн албан хаагчийг шударга, чадварлаг, мэргэшсэн, сайн цалинтай, гэхдээ өөрөөсөө илүү мэргэжлийн хүн ирснээр албан тушаалаа алдах дарамтад байнга ордог гэж хэлж болно.
Сингапурын анхны үеийн удирдагчдын дунд үнэнч байх нь зуршил байсан. Манай дагалдагчид сайд болж, энэ мэргэжлийг бусдаас илүү сонгосон бөгөөд төрийн ажил хамгийн сонирхол татахуйц сонголт байсангүй. Чадвартай хүнд сайдын албан тушаалд дутуу цалин өгчихвөл тэр албан тушаалд удаан ажиллаж, хувийн хэвшилд авч байсан цалингийнхаа багахан хэсгийг л авна гэж хүлээхэд хэцүү. Цалин багатай сайд, төрийн албан хаагчид Азийн нэг бус Засгийн газрыг сүйрүүлсэн. Улс төрийн удирдагчид болон удирдах албан тушаалтнуудын шударга байдал, ёс суртахууныг хадгалахад зохих хэмжээний цалин хөлс чухал үүрэгтэй /8/.
Сингапурт төрийн албан хаагчдын нийт тоо ойролцоогоор 65 мянган хүн байдаг бөгөөд тэдний ажилд компьютер ихээхэн үүрэг гүйцэтгэдэг. Төрийн байгууллага, төрийн хороодын 110 мянган албан хаагч 4 сая хүн амд эзлэх хувь 100 мянган хүн амд 275 төрийн албан хаагч ногдож байна. Компьютержсэнээр ажиллагсдын тоог цөөрүүлсэн /9/.
Сингапурын төрийн албаны үндсэн зарчмуудын нэг бол шударга ёс, авлигатай тэмцэх сахилга бат юм.
2005 онд Транспэрэнси Интернэшнл (TI) чансааг нийтэлснээр Сингапур нь авлигын индексээр 10 /10/ онооноос 9.4 оноо авч, авлигын индексээр дэлхийн тавд, Азийн орнуудаас нэгдүгээрт ордог.
Авлигатай тэмцэх ажлыг улс төрийн удирдагчид, албан тушаалтнууд удирдаж, нийгэм ч идэвхтэй дэмжиж байна. Үүний тулд 1952 онд Сингапурын эдийн засгийн төрийн болон хувийн хэвшил дэх авлигыг мөрдөн шалгах, урьдчилан сэргийлэх зорилгоор Авлигатай тэмцэх бие даасан, мэргэшсэн байгууллага болох Авлигын гэмт хэргийн мөрдөн байцаах товчоог байгуулжээ.
Надад Сингапурын талаар хэд хэдэн ноцтой, тусгайлсан асуулт байна. Эдгээр нь таны уншигчдад тийм ч сонирхолтой биш байж магадгүй гэж би айж байна, гэхдээ ... одоо надад хандах газар, өөр хэн ч байхгүй, би өөрөө интернетээс шаардлагатай мэдээллийг олох чадваргүй байна. Та маш их туршлагатай, магадгүй та надад тусалж чадах уу?
1 асуулт:Миний ойлгож байгаагаар Сингапурт чөлөөт зах зээлийн үйл ажиллагаа нь засгийн газрын хяналтанд байдаг. Наад зах нь "үндсэн хэрэгцээ" -ийг орон сууц, анагаах ухаан, суурь боловсролоор хангадаг газруудад. Эдгээр нь либертари үзлийг ("бүх зүйлийг зах зээлээр шийддэг") бүрэн үгүйсгэж байгаа, эдийн засаг нь хагас социалист юм. Энэ нь яаж үр дүнтэй хэвээр байна вэ? Сингапур оршин тогтнох хугацаанд захиргааны хүнд суртлын хэмжээ хэрхэн өөрчлөгдөж, Паркинсоны хуулийн дагуу үйл ажиллагаа явуулж, БҮХ ЗҮЙЛИЙГ удирдах хүсэл эрмэлзэлээрээ чөлөөт зах зээлийг дараагүй хэвээр байна вэ?
Асуулт 2.Ли Кван Ю багаа сонгохдоо дараахь зүйлийг удирдан чиглүүлэв: "Би хамгийн сайн системүүдийн нэгийг Англи-Голландын газрын тосны Shell компанид боловсруулж, хэрэгжүүлсэн гэж дүгнэсэн. Тэд үндсэндээ хүний "одоогийн тооцоолсон чадавхи" гэж нэрлэдэг зүйлд анхаарлаа хандуулсан. Энэхүү үнэлгээ нь хүний чадвар гэсэн гурван хүчин зүйлээр тодорхойлогддог
дүн шинжилгээ хийх, төсөөллийг хөгжүүлэх, нийтлэг ойлголт. Тэд хамтдаа Shell "нисдэг тэрэгний алсын хараа" гэж нэрлэсэн салшгүй хэмжигдэхүүнийг бүрдүүлсэн бөгөөд энэ нь хүний чухал нарийн ширийн зүйлийг онцлон харуулахын зэрэгцээ баримт, асуудлыг илүү өргөн хүрээнд харах чадварыг илэрхийлдэг."
Үүнийг Ли Куан Ю бичсэн байдаг. Тэрээр нас ахисан сайд нарыг Сингапурыг цаашид эрчимтэй хөгжүүлэх чадвартай хүмүүсээр солих асуудалтай тулгарсан. Онцгой шинж чанартай хүмүүс. Асуулт бол энэ систем гэж юу вэ, үүнийг хэрхэн ашигладаг вэ?
асуулт 3.Яг тэр номонд усны хэрэглээтэй холбоотой нэг зүйл миний анхаарлыг татсан. Ли Кван Ю орчин үеийн Сингапур үүсэх үед буюу Малайтай нэгдэхээс өмнө жилд 100 мл орчим хур тунадас унасан гэсэн тоо баримтыг хэлж байна. Мөн 80-аад он гэхэд - аль хэдийн 1000 хүртэл. Энэ нь яаж байж болох вэ? Энэ газарт бороо орж байгаа нь хүний ямар нэгэн үйл ажиллагаатай холбоогүй биз дээ? Эсвэл би зүгээр л төсөөлж байсан уу? Хур тунадасны эзлэхүүний динамикийг арван жилээр харах боломжтой юу? Хэрэв энэ үнэхээр тийм бол энэ нь хэрхэн ажилладаг вэ? Эдгээр асуултын хариулт нь нийтлэг уншигчдын сонирхлыг татах эсэхийг би мэдэхгүй байна. Энэ нь надад маш сонирхолтой байх болно.
Би эндээс юу олж мэдсэнээ харуулъя...
Ажилтны шалгалтын системийн тухай SHELLБи юу ч олсонгүй, энэ нь зарим талаараа нууц мэдээлэл бөгөөд тараагдаагүй байна. Гэхдээ би Сингапур дахь төрийн албан хаагчдын статистикийг жилээр нь олж чадаагүй нь хачирхалтай. Хэн туслах вэ?
Бидэнд байгаа зүйл энд байна ...
Асуулт 1 ба асуулт 2.Сингапур дахь төрийн алба
Сингапурын Төрийн албыг 1955 онд албан ёсоор байгуулж байсан ч түүх нь 1819 онд Британичууд Сингапурыг үүсгэн байгуулсан үеэс эхтэй. 1965 онд Британийн колоничлолын эзэнт гүрний орон нутгийн засаг захиргааны эрхийг олж авч, тусгаар тогтнолоо олж авснаар төрийн албаны зохион байгуулалтад дорвитой өөрчлөлт гарсангүй. 1990 оноос хойш Ерөнхий сайд Лигийн анхны дэглэмийг ардчилсан байдлаар бий болгосон шинэ дэглэмээр сольсны дараа зарим томоохон өөрчлөлтүүд хийгдсэн. Эхэндээ төрийн алба нь цөөн тоотой байсан бөгөөд аливаа төрийн албанд байдаг уламжлалт удирдлагын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг байв.
Төрийн албанд: Ерөнхийлөгч, Ерөнхий сайдын алба, 14 яам, 26 байнгын хороо багтдаг. 15 яаманд (Ерөнхий сайдын албыг тооцвол) 65 мянга, хороодод 49 мянга ажиллаж байгаа нь УИХ-ын актаар тодорхой чиг үүргийг хэрэгжүүлэх бие даасан төрийн байгууллага гэдгээрээ онцлогтой. Тэд засгийн газрын яамдын хуулиар олгогдсон эрх ямбаад хамаарахгүй, харин илүү бие даасан, уян хатан байдаг. Тэд төрийн албаны хүмүүс учраас эдгээр хороонд элсүүлэх, албан тушаал ахиулах асуудлыг Төрийн албаны комисс хариуцдаггүй ч ажиллах нөхцөл, болзол өөр байдаг. Тэдний дансыг Сингапурын Ерөнхий аудитор шалгадаг. Төрийн албаны ачааллыг бууруулахад байнгын хороод тусалсан.
1980-аад оны хоёрдугаар хагасаас эхлэн Сингапурын засгийн газар хүнд суртлынхаа "чанар" дээр ажиллаж эхэлсэн. Төрийн албан хаагчид, улс төрийн удирдагчдыг хувийн хэвшлийнхтэй дүйцэхүйц хэмжээний цалин, нэмэгдэл олгох замаар авлигын гэмт хэрэг үйлдэх хөшүүргийг бууруулсан. Гэхдээ эдийн засгийн өсөлт гарахгүй бол Засгийн газар цалин нэмэх боломжгүй болж магадгүй. Гэвч чадварлаг төрийн албан хаагчид хувийн компанид ажилд орохоор гарч, харин чадвар муутай нь үлдэж, бага цалингаа нөхөхийн тулд авлигын үйл ажиллагаа явуулах тул төрийн албан хаагчдын цалин бага байгаагийн үр дагавар нь сөрөг үр дагавартай.
Ерөнхий сайд Ли Куан Ю 1985 онд парламентад уг аппаратыг хадгалахад зарцуулсан зардлын үндэслэлийн талаар тайлагнаж байхдаа “Би гуравдагч ертөнцийн орнуудын хамгийн өндөр цалинтай, магадгүй хамгийн ядуу Ерөнхий сайд нарын нэг юм... Янз бүрийн шийдэл бий. . Шударга, нээлттэй, үндэслэлтэй, хэрэгжих боломжтой зах зээлийн эдийн засгийн хүрээнд замналаа би санал болгож байна. Хэрэв та хоёр нүүр гаргахыг сонговол давхардал, авлигатай тулгарах болно. Сонголт хийх."
Албан тушаалтнуудын цалинг нухацтай нэмсэн (хожим нь үүнийг хэдэн жил тутамд хийдэг байсан) нь тэднийг авлига авахгүй байх ёстой байв. Одоо тус улсын дээд албан тушаалтнуудын цалинг бизнесийн дундаж орлогоос хамааран тооцдог бөгөөд сард 20-25 мянган долларт хүрдэг. Парламентын гишүүд ч, ард түмэн ч энэ санаачилгыг үл итгэсэн боловч Ерөнхий сайд Ли Куан Ю үүнийг хэрэгжүүлэх боломжтойг олон нийтэд зөвтгөв.
Төрд мэргэжлээрээ мэргэшсэн боловсон хүчин хэрэгтэй байгаа учраас зах зээлийн үнэлгээнд нь ойр цалин авдаг гэж тайлбарлав. Авьяаслаг хүмүүс олон жилийн турш ажил мэргэжил, гэр бүлээ золиослох нь олон нийтийн эрэлт хэрэгцээг хангахын тулд бодит байдалд нийцэхгүй байх болно.
Хэрэв Сингапур улс төрийн дээд эрх мэдэлд хүрэх шилдэг хүмүүсгүй байсан бол дунд зэргийн засгийн газрууд, мөнгөний буруу бодлого, авлига хээл хахуульд өртөх байсан.
Үүний үр дүнд төрийн албан хаагчид бага хэмжээний цалин авах ёстой, албан тушаал, эрх мэдэл, нөлөөлөл нь өөрөө хангалттай цалин хөлс гэхээсээ илүүтэй төрийн албан хаагчдад өвлөж ирсэн үзлийг Засгийн газар даван туулж чадлаа. Их хэмжээний хязгаарлалт, хувийн орлогоо алдах магадлалтай холбоотой төрийн үйлчилгээний санаа нь бүх гадаад язгууртнуудын хувьд сөрөг үр дагавартай байдаг.
Энэ нь зохистой хүмүүст төрийн аппаратад удаан хугацаагаар албан тушаал хашиж, үйл ажиллагаагаа урт хугацаанд төлөвлөх боломжийг олгодоггүй. Зүүн мужуудын олон улсын засгийн газрын бат бөх цэг байсаар ирсэн албан үүргээ тасралтгүй гүйцэтгэх зарчим зөрчигдөж байна. Төрийн байгууллагуудын хөдөлмөрийн зах зээлд шилдэг мэргэжилтнүүдийн төлөө амжилттай өрсөлдөх, төрийн байгууллагуудад хувийн хэвшлийн чадварлаг хүмүүсийг татах боломж хязгаарлагдмал. Нэмэлт орлого олохын тулд олон тооны авлигын схемүүд гарч ирэх нь зайлшгүй юм. Хямд төр, бага цалинтай ажилчид нэгээс олон мужийг сүйрүүлсэн.
Эдгээр асуудлыг шийдэх логик нь маш энгийн байсан. Улс төрийн удирдагч, албан тушаалтан албан тушаалынхаа ач холбогдол, хүрсэн үр дүнгээс хамааран зохих хэмжээний цалин авах эрхтэй. Тэдний орлогыг бусад үйл ажиллагааны чиглэлийн холбогдох түвшний менежерүүдийн цалинтай харьцуулах ёстой. Эдгээр нь шударга, шударга бус, үр дүнтэй засгийн газрын зайлшгүй нөхцөл юм.
Тиймээс эдийн засгийн нөхцөл байдал сайжирч, улс орон хөгжлийн тогтвортой хурдад хүрэхийн хэрээр ажилчдын цалин хэдэн жил тутамд нэмэгдэж эхэлсэн бөгөөд эдийн засаг хэдэн арван жилийн турш жил бүр 7-10% -иар тогтмол өсөлттэй байсан нь ажилчдын цалинг өөрчлөх боломжийг олгосон. цалингийн шинэ тогтолцоонд шилжих. Энэ нь ажилчдын цалинг хувийн хэвшлийнхнийхтэй харьцуулж болохуйц цалинтай автоматаар холбож, бизнес эрхлэгчдийн орлогоос хамааруулан нэмэгдүүлж, бууруулж өгдөг. Төрийн байгууллагын төлөөлөгчдийн цалинг хувийн хэвшилд ажиллагсдын орлогын 2/3-аар тогтоосон.
Шууд учир шалтгааны холбоонд баригдсан бусад орны төрийн албаны зарим “агуу” шинэчлэгч нар энэхүү туршлагаас иш татан авлигатай тэмцэх шинэчлэлийн зорилтуудын тоог албан тушаалтнуудын цалинг нэмэгдүүлэхээр бууруулж байна. Хэдийгээр ажилчдын өндөр орлого нь урьдчилсан нөхцөл биш, харин Сингапурын хурдацтай, тогтвортой хөгжлийн түүхэн асар том үсрэлтийн үр дүн байсан нь ойлгомжтой. Агуу зорилгод зөвхөн ер бусын арга барил, шийдлүүдийг ашиглан ер бусын хүмүүс хүрч чадна.
Өнөөдрийг хүртэл улс төр, шинжлэх ухааны хүрээнд эцэс төгсгөлгүй маргаан үүсгэсээр байгаа өөр нэг жишээг дурдъя. Шударга засгийн газар оршин тогтнох тухай санааг Сингапурын удирдлагын үзэж байгаагаар засгийн газрын албан тушаалд нэр дэвшигчдийг сонгох тогтсон практик алдагджээ. Төлөөллийн ардчиллын дэлхийн туршлагыг сайтар судалснаар түүний илэрхий дутагдлыг олж харах боломжтой болсон.
Нэр дэвшигчдийн санаа, хөтөлбөрийн өрсөлдөөн нь хэтэвчнийхээ өрсөлдөөнөөр солигддог. Ийм “арилжааны ардчилал”, сонгуулийн өндөр өртөг нь Европ, Азийн олон орны гай юм. Энэ нь зөвхөн эрх баригчдын нэр хүндийг гутааж, олон нийтийн санаачилгыг тарааж, авлигын чөтгөрийн тойргийг хөдөлгөж байна. Ялагч нь сонгуулийн кампанит ажлыг амжилттай зохион байгуулахад зарцуулсан хөрөнгийг Засгийн газрын хууль бус гэрээ, давуу эрх олгох, ашигтай албан тушаал хуваарилах хэлбэрээр зээлдүүлэгчид буцааж өгөх ёстой. Ийм хүмүүсийн төлөөлөл “АТМ” гэж басамжилсан хоч авсан.
Урьдчилан сэргийлэх зорилгоор Сингапур улс 1990 онд Үндсэн хуулийг өөрчилсөн парламентын гишүүдийг сонгогдсон бус томилгоотой болгожээ. Энэ нь улс орныхоо нэр хүндтэй, бие даасан үзэл бодлоороо гавъяатай хүмүүс парламентад орж, төрийн бодлогыг бодлоготойгоор шүүмжилж, үйл ажиллагааг нь сайжруулахад бүтээлч үүрэг гүйцэтгэх боломжийг олгосон юм.
Дэмжих, ажилд авах
Сингапурт үүнийг төрийн түвшинд номлодог меритократын зарчим . Анх 1951 онд британичууд зарчим болгон нэвтрүүлсэн ба 1959 онд тус улсын удирдлага албан тушаал ахих нь хувь хүний чадвараас хамааралтай болохыг онцлон тэмдэглэснээр гавъяат ёс хүчээ авчээ.
Төрөөс ирээдүйтэй оюутнуудыг бага наснаас нь тодруулж, суралцах хугацаанд нь хянаж, урамшуулдаг. Тэд их, дээд сургуульд суралцах тэтгэлэг авдаг, зарим нь гадаадад явдаг. Хариуд нь ирээдүйтэй шавь нар төрд 4-6 жил ажиллах үүрэг хүлээдэг.
Ийнхүү төрийн албанд шилдгүүд, шилдгүүд орж, Сингапурын засгийн газартай холбоотой компаниуд хүний нөөцийн энэ нөөцөд хүрдэг. Үнэхээр ч зарим өндөр албан тушаалтнууд ийм компаниудын ТУЗ-ийн гишүүн байдаг тул байнгын ажил хийлгэхээр ажилд авдаг.
Засгийн газрын хоёр тусгай хороо авъяас чадварыг эрэлхийлж, бүх мэргэжилтнүүд, амжилттай бизнес эрхлэгчид, бүтээлч мэргэжилтэй хүмүүс, өндөр мэргэшсэн ажилчдыг ажиллуулж, нийгмийн асуудлыг нь шийдэж байна. Үүний зэрэгцээ тэд дэлхийн өнцөг булан бүрээс авъяаслаг залуучуудын эрэл хайгуулыг системтэйгээр зохион байгуулжээ.
Их Британи, АНУ, Австрали, Шинэ Зеланд, Канад дахь Сингапурын Элчин сайдын яамдууд Азийн оюутнуудтай Сингапурт ажилд орох сонирхолтой олон уулзалт зохион байгуулдаг. Өргөн хэрэглэгддэг "ногоон ургац" тактик , Америкийн компаниудын зохион бүтээсэн бөгөөд оюутнуудад одоогийн гүйцэтгэлийн үр дүнд үндэслэн төгсөлтийн шалгалтаас өмнө ажлын байр санал болгодог.
Жил бүр Энэтхэг, Хятад болон Зүүн өмнөд Азийн бусад орны шилдэг оюутнуудад Сингапур эсвэл түүний компаниудад гадаадад ажилд орох найдвар бүхий хэдэн зуун тэтгэлэг олгодог. Идэвхтэй элсүүлсний үр дүнд мэргэжилтнүүдийн шилжилт хөдөлгөөн "тархины урсгал"-аас гурав дахин давжээ. Сингапур нь тэдний өндөр хөгжил, амьдралын чанар, амжилттай карьерын хэтийн төлөв, Азийн нийгэмдээ амархан уусах боломжоороо тэднийг татдаг.
Гадаадаас ирсэн олон мянган чадварлаг инженерүүд, менежерүүд болон бусад мэргэжилтнүүд Сингапурын хөгжилд хувь нэмрээ оруулж, чинээлэг нийгэм болж, дэлхийн улс орнуудын дээд лигт ороход тусалсан.
Тусгаар тогтносон Сингапурын удирдлага гавьяат ёс, хууль тогтоомжийн зарчимд тулгуурладаг Күнзийн ёс зүй төрийн механизмын үндсийг бүрдүүлэхэд санамсаргүй тохиолдсон зүйл биш юм. Аливаа төрийн хамгийн үнэ цэнэтэй хөрөнгө бол ард түмний итгэл юм. Ази тивийн улс орнуудын төрийн эрх мэдлийн дээд шатлал дахь үр ашиггүй засгийн газар, авлига хээл хахуулийн олон жишээг хүн бүр сайн мэдэж байсан бөгөөд энэ нь эдгээр мужуудын уналтад хүргэсэн юм. Ийм учраас хүний нөөцийг авьяас, гавьяанд тулгуурлан үр дүнтэй ашиглах, боловсон хүчний томилгооны ил тод, найдвартай тогтолцоог албан тушаалтнуудын жинхэнэ хариуцлагын тогтолцоотой хослуулан хэрэгжүүлэх нь гүн гүнзгий утга учиртай юм.
Улс төр, захиргааны элитүүд улс орныхоо хөгжлийг хангах, олон улсын өрсөлдөөнийг даван туулахын тулд удирдлагын ур чадварын өндөр стандартыг тогтоож, өөрсдийн үлгэр дуурайллаар зам мөрийг харуулахыг уриалж байна. Хожим нь Ли Куан Ю дурсамж номондоо ёс суртахууны өндөр зарчим, бат бөх итгэл үнэмшил, авлигыг устгах сайн санааг номлож эхлэхэд хялбар боловч эдгээр сайн санааны дагуу амьдрах нь хэцүү байдаг гэж бичсэн байдаг. Ялангуяа авлига нь уламжлалт амьдралын хэв маягийн нэг онцлог байсан нийгэмд. Энэ нь бүх зөрчил гаргагчидтай харьцах хүчтэй удирдагчид, шийдэмгий байдлыг шаарддаг.
Сингапурын анхны үеийн ихэнх удирдагчдын хувьд “шударга, завхралгүй үлдэх” зарчим нь амьдралын хэвшил, хэвшил байсан. Тэд маш сайн боловсрол эзэмшсэн, зохистой, тогтвортой санхүүгийн байр суурьтай байсан бөгөөд баяжихын тулд засгийн эрхэнд гарч ирээгүй. Тэдний хувийн төгс бус байдал нь нийгэмд ёс суртахууны шинэ уур амьсгалыг бий болгосон. Олон нийтийн санаа бодол авлигыг нийгмийн амжилттай хөгжил, олон улсын тавцан дахь төрийн эрх мэдэлд заналхийлж буй аюул гэж үзэж эхэлсэн. Гэвч Америкийн нэрт улс төр судлаач С.Хантингтон “Өөрчлөгдөж буй нийгэм дэх улс төрийн дэг журам” (1968) номондоо улс төрийн институци нэг өдрийн дотор хөгждөггүй гэж учиргүй тэмдэглэсэн байдаг. Энэ нь ялангуяа эдийн засгийн хөгжлийн илүү динамик үйл явцтай харьцуулахад удаан явц юм. Зарим тохиолдолд тодорхой төрлийн туршлагыг цаг хугацаа, хурц зөрчилдөөн болон бусад ноцтой сорилтуудын нөлөөн дор идэвхтэй өөрчилж болно. Иймээс байгууллагын институцичлэлийн түвшинг илэрхийлэх нэг үзүүлэлт бол нас юм.
"Түүний удирдагчдын эхний үе нь байгууллагын тэргүүнд хэвээр байгаа бол уг журмыг санаачлагчид нь хэрэгжүүлдэг тул байгууллагын дасан зохицох чадвар нь эргэлзээтэй хэвээр байна." Хожим нь сингапурын загвар өмсөгчдийн анхны шүүмжлэгчдийн нэг нь Хантингтон байсан нь сонирхолтой юм. Ахлах сайд Лигийн Сингапурт суулгасан шударга байдал, үр ашигтай байдал нь түүнийг булшинд хүртэл дагах болно гэж тэр хэлэв.
Тодорхой нөхцөлд дарангуйлал нь богино хугацаанд сайн үр дүнд хүргэдэг. Гэвч ардчилал л урт хугацаанд сайн төр засагтай байж чадна гэдгийг туршлага тодорхой харуулж байна. Сингапурын улс төрийн удирдлага энэ үеийг амжилттай давлаа. Дагагчид өмнөх үеийнхэндээ зохистой хүмүүс болж хувирав.
Төрийн аппаратын үр ашиг
Сингапурын төрийн алба нь Азидаа хамгийн үр дүнтэй гэж тооцогддог. Нийт төрийн албан хаагчдын тоо 65 мянган хүн. Ерөнхийлөгч, Ерөнхий сайдын алба, 14 яам, 26 байнгын хороо маш сайн бэлтгэгдсэн, боловсролтой боловсон хүчнээр хангагдсан.
Энэ нь зөвхөн хүний чадвар, албан тушаалын үйл ажиллагааны орчин үеийн материал, техникийн дэмжлэг, албан тушаалтнуудын хатуу сахилга бат, шаргуу хөдөлмөр, тэдний тууштай байдал, өндөр амжилтыг байнга эрмэлзэх үндсэн дээр албан тушаал ахих замаар хүрдэг. Ажлын чанарыг тасралтгүй сайжруулах зорилго нь иж бүрэн зааварчилгаа, тодорхой, ил тод захиргааны журам, үйл ажиллагааг нарийн төлөвлөх, болзошгүй захиргааны асуудлуудыг урьдчилан таамаглах, тэдгээрийн шалтгааныг арилгах замаар хэрэгждэг.
Үүний тулд яам бүр ажлын чанарыг сайжруулах хэлтэстэй болж, орчин үеийн мэдээллийн технологийг идэвхтэй нэвтрүүлж байна.
Өнөөдөр Сингапурын иргэд гэрээсээ гаралгүйгээр хоёр мянга гаруй төрлийн төрийн үйлчилгээг хагас цагийн дотор авах боломжтой болжээ.
Ажилтан бүрийн тодорхой үр дүнд хүрэх хүслийг ажлын хатуу стандарт, гүйцэтгэлийг үнэлэх шалгуурын тусгай системээр дэмждэг.
Гавьяат ёс (гавъяадаа тулгуурлан гол албан тушаалд дэвших), олон талт бодлого, прагматизм зэрэг авлигатай тэмцэх нь Сингапурын эдийн засгийн амжилтын гол хүчин зүйл юм. Хатуу хууль, сайд, төрийн албан хаагчдын хангалттай цалин, авлигачдыг шийтгэх, авлигатай тэмцэх газрын үр дүнтэй үйл ажиллагаа, ахлах менежерүүдийн хувийн жишээ зэрэг нь Сингапурын авлигатай тэмцэх хөтөлбөрийг бүрдүүлдэг. Ийнхүү энэ төрийн амжилт бол амьдралын бүхий л салбарт авлигатай тэмцэхийн төлөө зүтгэсний үр дүн юм.
Сингапурын төрийн албаны зохион байгуулалтын нэг чухал зарчим бол албан тушаалтнуудын нийгмийн хэрэгцээг хангах хүсэл эрмэлзэл юм.
Сингапурын төрийн албан хаагчид сонин, сэтгүүл, цахим шуудан, телевиз, радио сувгуудаар илгээсэн захидал хэлбэрээр ирж буй хүн амын санал, гомдлыг анхааралтай сонсож, жил бүрийн уулзалтын үеэр илэрхийлсэн санал хүсэлтийг сонсох үүрэгтэй. хүмүүс. Хариуд нь, гомдлыг уншсаны дараа албан тушаалтан нийтлэгдсэнээс хойш хэдхэн хоногийн дотор бүрэн хариулт өгөх үүрэгтэй, эс тэгвээс тэрээр хариуцлага хүлээх болно.
Дараахь зарчмууд байна прагматизм мөн хамгийн үр дүнтэй аргуудыг хэрэглэх, өөрөөр хэлбэл. Сингапурын төрийн алба зөвхөн бодит үр дүнд хүрсэн хуулиудыг хүлээн зөвшөөрдөг.
Сингапур нь бусад улс орон, томоохон компаниудын шилдэг туршлагыг судлах хүсэл эрмэлзэлээрээ прагматизмыг харуулж байна. Сингапур улс Япон, Францын төрийн үйлчилгээний туршлагыг судалж, нэвтрүүлсэн. Ажлын шилдэг аргуудыг судлах практикийг байнга, хаа сайгүй ашигладаг. Сингапур нь төрийн албан хаагчдад насан туршийн боловсрол олгох, сургах үзэл баримтлалыг сурталчилж байна.
Сингапурын төрийн алба төвийг сахисан, улс төрд оролцдоггүй. Төвийг сахих энэхүү уламжлал нь Британичуудаас өвлөгдөж ирсэн бөгөөд улс төрийн өөрчлөлтийн үед төрийн албаны тасралтгүй байдлыг хангахад тусалдаг. Төвийг сахих нь төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэхтэй ямар ч холбоогүй боловч хүн амд үйлчлэх үйлчилгээний чанар буурах гэсэн үг биш юм. Төрийн алба нь улс орны үндэсний эрх ашиг гэж юу байдгийг тодорхой ойлгохын зэрэгцээ төрийн өмнө тавьсан зорилтоо биелүүлэхийн төлөө шударга, шударга, байнгын зүтгэлтэй байх ёстой.
зарчим - шинэчлэл хийх чадвар - Сингапурын төрийн алба гүйцэтгэлээ сайжруулахын тулд шинэчлэлийг тасралтгүй хийж байдгаараа онцлогтой. Удирдах албан тушаалтнууд дэлхийн өндөр хөгжилтэй орнуудын төрийн удирдлагын салбарт шинээр гарч ирж буй чиг хандлага, инновацийг анхааралтай ажиглаж, дүн шинжилгээ хийж, тухайн улсын улс төр, эдийн засаг, нийгмийн үзүүлэлтүүдийг харгалзан хамгийн үнэ цэнэтэй санаа, арга барилыг хэрэгжүүлдэг. Төрийн дээд түвшний албан хаагчид шинэчлэлийг хүлээн зөвшөөрөх, өөрчлөлтийг сонирхох, зорилгодоо хүрэхийн тулд албан тушаалтнуудын ертөнцийг үзэх үзлийг шинэчлэх шаардлагатай байгааг нэгдүгээрт тавьдаг. Үүний дараа л төрийн албыг шинэчлэх ажилд шилжинэ. Өөрчлөлтийн үйл явцыг тогтмол хянахгүйгээр зүгээр л зорилго тавих нь үр дүнд хүрэхгүй гэдгийг мартаж болохгүй.
Сингапурын төрийн албанд боловсон хүчний сургалт Уламжлал болж, 1971 онд байгуулагдсан Төрийн албаны боловсон хүчнийг бэлтгэх дээд сургуулиас үүсэлтэй маш чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Төрийн албаны коллеж нь 1993 онд төрийн албан хаагчдыг бэлтгэх зорилгоор нээгдсэн. Сургуулиуд албан тушаалтнуудад таван үндсэн ур чадвар эзэмшүүлэхийг эрмэлздэг: дээд зэргийн чанартай үйлчилгээ үзүүлэх; өөрчлөлтийг удирдах; хүмүүстэй ажиллах; үйл ажиллагаа, нөөцийг удирдах; өөрийгөө удирдах. Төрийн албанаас албан тушаалтан бүр жилд 100 цагийн сургалтад хамрагдах зорилт дэвшүүлсэн. Төрийн алба нь боловсон хүчний менежментийн бодлогыг боловсруулах, хянахад гол үүрэг гүйцэтгэдэг бөгөөд төрийн албан хаагчдыг томилох, сургах, үр дүнг үнэлэх талаар шийдвэр гаргадаг.
Зарчмын зэрэгцээ Сингапурын төрийн алба ямар шинж чанартай болохыг анхаарч үзэх нь зүйтэй.
1) нарийн төвөгтэй асуудлыг шийдвэрлэхэд системийн шинжилгээ;
2) системчилсэн шинэчлэл, гүйцэтгэлийг сайжруулах;
3) компьютержуулалтын өндөр түвшин;
4) байгууллагын үйл ажиллагааг сайжруулах арга замыг байнга эрэлхийлэх: зардлын шинжилгээ, ашигт ажиллагааг нэмэгдүүлэхтэй холбоотой шинэ санаанууд байнга хэрэгжиж байна;
5/ залуу, ирээдүйтэй, чадварлаг, өндөр амжилт гаргасан албан тушаалтныг маш өндөр албан тушаалд томилох;
6) хүн амд үзүүлэх үйлчилгээний чанарыг сайжруулахад анхаарах;
7/албан тушаалтан, тэдгээрийн удирдах албан тушаалтнууд оролцож, үүрэг даалгаврыг тодорхойлж, шинэчлэн боловсруулж, зорьсон зорилгодоо хүрэх арга замыг хэлэлцэх;
8/ төрийн мэдлийн компаниудын ТУЗ-д ажиллах удирдах албан тушаалтныг томилж, хувийн хэвшлийн хэрэгцээ шаардлагыг мэдэж, ашигтай туршлага хуримтлуулах;
9) инноваци, бүтээлч байдлыг дэмжих;
10) олон нийтэд хариуцлага тооцох, “ил тод байдлыг хангах” зарчим.
Тиймээс Сингапурын төрийн албаны өндөр үр ашиг, үр дүнтэй байдал нь албан тушаалтнуудын хатуу сахилга бат, хичээл зүтгэл, тууштай байдал, тэдний мэргэжлийн ур чадвар, маш сайн бэлтгэлийн үр дагавар юм; гавъяа зүтгэл, авлигын түвшин бага, улс төрийн удирдагчдаас өндөр шаардлага тавьдаг, өндөр амжилтыг эрэлхийлж, тодорхой үр дүнд хүрэх зарчимд тулгуурлан хамгийн чадварлаг нэр дэвшигчдийг ажилд авах.
Асуулт 3. Сингапурт бороо орно.
Хэдийгээр дэлхийн дулаарлаас үүдэлтэй далайн түвшин нэмэгдэж байгаа нь 50-100 жилийн дараа л Сингапурт ноцтой аюул заналхийлэх боловч арлын улс “дэлхийн үер”-д хэдийнэ бэлдэж эхэлжээ. Сингапурын Ерөнхий сайд асан, "үндсэн эцэг" Ли Куан Югийн хэлснээр одоо "Арслан хот"-ын засгийн газрын сайдын зөвлөхийн албыг хашиж байгаа бөгөөд Засгийн газар Нидерландад суралцахаар аль хэдийн хандсан байна. их хэмжээний далан барих аргуудыг нарийвчлан . "Ус дээшлэх үед хэтэрхий оройтсон байх тул бид одоо сурч эхэлж байна" гэж тэр хэлэв.
Мэргэжилтнүүдийн тооцоолсноор мөсөн голуудын аль хэдийн ажиглагдсан хайлах нь дэлхийн далай дахь усны түвшин зууны эцэс гэхэд дор хаяж 18 см (Сингапур оршин тогтнох боломжтой), дээд тал нь зургаан метрээр нэмэгдэхэд хүргэж болзошгүй юм. арлын мужид ноцтой асуудал үүсгэж байна гэж сонин тэмдэглэжээ. Хувь тавилангаар Сингапурт оногдсон хугацаа дуусч байгаа болов уу.
Хөрш Индонез улс дэлхийн уур амьсгалын өөрчлөлтийн нөлөөг хэдийнэ мэдэрч эхэлжээ.
Тус улсын Ус цаг уур, геофизикийн үндэсний газраас (NAMG) хийсэн судалгаагаар манай гарагийн хамгийн том архипелаг дахь уур амьсгал 20-р зууны туршид илүү чийглэг болсныг харуулжээ. Ийнхүү энэ зуунд Жакартагийн онцгой нийслэл бүс болон зэргэлдээх Бантен, Баруун Ява мужид хур тунадас 12%-иар илүү орсон байна. Сар бүр дунджаар 360 миллиметр хур тунадас унадаг Бали арал дээр цаг агаар бүр бороотой буюу 17%-иар болжээ. МУИС-ийн ажилтнууд үүнийг хүний үйл ажиллагааны үр дүнд агаар мандалд хүлэмжийн хийн ялгарснаас үүдэн дэлхий даяар болж буй дулааралттай шууд холбон тайлбарлаж байна.
МУИС-ийн нарийн бичгийн дарга Анди Эка Сакья "Уур амьсгалын энэ гажиг нь (ирээдүйн) үерийн дохио юм" гэж хэлэв. Индонезийн Байгаль орчны төрийн сайд Рахмат Витулар өмнө нь мэдэгдсэнээр, дөрөвний нэг зуун хүрэхгүй хугацаанд буюу 2030 он гэхэд далайн түвшин нэмэгдсэний улмаас дэлхийн хамгийн том архипелаг 2 мянга орчим арлыг алдаж магадгүй байна.
Хур тунадасны динамик
Сингапурын иргэн Нг Кок Лим хур тунадас ихэссэний улмаас үер болсон гэсэн албан ёсны үзэл бодлыг эсэргүүцэж парламентад нээлттэй захидал бичжээ.
Эрхэм доктор Балакришнан.
Орчердийн замд болсон шар усны үерийн талаар энэ оны 1-р сарын 9-ний өдөр УИХ-д өгсөн таны хариуд би саналаа хэлмээр байна: app.mewr.gov.sg
Орчард замын бүсэд (Google газрын зураг) саяхан болсон гурван үер бол Сингапурт орсон хур тунадасны илүү том, удаан үргэлжилсэн өөрчлөлтийн нэг хэсэг гэж та тайлбарлав. Сингапурт сүүлийн 30 жилийн дундаж хур тунадасны хамгийн их хур тунадасны цагийн хуваарийг гаргаснаар та болон шинжээчдийн баг Сингапурт хур тунадас тасралтгүй нэмэгдэж байна гэж дүгнэсэн.
Хэрвээ борооны эрчм нь сүүлийн үеийн үерийн гол буруутан юм бол 1995 онд 2010 онд 130 мм/цагт 145 мм хур тунадас орж байсан бол үүнээс ч илүү хүчтэй үер болох байсан гэж үү? Үүний нэгэн адил 2007 онд нэг цагийн дундаж хур тунадасны хэмжээ 135 мм байсан нь 2010 оныхоос мөн өндөр байна. Мөн 2007 онд Орчердийн замд томоохон үер болоогүй.
Таны хур тунадасны өөрчлөлтийн график нэлээд эгц байсан ч бодит байдал дээр 11 жилийн хугацаанд (1987-1998 он хүртэл) хур тунадас ердөө 10 мм-ээр нэмэгдэж, жилд 1 мм-ээс бага байгааг тоо харуулж байна. 2009-2010 оны хооронд нэг миллиметр илүү хур тунадас орсноор 2010 онд гамшигт үер болсон гэж та хэлж байна уу? Хур тунадасны эрч нэмэгдэх хандлагатай байна гэж дүгнэхийн тулд чиг хандлагын шугам зурах нь хангалтгүй юм. Ийм шугамын статистикийн үнэ цэнэ юу вэ? Хур тунадасны эрчим, жилийн хооронд хамаарал бий юу?
Ирээдүйд бид саяхны гурван удаагийнх шиг үр дагавартай хар салхитай тулгарах болно гэдэгтэй санал нийлэхийг та парламентаас хүссэн. Гэхдээ манай түүхэнд үүнтэй төстэй нөхцөл байдал бидэнд тохиолдож байсан уу? Хэрэв та сүүлийн гурван анги нь сүүлийн 30 жилийн хугацаанд Орчердийн зам талбайд өвөрмөц байсныг харуулж чадвал таны байр суурь илүү хүчтэй байх болно.
Та бүхний дүгнэлтийг цаг агаарын өөрчлөлтөд үндэслэсэн болно. Цаг агаарыг буруутгах шиг сайхан зүйл байхгүй. Бодит байдал дээр Сингапурын цаг агаар өдрийн цагаар гэнэт өөрчлөгдөж болох ч ерөнхий хандлага жилээс жилд өөрчлөгддөггүй. 2009 онд цаг агаар 2010 оныхтой ижил байсан бол 2010 онд их хэмжээний үер болж, 2009 онд огт болоогүй. Ийм гэнэтийн өөрчлөлтийн шалтгаан нь зөвхөн хүний үйл ажиллагаа байж болно гэдэгт би итгэдэг.
Сингапурын талаар өөр юу уншсан бэ: , түүнчлэн . За, үүний дараа Өгүүллийн эх хувийг вэбсайт дээр байрлуулсан InfoGlaz.rfЭнэ хуулбарыг хийсэн нийтлэлийн холбоос -