Príprava reformného plánu od Speranského. Speranského reformy verejnej správy

Učebné nástroje: ilustrácie: portréty Speranského, Alexandra I., schéma „Systém vládnych orgánov podľa Speranského projektu“ (príloha 1), schéma „Systém ústrednej vlády Ruskej ríše v prvej polovici 19. storočia“ (príloha 2).
Zálohová úloha: prečítajte si príslušný materiál v učebnici a doplnkovej literatúre, pripravte správy k téme.
Plán lekcie:

1. Opakovanie reformných aktivít Alexandra I.
2. Hlavné medzníky v biografii M.M. Speransky.
3. Projekt politickej reformy: zámery a výsledky.
4. Dôvody odstúpenia Speranského.
5. Zhrnutie

Cieľ lekcie: zvážiť predpoklady a obsah Speranského reformných projektov, analyzovať dôvody ich neúplnej implementácie. Určiť dôsledky rozhodnutí prijatých na základe jeho návrhu. Charakterizujte Speranského nielen ako štátnika, ale aj ako človeka. Zdôraznite také vlastnosti, ako je inteligencia, tvrdá práca, túžba slúžiť v prospech Ruska. Na základe samostatnej práce s prameňmi rozvíjať schopnosť vyjadrovať úsudky o vzťahoch príčina-následok, vyhľadávať potrebné informácie, vysvetľovať motívy, ciele a výsledky činnosti ľudí v histórii. Vysvetlite význam a význam historických pojmov.

Základné pojmy: reforma, deľba moci, zákonodarná moc, výkonná moc, súdna moc, občianske práva, hlasovacie práva.

Hlavné dátumy: 1809 – „Úvod do Kódexu štátnych zákonov“.
1810 - Vytvorenie Štátnej rady.
1812 - Speranského rezignácia.

Vo svojom úvodnom slove učiteľ zdôrazňuje, že z hľadiska inteligencie a talentu je Speranskij nepochybne najpozoruhodnejší zo štátnikov spolupracujúcich s Alexandrom I. Napoleon videl Speranského v Alexandrovom sprievode v Erfurte. Francúzsky cisár rýchlo ocenil skromného štátneho tajomníka, ktorý navonok v ruskej delegácii nijako nevyčnieval. "Bol by si ochotný, pane," spýtal sa Alexandra, "vymeniť tohto muža za nejaké kráľovstvo?" Ak chcete aktualizovať vedomosti študentov na začiatku hodiny, môžete si zorganizovať prácu na nasledujúcich otázkach:

1. Prečo sa prvé obdobie vlády Alexandra I. zapísalo do dejín ako „éra liberalizmu“ a Puškin ho opísal ako „úžasný začiatok Alexandrových dní“?
2. Prečo bol vytvorený „Nevyslovený výbor“? Prečo sa nestal oficiálnym orgánom? Kto bol v tomto výbore?
3. Uveďte prvé dekréty Alexandra I. Ktoré z nich považujete za najdôležitejšie?
4. Uveďte opatrenia, ktoré Alexander prijal na zmiernenie nevoľníctva. Boli tieto opatrenia účinné?
5. Charakterizujte systém ústrednej vlády Ruskej ríše v prvej polovici 19. storočia.
6. Ktorý orgán vznikol na podnet Speranského?

Dnes sa v triede obraciame na reformné aktivity tohto muža.
V druhej fáze lekcieštudenti robia stručné správy o hlavných etapách Speranského aktivít, ktoré boli pripravené doma (3-4 osoby). Trieda dostane za úlohu zapísať si do notebooku hlavné míľniky Speranského života a uviesť osobné vlastnosti, ktoré mu pomohli urobiť kariéru.

Materiál pre študentské správy.
MM. Speransky sa narodil v rodine kňaza v dedine Cherkutino v provincii Vladimir. Od siedmich rokov študoval vo Vladimírskom seminári a od roku 1790 - v hlavnom seminári v kláštore Alexandra Nevského v Petrohrade. Jeho mimoriadne schopnosti ho odlišovali medzi študentmi a na konci kurzu zostal ako učiteľ matematiky, fyziky, výrečnosti a filozofie. Samotnému Speranskému sa bez akejkoľvek protekcie podarilo nielen vyjsť medzi ľudí, ale aj zoznámiť sa bez vonkajšej pomoci s najlepšími politickými, ekonomickými a právnickými dielami vo francúzštine, ktoré dokonale ovládal. Za 4 roky sa z domáceho tajomníka princa Kurakina, len vďaka svojmu talentu, stal cisárovým štátnym tajomníkom (od roku 1807). A v roku 1803 sa už stal riaditeľom odboru ministerstva zahraničných vecí a túto generálnu funkciu prevzal vo veku 31 rokov. Speransky sa však nerád chválil. Bol pracovitý, skromný, zdržanlivý a usiloval sa o jeden cieľ: obnovu vlasti v záujme vlasti. V rokoch 1803-1807 Speransky vypracoval niekoľko projektov štátnych reforiem a v roku 1809 na pokyn Alexandra I. pripravil plán štátnych reforiem - „Úvod do Kódexu štátnych zákonov“. Reformy, ktoré plánoval, sa však nikdy neuskutočnili. V roku 1812 bol vyhostený do Nižného Novgorodu a potom do Permu. Do Petrohradu sa vrátil až v roku 1822. Vo vzťahu k nemu bol Alexander I. prefíkaný. Jednou rukou ho povyšoval, udeľoval mu vyznamenania (grófsky titul, Rád sv. Alexandra Nevského), druhou prijímal výpovede proti Speranskému, poveroval ministra polície tajným dohľadom nad ním a blízkymi ľuďmi.

Speransky poznal veľa dekabristov a bol medzi nimi veľmi obľúbený. Dekabristi ho navrhli zaradiť do dočasnej vlády, ktorá by fungovala do volieb do nových vládnych orgánov. Hoci sám Speransky o tom nemal ani najmenšie tušenie. Ale teraz - obrat v histórii a reformátor zo začiatku storočia v roku 1825 súdi Decembristov, ktorí prišli na Senátne námestie, pretože Speranského reformy neboli dokončené. Bol členom Najvyššieho trestného súdu pre dekabristov, v 20. a 30. rokoch bol členom viacerých vyšších štátnych výborov a v roku 1833 dokončil zostavenie 15-dielneho zákonníka Ruskej ríše. Speransky, ktorý opustil sny o ústave, sa teraz snažil nastoliť poriadok vo vláde bez toho, aby prekročil rámec autokratického systému. Cisár Mikuláš I. bol prítomný pri schvaľovaní Kódexu zákonov Štátnou radou, odobral zo seba Rád svätého Ondreja I. a umiestnil ho na Speranského. A ešte jeden ironický úsmev histórie: v rokoch 1835 - 1837. MM. Speransky učil právo následníka trónu, budúceho cisára Alexandra II., ktorý zrušil nevoľníctvo a dokonca sa pustil do podpisu Ústavy (čomu zabránil teroristický výbuch). Speranského náboženské rešerše sú zaujímavé. Bol zo skutočného ruského kňazského prostredia. Už ako štvorročný som čítal „Apoštola“ a s vyznamenaním som študoval na Vladimírskom seminári. Jeho anglická manželka zomrela po pôrode jeho dcéry. Speransky, ktorý zostal s dieťaťom v náručí, sa opäť obrátil pre útechu k náboženstvu – ale nie k svojmu, pravoslávnemu, v ktorom bol vychovaný, ale skôr k protestantizmu. A na to, aby sa Speranskij opäť obrátil k pravosláviu, boli potrebné klebety, obvinenia zo špionáže, vyhnanstvo do Novgorodu a Permu.

Na 3. a 4. stupni vyučovacej hodiny sú laboratórne a praktické práce organizované skupinovou formou.
Skupinová úloha: Na základe schémy „Systém orgánov verejnej moci podľa Speranského projektu“ a textov dokumentov charakterizujte hlavné smery Speranského politickej reformy a jej princípy.
1 skupina.
„Speranský tvrdil, že na zabránenie revolúcii je potrebné dať krajine ústava, ktorý, bez ovplyvneniaautokratické vládnutie, by zaviedlo voliteľnú legislatívuorgány a zásady deľby moci v organizácii štátu orgány. „Ústavy takmer vo všetkých štátoch vznikali v rôznom čase v fragmentoch a väčšinou uprostred brutálnych politických transformácií. Ruská ústava vďačí za svoju existenciu nie vznieteniu vášní a extrémnym okolnostiam, ale blahodarnej inšpirácii najvyššej moci, ktorá usporiadaním politického stavu svojho ľudu môže a má všetky prostriedky na to, aby mu dala tie najsprávnejšie formuláre.” Speranského plán však nepočítal so zavedením ústavného systému v Rusku podobného západoeurópskym krajinám, teda s obmedzením moci panovníka ústavou. Cieľom projektu, ako to Speransky jasne definoval, bolo „obliecť autokratickú vládu do všetkých vonkajších foriem práva, pričom v podstate ponechajú rovnakú moc a rovnaký priestor autokracie“. Autokratická moc cisára, konajúca v rámci zákona, bola plne kompatibilná s novou politickou štruktúrou krajiny, ktorú navrhol. V Speranského pláne bol základom štátnej štruktúry princíp deľby moci – na zákonodarnú, výkonnú a súdnu (samozrejme pod nadvládou moci autokratického panovníka.“ Cisár vymenúva ministrov, členov senátu a štátna rada.

2. skupina.
„V každom centre volost (v dedine alebo malom meste) sa každé tri roky zíde stretnutie všetkých vlastníkov nehnuteľností (bez ohľadu na ich triedu) – duma volost. Farská rada volí poslancov do okresnej rady. Okresná duma okrem voľby predsedu, jeho vedúceho tajomníka, okresnej rady a okresného súdu volí poslancov do pokrajinskej dumy a posudzuje otázky miestnych potrieb v medziach svojho orgánu. Každé tri roky sa z poslancov z okresnej dumy schádza aj pokrajinská duma, ktorá volí predsedu, tajomníka, krajinský súd a poslancov do najvyšší zastupiteľský orgán krajiny – štátDuma Predseda (alebo „kancelár“) Dumy bol vymenovaný „najvyššou autoritou“ (cisárom) spomedzi troch kandidátov, ktorých navrhla Duma. Duma sa stretáva každoročne v septembri a zasadá tak dlho, ako si to program vyžaduje. Cisár si ponecháva právo prerušiť zasadnutie dumy alebo ju úplne rozpustiť. „Návrh“ na posúdenie v Dume zákonov „patrí jednej suverénnej moci“. Štátna duma teda podľa Speranského projektu nemala právo zákonodarnej iniciatívy. Duma mala obmedzenú kontrolu nad činnosťou ministrov. Hoci teda Štátnu dumu Speransky nazval „legislatívnou inštitúciou“, v podstate išlo o poradný a poradný orgán. Ani v tomto scenári sa Duma nevytvorí.“

3. skupina.
„Princíp voľby sa uplatnil aj pri formovaní súdnictva, ale len na jeho prvých troch inštanciách: volost, okresný a krajinský súd. Najvyšší súd („najvyšší súd pre celú ríšu“) bol Súdny senát (v na rozdiel od vládneho Senátu). Pozostával zo štyroch oddelení – dvoch pre civilné a dvoch pre trestné veci, po jednom v Petrohrade a Moskve. Reforma senátu, ktorú navrhol Speransky, sa neuskutočnila.
Výkonná moc bola vytvorená na rovnakom princípe ako sudcovia. Jeho prvé tri orgány (volost, okresné a krajinské správy) sa volili na volostných, okresných a krajinských snemoch. „Verejná správa“ (ministerstvá) as najvyšší orgán bol tvorený z osôb, ktoré menoval cisár a sú mu zodpovedné. V tejto časti projektu Speransky načrtol princípy, ktoré boli neskôr zakotvené v legislatívnych aktoch z rokov 1810 - 1811, ktoré zavŕšili ministerskú reformu. Boli presne vymedzené zodpovednosti ministrov a oblasti činnosti ministerstiev.

4. skupina.
„Podľa Speranského plánu by najvyšším orgánom, ktorý mal zjednocovať činnosť zákonodarnej, súdnej a výkonnej moci, štátnej rady.„V poriadku štátneho zriadenia predstavuje Rada orgán,“ napísal Speransky, „v ktorom sú všetky činnosti zákonodarnej, súdnej a výkonnej zložky v ich hlavných vzťahoch spojené a prostredníctvom nej vystupujú k suverénnej moci a z nej plynú. Preto sú všetky zákony, charty a inštitúcie vo svojich prvých líniách navrhnuté a prerokované v Štátnej rade a potom prostredníctvom pôsobenia suverénnej moci sú vykonávané na ich zamýšľanú implementáciu v zákonodarnom, súdnom a výkonnom poriadku.“

Štátna rada bola vytvorená 1. januára 1810.Štátna rada:
a) posudzoval obsah zákonov a samotnú nevyhnutnosť
reforma;
b) vysvetlil význam zákonov;
c) prijal opatrenia na ich vykonanie.

5 skupina.
„Vo svojom projekte Speransky navrhuje priznať občianske práva celému obyvateľstvu, aj keď v nerovnakom rozsahu:
„1. Nikto nemôže byť potrestaný bez súdu.
2. Nikto nie je povinný vykonávať osobné doručovanie podľa uváženia iného,
ale podľa zákona určujúci druh služby podľa stavu.
3. Každý môže nadobúdať hnuteľné veci a
nehnuteľný majetok a nakladať s ním podľa zákona.
4. Nikto nie je povinný vykonávať verejné povinnosti na
svojvôle iného, ​​ale podľa zákona alebo dobrovoľných podmienok.“

Šľachtici si ponechali právo vlastniť nevoľníkov, hoci v zásade bol Speransky proti poddanstvu a vypracoval projekt na jeho postupnú likvidáciu.
Hlasovacie právo by mal mať každý, kto vlastní majetok, teda prvé dve usadlosti. V súlade s tým založil novú triedu:

1. šľachta;
2. „priemerný stav“ (obchodníci, mešťania, vláda
   roľníci);
3. „pracujúci ľudia“ (statkári roľníci, domáci služobníci atď.)

Umožnil sa prechod z nižšieho „stavu“ do vyššieho prostredníctvom nadobúdania nehnuteľností.

Zhrnutie skupinovej práce na treťom bode plánu hodiny, Učiteľ po vystúpeniach žiakov vyvodzuje závery. Žiaci si do zošita zapíšu:

Základné princípy Speranského projektu politickej reformy:

1. Hlavou štátu je panovník, ktorý má plnú moc.
2. Objektívne prvý krok k obmedzeniu autokratickej moci.
3. Uplatňovanie princípu deľby moci.
4. Tri zložky vlády sa zbiehajú v Štátnej rade, poradnom orgáne menovanom cisárom.
5. Výkonná moc patrí ministerstvám.
6. Zákonodarná moc patrí zastupiteľským zborom na všetkých úrovniach.
7. Štvorstupňové voľby do Štátnej dumy.
8. Štátna duma mala prerokovať návrhy zákonov, ktoré jej boli predložené zhora a ktoré boli následne predložené na schválenie Štátnej rade a cisárovi.
9. Prácu dumy mal viesť kancelár menovaný cárom.
10. Sudcovské funkcie patrili senátu, ktorého členov menoval doživotne cisár.
11. Volebné právo mohli mať len osoby, ktoré vlastnili hnuteľný a nehnuteľný majetok.

Zaradenie do skupín k bodu 4 plánu hodiny: Na základe textu dokumentov zistite dôvody odstúpenia M.M. Speransky.

1 skupina.
„Záhada jeho pádu nie je taká záhadná. Alexander nesúhlasil so Speranským vo veci samej. Bol sklamaný zo svojho „plánu všeobecného štátneho vzdelávania“, ktorý nevyriešil želaný problém dohody medzi autokraciou a bezzákonnými inštitúciami. Alexander bol tiež sklamaný finančným plánom Speranského. Speransky bol tiež nespokojný s Alexandrom, pretože bol „príliš slabý na to, aby vládol, a príliš silný na to, aby sa dal ovládať“.
„Jeden rok som bol striedavo zástancom slobodomurárstva, obrancom slobody, prenasledovateľom otroctva... Dav úradníkov ma prenasledoval za dekrét zo 6. augusta epigramami a karikatúrami; prenasleduje ma ďalší podobný zástup šľachticov s celou družinou, manželkami a deťmi, ktorí nepatrili do ich triedy ani mojou rodinou, ani majetkom... snažili sa zakryť svoje osobné nepriateľstvo v mene štátneho nepriateľstva.“
„Ťažkosťou Speranského pozície bol jeho seminárny pôvod. Ak by bol prirodzeným synom nejakého šľachtica, všetky reformy by pre neho boli jednoduchšie. Popovič, štátny sekretár a dôverník panovníka, bol tŕňom v oku pre všetkých – ani jeden z najchytrejších hodnostárov, Rostopchin, a dokonca ani Catherineine esá mu nedokázali dopriať žalúdok.

2. skupina.
Speranského hodnotí hrdina románu G.P. Danilevského „Spálená Moskva“ Basil Perovsky: „Konečne sa dostali do bodu, keď zosadli z trónu a vyhnali ako zločinca, ako zradcu, jediného štátnika, Speranského, a za čo? Za jeho otvorené uprednostňovanie zákonníka Jaroslava a cára Alexeja pred kódexom génia toho, kto rozohnal krvavý dohovor a dal Európe skutočnú slobodu a múdry nový systém.
„Z nerealizovania Speranského finančného plánu, ktorý sa dostal do rúk zlého ministra financií Guryeva, bol obviňovaný sám Speransky. Ozývali sa hlasy, že svoj finančný plán vymyslel zámerne, aby podráždil opozíciu, že je v zločineckých zväzkoch s Napoleonom. A Alexander nemohol vydržať nápor Speranského nepriateľov. Vtedy považoval za potrebné posilniť zosilnenú vlasteneckú náladu, keďže dúfal, že Napoleona odrazí len vtedy, ak bude mať vojna ľudový charakter; nevidel žiadnu príležitosť púšťať sa do vysvetľovania a rozhodol sa obetovať svojho najlepšieho zamestnanca zúrivosti privilegovaného davu. Celá vina Speranského spočívala vlastne v tom, že prostredníctvom jedného úradníka dostal od ministerstva zahraničných vecí kópie všetkých dôležitých tajných dokumentov, ktoré, samozrejme, mohol zo svojej pozície získať na základe oficiálneho povolenia.“

3. skupina.
„Voči Speranského reformným aktivitám sa objavil vážny odpor. V Petrohrade sú to literárne salóny Derzhavin a Shishkov. V Moskve je salón sestry Alexandra I. Ekateriny Pavlovny, kde popredné miesto obsadil jeden z ideológov konzervatívneho hnutia N.M. Karamzin a moskovský guvernér Rostopchin. Nenávisť spoločnosti voči Speranskému našla živý a silný výraz v slávnej poznámke: „O starom a novom Rusku“ od Karamzina. Podstatou tejto poznámky bolo kritizovať Alexandrovu politiku a dokázať potrebu zachovať autokraciu v Rusku navždy. Hlavnou chybou zákonodarcov Alexandrovej vlády bolo podľa Karamzina to, že namiesto zlepšenia Katarínskych inštitúcií podnikli reformy. Karamzin nešetrí ani Štátnu radu, ani nové zriadenie ministerstiev. Tvrdil, že namiesto všetkých reforiem stačilo nájsť 50 dobrých guvernérov a poskytnúť krajine dobrých duchovných pastierov.“
„Aktívnymi súpermi Speranského boli N.M. Karamzin a veľkovojvodkyňa Jekaterina Pavlovna. V roku 1809 sa vydala za princa Georga z Oldenburgu a žila s ním v Tveri. Tu sa okolo nej vytvoril okruh konzervatívnych tendencií. Veľkovojvodkyňa považovala ústavu za „úplný nezmysel a autokraciu užitočnú nielen pre Rusko, ale aj pre štáty západnej Európy“. V jej očiach bol Speransky „zločinec“, ktorý ovládol vôľu panovníka so slabou vôľou. Nepriateľstvo princeznej bolo vysvetlené aj osobnými dôvodmi. „Zlý popovič“ mal odvahu vystúpiť proti Karamzinovej kandidatúre na post ministra verejného školstva, ktorú nominovala Ekaterina Pavlovna. Odmietol tiež podporiť švédsku politickú stranu, ktorá očakávala, že manžel veľkovojvodkyne nastúpi na švédsky trón.

4. skupina.
„Nepriateľský postoj sa vyvinul voči Speranskému nielen v súdnych, ale aj v byrokratických kruhoch. Zvlášť sa to zhoršilo kvôli dvom dekrétom z 3. apríla a 6. augusta 1809, ktoré boli pripísané priamemu vplyvu Speranského. Prvý dekrét predpisoval, že všetky osoby, ktoré sú držiteľmi súdnych titulov, by si mali zvoliť nejaký druh služby. Po tomto zákone sa všetky súdne tituly, ktoré sa dovtedy považovali za funkcie, stali iba čestnými vyznamenaniami. Druhý dekrét vyžadoval, aby sa hodnosti kolegiálneho prísediaceho (VIII. trieda) a štátneho radcu (V. trieda) udeľovali až po vykonaní skúšky na hodnosť alebo po predložení vysokoškolského diplomu.“ S dekrétom zo 6. augusta boli nespokojní nielen samotní strední úradníci, ale aj vplyvní hodnostári. Prichádzali totiž o svojich dobre vyškolených výkonných podriadených. „Viceguvernér musí poznať pytagorejskú postavu a dozorca v blázinci musí poznať rímske právo,“ posmieval sa N. M. Karamzin v „Poznámke o starovekom a novom Rusku“.

5 skupina.
„Pristúpenie Ruska ku kontinentálnej blokáde viedlo ku katastrofálnym následkom pre jeho ekonomiku. Príjmy štátnej pokladnice v roku 1808 dosiahli 111 miliónov rubľov a výdavky - 248 miliónov rubľov. Za takýchto podmienok dostal Speransky od panovníka príkaz na vypracovanie projektu na zlepšenie ekonomiky. Takýto plán pripravil Speransky 1. januára 1810:

1. zastavenie vydávania bankoviek nezabezpečených ceninami;
2. prudké škrty vo vládnych výdavkoch;
3. zavedenie novej osobitnej dane z pozemkov a apanských statkov, ktorá potom smerovala na splatenie štátneho dlhu;
4. zavedenie mimoriadnej dodatočnej dane na 1 rok, ktorú platili nevoľníci a predstavovala 50 kopejok na obyvateľa;
5. zavedenie nového colného sadzobníka, ktorý uvalil obrovské clá na dovoz dovážaného tovaru do Ruska

„Pokiaľ ide o verejnosť, z finančných plánov Speranského vyvodila veľmi sklamanie:

1. že financie krajiny boli v zlom stave;
2. že štátna pokladnica je zapojená do značného domáceho dlhu;
3. že nie je dostatok bežných prostriedkov na pokrytie výdavkov,
   preto prichádzajú nové dane;

Zhrnutie nových výsledkov skupinovej práce na štvrtom bode plánu vyučovacej hodine, učiteľ vyvodzuje závery po vystúpeniach žiakov. Žiaci si do zošita zapíšu:

Hlavné dôvody odstúpenia M.M. Speransky:

1. Proti reformám sa postavili konzervatívci na čele s N.M. Karamzin a veľkovojvodkyňa Jekaterina Pavlovna.
2. Krajnú nespokojnosť aristokracie spôsobil Speranského zámer zrušiť prideľovanie hodností osobám s dvorskými hodnosťami.
3. Funkcionárov pobúrilo zavedenie skúšky na hodnosť.
4. Cisársky sprievod pohŕdal povýšencom, synom kňaza.
5. Šľachtici boli proti finančnej reforme a udeľovaniu občianskych práv nevoľníkom.
6. Obvinenie Speranského zo špionáže a tajných spojení s Francúzskom a Napoleonom.
7. Vzájomné sklamanie medzi Alexandrom I. a Speranským. "Robí všetko na polovicu" (Speransky o Alexandrovi!).

Na konci hodiny učiteľ zdôrazňuje, že Speransky predbehol svoju dobu; mnohé reformátorove myšlienky boli implementované až na začiatku 20. Ako domácu úlohu môžete študentov požiadať, aby si do zošita zapísali svoje myšlienky na tému: „Mohli sa plány M. M. realizovať na začiatku 19. storočia? Speransky?

Politické názory Michaila Speranského načrtol v roku 1809 v rozsiahlej knihe „Úvod do kódexu štátnych zákonov“, kde predstavil program rozsiahlych reforiem.

Pri vývoji reformných projektov v Rusku sa Speransky obrátil na politické skúsenosti európskych štátov, ktoré ukázali, že pre Európu je charakteristický prechod od feudálnej vlády k republikánskej. Rusko podľa Speranského išlo rovnakou cestou ako západná Európa.

Reforma bola založená na prísnom rozdelení moci na zákonodarnú, správnu a súdnu, ako aj na rozdelení moci na miestnu a centrálnu. Vertikálne a horizontálne členenie celého štátneho politického mechanizmu vytvorilo konzistentný systém, počnúc volostnými inštitúciami a končiac najvyššími vládnymi inštitúciami ríše. Najnižšou jednotkou správy a samosprávy bola volost. Volostná správa sa delila na orgány zákonodarstva, súd a správu a delila sa aj okresná, krajinská a štátna správa.

Centrálnu vládu tvorili podľa Speranského tri nezávislé inštitúcie: Štátna duma (zákonodarná moc), Senát (súdna moc) a ministerstvá (správna moc). Činnosť týchto troch inštitúcií sa zjednotila v Štátnej rade a jej prostredníctvom vystúpila na trón.

Najvyššou súdnou inštitúciou ríše bol Senát, ktorý sa členil na trestné a občianske oddelenie a sídlil v Petrohrade a Moskve (po dvoch oddeleniach). V neskoršom vydaní sa predpokladali dokonca štyri lokality - Petrohrad, Moskva, Kyjev a Kazaň. Senátori mali zastávať svoje funkcie doživotne a schôdze senátu boli plánované ako verejné. Všetky súdne prípady musia byť predmetom preskúmania Senátu.

V roku 1809 Speransky vo svojej reforme súdnictva vo všeobecnosti načrtol to, čo bolo čiastočne implementované v Ruskej ríši v súdnych štatútoch z roku 1864 - oddelenie priateľských mediačných konaní (volostových sudcov) od všeobecného formálneho, troch všeobecných súdov. súdny systém; porota pre prvý stupeň a čiastočne pre magistrátny súd; nezávislosť súdu (buď voľby alebo života); publicitu.

Súdnu hierarchiu podľa Speranského dopĺňal Najvyšší trestný súd, ktorý bol pričlenený k Senátu a zvolával sa na posudzovanie zločinov štátu, ako aj zločinov spáchaných ministrami, členmi Štátnej rady, senátormi a generálnymi guvernérmi. Najvyšší trestný súd bol zložený z členov Štátnej rady, Štátnej dumy a Senátu.

Štátna rada podľa Speranského reforiem obmedzovala rozhodnutia cisára. Cisár možno nesúhlasil so stanoviskami a rozhodnutiami rady, ale už z ich samotného znenia „pri rešpektovaní stanoviska Štátnej rady“ vyplývalo, že nahradenie týchto stanovísk a rozhodnutí by nebolo v súlade so situáciou.

Štátnej rade boli zverené široké právomoci - posudzovanie a schvaľovanie všeobecných vnútorných opatrení (exekutívnym spôsobom), kontrola zahraničnej politiky, štátnych rozpočtov a správ všetkých ministerstiev, právomoci v mimoriadnych prípadoch. Členovia Štátnej rady by mohli byť prítomní na Najvyššom trestnom súde. Najdôležitejšie miesta v administratívnej a súdnej hierarchii, ak neboli zvolené, obsadzovali ministri so súhlasom Štátnej rady.

Návrhy načrtnuté Michailom Speranským vyzerali na tú dobu veľmi radikálne, odrážali slobodomurárske myšlienky (Speransky, podobne ako mnohé vynikajúce osobnosti Ruskej ríše, bol členom slobodomurárskej lóže).

Začiatkom roku 1810 bola zriadená Štátna rada, kde sa štátnym tajomníkom stal Michail Speranskij. Rada, ako navrhol Speransky, bola rozdelená na štyri oddelenia: 1) zákony, 2) vojenské záležitosti, 3) občianske a duchovné záležitosti a 4) štátne hospodárstvo. Každý odbor zastupoval vlastný predseda. Vo valnom zhromaždení patrilo predsedníctvo cisárovi alebo osobe podľa jeho výročného vymenovania. Na výkon činnosti rady bol zriadený štátny úrad pozostávajúci zo štátnych tajomníkov pod hlavným vedením štátneho tajomníka, ktorý podával správy na valnom zhromaždení, predkladal vestníky rady podľa vlastného uváženia a mal na starosti celej výkonnej časti. Funkcia štátneho tajomníka, ktorú Speransky v tom čase zastával, vlastne dávala právomoci druhého štátneho úradníka po cisárovi.

Keďže bol sám jedným z najdôležitejších predstaviteľov štátu, Speransky chápal dôležitosť byrokratickej armády pre budúce reformy, a preto sa snažil, aby bola vysoko organizovaná a efektívna. V auguste 1809 bol uverejnený výnos pripravený Speranskym o nových pravidlách povyšovania do hodností štátnej služby. Odteraz sa hodnosť kolegiálneho hodnotiteľa, ktorú bolo možné predtým získať na základe dĺžky služby, udeľovala len tým funkcionárom, ktorí mali osvedčenie o úspešnom absolvovaní štúdia na niektorej z ruských univerzít alebo zložili skúšky podľa špeciálny program. Jeho súčasťou bolo preverenie vedomostí z ruského jazyka, jedného z cudzích jazykov, prírodného, ​​rímskeho, štátneho a trestného práva, všeobecných a ruských dejín, štátnej ekonomiky, fyziky, geografie a štatistiky Ruska. Hodnosť kolegiálneho posudzovateľa zodpovedala ôsmej triede tabuľky hodností. Od tejto triedy mali úradníci veľké privilégiá, vysoké platy a právo dedičnej šľachty.

V apríli 1809 bol vydaný dekrét, ktorým sa zmenil poriadok zavedený za vlády Kataríny II., podľa ktorého šľachtici, aj tí, ktorí neboli vo verejnej službe, dostali hodnosť komorného kadeta alebo komorníka a určité privilégiá. Odteraz sa tieto tituly mali považovať za jednoduché rozdiely, ktoré neposkytovali žiadne privilégiá. Privilégiá dostali len tí, ktorí vykonávali verejnú službu. Dekrét podpísal cisár, autorstvo sa pripisuje Speranskému.

Z iniciatívy Michaila Speranského, s cieľom vychovať osvietenú elitu spoločnosti, vzniklo v roku 1811 neďaleko Petrohradu cisárske lýceum. Medzi prvých študentov lýcea patrili Alexander Puškin, Konstantin Danzas, Anton Delvig.

Vyššie vrstvy ruskej spoločnosti vnímali Speranského projekty ako príliš radikálne a v konečnom dôsledku reformy, ktoré navrhoval, neboli plne implementované.

Pod vplyvom osobných okolností na samom začiatku 19. storočia sa Speransky začal zaujímať o mystiku, čo zodpovedalo verejnej nálade. Desať rokov študoval diela teozofov a cirkevných otcov. Popierajúc pravoslávnu cirkev a hlásajúci vnútornú cirkev, spájal reformu cirkvi s pokresťančením verejného života na základe univerzálneho kresťanstva, o čo sa pri vytváraní „Svätej únie“ čiastočne pokúsil Alexander I.

(Dodatočné

MM. Speransky

Napoleon menom Speransky "Jediná svetlá hlava v Rusku." Počas jedného zo stretnutí s Alexandrom sa Napoleon dlho rozprával so Speranským, potom spolu s ním pristúpil k cisárovi a povedal: „Tohto muža (Speransky) za mňa vymeníte za jedno z mojich kráľovstiev.

Michail Michajlovič Speranskij sa narodil 1. januára 1772 v rodine dedičného duchovenstva v dedine Čerkutino v provincii Vladimir. Vo veku 7 rokov začal študovať na Vladimírskom seminári, kde dostal priezvisko Speransky (z latinského „nádej“). V roku 1788 bol v Kláštore Alexandra Nevského otvorený v Petrohrade vyslaní seminaristi, ktorí boli „najspoľahlivejší v dobrom správaní, správaní a vyučovaní“, medzi nimi bol Michail Speranskij.

M. Speranského

M. Speransky bol veľmi zvedavý a schopný mladý muž. Študoval pôvodné diela Diderota, Voltaira, Locka, Leibniza, Kanta a ďalších európskych filozofov a už vtedy začal korelovať to, čo čítal, s ruskou realitou – a despotizmus, triedne predsudky a nevoľníctvo začali vnímať ako zlo, ktoré treba sa brániť. Ale pripravil sa na duchovnú službu a po absolvovaní seminára ho nechali učiť tam matematiku a filozofiu a v budúcnosti sa predpokladalo, že sa stane mníchom a začne slúžiť cirkvi. Mladý muž sa však chcel ďalej vzdelávať v zahraničí.

Kariéra

Jeho kariérny rast začal pozíciou domáceho tajomníka bohatého šľachtica Kataríny A.B. Kurakin a rýchlo stúpal. V Kurakinovom dome sa Speransky spriatelil s tútorom Brücknerom, mladí ľudia aktívne diskutovali o myšlienkach, ktoré ich obzvlášť znepokojovali, čítali a hádali sa. Pavol I., ktorý nastúpil na trón, zároveň vymenoval Kurakina, priateľa z mladosti, za senátora a čoskoro za generálneho prokurátora v tomto smere jednoducho potreboval kompetentného, ​​inteligentného a dobre vychovaného tajomníka; Zariadil veci tak, že Speranskij opustil petrohradský seminár a úplne sa venoval verejnej službe. Speranského kariéra rýchlo stúpala: po 4 rokoch sa stal aktívnym štátnym radcom, len ako 27-ročný. Zároveň sa však otriasa aj jeho osobné šťastie: po tom, čo žije len asi rok so svojou milovanou manželkou, ovdoví a zvyšok svojho života následne venuje svojej dcére, už sa neožení a nemá úprimnú náklonnosť. .

Na začiatku vlády Alexandra I. sa jeho mladí priatelia zhromaždili v užšom kruhu mladého cisára, ktorý vytvoril „Neoficiálny výbor“, ktorý vypracoval plány na reformu Ruska: P.A. Stroganov, N.N. Novosiltsev, gróf V.P. Kochubey, princ A. Chartoryzhsky. Všetci boli proti autokracii a verili, že v osvietenom Rusku je despotizmus nemožný a existencia autokracie je nemožná bez despotizmu, preto musí byť autokracia zničená. Zvláštne, ale ani sám Alexander I. sa za takéto závery nenechal zahanbiť.

V tom čase už bolo známe meno M. Speranského, bol známy ako inteligentný a vzdelaný mladý muž, takže prirodzene musel byť jedným z členov „Tajného výboru“. Minister vnútra gróf Kochubey pozval Speranského, aby pracoval vo svojom oddelení. Bol cenený pre jeho mimoriadnu výkonnosť, pracovitosť a schopnosť kvalifikovane formulovať a formalizovať akékoľvek právne otázky. Speransky bol zástancom myšlienky nadradenosti práva: „urobiť základné zákony štátu také nehybné, aby ich žiadna moc nemohla porušiť“. Mladý reformátor bol presvedčený, že politický systém Ruska sa musí zmeniť: despotizmus musí ustúpiť konštitučnej monarchii. Speranskij považoval osvieteného panovníka za hlavný nástroj reformy.

Systém vlády v Rusku na začiatku 19. storočia

Už vtedy M. Speransky pochopil, že systém, kde sa v jednej osobe (cisárovi) spájajú tri rôzne zložky moci, nemôže byť efektívny a zabezpečiť v štáte právo a poriadok. Zákony spoločnosť ignoruje najmä preto, že ich nevynucuje najvyššia moc, preto sú potrebné zákony, ktoré musí dodržiavať každý. Preto podľa Speranského musíme začať s politickou reformou a potom reformovať občianske právo. Všimnite si, že takéto myšlienky vznikli medzi mladým reformátorom v sociálno-politicky stabilnom období.

Situácia v Rusku a v celej Európe sa však skomplikovala v súvislosti s napoleonskými vojnami: slavkovská porážka, nepriaznivý Tilsitský mier, spojenie so včerajším nepriateľom Napoleonom v kontinentálnej blokáde Anglicka viedli ku kríze moci v Rusku. , v spoločnosti hovorili o potrebe zmeny moci... Bolo treba urgentne zmeniť situáciu – a Alexander I. sa spolieha na mladého, no už veľmi obľúbeného Speranského – stáva sa jeho tajomníkom. Dokonca aj Napoleon vysoko ocenil Speranského schopnosti: po osobnom rozhovore s ním sa cisára opýtal: „Chceli by ste, pane, vymeniť tohto muža za mňa za nejaké kráľovstvo?

V decembri 1808 bol Speransky vymenovaný za námestníka ministra spravodlivosti a čoskoro získal hodnosť tajného radcu v kombinácii s postom riaditeľa právnej komisie a štátneho tajomníka zriadenej Štátnej rady. Bol poverený vypracovaním „Plánu štátneho vzdelávania“, ktorý zabezpečoval politickú reformu Ruska. Speransky prediskutoval všetky podrobnosti tohto „Plánu“ osobne s cisárom.

Plán reformy

Podstatou Speranského reforiem bolo, že zákony potrebné pre Rusko by mali byť stanovené v krátkom čase a zostavené do ústavy. Hlavné princípy ústavy by podľa Speranského mali byť tieto:

• rozdelenie právomocí;
• nezávislosť zákonodarnej a súdnej moci;
• zodpovednosť výkonnej moci voči zákonodarnej zložke;
• udeľovanie hlasovacích práv obmedzených majetkovou kvalifikáciou.

"Vláda, doteraz autokratická, je založená na nevyhnutnom zákone."

Speranského „plán“ bol dokončený do konca roku 1809. Okrem toho, čo bolo uvedené vyššie, zabezpečil vytvorenie Štátnej dumy prostredníctvom viacstupňových volieb: volostnej, okresnej, provinčnej a štátnej. Podľa Speranského „Plánu“ Štátna duma nemala zákonodarnú iniciatívu - zákony prijaté Dumou boli schválené najvyššou autoritou, avšak každý zákon musela prijať Duma, ktorá tiež musela kontrolovať činnosť Dumy. aby vláda dodržiavala zákony. Sám Speranskij charakterizoval svoju ústavu takto: „Celým dôvodom tohto plánu bolo prostredníctvom zákonov a nariadení ustanoviť moc vlády na trvalom základe a tým dať najvyššej moci viac morálky, dôstojnosti a skutočnej sily.

V. Tropinin "Portrét M. Speranského"

Speranského „plán“, skutočne reformný, zároveň neporušil jediné vznešené privilégium, takže nevoľníctvo bolo úplne neotrasiteľné. Jeho reformný význam však spočíval v takých ustanoveniach, ako je vytvorenie reprezentatívnych inštitúcií, podriadenie panovníka zákonu a účasť na zákonodarstve a miestnej správe obyvateľstva. To všetko umožnilo Rusku posunúť sa smerom k právnemu štátu.

Opál

Konzervatívna ruská elita nenávidela Speranského a považovala ho za povýšeneckú. Jeho správanie navyše nezodpovedalo normám akceptovaným v sekulárnej spoločnosti: nemal obľúbencov ani milenky a zostal verný svojej zosnulej, ale vrúcne milovanej manželke, navyše Speransky nikdy nebral úplatky a neodsudzoval korupciu. Alexander I. bol presvedčený, že Speranského transformačný „Plán“ bol šitý na mieru z francúzskych ústav a je nevhodný pre Rusko. Vo svojom „Pláne“ videli ohrozenie autokracie... Pod tlakom neustálych výčitiek a odsudzovaní sa Alexander stiahol a poslal Speranského do vyhnanstva v Nižnom Novgorode a potom v Perme, čo bolo veľmi aktuálne: Nižný Novgorod počas napoleonskej invázie sa stal útočiskom pre šľachtu, ktorá utiekla z Moskvy, ktorá bola voči Speranskému nepriateľská. V Perme sa ocitol v mimoriadne ponižujúcej pozícii, bez peňazí, bez kníh a pod neustálym dohľadom. Speranskij sa dokonca sťažoval cisárovi a ten dal pokyn na zmiernenie exilových podmienok pre štátneho tajomníka.

Miesto guvernéra

30. augusta 1816 bol Speransky vymenovaný za civilného guvernéra Penzy. To znamenalo koniec hanby, odpustenie. Speransky okamžite začal aktívne pracovať: prevzal miestnu samosprávu, reformný plán, ktorý navrhol už v rokoch 1808-1809. Zaviedol na tú dobu vzácnu prax: prijímanie občanov v osobných záležitostiach, aby študovali skutočnú situáciu v provincii. Navrhol posilniť moc viceguvernérov a tým odbremeniť gubernátora, určiť výšku cla, dať možnosť a právo roľníkom žalovať zemepána, zakázať predaj roľníkov bez pôdy a uľahčiť prechod r. roľníkov na slobodných pestovateľov.

22. marca 1819 Alexander I. vymenoval Speranského za generálneho guvernéra Sibíri a dal mu 2 roky na obnovenie poriadku na Sibíri, ako aj na navrhnutie plánu rekonštrukcie tohto regiónu. Toto vymenovanie ukázalo, že cisár chcel opäť Speranského priblížiť k sebe.

Roky exilu upravili Speranského názory a presvedčenie: teraz namiesto občianskych slobôd obhajoval občianske práva av súvislosti s tým považoval za potrebné reformovať provinčnú vládu. Vypracoval návrhy zákonov o otázkach správy sibírskeho regiónu a osobitný výbor vytvorený cisárom schválil všetky jeho ustanovenia v roku 1821.

„Túlal som sa deväť rokov a päť dní,“ napísal M. M. Speransky vo svojom denníku, keď sa vo februári 1821 vrátil do Petrohradu. Nakoniec došlo k stretnutiu s mojou milovanou dcérou...

Erb grófa Speranského

A už v auguste toho istého roku bol Speransky vymenovaný za člena Štátnej rady pre ministerstvo práva a tiež za majiteľa 3,5 tisíca akrov pôdy v provincii Penza, ktorá sa mu páčila. Jeho dcére Alžbete udelili čestnú družičku.

Speransky sa tešil obrovskej úcte tak zo strany členov cisárskeho domu, ako aj zo strany svojich odporcov. Práve jemu sa Mikuláš chystal zveriť spísanie Manifestu o svojom nástupe na trón, no práve on mal byť dekabristami zaradený do dočasnej vlády v prípade ich víťazstva. Nicholas I. o tom vedel, a preto ho vymenoval za účasť na Najvyššom trestnom súde pre dekabristov, vediac, že ​​pre Speranského bolo toto vymenovanie ťažkou skúškou, keďže osobne poznal mnohých dekabristov a bol priateľom s G. Batenkovom.

Nicholas I. si počas procesu s Decembristami uvedomil skľučujúci stav domácej justície, a preto boli právomoci vedúceho komisie prenesené na racionalizáciu legislatívy. Do roku 1830 vyšlo pod vedením M. Speranského 45 zväzkov „Kompletnej zbierky zákonov“, ktoré obsahovali 42 tisíc článkov o histórii ruskej legislatívy a na základe toho sa pracovalo na novom „Zbierke zákonov“. “ začal opäť pod vedením Speranského. Dňa 19. januára 1833 Štátna rada na svojom zasadnutí rozhodla, že od roku 1835 vstúpi do platnosti v plnom rozsahu „Kódex zákonov Ruskej ríše“. Tu Mikuláš I. sňal Ondrejovu hviezdu a nasadil ju Speranskému.

A. Kivšenko „Cisár Mikuláš I. odmeňuje Speranského“

V roku 1833 Speransky dokončil svoju prácu „K poznaniu zákonov“. V ňom načrtol vývoj svojich názorov a myšlienok. Teraz videl pravdu života iba v naplnení mravného poriadku vytvoreného Bohom a tento poriadok sa mohol uskutočniť iba v absolútnej monarchii, keď sa panovník podrobí Božiemu súdu a súdu svojho svedomia.

Zrátané a podčiarknuté

V roku 1838 Speransky prechladol a vážne ochorel. V deň svojich narodenín, 1. januára 1839, mu bol udelený grófsky titul, ale už nikdy nevstal. Michail Michajlovič Speranskij zomrel 11. februára 1839 a bol pochovaný v Lavre Alexandra Nevského, kde pred 50 rokmi začal svoju kariéru. Na jeho pohrebe bol cisár Mikuláš I., cisársky dvor a diplomatický zbor. Nicholas I niekoľkokrát zopakoval rovnakú frázu: „Nenájdu iného Speranského.

Hrob M. Speranského v Lavre Alexandra Nevského

Speranského reformy

SPERANSKY Michail Michajlovič (1. 1. 1772 – 2. 11. 1839) – štátnik, gróf (1839).

V obci sa narodil M. M. Speransky. Cherkutin, provincia Vladimir, v rodine farára. Michail dostal svoje priezvisko pri vstupe do Vladimírskeho seminára od svojho strýka Matveyho Bogoslovského (latinské slovo „speranta“ znamená „nádej“). Od Vladimíra v roku 1790 Speranského pre vynikajúce štúdium a vzorné správanie preložili do Petrohradského seminára Alexandra Nevského, ktorý je považovaný za najlepší v Rusku. V roku 1795 ju absolvoval Michail Michajlovič a zostal tam učiť.

Speranskij prešiel na 12 rokov, od roku 1795 do roku 1807, z učiteľa v Seminári Alexandra Nevského na štátneho tajomníka cisára Alexandra I. V tomto mu pomohla nezávislosť a sila charakteru, schopnosť vychádzať s každým a porozumieť charaktery ľudí a jeho jedinečné schopnosti. Rýchlo a jasne vyjadril svoje myšlienky na papieri a vedel vypracovať najzložitejšie dokumenty. Najprv pôsobil ako minister vnútra generálneho prokurátora princa A. B. Kurakina. Na začiatku vlády Alexandra I., v roku 1801, už bol štátnym radcom na plný úväzok (čo zodpovedalo vojenskej hodnosti generála). Potom sa stretol s „mladými priateľmi“ Alexandra I., s ktorými zvažoval plány na štátne reformy. Speransky sa stal manažérom kancelárie Stálej rady, ktorú vytvoril cisár na rozvoj reforiem. V tom istom čase bol Speransky v službách ministerstva vnútra, štátny tajomník jeho hlavy V. P. Kochubey, ktorý začal posielať svojho tajomníka so správami cisárovi.

Alexander I. ocenil Speranského talent a v roku 1808 ho vymenoval za člena komisie pre tvorbu zákonov a za súdruha (námestníka) ministra spravodlivosti a za svojho hlavného radcu pre štátne záležitosti. Teraz všetky dokumenty adresované cisárovi prešli cez M. M. Speranského. V roku 1809 pripravil projekt vládnych reforiem v Ruskej ríši, ktorý zahŕňal postupné odstránenie nevoľníctva, zavedenie porotných procesov a vytvorenie dvojkomorového parlamentu. Tento projekt však nebol zrealizovaný. V roku 1810 Speransky začal finančnú reformu. Zároveň z jeho iniciatívy vznikla Štátna rada. Speranského politickí oponenti zorganizovali súdnu intrigu, bol obvinený z podkopávania štátnych základov Ruska, nazývaný zradcom a francúzskym špiónom. V dôsledku toho bol v roku 1812 pod prísnym policajným dohľadom vyhostený do Nižného Novgorodu a odtiaľ do Permu, kde žil až do roku 1816.

V roku 1816 sa začala nová etapa Speranského byrokratickej kariéry. Alexander I. ho vymenoval za civilného guvernéra Penzy. Speranskij si myslel, že sa vráti do Petrohradu, ale v roku 1819 Alexander I. vymenoval Michaila Michajloviča za generálneho guvernéra Sibíri. Až v roku 1821 sa vrátil do Petrohradu a stal sa členom Štátnej rady a Sibírskeho komitétu, ako aj riaditeľom Komisie pre tvorbu zákonov. Speranskij bol zostavovateľom Manifestu z 13. decembra 1825 o nástupe na trón cisára Mikuláša I. Podieľal sa na práci Vyšetrovacej komisie v prípade Dekabristov.

V roku 1826 viedol Speransky II oddelenie vlastného kancelára Jeho cisárskeho veličenstva, ktoré sa zaoberalo kodifikáciou zákonov - systematizáciou a revíziou existujúcich zákonov. V tom čase neexistovali v Ruskej ríši žiadne iné zákony okrem zastaraného kódexu rady z roku 1649. Na začiatku. 30-te roky 19. storočia M. M. Speransky viedol skupinu úradníkov, ktorí sa podieľali na zostavovaní „Kompletného zákonníka Ruskej ríše“ v 45 zväzkoch, ako aj „Kódexu zákonov“ v 15 zväzkoch. Podieľal sa aj na činnosti viacerých tajných výborov v 20. a 30. rokoch. 19. storočia, vyučoval kurz právnych vied následníka trónu, budúceho cisára Alexandra II.

V roku 1838 ho Mikuláš I. vymenoval za predsedu odboru zákonov Štátnej rady. 1. januára 1839 cisár udelil Speranskému grófsky titul, no čoskoro, 11. februára 1839, Speransky zomrel. Pochovaný je na cintoríne Lavra Alexandra Nevského v Petrohrade. I.V.

SPERANSKY REFORM je názov plánu štátnych reforiem, ktorý pripravil a čiastočne zrealizoval M. M. Speransky za vlády Alexandra I.

Plán štátnych reforiem bol pripravený na príkaz Alexandra I. v roku 1809 a uvedený v „Úvode do Kódexu štátnych zákonov“. Cieľom reforiem bolo podľa Speranského nastolenie právneho štátu v Rusku. Predpokladalo sa, že tieto zákony vo forme ústavy Rusku udelí samotný cisár. Podľa projektu mal byť hlavou štátu panovník s plnou mocou. Boli vytvorené aj nové zákonodarné orgány: Štátna rada – poradný orgán hodnostárov menovaných panovníkom a volená Štátna duma – najvyšší zastupiteľský orgán moci v krajine. Bol vytvorený systém miestnych mestských a provinčných rád. Úlohu najvyššieho súdu mal plniť senát, doživotne menovaný spomedzi zástupcov zvolených v zemských dumách. Najvyšším orgánom výkonnej moci sa podľa plánu stali ministerstvá.

Volebný systém M. M. Speranského bol založený na majetkovej kvalifikácii a členení do tried. Celé obyvateľstvo Ruska bolo rozdelené do troch kategórií: šľachta, ktorá mala všetky občianske a politické práva; ľudia „priemerného postavenia“ (obchodníci, mešťania, štátni roľníci), ktorí mali iba občianske práva - majetok, slobodu povolania a pohybu, právo hovoriť vo svojom mene na súde; ako aj „pracujúci ľudia“ – statkári roľníci, sluhovia, robotníci, ktorí prakticky nemajú žiadne práva. Príslušnosť osoby k triede bola určená jej pôvodom a dostupnosťou majetku. Speransky formuloval práva a povinnosti pre každú z tried. Volebné, teda politické práva mali len zástupcovia prvých dvoch tried. Pre tretí stav, „pracujúci ľud“, reformný projekt predstavoval niektoré občianske práva.

Speranského reformy nezrušili poddanstvo, pretože Speransky veril, že poddanstvo postupne zanikne s rozvojom priemyslu, obchodu a školstva.

Cisár Alexander I. dovolil realizovať len jednotlivé, menšie návrhy Speranského plánu. V roku 1810 bola zriadená Štátna rada a v roku 1811 boli reorganizované ministerstvá. Zároveň bolo zrušené ministerstvo obchodu, ktorého záležitosti boli rozdelené medzi ministerstvá financií a vnútra. Na riešenie otázok vnútornej bezpečnosti krajiny bolo vytvorené ministerstvo polície. Tu sa reformy skončili. Plán transformácie Senátu sa napriek prerokovaniu v Štátnej rade nikdy neuskutočnil.

Speranského reformné snahy vzbudzovali medzi šľachtou nespokojnosť. To bol jeden z hlavných dôvodov Speranského rezignácie a exilu v roku 1812.

V konečnom dôsledku reforma M. M. Speranského viedla k čiastočnej transformácii štátneho aparátu, ktorá nemala zásadný vplyv na sociálno-ekonomický a sociálno-politický vývoj krajiny. I.V.

ŠTÁTNA RADA je najvyššou zákonodarnou inštitúciou Ruskej ríše, od roku 1906 je hornou zákonodarnou komorou.

Štátnu radu založil cisár Alexander I. 1. januára 1810 namiesto predtým existujúcej Stálej rady, poradného orgánu pod cisárom, pozostávajúceho z vyšších vládnych hodnostárov. Cisár vymenoval predsedu a členov Štátnej rady. Ministri boli členmi rady ex offo. Členstvo v Štátnej rade bolo prakticky doživotné.

V rokoch 1812-1865 Predseda Štátnej rady bol zároveň predsedom Výboru ministrov. V priebehu 19. storočia. počet členov Štátnej rady sa zvýšil z 35 v roku 1810 na 60 v roku 1890.

Podľa „Plánu štátnych reforiem“ M. M. Speranského mala Štátna rada predkladať cisárovi návrhy konečných rozhodnutí o najdôležitejších legislatívnych, správnych a súdnych záležitostiach. Návrhy zákonov a nariadení prerokované v útvaroch Štátnej rady sa predkladali valnému zhromaždeniu a po schválení cisárom sa stali zákonom. Cisár mohol zároveň schváliť stanovisko väčšiny aj menšiny členov Štátnej rady alebo prijať vlastné rozhodnutie („osobitné uznesenie“), nezávislé od stanoviska Štátnej rady.

Štátna rada posudzovala ako návrhy nových zákonov a zmien, nové výklady doterajších zákonov, tak aj odhady rezortov, všeobecných štátnych príjmov a výdavkov (od roku 1862 - štátny zoznam príjmov a výdavkov, t. j. štátny rozpočet) a ďalšie otázky. vyžadujúce najvyššie schválenie. Za cisára Mikuláša I. v roku 1827 boli z pôsobnosti Štátnej rady vyňaté výročné správy ministerstiev a otázky kontroly činnosti vyšších a miestnych správ. Tým sa zotrela akákoľvek podobnosť s európskymi ústavnými inštitúciami. Štátna rada si ponechala jurisdikciu len vo veciach legislatívy a rozpočtu. Neskôr, v 60-80 rokoch, cisár často vykonával legislatívne záležitosti, ktoré si vyžadovali rýchle rozhodnutie, obchádzaním Štátnej rady - prostredníctvom Výboru ministrov a iných orgánov.

Štátna rada sa najprv skladala z valného zhromaždenia a štyroch oddelení. Ministerstvo zákonov malo na starosti národné zákony. Odbor občianskych a duchovných vecí sa zaoberal otázkami práv rôznych kategórií obyvateľstva - tried, národností, náboženských vyznaní a pod. Odbor štátneho hospodárstva - návrhmi zákonov o financiách, priemysle, obchode, vede. Ministerstvo pre vojenské záležitosti (existovalo do roku 1854) sledovalo vykonávanie vojenských a námorných predpisov. V roku 1817 fungovalo aj dočasné oddelenie, ktoré posudzovalo množstvo projektov, nariadení a štatútov a v rokoch 1832–1862. – odbor Poľského kráľovstva (v rokoch 1866–1871 – Výbor pre záležitosti Poľského kráľovstva). V roku 1901 vzniklo ministerstvo priemyslu, vedy a obchodu. Okrem toho sa v priebehu rokov pod Štátnou radou vytvárali komisie a zvláštne prítomnosti na prerokovanie záležitostí veľkého národného významu – zákonodarné, súdne, vojenské, roľnícke.

Všetky prípady zo Štátnej rady boli postúpené Štátnej kancelárii. Jeho hlava - štátny tajomník (s hodnosťou ministra) - odovzdal projekty prerokované v rade na schválenie cisárovi. Po reorganizácii zostali v Štátnej rade 2 odbory: 1. odbor riešil správne, občianske a súdne otázky; 2. oddelenie – finančné a ekonomické záležitosti.

V roku 1906, po zvolaní Štátnej dumy, sa Štátna rada pretransformovala na hornú zákonodarnú komoru, ktorá mala rovnaké práva ako Duma. V prevádzke do roku 1917 Slnko. IN.

GURYEV Dmitrij Alexandrovič (1751–30.9.1825) – gróf, štátnik.

D. A. Guryev sa narodil v rodine chudobných šľachticov a získal domáce vzdelanie. Začal slúžiť ako vojak v Izmailovskom pluku. Vďaka záštite kniežaťa G. A. Potemkina sa v roku 1794 stal ceremoniárom na dvore veľkovojvodkyne Alexandry Pavlovny, najstaršej dcéry Pavla I. V roku 1799 bol vymenovaný za senátora, no čoskoro ho Pavol I. odvolal.

Alexander I. opäť prijal Guryeva do služby a až do konca svojho života pôsobil ako manažér cisárskeho kabinetu. Prefíkaný a obratný muž sa zblížil s mladými reformátormi, ktorí obklopovali cisára Alexandra I. Dostal množstvo významných funkcií: až do konca života bol ministrom Udelova, v rokoch 1810–1823. Člen štátnej rady a minister financií.

Guryev spolu s M. M. Speranskym vypracoval plán finančnej a hospodárskej obnovy Ruska, ktorý počítal s rovnováhou vládnych príjmov a výdavkov a so zmenou daňového systému (zvýšenie starého, zavedenie nového). Na zvýšenie hodnoty bankoviek bolo stiahnutých z obehu 236 miliónov rubľov. papierové peniaze (bankovky). Guryevovi sa však nepodarilo posilniť ekonomiku krajiny.

Guryev založil Štátnu komerčnú banku. V roku 1819 zaviedol štátny predaj vína v 20 provinciách. V rokoch 1818-1819 viedol prácu Tajného výboru, ktorý pripravoval projekty roľníckej reformy. Guryev nepožíval žiadnu zvláštnu podporu a vo funkcii ministra financií sa udržal vďaka A. A. Arakcheevovi. Podľa súčasníkov mal „pomalú myseľ“, bol fanúšikom kulinárskeho umenia a veľkým gurmánom. ON.

Z knihy Dejiny Ruska od Rurika po Putina. Ľudia. Udalosti. Dátumy autora

1812 – Exil M. M. Speranského Alexandrovým vychovávateľom bol švajčiarsky republikán C. Laharpe, o ktorom cár povedal, že mu vďačí za všetko okrem narodenia. Alexandrove liberálne názory sa objavili hneď po jeho nástupe. Od roku 1801 sa okolo neho vytvoril kruh,

Z knihy Kurz ruských dejín (prednášky LXII-LXXXVI) autora Kľučevskij Vasilij Osipovič

Štruktúra centrálnej správy podľa Speranského plánu Realizované časti Speranského reformného plánu sa všetky týkajú centrálnej správy a ich realizácia dala ústrednej správe harmonickejší vzhľad. Toto bol druhý, rozhodnejší útok na

Z knihy Vasilij III. Ivan Hrozný autora Skrynnikov Ruslan Grigorievič

Reformy Vojna s Kazaňou zanechala stopy na priebehu reforiem v Rusku. Pokojná pauza, ktorá trvala od jari 1548 do konca roku 1549, oživila činnosť reformátorov. Vedenie cirkvi predbehlo svetskú vrchnosť. V roku 1549 usporiadal metropolita Macarius druhý koncil, ktorý doplnil

Z knihy Učebnica ruských dejín autora Platonov Sergej Fedorovič

§ 143. Činnosť M. M. Speranského Speranského pôvodom bol syn dedinského farára. Po ukončení vzdelania v petrohradskom „hlavnom seminári“ (teologickej akadémii) ho tam nechali ako učiteľa a zároveň pôsobil ako súkromný tajomník kniežaťa A.B.

Z knihy Domáce dejiny: Zápisky z prednášok autora Kulagina Galina Mikhailovna

10.3. Projekty M.M. Speransky a ústavné plány najvyššej moci Michail Michajlovič Speranskij (1772–1839) zaujímali vďaka svojmu talentu a organizácii osobitné miesto v procese tvorby reformných plánov a pokusov o ich realizáciu

Z knihy História ruského štátu a práva: Cheat Sheet autora Autor neznámy

30. REFORMA DRUHEJ POLOVICE 19. storočia: ZEMSTY, MESTSKÉ A STOLYPINSKÉ AGRÁRNE REFORMY Reforma zemstva. V roku 1864 boli v Rusku vytvorené orgány samosprávy zemstva. Systém orgánov zemstva bol dvojúrovňový: na úrovni okresu a provincie. Správne orgány Zemstva

Z knihy Chronológia ruských dejín. Rusko a svet autora Anisimov Jevgenij Viktorovič

1808 – 1812 Činnosť M. M. Speranského Napriek pochybnostiam a váhavosti Alexandra I. reformy v oblasti riadenia pokračovali až do roku 1812 úsilím M. M. Speranského, ktorý sa snažil o premenu systému verejnej správy. Michail Michajlovič Speranskij, popovič

autora Šumeiko Igor Nikolajevič

Speranského odpoveď Cár Alexander v mladosti precestoval takmer celú Európu spolu s Michailom Speranským. Netreba dodávať, že je to kontrast. „Vzdialenosti sú obrovské...“ A na spiatočnej ceste, približujúc sa k Petrohradu, sa cár spýtal: „No, Michal Michalyč, ako sa vám páči?...“ No stále

Z knihy Národné dejiny. Detská postieľka autora Barysheva Anna Dmitrievna

31 RUSKO V PRVEJ ŠTVRTE 19. STOROČIE PROJEKT LIBERÁLNYCH TRANSFORMÁCIÍ M. M. SPERANSKÉHO Opatrenia Alexandra I. na transformáciu spoločensko-politickej štruktúry krajiny neviedli k závažným zmenám. Potom zlepšiť situáciu v krajine, cisár

Z knihy Romanovcov. Chyby Veľkej dynastie autora Šumeiko Igor Nikolajevič

1. kapitola Apokalyptická idyla Počas rokov prísnej revízie cárskeho dedičstva boľševici úzkostlivo počúvali okrem iného aj Zlatý fond ruskej hudby – veľké symfónie a opery. Zápletka „Čajkovskij, Borodin, Musorgskij tvárou v tvár revolučnému tribunálu“ má tragikomickú

autora Kerov Valerij Vsevolodovič

4. Reformy 60-70-tych rokov 4.1. Dôvody na reformy. Potreba zosúladiť súdnictvo, samosprávy, školstvo, financie a ozbrojené sily so sociálnymi a ekonomickými podmienkami, ktoré sa zmenili po zrušení poddanstva. Výška

Z knihy Krátky kurz dejín Ruska od staroveku do začiatku 21. autora Kerov Valerij Vsevolodovič

4. Pokrok v reforme 4.1. Právny základ, etapy a načasovanie reformy Legislatívnym základom reformy bol výnos z 9. novembra 1906, po prijatí ktorého sa začalo s realizáciou reformy. Hlavné ustanovenia dekrétu boli zakotvené v zákone z roku 1910, ktorý schválila Duma a

Z knihy Eseje o histórii politických inštitúcií v Rusku autora Kovalevskij Maxim Maksimovič

Kapitola IX Reformy Alexandra II. - Reformy – súdne, vojenské, univerzitné a tlačové. - Politické slobody ruského subjektu Transformácia celého súdneho systému Ruska sa zvyčajne oslavuje ako tretia z veľkých reforiem uskutočnených za vlády Alexandra

Z knihy Poslední Romanovci od Lubosha Semyona

3. Reformy Prirodzeným doplnkom alebo pokračovaním roľníckej reformy bola reforma zemstva, čiže reforma miestnej samosprávy. A šľachta, ktorá vládla v centre, položila na túto reformu ťažkú ​​ruku V súpise zemstva sa roľníci, t.j. veľká väčšina

Z knihy Cheat sheet o dejinách politických a právnych doktrín autora Khalin Konstantin Evgenievich

61. POLITICKÉ A PRÁVNE NÁZORY M.M. SPERANSKY M.M. Speransky (1772 – 1839) je významná politická osobnosť ruských dejín. V roku 1826 ho cisár Mikuláš I. poveril zostavením Kódexu zákonov Ruskej ríše. Tento kódex zapracovala komisia vedená Speranským

Z knihy Dejiny politických a právnych doktrín. Učebnica / Ed. Doktor práv, profesor O. E. Leist. autora Kolektív autorov

§ 2. Liberalizmus v Rusku. Projekty štátnych reforiem M. M. Speranského Alexander I., ktorý nastúpil na trón v dôsledku atentátu na Pavla I., na začiatku svojej vlády sľuboval vládnuť ľudu „podľa zákonov a podľa srdca svojej múdrej babičky. “ Hlavná obava

Alexander I. prial Rusku liberálne reformy. Na tento účel bol vytvorený „tajný výbor“ a hlavným asistentom cisára sa stal Michail Michajlovič Speranskij.

M. M. Speranského- syn dedinského farára, ktorý sa stal cisárovým tajomníkom bez protekcie, mal mnoho talentov. Veľa čítal a ovládal cudzie jazyky.

Speransky v mene cisára vypracoval projekt reforiem určených na zmenu systému riadenia v Rusku.

Speranského reformný projekt.

M. Speransky navrhol tieto zmeny:

• zaviesť princíp deľby moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu;
• zaviesť tri úrovne miestnej samosprávy: volostnú, okresnú (okresnú) a provinčnú
• umožniť všetkým vlastníkom pôdy zúčastniť sa volieb vrátane štátnych roľníkov (45 % z celkového počtu)

Voľba Štátnej dumy bola po prvý raz predpokladaná ako volebné právo – viacstupňové, nerovné pre šľachticov a roľníkov, ale široké. Reforma M. Speranského nedala Štátnej dume široké právomoci: všetky projekty boli prerokované, dumou schválené, do platnosti vstúpia až po cárovom povolení.

Cár a vláda ako výkonná moc boli zbavení práva vytvárať zákony podľa vlastného uváženia.

Hodnotenie reforiem M. Speranského.

Ak by sa projekt štátnej reformy Ruska od M. Speranského pretavil do praxe, z našej krajiny by sa stala konštitučná monarchia, a nie absolútna.

Návrh nového ruského občianskeho zákonníka.

M. Speransky riešil tento projekt rovnako ako prvý: bez zohľadnenia reálnej situácie v štáte.

Aktivista vypracoval nové zákony založené na filozofických dielach Západu, ale v praxi mnohé z týchto princípov jednoducho nefungovali.

Mnohé články tohto projektu sú kópiami Napoleonského kódexu, ktorý vyvolal v ruskej spoločnosti pobúrenie.

M. Speransky vydal dekrét, ktorým zmenil pravidlá prideľovania hodností, snažil sa bojovať s rozpočtovým deficitom, ktorý zdevastovali vojny, podieľal sa v roku 1810 na vypracovaní colného sadzobníka.

Koniec reforiem.

Odpor voči reformátorovi hore aj dole diktoval Alexandrovi I. rozhodnutie odvolať M. Speranského zo všetkých funkcií a vyhnať ho do Permu. V marci 1812 bola teda jeho politická činnosť prerušená.

V roku 1819 bol M. Speransky vymenovaný za generálneho guvernéra Sibíri a v roku 1821 sa vrátil do Petrohradu a stal sa členom ustanovenej Štátnej rady. Po nútenom vyhnanstve M. Speranskij revidoval svoje názory a začal vyjadrovať myšlienky opačné k svojim predchádzajúcim.