Základy právneho postavenia štátnych podnikov ustanovujú normy Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, federálny zákon zo 14. novembra 2002 č. 161FZ „O štátnych a obecných jednotných podnikoch“1 (ďalej len zákon o jednotných podnikoch).
Štátny podnik je jednotný podnik založený na práve prevádzkového riadenia. V súlade s týmto zákonom sa obchodná organizácia považuje za unitárnu, ak nemá vlastnícke právo k majetku, ktorý jej pridelil vlastník. Majetok štátneho podniku je nedeliteľný a nemožno ho rozdeliť medzi vklady (akcie, akcie) ani medzi zamestnancov podniku. V závislosti od vlastníka môže byť štátny podnik federálny, vlastnený zakladajúcim subjektom Ruskej federácie alebo môže byť mestským štátnym podnikom.
Okrem štátnych podnikov sa podľa právnych predpisov Ruskej federácie vytvárajú unitárne podniky na základe práva na hospodárenie.
Podľa zákona o jednotných podnikoch štátny podnik nemá právo vytvárať dcérske spoločnosti, ale má právo po dohode s vlastníkom vytvárať pobočky a otvárať zastúpenia. V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie z 3. decembra 2004 č. 7391 je podnik federálnej vlády povinný koordinovať tieto otázky s federálnym výkonným orgánom, pod ktorého jurisdikciou sa nachádza. Štátny podnik môže byť okrem toho účastníkom (členom) obchodných organizácií, ako aj neziskových organizácií, v ktorých je umožnená účasť právnických osôb. Rozhodnutie o účasti podnikov federálnej vlády v obchodnej alebo neziskovej organizácii prijímajú federálne výkonné orgány po dohode s Federálnou agentúrou pre správu federálneho majetku.
Štátny podnik má osobitnú spôsobilosť na právne úkony. Vo vzťahu k štátnym podnikom legislatíva zabezpečuje plnú majetkovú zodpovednosť za ich záväzky. Podstatným znakom ich právneho postavenia je zároveň povinnosť vlastníka niesť subsidiárnu zodpovednosť za svoje záväzky, ak majetok samotného podniku nestačí. V dôsledku toho sa na štátne podniky nevzťahujú právne predpisy o platobnej neschopnosti (úpadku).
Štátny podnik je založený rozhodnutím vlády Ruskej federácie alebo výkonného orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo orgánu miestnej samosprávy. Rozhodnutie vymedzuje ciele a predmet činnosti štátneho podniku. Zákon o jednotných podnikoch poskytuje vyčerpávajúci zoznam prípadov vytvárania podnikov tohto typu:
ak je prevažná alebo významná časť vyrobených výrobkov, vykonanej práce alebo poskytovaných služieb určená pre potreby federálneho štátu, potreby zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo komunálneho subjektu;
- ak je potrebné použiť majetok, ktorého privatizácia je zakázaná, vrátane majetku potrebného na zaistenie bezpečnosti Ruskej federácie, fungovania leteckej, železničnej a vodnej dopravy a na realizáciu iných strategických záujmov Ruskej federácie;
v prípade potreby vykonávať činnosti na výrobu tovaru, poskytovanie služieb predávaných za ceny stanovené štátom s cieľom riešiť sociálne problémy;
v prípade potreby vývoj a výroba určitých druhov výrobkov stiahnutých z obehu a obmedzeného obehu;
v prípade potreby vykonávať určité dotované druhy činností a vykonávať nerentabilnú výrobu;
ak je potrebné vykonávať činnosti ustanovené federálnymi zákonmi výlučne pre štátne podniky.
Zakladajúcim dokumentom štátneho podniku je jeho zakladateľská listina, ktorú schvaľuje oprávnený štátny orgán alebo orgán územnej samosprávy. Chartu federálneho vládneho podniku schvaľuje vláda Ruskej federácie. Obsah listiny a postup pri jej zmene sú určené v čl. 9 zákona o jednotných podnikoch. Štátna registrácia štátneho podniku sa vykonáva v súlade so zákonom o registrácii. Je potrebné poznamenať, že v štátnych podnikoch sa nevytvára základné imanie.
Osobitosti právneho postavenia štátneho podniku sú do značnej miery determinované právnym režimom jeho majetku, ktorý, ako už bolo uvedené, je pridelený podniku s právom prevádzkového riadenia1. Je tiež dôležité poznamenať, že zákon o jednotných podnikoch ustanovuje osobitný postup rozdeľovania príjmov podnikov, ktorý musí byť určený nariadením vlády Ruskej federácie, oprávnenými vládnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. alebo orgány miestnej samosprávy.
Právna úprava poskytuje vlastníkovi majetku štátneho podniku široké právomoci, ktorých zoznam je uvedený v čl. 20 zákona o jednotných podnikoch. Vymenujme niektoré z nich:
rozhodovanie o založení podniku, reorganizácii a likvidácii, schválení zakladateľskej listiny;
určenie cieľov, predmetu, druhov činností podniku, udelenie súhlasu s jeho účasťou v iných právnických osobách, v združeniach obchodných organizácií;
určenie postupu pri zostavovaní, schvaľovaní a stanovovaní ukazovateľov plánov (programov) finančnej a hospodárskej činnosti podniku;
vymenovanie do funkcie vedúceho podniku, uzatvorenie pracovnej zmluvy s ním;
koordinácia prijímania hlavného účtovníka a uzatváranie pracovnej zmluvy s ním;
udelenie súhlasu na nakladanie s majetkom vrátane obchodov súvisiacich s poskytovaním úverov, záruk, záruk, s inými vecnými bremenami, postúpením pohľadávok, prevodom dlhu, uzavretím jednoduchej spoločenskej zmluvy, na uskutočňovanie väčších obchodov, ako aj obchodov v ktorých je podiel a iné transakcie;
vykonávanie kontroly nad zamýšľaným použitím a bezpečnosťou majetku;
schvaľovanie ukazovateľov ekonomickej efektívnosti podniku, sledovanie ich plnenia;
schvaľovanie účtovných a iných výkazov, rozhodovanie o vykonávaní auditov, určovanie výšky úhrady za audítorské služby;
konfiškácia prebytočného, neužívaného a nesprávne používaného majetku štátnemu podniku;
prinesenie vládnym podnikom povinných objednávok na dodávku tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb pre štátne alebo komunálne potreby;
schvaľovanie odhadov príjmov a výdavkov.
Implementáciu týchto právomocí vlastníka federálneho vládneho podniku vykonáva federálny výkonný orgán, za ktorý sa podnik nachádza, Federálna agentúra pre správu federálneho majetku. Rozdelenie právomocí medzi tieto orgány sa uskutočňuje nariadením vlády Ruskej federácie z 3. decembra 2004 č.739.
Likvidáciu a reorganizáciu federálnych štátnych podnikov zaradených do zoznamu strategických podnikov a strategických akciových spoločností, schváleného dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo 4. augusta 2004 č.1009, vykonáva vláda č. Ruskej federácie na základe rozhodnutia prezidenta Ruskej federácie.
Jediným výkonným orgánom štátneho podniku je jeho riaditeľ, ktorého menuje majiteľ a jemu sa zodpovedá. Manažér musí konať v záujme podniku, v dobrej viere a múdro. Právne postavenie vedúceho podniku určuje čl. 21 zákona o jednotných podnikoch a pracovnej legislatíve. Je potrebné zdôrazniť, že vedúci podniku zodpovedá za straty, ktoré štátnemu podniku spôsobí svojím zavinením (nečinnosťou). Majiteľ podniku ho môže žalovať o náhradu týchto strát. V prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi môžu byť v štátnych podnikoch vytvorené kolegiálne poradné orgány.
K osobitostiam právneho postavenia štátneho podniku by malo patriť aj zverejňovanie účtovnej závierky, jej predkladanie oprávneným orgánom a možnosť vlastníka stanoviť prípady povinného ročného auditu.
Federálny vládny podnik môže byť vytvorený, ak je splnená jedna z nasledujúcich podmienok:
ak činnosti, ktoré vykonáva, sú povolené federálnymi zákonmi výlučne pre štátne podniky;
ak sa prevažná alebo významná časť produktov vyrábaných podnikom (vykonaná práca, poskytované služby) dodáva pre potreby federálnej vlády.
Zakladajúcim dokumentom štátneho podniku je jeho charta schválená vládou Ruskej federácie. Obchodné meno podniku založeného na práve prevádzkového riadenia musí obsahovať údaj, že podnik je štátny. Práva štátneho podniku na majetok, ktorý mu bol pridelený, sa určujú v súlade s článkami 296 a 297 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie.
Ruská federácia nesie subsidiárnu zodpovednosť za záväzky štátneho podniku, ak jeho majetok nepostačuje (článok 115 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).
Vedúcim federálneho vládneho podniku je štátny zamestnanec, ktorého vymenovanie do funkcie a prepustenie z nej sa vykonáva spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie pre štátnych zamestnancov. Vedúci federálneho vládneho podniku má všetky práva a nesie všetky povinnosti ustanovené zákonom a zakladateľskou listinou podniku.
V prípadoch, keď štát odmietne uzavrieť štátnu zmluvu alebo zmluvy so štátnym podnikom zabezpečujúcim v súhrne nákup od podniku aspoň 50 % jeho výrobkov, musí byť podnik do 6 mesiacov zrušený alebo reorganizovaný v súlade s stanoveným postupom, a to aj jej premenou na typ otvorenej akciovej spoločnosti.
Štátny obchodný podnik
Jednotný podnik založený na práve hospodárenia vzniká rozhodnutím oprávneného štátneho orgánu alebo orgánu územnej samosprávy. Zakladajúcim dokumentom podniku založeného na práve hospodárenia je jeho charta schválená oprávneným štátnym orgánom alebo orgánom miestnej samosprávy (článok 114 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).
Majetok štátneho obchodného podniku je tvorený účelovo vyčlenenými prostriedkami z príslušného rozpočtu, majetkom prevedeným na podnik vlastníkom, príjmami z vlastnej podnikateľskej činnosti a inými zdrojmi.
V charte štátneho obchodného podniku sa uvádza výška jeho základného imania, ktorá nemôže byť nižšia ako 1 000 minimálnych mesačných miezd ustanovených zákonom alebo vyššia suma stanovená právnymi predpismi Ruskej federácie v deň registrácie podniku.
Štátny obchodný podnik je povinný:
tvorí rezervný fond vo výške určenej jeho zriaďovacou listinou a najmenej do výšky 10 % jeho povoleného fondu, pričom na tieto účely prideľuje zisk, ktorý má k dispozícii, kým rezervný fond nedosiahne ustanovenú hodnotu;
používať prostriedky rezervného fondu výlučne na krytie strát, ako aj splácanie rozpočtových úverov a platenie úrokov z účelových vládnych úverov v prípade nedostatku finančných prostriedkov podniku;
previesť do príslušného rozpočtu časť zisku, ktorý má k dispozícii po zaplatení daní a iných povinných platieb a vytvorení rezervného fondu vo výške určovanej vlastníkom do 10 % z čistého zisku podniku.
Jednotný podnik založený na práve hospodárenia môže vytvoriť ďalší jednotný podnik ako právnickú osobu tak, že naň prevedie ustanoveným spôsobom časť svojho majetku na hospodárske riadenie (dcérsky podnik).
Práva štátneho obchodného podniku na majetok, ktorý mu bol pridelený, sa určujú v súlade s článkom 295 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie.
Stupeň oddelenia majetku sa medzi rôznymi podnikmi líši.
Miera majetkovej izolovanosti štátnych unitárnych podnikov, ktoré nie sú vlastníkmi im prevedeného majetku štátu, je teda vyjadrená pridelením takéhoto majetku im v rámci práva hospodárenia. Je zrejmé, že vo vzťahu k tomuto majetku má podnik menší súbor práv ako vlastník vo vzťahu k jeho majetku.
Vlastník majetku pod hospodárskou správou v súlade so zákonom rozhoduje o vytvorení podniku, určení predmetu a cieľov jeho činnosti, jeho reorganizácii a likvidácii, vymenúva vedúceho podniku, vykonáva kontrolu nad využívaním podniku. účel a bezpečnosť majetku patriaceho podniku. Vlastník má právo získať časť zisku z používania majetku pod ekonomickou kontrolou podniku.
Podnik nemá právo predávať majetok, ktorý vlastní, s právom hospodárenia, prenajímať ho, dať ho do záložného práva, vkladať do základného imania obchodných spoločností a spoločností alebo s týmto majetkom inak nakladať bez toho, aby súhlas vlastníka.
Inštitúcie, ktoré nie sú vlastníkmi im prideleného majetku, ho vlastnia a užívajú s právom operatívneho riadenia. Práva takejto právnickej osoby vo vzťahu k majetku, ktorý jej bol pridelený, sú ešte užšie ako pri výkone práva hospodárenia. Takýto podnik má právo scudziť svoj majetok alebo s ním inak nakladať len so súhlasom vlastníka tohto majetku. Pri prevode vlastníctva inštitúcie na inú osobu si táto inštitúcia ponecháva právo prevádzkovej správy svojho majetku.
Predtým existujúca schéma vzťahov medzi štátom a ekonomickými subjektmi v stavebníctve predpokladala možnosť riadenia stavebných organizácií len prostredníctvom vertikálnych štruktúr a prepojenia riadenia prostredníctvom príkazového a administratívneho vplyvu. V súčasnosti je takáto schéma pre väčšinu fungujúcich stavebných organizácií zastaraná.
Príkazsko-administratívny systém vyžadoval, aby stavebné organizácie bezchybne vykonávali pokyny „zhora“. Zároveň boli samotné stavebné organizácie povinné vynakladať zarobené prostriedky (zisk) na výrobu a sociálny rozvoj v presne pridelených množstvách, prijímať suroviny od dodávateľov, ktorí im boli pridelení, a odovzdávať hotové výrobky vopred určeným spotrebiteľom za stabilné ceny stanovené vyššími riadiacimi orgánmi. . Spotrebiteľ bol s výrobcom viazaný plánom a v týchto ekonomických podmienkach si nemohol vytvoriť konkurenciu.
Pri prechode na nové ekonomické vzťahy a transformácii doterajších riadiacich orgánov na všetkých úrovniach sa úplne narušila vertikála riadenia. Navyše, keď sa štátne podniky transformovali na akciové spoločnosti, zmenili sa princípy ich riadenia. Štát (alebo ním poverený orgán) môže vlastníctvom kontrolného balíka akcií priamo ovplyvňovať hospodársku činnosť akciovej spoločnosti.
Rozdelenie stavebných organizácií podľa druhu vlastníctva je uvedené v tabuľke nižšie.
Tabuľka 4
|
Množstvo, tisíc jednotiek |
Percento |
|
|
Celkový počet organizácií | ||
|
Vrátane podľa typu vlastníctva: | ||
|
zmiešané | ||
|
individuálne | ||
|
komunálny |
1. Definícia štátneho podniku.
2. Všeobecné ustanovenia.
3. Právne postavenie štátneho podniku.
4. Všeobecné právne postavenie štátneho podniku.
5. Právny režim majetku štátneho podniku.
6. Organizácia činnosti štátneho podniku.
7. Pôsobnosť riadiacich orgánov podniku.
8. Likvidácia a reorganizácia štátneho podniku.
9. Daňové otázky.
10. Problémy hospodárenia s majetkom štátu.
Referencie.
1. Definícia štátneho podniku.
Unitárny podnik založený na práve prevádzkového riadenia je podľa občianskeho práva Ruskej federácie unitárny podnik vytvorený v prípadoch ustanovených zákonom o štátnych a obecných jednotných podnikoch rozhodnutím vlády Ruskej federácie o základ majetku vo federálnom vlastníctve. Unitárny podnik založený na práve prevádzkového riadenia je podnikom federálnej vlády. Zakladajúcim dokumentom štátneho podniku je jeho charta schválená vládou Ruskej federácie. Z obchodného názvu takéhoto podniku musí byť zrejmé, že podnik je štátny.
Práva štátneho podniku k majetku, ktorý mu bol pridelený, sa určujú takto: takýto podnik vo vzťahu k majetku, ktorý mu bol pridelený, vykonáva vlastnícke, užívacie a dispozičné práva, avšak v medziach ustanovených zákonom, ak je to majetok, ktorý mu bol pridelený. v súlade s cieľmi svojej činnosti, úlohami vlastníka a účelom nehnuteľnosti. Vlastník majetku prideleného štátnemu podniku má zároveň právo stiahnuť prebytočný, nepoužitý alebo zneužitý majetok a nakladať s ním podľa vlastného uváženia (článok 296 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). Štátny podnik má právo scudziť alebo inak nakladať s majetkom, ktorý mu bol pridelený, len so súhlasom vlastníka tohto majetku. Štátny podnik má zároveň právo samostatne predávať výrobky, ktoré vyrába, ak zákon a iné právne úkony neustanovujú inak.
Postup pri rozdeľovaní príjmov štátneho podniku určuje vlastník jeho majetku. Ruská federácia nesie subsidiárnu zodpovednosť za záväzky štátneho podniku, ak jeho majetok nepostačuje. Štátny podnik môže byť reorganizovaný alebo zlikvidovaný rozhodnutím vlády Ruskej federácie.
2. Všeobecné ustanovenia.
V máji 1994 sa v našej legislatíve objavili jednotné podniky založené na práve prevádzkového riadenia (štátne podniky), ako nová organizačná a právna forma právnickej osoby.
Takéto jednotné podniky boli prvýkrát spomenuté vo vyhláške prezidenta Ruskej federácie z 23. mája 1994 č. 1003 „O reforme štátnych podnikov“, ktorej text ako jeden zo smerov reformy štátnych podnikov počítal s vytvorením na základe obmedzeného okruhu zrušených federálnych štátnych podnikov r. hospodárske inštitúcie - štátne továrne, štátne závody a štátne farmy, pričom im bolo pridelené právo operatívneho hospodárenia so všetkým majetkom likvidovaných federálnych štátnych podnikov.
Navyše vo vyhláške sa ako určitá sankcia vo vzťahu k štátnym podnikom považovalo prípadné rozhodnutie o zrušení federálneho štátneho podniku a vytvorení štátneho závodu na jeho základe. Tento záver vyplýva z analýzy ustanovení vyhlášky, že na prijatie takéhoto rozhodnutia sú potrebné tieto dôvody: zneužitie pridelených federálnych prostriedkov; nedostatok zisku za posledné dva roky; používanie nehnuteľností pridelených podniku v rozpore so súčasnými pravidlami, vrátane zahrnutia uvedeného majetku do základného imania podnikov, jeho prevod na prenájom; predaj alebo poskytnutie na použitie iným právnickým osobám bez povolenia oprávneného orgánu štátnej správy.
Zároveň bol pomerne úzko vymedzený okruh štátnych podnikov, na základe majetku ktorých by mohli byť štátne podniky vytvorené (aj s prihliadnutím na skutočnosť nimi spáchaných priestupkov). Rozhodnúť o zrušení štátneho podniku a o vytvorení štátneho podniku na základe jeho majetku bolo možné len vo vzťahu k týmto spolkovým štátnym podnikom: vykonávanie činností povolených federálnymi zákonmi výlučne pre štátne podniky; prevažujúcim spotrebiteľom výrobkov, prác alebo služieb, ktorých je štát (viac ako 50 %); ktorých privatizáciu zakazuje Štátny program privatizácie štátnych a komunálnych podnikov. Pokiaľ ide o iné prípady vytvárania štátnych podnikov, tie mohli byť založené len federálnymi zákonmi a dekrétmi prezidenta Ruskej federácie.
Dekrét prezidenta Ruskej federácie „o reforme štátnych podnikov“ ustanovil nasledujúci postup pri vytváraní štátnych podnikov. Rozhodnutie o zrušení federálneho štátneho podniku a vytvorení štátneho závodu na jeho základe prijíma vláda Ruskej federácie na návrh príslušných federálnych výkonných orgánov alebo z iniciatívy samotného podniku. Vláda takýmto rozhodnutím priamo určí zloženie likvidačnej komisie, pridelí prostriedky na likvidáciu spolkového štátneho podniku a určí federálny výkonný orgán, ktorý bude schvaľovať zakladateľskú listinu vznikajúceho štátneho závodu.
Pozoruhodné je ustanovenie vo vyhláške, že všetky výdavky na likvidáciu spolkového štátneho podniku, ako aj vyrovnanie s jeho veriteľmi sa uskutočňujú na náklady spolkového rozpočtu.
Právne postavenie štátneho podniku podľa výnosu z 23. mája 1994 č. 1003 sa zúžil na nasledovné: štátny podnik vytvorený v súlade s vyhláškou je právnym nástupcom zrušeného štátneho podniku z hľadiska predtým pridelených federálnych prostriedkov, ako aj z hľadiska využívania pôdy, environmentálneho manažmentu, využívania podložia a udelené kvóty a licencie; Štátny podnik má právo samostatne predávať výrobky, práce a služby, ktoré vyrába a získané zisky použiť. Je pravda, že legislatíva a charta podniku môžu ustanoviť inak. Štátny podnik zároveň nemohol nehnuteľnosť, ktorá mu bola pridelená, scudziť, dať do prenájmu, užívať, alebo ako záložné právo bez súhlasu vlády alebo ňou povereného štátneho orgánu. Právo na pôžičky od takéhoto podniku je podmienené existenciou vládnej záruky. Súhlas vlády bol potrebný aj vo všetkých prípadoch vytvorenia dcérskych spoločností štátnym podnikom.
Vláda Ruskej federácie dostala právo skonfiškovať štátnemu podniku majetok, ktorý nevyužíva alebo nepoužíva na iné účely.
Je potrebné poznamenať, že množstvo ustanovení obsiahnutých vo vyhláške z 23. mája 1994 č. 1003, znemožnil jeho realizáciu. Predovšetkým platná aj moderná právna úprava vylučuje možnosť likvidácie podniku s prevodom jeho práv a povinností na iný subjekt v poradí podľa právneho nástupníctva. Uspokojenie pohľadávok veriteľa zrušeného podniku sa musí uskutočniť na úkor jeho majetku, a nie na úkor prostriedkov vlastníka, nehovoriac o tom, že tento spôsob vyrovnania s veriteľmi zrušeného štátneho podniku je neúnosná záťaž pre federálny rozpočet. Oprávnenie štátneho podniku operatívne spravovať pridelený majetok, zhodné s majetkom štátnych inštitúcií, znamenalo, že ak štátnemu podniku chýbali finančné prostriedky, všetky vyrovnania s veriteľmi sa museli vykonávať na náklady spolkového rozpočtu.
Život ukázal nekonzistentnosť takýchto prístupov. V každom prípade nepoznáme skutočnosti vzniku štátnych podnikov na základe požiadaviek vyhlášky č. 1003.
Trochu inak vyzerá model štátneho podniku podľa Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. V súlade s článkom 115 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, v prípadoch ustanovených zákonom o štátnych a obecných jednotných podnikoch, na základe majetku vo federálnom vlastníctve, rozhodnutím vlády Ruskej federácie jednotný podnik na základe práva prevádzkového riadenia (federálny štátny podnik). To znamená, že novovzniknutý podnik môže vzniknúť aj ako štátny podnik. Okrem toho štátny podnik môže vzniknúť reorganizáciou (najmä transformáciou) existujúceho federálneho štátneho podniku. Možnosť vytvorenia štátneho podniku likvidáciou štátneho podniku vylučuje Občiansky zákonník Ruskej federácie.
Zakladajúcim dokumentom štátneho podniku je jeho charta schválená priamo vládou Ruskej federácie. V tomto prípade musí obchodný názov podniku obsahovať údaj, že podnik je vo vlastníctve štátu. O reorganizácii alebo likvidácii štátneho podniku môže rozhodnúť iba vláda Ruskej federácie.
V Občianskom zákonníku Ruskej federácie, ako aj vo vyhláške prezidenta Ruskej federácie z 23. mája 1994 č. 1003 má štátny podnik právo prevádzkového hospodárenia s majetkom, ktorý je mu pridelený. Právo riadiť štátny podnik sa však výrazne líši od práva prevádzkového riadenia priznaného inštitúciám.
Podstatou práva prevádzkového riadenia štátneho podniku je, aby takýto podnik vo vzťahu k majetku, ktorý mu bol pridelený, vykonával vlastnícke, užívacie a dispozičné práva v medziach ustanovených zákonom, v súlade s cieľmi o jej činnosti, úlohách vlastníka a účelu nehnuteľnosti.
Štátny podnik sa považuje za štátny predmet hospodárskej činnosti, ktorý je založený na práve prevádzkového hospodárenia na základe majetku vo vlastníctve štátu. Hlavným zakladajúcim dokumentom je jeho charta, ktorú schvaľuje vláda Ruskej federácie. V názve takéhoto podniku musí byť uvedené, že je vo vlastníctve štátu.
Federálny vládny podnik je vo vlastníctve štátu alebo zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
Vo vzťahu k majetku pridelenému takémuto podniku môže vykonávať užívacie, držbové a dispozičné práva, avšak v medziach ustanovených zákonmi štátu, ktoré zodpovedajú cieľom ktorejkoľvek jeho činnosti a účelom takejto činnosti. majetku. Vlastník majetku prevedeného na štátny podnik má právo nakladať s ním podľa vlastného uváženia. Štátny podnik môže takýto majetok scudziť alebo s ním inak nakladať len so súhlasom jeho vlastníka.
Štát nesie subsidiárnu zodpovednosť v prípade nedostatku majetku. Tento typ inštitúcie je založený na práve prevádzkového riadenia.
Vlastník celého majetku štátnej organizácie okrem iného určuje postup potrebného rozdelenia príjmov podniku. Štátny podnik možno zlikvidovať alebo reorganizovať len v súlade s rozhodnutím vlády Ruskej federácie.
Zakladanie štátnych podnikov
Štátny podnik je typ inštitúcie, ktorá môže byť vytvorená na základe zrušeného štátneho podniku. Týka sa to úplne iných odvetví štátneho hospodárstva. Prevládajú však odvetvia, medzi ktoré patrí poľnohospodárstvo a priemysel.
Na to, aby štátny podnik vznikol na základe zrušeného podniku, musí spĺňať niekoľko povinných kritérií:
- Je to podnik, ktorý funguje len pre vládne agentúry.
- Hlavným spotrebiteľom produktov tejto organizácie je štát.
- Podnik je jedným z tých, ktorých privatizáciu zákon zakazuje.
Podľa čl. 296 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie môže byť štátny podnik zlikvidovaný, ak:
- Finančné prostriedky, ktoré mu boli pridelené z federálneho rozpočtu, boli použité na iné účely.
- Z činnosti takéhoto podniku nie je žiadny zisk.
- Došlo k nakladaniu s nehnuteľnosťou bez povolenia oprávnenej vládnej agentúry.
Vznikom štátnej organizácie na základe zrušeného podniku vzniká právne nástupníctvo, podľa ktorého je nový podnik priamym nástupcom starého podniku. To znamená, že ručí za všetky svoje záväzky, aj tie, ktoré vznikli ešte pred vznikom takéhoto práva.
Štatút vládnej inštitúcie
Právne postavenie štátneho jednotného podniku sa delí na tieto typy:
- definovanie všeobecného stavu;
- ustanovenie právneho režimu vlastníctva;
- regulácia činnosti organizácie;
- definovanie kompetencií všetkých riadiacich orgánov;
- ktorým sa ustanovuje postup pri reorganizácii alebo likvidácii štátneho podniku.
Právne postavenie štátnych podnikov
Právne postavenie štátneho podniku znamená, že podnik je právnickou osobou a zároveň má právo zriadiť bežný účet v banke. To predpokladá, že štátne podniky sú typom obchodnej organizácie a majú obchodné meno, ktoré sa vytvára od okamihu štátnej registrácie podniku. Právo na takýto názov je osobným nemajetkovým právom, ktoré by nemal nikto používať bez súhlasu jeho vlastníka. V prípadoch, keď dôjde k porušeniu tohto práva, môže spoločnosť požadovať náhradu škody, ktorá jej vznikla v dôsledku nezákonného používania jej obchodného mena.
Okrem toho štátne organizácie majú právo podľa čl. 296 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie za servisnú značku a ochrannú známku, ktorá je zároveň jeho osobným nemajetkovým právom. Tieto práva, ako už bolo uvedené, sa štátnemu podniku udeľujú od momentu štátnej registrácie a zostávajú mu desať rokov, po uplynutí ktorých sa môžu predĺžiť na rovnaké obdobie. Ak dôjde k porušeniu práv k ochrannej známke, sú chránené rovnako ako práva k názvu spoločnosti.
Všetko so súhlasom vlády
Štátny podnik je hospodárska inštitúcia, teda obchodná organizácia, ktorá je samostatne zodpovedná za všetky svoje záväzky. Nie je však vlastníkom nehnuteľnosti, ktorá jej bola pridelená.
Keďže štátne podniky sú považované za právnické osoby, majú právo vykonávať akúkoľvek činnosť, ktorá súvisí s výkonom práce, výrobou produktov, alebo poskytovaním akýchkoľvek služieb. Rozsah takýchto činností určuje vláda Ruskej federácie.
Právny režim majetku, ktorý má štátny podnik
Štát je vlastníkom všetkých druhov majetku vo vlastníctve štátnych podnikov.
Inštitúcii sa však udeľuje právo nakladať s týmto majetkom a nakladať s ním v súlade so svojimi cieľmi a úlohami, ktoré sú jej zverené. Štát mu môže zhabať časť majetku, ktorý podnik nevyužíva alebo sa používa na iné účely. Štátny podnik nemá právo takýto majetok scudziť alebo s ním inak nakladať bez súhlasu štátu. Predaj jeho produktov je jeho hlavným právom.
Majetkovú základňu štátnej organizácie tvorí spravidla majetok, ktorý by mohol zostať po zrušení podniku, na základe ktorého vznikol. Všetky ostatné majetkové zdroje sú jeho nezávislým nadobudnutím v dôsledku jeho obchodných aktivít.
Činnosť štátnych podnikov a realizácia jej organizácie
Činnosť vykonáva štátna organizácia na základe svojich práv ako právnickej osoby a jej cieľom je, aby tento podnik plnil svoje úlohy vo výrobe, službách a pod. v dôsledku činnosti štátnej inštitúcie sa distribuuje. Táto otázka sa rieši podľa špecifík činnosti konkrétneho podniku a na základe jeho financovania. Možnosti, ako môže byť získaný zisk rozdelený, môžu byť rôzne: buď zostane v plnej výške v organizácii a ide na ďalší rozvoj jej činnosti, alebo sa čiastočne prevedie do štátneho rozpočtu.
Všetky hlavné otázky týkajúce sa organizácie činnosti štátneho podniku rieši vláda Ruskej federácie, napríklad stanovuje ceny produktov a pri prijímaní úverov je potrebná hlavne záruka od Ruskej federácie. vláda Ruskej federácie.
Ovládacie prvky
Hlavnými riadiacimi orgánmi štátneho podniku sú riaditeľ a jeho zástupcovia. Riaditeľ podniku musí konať podľa zásad jednoty velenia, pretože ho do tejto funkcie menuje a schvaľuje vláda Ruskej federácie. Do jeho kompetencie patrí zastupovanie záujmov štátnych podnikov v rôznych oblastiach činnosti. Z funkcie je tiež odvolaný rozhodnutím vlády Ruskej federácie.
Reorganizácia alebo likvidácia štátneho podniku
Štátny podnik je druh organizácie, ktorej činnosť možno ukončiť z rovnakých dôvodov ako činnosť všetkých obchodných organizácií. Môže k tomu dôjsť prostredníctvom likvidácie podniku alebo reorganizácie, ktorá sa vykonáva v rôznych formách - pristúpenie, zlúčenie, oddelenie, oddelenie. Je tu však jeden rozdiel – právne postavenie štátneho podniku pri jeho reorganizácii zostáva zachované.
Príklady štátnych podnikov
Hlavným príkladom, ktorý tu možno uviesť, je oblasť prieskumu vesmíru. Na celom svete je len jedna spoločnosť, ktorá stavia vesmírne lode. Hlavnú časť všetkej práce tohto podniku vykonávajú vládne agentúry.
Jednoduchším príkladom sú podniky pôsobiace v oblasti poľnohospodárstva, obranného priemyslu a pod. To znamená, že ide o také odvetvia výroby, ktoré musia uspokojovať základné, ba až životne dôležité potreby štátu a jeho obyvateľstva, preto sa aktívne podieľa na ich rozvoji. a financovania.
Rozhodnutia o akýchkoľvek formách transformácie federálneho vládneho podniku prijíma vláda Ruskej federácie.
Štátne podniky sú súčasťou štátneho podniku. Ide o podniky vo vlastníctve štátnej pokladnice.
Štátne továrne, továrne alebo farmy nevyhnutne spadajú pod kontrolu štátu. Týka sa to mnohých otázok, ako sú finančné stimuly pre zamestnancov, cenová politika, direktívne plánovanie atď.
Štátne podniky musia nevyhnutne uzatvárať zmluvy s organizáciami o dodávkach tovarov, ktoré pokrývajú potreby štátu. Nemajú právo to odmietnuť. Štát si zase musí plniť svoje povinnosti, a to najmä: chrániť podnik pred bankrotom, poskytovať výhody pri štátnych zákazkách, pomáhať s financovaním atď.
O vysokej ekonomickej efektívnosti takýchto podnikov netreba hovoriť, a to aj napriek tomu, že fungujú pod tlakom prísnej disciplinárnej zodpovednosti. V skutočnosti sú to organizácie, ktoré boli vytlačené z trhového systému podnikania a v skutočnosti sú len rozpočtové.
Určitá časť štátneho rozpočtu ide na náklady na údržbu štátnych podnikov. A to automaticky vedie k tomu, že sú na ne aplikované určité riadiace systémy. Okrem toho sa počet štátnych podnikov znižuje na primerané minimum.
V rôznych krajinách sa skúsenosti s riadením takýchto podnikov veľmi líšia, pretože charakteristiky každej jednotlivej krajiny zanechávajú stopy.
Ak si ako jasný príklad zoberieme skúsenosti z Francúzska alebo Spojených štátov a prenesieme ich do Ruska, hneď bude jasné, že sa to tu neudomácni. Ale je tu niečo, čo spája riadenie štátnych podnikov vo všetkých krajinách. Toto je vláda prostredníctvom ministerstiev. Niekedy sa k nim pripájajú špeciálne komisie, ktoré fungujú nepretržite. Napríklad: Federálna komisia pre atómovú energiu (United States Atomic Energy Commission, AEC) v USA existovala do roku 1974. Neskôr boli jej funkcie rozdelené medzi dve ďalšie organizácie.
V Rusku o vytvorení závodu alebo závodu na základe zrušeného federálneho štátneho podniku rozhoduje vláda Ruskej federácie. Dôvodom je nadobudnutie účinnosti dekrétu prezidenta Ruskej federácie č. 1003 z 23. mája 1994 „O reforme štátnych podnikov“.
Činnosť štátneho podniku riadi výkonný orgán, ktorý schválil zakladateľskú listinu. Bezprostredný manažér napríklad závodu má však určitú nezávislosť a nie je len príveskom štátneho aparátu.
V súvislosti s týmto rozložením vedúcich funkcií je potrebné v štátnych podnikoch sledovať tieto trendy:
prítomnosť konkurenčného systému na výber zamestnancov na najvyšších pozíciách;
používanie systému nezávislého expertného hodnotenia;
dôležité rozhodnutia sa musia robiť kolektívne;
Zriadenie výboru, rady alebo komisie pre riadenie štátnych podnikov prebieha v rámci odvetvového orgánu. Toto je najefektívnejšia možnosť, pretože vytvorenie takéhoto orgánu v systéme Štátneho výboru pre majetok neposkytuje znalosti o charakteristických črtách výroby. V komisii musí byť viac ako 50 % nezávislých a nestranných odborníkov. Mali by to byť finančníci, ekonómovia, právnici, zástupcovia Štátneho výboru Ruskej federácie pre priemyselnú politiku, zástupcovia Štátneho výboru pre protimonopolnú politiku atď.
Štátne podniky sa musia nachádzať v mieste ich štátnej registrácie. Každý z nich musí mať poštovú adresu. V prípade zmeny adresy je podnik povinný oznámiť to orgánu zodpovednému za štátnu registráciu právnických osôb.
Štátne podniky musia mať úplný názov spoločnosti vrátane slov „štátny podnik“, „mestský štátny podnik“ alebo „federálny štátny podnik“, ako aj označenie vlastníka nehnuteľnosti. Môže to byť subjekt Ruskej federácie, obce alebo Ruskej federácie.
Zákonnú činnosť všetkých vládnych inštitúcií určuje zákon č. 161-F3.