Svetloba / električni priključek
Oddaja električna energija je sestavni element napajanje končnih porabnikov električne energije. Za izvedbo prenosa mora potrošnik ta razmerja urediti s pooblaščeno osebo. Ena od možnosti poravnave je sklenitev pogodbe za prenos električne energije.
Pogodba o prenosu električne energije - regulativni okvir
Sklenitev pogodbe o prenosu električne energije urejajo naslednji regulativni pravni akti:
- Civilni zakonik Ruska federacija(v nadaljevanju civilni zakonik);
- Zvezni zakon št. 35-FZ z dne 26. marca 2003 "O elektrogospodarstvu" (v nadaljnjem besedilu "Zakon o elektrogospodarstvu");
- Pravila za nediskriminatoren dostop do storitev za prenos električne energije in zagotavljanje teh storitev, odobrena z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 27. decembra 2004 št. 8613 (v nadaljnjem besedilu Pravila);
- Uredba Vlade Ruske federacije z dne 26. februarja 2004 št. 109 "O oblikovanju cen električne in toplotne energije v Ruski federaciji" itd.
V skladu s 4. točko Pravilnika se izvajajo storitve prenosa električne energije mrežna organizacija na podlagi pogodbe o odplačnem opravljanju storitev prenosa električne energije. Tak dogovor je javen in obvezen za mrežno organizacijo.
Bistvene pogoje pogodbe o prenosu električne energije določajo Pravila. Glavni pogoj za sklenitev pogodbe o prenosu električne energije je prisotnost tehnološke povezave naprav za sprejem električne energije vlagatelja na električna omrežja mrežna organizacija (10. točka Pravil).
Vendar se v praksi pojavljajo primeri, ko je vlagateljeva naprava za sprejem električne energije povezana z omrežji omrežne organizacije prek naprav električnega omrežja druge osebe.
Hkrati ima ta oseba možnost vplivati na prosilca, na primer tako, da se odklopi iz njegovega omrežja, pa tudi tako, da zahteva sklenitev pogodbe za odplačni prenos električne energije preko svojih objektov. Postavlja se vprašanje: ali je mogoče skleniti tak sporazum? Treba je opozoriti, da v skladu s čl. 26. člena zakona o električni energiji tehnološko povezavo enkrat. Vendar pa zakon ne določa, v katera omrežja se vključiti. Če so torej objekti vlagatelja priključeni na električna omrežja tretjih oseb (ki niso omrežna organizacija), ponovni priklop ni potreben.
Navedeni lastniki in drugi zakoniti lastniki elektroomrežnih objektov imajo v skladu s 6. točko Pravilnika pravico opravljati storitve prenosa električne energije z uporabo elektroomrežnih objektov, ki jim pripadajo po tarifi za storitve prenosa. električne energije je zanje vzpostavljena. V tem primeru veljajo določila Pravil, ki veljajo za mrežne organizacije.
Tako zakonodaja dovoljuje sklenitev pogodbe za prenos električne energije z osebo, ki ni omrežna organizacija. Hkrati je določen obvezni (imperativni) pogoj: za takšno osebo je treba določiti tarifo za prenos električne energije. V nasprotnem primeru taka oseba ni pooblaščena za sklenitev pogodbe o prenosu električne energije in sklenjena pogodba ne bo v skladu z obveznimi normami zakonodaje.
V skladu s čl. 168 Civilnega zakonika Ruske federacije je transakcija, ki ni v skladu z zahtevami zakona ali drugih pravnih aktov, nična, razen če zakon določa, da je takšna transakcija izpodbojna ali ne predvideva drugih posledic kršitve.
Zakonske zahteve za lastnika električnih omrežij
Opozoriti je treba, da čl. 26. člena zakona o elektrogospodarstvu in 6. člena pravilnika je določeno, da je lastnik elektroomrežnih objektov, s pomočjo katerih se izvaja prenos električne energije in dobava električne energije sprejemnim napravam drugega subjekta, nima pravice ovirati pretoka električne energije in zahtevati plačila za prenos električne energije po svojih elektroenergetskih objektih.
V skladu s členi 9, 10, del 1, čl. 10 zveznega zakona z dne 26. julija 2006 št. 135-FZ "O varstvu konkurence" (v nadaljnjem besedilu: zakon o varstvu konkurence) so dejanja (nedelovanje) gospodarskega subjekta, ki ima prevladujoč položaj, prepovedana. , posledica česar je ustvarjanje ovir za dostop do proizvodnega trga ali izstop iz proizvodnega trga drugim poslovnim subjektom, pa tudi kršitev ustaljenega postopka oblikovanja cen.
Lastnik elektroomrežnih objektov, ki se uporabljajo za prenos električne energije in napajanje sprejemnih naprav drugega subjekta, pa očitno ne opravlja dejavnosti, ki bi se uvrščala med naravne monopole. Glavna dejavnost takega gospodarskega subjekta je lahko na primer sklepanje kupoprodajnih pogodb, najemnih pogodb, lizing pogodb itd. Hkrati je v skladu s 5. odstavkom čl. 5. člena Zakona o varstvu konkurence je prevladujoč položaj priznan kot položaj gospodarskega subjekta - subjekta naravnega monopola - na proizvodnem trgu, ki je v stanju naravnega monopola.
V skladu z zveznim zakonom z dne 17. avgusta 1995 št. 147-FZ "O naravnih monopolih" (v nadaljnjem besedilu: zakon o naravnih monopolih) je naravni monopol stanje proizvodnega trga, v katerem je zadovoljevanje povpraševanja na tem trgu je učinkovitejša v odsotnosti konkurence zaradi tehnološke lastnosti proizvodnje (zaradi znatnega zmanjšanja proizvodnih stroškov na enoto blaga, ko se obseg proizvodnje poveča), blaga, ki ga proizvedejo subjekti naravnega monopola, pa v potrošnji ni mogoče nadomestiti z drugim blagom, zato je povpraševanje na danem blagovnem trgu po proizvedenem blagu po subjektih so naravni monopoli manj odvisni od sprememb cene tega proizvoda kot povpraševanje po drugih vrstah blaga.
Lastnik elektroomrežij kot naravni monopol: značilnosti pravnega položaja in obveznost sklenitve pogodbe za prenos električne energije
Subjekt naravnega monopola je gospodarski subjekt, ki se ukvarja s proizvodnjo (prodajo) blaga v pogojih naravnega monopola. Storitve prenosa električne energije v skladu s čl. 4. člena zakona o naravnih monopolih se nanašajo na področja delovanja subjektov naravnih monopolov.
Ker lastnik elektroomrežnih objektov (katere glavna dejavnost je npr. sklepanje najemnih pogodb) kot gospodarski subjekt ni zastopan na ustreznem blagovnem trgu oskrbe z energijo, tj. nima statusa omrežne organizacije, ni vpisana v register subjektov naravnega monopola, ni zaprosila regulatorja za določitev tarife, ne izvaja tehnološke priključitve na svoja električna omrežja, nima investicijski program, ki naj bi ga imela mrežna organizacija, je njen delež na tem produktnem trgu 0 %.
Hkrati ima v skladu z zgoraj navedenimi standardi lastnik elektroomrežnega objekta, ki dejansko opravlja storitve prenosa električne energije in oskrbe potrošnika z energijo, prevladujoč položaj v mejah obsega svojih omrežij. Glej na primer prakso FAS Rusije, zadeva št. 110/105-09 o kršitvi protimonopolne zakonodaje v zvezi z CJSC Gema-invest; zadeva št. 110/97-09 o kršitvi protimonopolne zakonodaje v zvezi z Infocom CJSC, odločba z dne 18. junija 2010 v zadevi št. A40-135438/09-122-999 moskovskega arbitražnega sodišča, sklep zveznega sodišča z dne Moskovsko okrožje z dne 28. decembra 2010 št. KA-A41/15370-10 (1,2).
Za možnost zaračunavanja nadomestila za prenos električne energije se mora lastnik elektroomrežnega objekta obrniti na tarifni organ za določitev tarife za prenos električne energije. Če taka oseba kljub temu zaračuna nadomestilo za prenos električne energije (ali nadomestilo za transformacijo, predelavo ipd.), ne da bi določila tarifo, in poleg tega posega v pretok električne energije, je s tem dejanjem kršitev 9., 10. 1. del čl. 10. člena Zakona o varstvu konkurence.
Tako je pogodba o prenosu električne energije po elektroomrežnih objektih osebe, ki ni omrežna organizacija, sklenjena brez tarife, nična, saj krši prisilne norme zakonodaje.
Poleg tega je kršitev tudi ravnanje osebe, ki zaračunava prenos električne energije po svojem električnem omrežju brez tarife in hkrati ustvarja ovire za pretok električne energije po svojem električnem omrežju v korist drugega odjemalca. protimonopolne zakonodaje (zlasti kršitev uveljavljenega postopka oblikovanja cen in ustvarjanje ovir za dostop do proizvodnega trga ali izstop iz proizvodnega trga za druge gospodarske subjekte).
Korneev O. S., glavni specialist-strokovnjak oddelka za nadzor električne energije FAS Rusije
3. septembra letos Minilo je že 5 mesecev (skoraj šest mesecev!!!) od izdaje odredbe Vlade Ruske federacije z dne 04.03.2013 št. 511-r, ki je potrdila Strategijo razvoja elektroomrežnega kompleksa Ruske federacije, tukaj na spletni strani in na moj e-poštni naslov pa je še vedno tako redno, da prihajajo vprašanja: "Kako pridobiti status omrežnega podjetja?", "Kako postati elektroomrežno podjetje?" itd. itd.
Ne glede na to, kako zelo sem hotela “razburiti” spraševalce, je na vsa takšna vprašanja samo en odgovor: NE!!!
Če pogledam malo naprej, lahko ugotovim, da ima več kot polovica spraševalcev dejansko cilj pridobiti le potrjeno tarifo za opravljanje storitev prenosa električne energije. Samo oni se motijo in enačijo prejem te odobrene tarife s tem, da njihove organizacije (in celo občani) dobijo status elektroomrežnega podjetja. V nadaljevanju bom razkril razlog za takšne napačne predstave. Upam, da bodo s tem tudi drugi (ki jim še nisem imel časa podati svojih osebnih pojasnil) razumeli, kaj je bistvo njihovega vprašanja.
Če se vrnemo k tistim, ki nameravajo ustanoviti elektroomrežno podjetje v pravem pomenu tega izraza, lahko ugotovimo, da so ta praviloma že obstoječa. pravne osebe(ali skupine posameznikov), ki so na različne (povsem legalne) načine pridobili obratujoče elektroenergetske objekte, ki se ukvarjajo z oskrbo odjemalcev z električno energijo. In zelo redko so to tisti, ki so o tej »plodoviti« ideji šele začeli razmišljati. In prav ta manjšina se je zdaj znašla v ugodnejšem položaju.
Zmagajo že zato, ker se jim, upam, ne bo več treba obrniti name (in ne samo mene, seveda) z vprašanjem "Kako pobegniti iz statusa mrežne organizacije?" In takšna vprašanja so se mi že začela pojavljati.
Nastanek tega vprašanja je bil objektivno vnaprej določen, saj je izvajanje poklicnih elektroomrežnih dejavnosti izjemno odgovoren in drag proces. Šele ob neposrednem soočenju z bremenom obveznosti, ki jih nalaga zakonodaja, so se menedžerji in lastniki novonastalih elektroomrežnih družb (ob izgubi evforije) zamislili in razumeli, kako težko jih je (obveznosti) izpolnjevati in kako nerentabilno.
Treba je poudariti, da sem že prej (že dolgo nazaj) podrobno (vsem, ki so nekoč prosili za pojasnilo) razložil zelo dolgočasen postopek ustanavljanja elektroomrežnih družb, pa tudi kasnejše organizacijske in gospodarske težave njihove trenutne dejavnosti. Kar na splošno potrjuje tudi praksa. Vhodna vprašanja o tem, kako se zdaj osvoboditi statusa mrežne organizacije, so jasen dokaz za to.
S tem se tudi odrešim nepotrebnega (in tukaj povsem neumestnega) ponavljanja vseh težav nastajanja in nadaljnjega delovanja elektroomrežnega podjetja. Zato se bom vrnil k glavnemu predmetu razprave - isti Strategiji razvoja elektroomrežnega kompleksa Ruske federacije, s katero sem začel svojo publikacijo (nadalje jo bomo imenovali Strategija). Poleg tega je dovolj le podrobno analizirati njen (strategijski) del o teritorialnih mrežnih organizacijah.
Glede na trenutno stanje ruskega elektroomrežnega kompleksa strategija poudarja, da trenutno obstoječih več kot 3000 teritorialnih omrežnih organizacij (za primerjavo, v Nemčiji jih je okoli 800) povečujejo tveganja pri delovanju električnega omrežja in vnaprej določajo neoptimalno distribucijo. virov, povezanih z njegovim delovanjem, vzdrževanjem in razvojem.
Nadalje razkrivamo, kako natančno se odraža negativen vpliv veliko teritorialnih mrežnih organizacij (predvsem majhnih), strategija predvideva postopno uporabo ukrepov za reševanje opisane problematike. V prvi fazi (2014 - 2017) je načrtovano zmanjšanje števila teritorialnih omrežnih organizacij na podlagi rezultatov uvedbe kriterijev za razvrstitev organizacije kot teritorialne omrežne organizacije, kot tudi izključitev stroškov "mono-mrež" iz izračuna tarife "kotel". Strategija predvideva, da zaradi teh ukrepov približno polovica obstoječih mrežnih organizacij, ki ustvarijo manj kot 10 odstotkov celotnega prihodka industrije, ne bo izpolnjevala kriterijev teritorialnih mrežnih organizacij in bo prisiljena zapustiti trg.
Druga faza (med 2017 in 2030) vključuje konsolidacijo teritorialnih mrežnih organizacij z uporabo ekonomskih spodbud, povezanih z izvajanjem orodij. primerjalna analiza in krepitev zahtev po kakovosti in zanesljivosti pri regulaciji tarif. Rezultat konsolidacije do konca 2. faze naj bi bilo zmanjšanje števila teritorialnih mrežnih organizacij na približno trenutno število takih organizacij v Nemčiji (to je do 800).
Seveda bodo prihajajoči procesi zelo boleči, zato strategija predvideva razvoj postopka za prenos teritorialnih omrežnih organizacij, ki ne izpolnjujejo uveljavljenih meril, pa tudi tistih, ki so postale nedonosne zaradi zavrnitve nadomestila za neučinkovite stroške v okviru tarifne regulacije, upravljanju usposobljenih omrežnih organizacij (s sklepanjem pogodb o postopku uporabe, pridobivanja in (ali) zakupa omrežij).
Seveda se vsi, za katere je obravnavana tema pomembna, ne smejo omejiti na branje tega članka. Vsekakor moraš v celoti in skrbno preučite zgoraj omenjeno odredbo vlade Ruske federacije in strategijo, ki jo je potrdila. To vam bo nedvomno omogočilo, da bolje razumete temo in sami razumete nesmiselnost zasnovane ideje o ustanovitvi profesionalnega elektroomrežnega podjetja. V luči prihajajočih sprememb to postane nesmiselno. Navsezadnje bi bilo res težko razložiti smotrnost vstopa na ta trg z velikimi težavami, da bi ga še s še večjimi težavami (in celo z neizogibnimi izgubami) zapustili. Tukaj, kot pravijo, kdor ni imel časa, je pozen. Vendar to ni vedno slabo.
Če se vrnem k zgrešenemu delu tistih, ki sprašujejo, kako postati mrežno podjetje, ugotavljam, da je razlog za splošno napačno predstavo v ignoriranju koncepta teritorialne mrežne organizacije. Nihče ne posveča pozornosti temu, kar je zakonodajalec navedel v 29. odstavku 3. člena zveznega zakona "O elektrogospodarstvu" z dne 26. marca 2003 št. 35-FZ. Prav ta pravna norma določa, da je teritorialna omrežna organizacija komercialna organizacija, ki opravlja storitve prenosa električne energije z uporabo elektroenergetskih objektov, ki niso del enotnega nacionalnega (vseruskega) elektroenergetskega omrežja, in v primerih, ki jih določa zakon o elektroenergetiki - uporaba objektov električnega omrežja ali dela teh objektov, vključenih v enotno državno (vserusko) elektroenergetsko omrežje.
Na podlagi analize vsebine te pravna norma Iz tega izhaja nedvoumna ugotovitev, da imajo status omrežne organizacije samo tiste gospodarske (poudarjam, gospodarske) organizacije, katerih glavni statutarni namen je le opravljanje storitev prenosa električne energije. Za ta status ne morejo zaprositi iste organizacije, ki so prisiljene zaradi spleta okoliščin in prisotnosti elektroomrežnih objektov, iz katerih se oskrbujejo tretje osebe. Za njih je ta dejavnost postranska dejavnost. Razvoj in odobritev tarif za storitve prenosa električne energije s strani regionalnih tarifnih organov jim ne daje pravice do dodelitve (statusa).
Pravna podlaga ekonomski odnosi v elektrogospodarstvu vzpostavlja Zvezni zakon(Zvezni zakon) "O elektrogospodarstvu", ki določa pristojnosti organov državna oblast urediti ta razmerja, temeljne pravice in obveznosti elektrogospodarskih subjektov pri opravljanju dejavnosti v elektrogospodarstvu (vključno s proizvodnjo na način soproizvodnje električne in toplotne energije) in odjemalcev električne energije.
Poglejmo si osnovne izraze, ki se uporabljajo na tem področju.
Maloprodajni trg električne energije (zmogljivosti).– to je področje nakupa in prodaje električne energije (moči), ki je zakonito vzpostavljeno v tržnih razmerah v okviru Združenega energetskega sistema (IES) in izven veleprodajnega trga na podlagi ravnovesja ponudbe in povpraševanja prodajalcev in kupcev brez omejevanja minimalne količine prodaje in nakupa električne energije (moči).
Prodajalec električne energije (moč)– pravna ali fizična oseba, ki ima dovoljenje za prodajo električne energije (moči) v okviru UES poslovnim subjektom, vključno (v prihodnje) tržnim subjektom na veleprodajnem in/ali maloprodajnem trgu z električno energijo (močjo).
Kupec električne energije (moč) je pravna ali fizična oseba, ki ima pravico kupovati električno energijo (moč) v okviru UE kot gospodarski subjekt, vključno (v prihodnje) kot tržni subjekt na veleprodajnem in/ali maloprodajnem trgu z električno energijo (močjo). za nadaljnjo prodajo ali za lastne potrebe.
V skladu z zveznim zakonom "O elektroenergetiki" (člen 37, odstavek 1) do subjekti maloprodajnih trgov z električno energijo so odjemalci električne energije, organizacije za prodajo energije, dobavitelji v skrajni sili, teritorialne omrežne organizacije, ki opravljajo storitve prenosa električne energije, subjekti obratovalnega dispečerskega nadzora, ki izvajajo navedeno upravljanje na ravni maloprodajnih trgov, proizvajalci električne energije, ki nimajo pravice do sodelovanja na veleprodajnem trgu električne energije.
Organizacija električnega omrežja je pravna oseba, ki ima v lasti ali ima na kakršni koli drugi pravni podlagi elektro omrežja in izvaja gospodarska dejavnost o prenosu in distribuciji električne energije z uporabo elektroenergetskih objektov. Ob včlanitvi elektrarne pooblaščene mrežne organizacije do stikališč elektrarn, le-ta opravlja naloge mrežne organizacije.
Podjetja elektroenergetskega omrežja prenašajo električno energijo od proizvajalcev do porabnikov. Ker je sektor električnih omrežij naravni monopol, so tarife za prenos električne energije predmet državne regulacije. Tarif za energijo ne določajo proizvajalci energije, temveč državne energetske komisije. Zato se zanimajo organizacije za oskrbo z energijo visoke cene za elektriko. Za državo še vedno ostaja problem najti učinkovite načine upravljanje naravnih monopolov, saj na monopolnem trgu kupec električne energije ne more izbirati in nadzorovati dobavitelja blaga.
Naravni monopol- gre za stanje na blagovnem trgu, v katerem je zadovoljevanje povpraševanja na tem trgu zaradi tehnoloških značilnosti proizvodnje učinkovitejše ob odsotnosti konkurence in blaga, ki ga proizvedejo subjekti naravnega monopola, v potrošnji ni mogoče nadomestiti z drugim blagom, zato je povpraševanje na tem blagovnem trgu blago, ki ga proizvajajo subjekti naravnih monopolov, manj odvisno od sprememb cene tega izdelka kot povpraševanje po drugih vrstah blaga.
TO vladni regulatorji vključujejo:
Zvezni izvršni organ - Zvezna komisija za energijo (FEC) Ruske federacije, izvajanje državne ureditve tarif za vprašanja, povezana v skladu z zveznim zakonom "O državni ureditvi tarif za električno in toplotna energija"(člen 6), svojim pristojnostim;
izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije - regionalne energetske komisije (REC) subjekti Ruske federacije, ki izvajajo državno ureditev tarif o vprašanjih, povezanih z njihovimi pristojnostmi, v skladu z določenim zveznim zakonom.
Državna ureditev tarif za električno energijo je posledica naravnega monopola organizacij za oskrbo z energijo in v skladu s čl. 3 zveznega zakona "O državni ureditvi tarif za električno in toplotno energijo" se izvaja za namene:
zaščita gospodarskih interesov potrošnikov pred monopolnimi povišanji tarif;
ustvarjanje mehanizma za usklajevanje interesov proizvajalcev in odjemalcev električne energije;
ustvarjanje konkurenčnega okolja v elektroenergetskem kompleksu za povečanje učinkovitosti njegovega delovanja in zmanjšanje tarif;
ustvarjanje ekonomskih spodbud za zagotavljanje uporabe tehnologije za varčevanje z energijo v proizvodnih procesih;
zagotavljanje pravnim osebam - proizvajalcem električne energije (zmogljivosti), ne glede na organizacijsko in pravno obliko, pravico enakega dostopa do zveznega (vseruskega) veleprodajnega trga električne energije in zmogljivosti (FOREM).
Tako so bili cilji, opredeljeni z zakonom, izboljšanje cen v domačem elektrogospodarstvu. Toda na žalost naloge, ki jih določa ta zvezni zakon, niso bile izpolnjene.
Energetski strokovnjaki priznavajo, da so bile naložbe v dejavnosti omrežnih podjetij namenjene predvsem preprečevanju in odpravljanju "požarnih" situacij (kot je na primer največja nesreča na postaji Chagino maja 2005 ali konične obremenitve v moskovski regiji, ko je vroče obdobje zaradi povečane porabe električne energije klimatskih naprav pride do akutnega pomanjkanja električne energije itd.). Hkrati so precejšnje rezervne zmogljivosti omrežnih podjetij v normalnih (brezizpadnih) obdobjih obratovanja elektroenergetskega sistema brez koristi mirovale. Posledično so tehnične in ekonomska učinkovitost Sedanje aktivnosti mrežnih podjetij so bile in ostajajo na nizki ravni.
Iz teh razlogov je vodstvo države na predlog RAO UES Rusije uvedlo nov način financiranje kapitalskih naložb omrežnih družb - v obliki zaračunavanja nadomestil od potencialne potrošnike električna energija za tehnološko priključitev na elektroenergetska omrežja.
Tukaj velja spomniti, da je od leta 1977 elektroenergetiko številnih razvitih držav pretreslo okoli 20 večjih nesreč s skupno izgubo moči nad 200 GW. Nesreče je spremljalo katastrofalno poslabšanje življenjskih razmer stotin milijonov ljudi. Največji med njimi se je zgodil avgusta 2003 v Združenih državah in Kanadi, pri čemer je bilo več kot 60 GW porabnikov odklopljenih za več ur. Posledično je bilo približno 10 velemest teh držav paraliziranih, na tisoče ljudi je bilo zaklenjenih v vagonih in dvigalih podzemne železnice, sistemi za prezračevanje, oskrbo z vodo in kanalizacijo so prenehali delovati, sistemi so bili izklopljeni. protivlomni alarm, kar je povzročilo obsežno ropanje. Neposredna škoda je znašala približno 30 milijard dolarjev.
Po omenjeni nesreči avgusta 2003 v ZDA in Kanadi je vodstvo RAO UES Rusije organiziralo sestanek, na katerem je A. Chubais izjavil, da je to v naši državi nemogoče, saj je elektroenergetika države zgrajena drugače. Toda vse to je bilo v preteklosti, ko so bili glavni elektroenergetski viri Rusije, ustvarjeni v času Sovjetske zveze, zgrajeni po centraliziranem principu, kar je zagotovilo nemoteno delovanje tudi v času gospodarske krize v devetdesetih letih.
Po prihodu novega vodstva v RAO UES Rusije in pravzaprav odstranitvi strokovnjakov iz upravljanja industrije se je preoblikovanje Enotnega energetskega sistema Rusije začelo »po ameriško«, brez upoštevanja posebnosti tehnološki procesi v industriji. Posledično je prišlo do več velikih nesreč, vključno z leta 2003 v regiji Severnega Kavkaza z zaustavitvijo 600 MW (Promyshlennye Vedomosti, 2005, št. 4–5). 25. maja 2005 se je zgodila že omenjena večja nesreča na transformatorski postaji Chagino v Moskvi, zaradi katere je bila oskrba z električno energijo za več ur prekinjena v več okrožjih Moskve, Moskovske regije, pa tudi Tule, Kaluge in Regija Ryazan. Več deset tisoč ljudi je ostalo ujetih v ustavljenih vlakih moskovskega metroja in v dvigalih, oviran je bil železniški promet, ohromljeno je bilo delo številnih gospodarskih in vladnih organizacij. Upoštevati je treba, da posledice nesreč v elektroenergetskih sistemih vplivajo tudi na sisteme oskrbe z vodo in toploto, kar sproža dodatna protestna čustva v družbi.
Tehnološka priključitev na električna omrežja – samostojne vrste dejavnosti elektroomrežnih podjetij - predstavlja postopke za priključitev sprejemnih naprav (energetskih inštalacij) pravnih in fizičnih oseb na električna omrežja. Prvič se je pojem "tehnološka povezava" pojavil v Zveznem zakonu "O elektrogospodarstvu" z dne 26. marca 2003 št. 35-FZ.
Tehnološka povezava – To je niz naslednjih dejavnosti, ki jih izvaja mrežna organizacija na podlagi dogovora s stranko (vlagateljem):
za pripravo in dostavo stranki tehnične specifikacije(TO);
o skladnosti obeh strani s temi specifikacijami;
o dejanski priključitvi sprejemne naprave odjemalca na električno omrežje te elektroomrežne organizacije;
zagotoviti delovanje te naprave za sprejem energije;
za preverjanje skladnosti z izdanimi specifikacijami;
o izdelavi akta o tehnološki priključitvi električnega omrežja;
za izdajo dovoljenja za priključitev električne energije.
Stranka je pravna ali fizična oseba, ki je izjavila potrebo po priključitvi sprejemnih naprav na električno omrežje.
Naprava za sprejem energije – To je skupek strojev (naprav, vodov in druge opreme), ki so v lasti kupca ali imajo druge zakonske pravice in zagotavljajo možnost porabe električne energije.
Električno omrežje je sklop električnih napeljav za prenos in distribucijo električne energije, vključno z razdelilnimi postajami, razdelilne naprave(RU), vodniki, nadzemni (VL) in kabelski (CL) električni vodi, ki delujejo na določenem ozemlju. Električno omrežje je v tržnem energetskem okolju eden od elementov naravnega monopola.
Pooblaščena mrežna organizacija za delo s potrošniki (pooblaščena mrežna organizacija) je elektroomrežna organizacija, ki v skladu z zakonodajo Ruske federacije in sestavnega subjekta Ruske federacije izvaja tehnološko priključitev končnih odjemalcev na distribucijska električna omrežja na ozemlju sestavnega subjekta Ruske federacije. V Moskvi je pooblaščena mrežna organizacija OJSC MOESK. Za omrežne organizacije se štejejo organizacije, ki imajo na lastninski ali drugi pravni podlagi RU proizvodnih virov.
Elektroomrežni objekti pooblaščene omrežne organizacije so kompleks opreme in oddajnih naprav, vključno z razdelilne transformatorske postaje, distribucija transformatorske postaje(RTS), transformatorske postaje (TP), priključna mesta in drugi energetski objekti.
Teritorialna mrežna organizacija predstavlja komercialna organizacija, ki zagotavlja storitve prenosa električne energije z uporabo objektov elektroenergetskega omrežja, ki niso povezani z enotnim nacionalnim (vseruskim) električnim omrežjem (UNEG).
Garancijski dobavitelj je komercialna organizacija, ki je dolžna v skladu z zveznim zakonom o elektroenergetiki ali prostovoljno sprejetimi obveznostmi skleniti pogodbo o nakupu in prodaji električne energije s katerim koli odjemalcem, ki z njim stopi v stik, ali z osebo, ki deluje v imenu in v interese odjemalca in željo po nakupu električne energije.
Glavne težave v razmerju med odjemalci električne energije in teritorialnimi omrežnimi organizacijami na področju tehnološke povezave so določene v zakonodajnih in podzakonskih aktih.
Eden glavnih dokumentov, ki jih elektroomrežne organizacije upoštevajo pri priključitvi potrošnikov na električna omrežja, so Pravila za tehnološko priključitev naprav za sprejem električne energije (energetskih naprav) pravnih in fizičnih oseb na električna omrežja, odobrena z Uredbo Vlade Ruske federacije. z dne 27. decembra 2004 št. 861 (kakor je bil spremenjen z Uredbo vlade RF z dne 21. marca 2007 št. 168).
Pravilnik določa postopek tehnološke priključitve sprejemnikov energije (energetskih inštalacij) pravnih in fizičnih oseb na električna omrežja, ureja postopek priključitve sprejemnikov energije na električna omrežja mrežne organizacije, določa bistvene pogoje pogodbe o izvedbi tehnološke priključitve na električna omrežja, določi zahteve za izdajo tehnične specifikacije (individualne) za priključitev na električna omrežja in merila za prisotnost (odsotnost) tehnična izvedljivost tehnološko povezavo.
Pravilnik se uporablja za primere priključitve sprejemnih naprav, ki se prvič dajejo v obratovanje, so bile predhodno priključene in se rekonstruirajo, katerih priključna moč se povečuje, kot tudi za primere, ko glede na predhodno priključeno moč sprejemne naprave, kategorija zanesljivosti napajanja, priključne točke in vrste proizvodnih dejavnosti, ki ne zahtevajo revizije vrednosti priključne moči, vendar spreminjajo shemo zunanjega napajanja takšnih sprejemnih naprav.
Na žalost nobena regulativni dokument(GOST, Pravila, Smernice itd.) ni definicije pojma "rekonstruirane električne inštalacije", kar v nekaterih primerih ne omogoča jasne in pravilne določitve statusa električne inštalacije, ki je predmet tehnološko povezavo na elektroenergetsko omrežje, zaradi česar ostajajo odprta vprašanja v zvezi s plačilom takšnega priključka.
Omrežna organizacija je dolžna izvesti ukrepe tehnološke priključitve v zvezi z vsako osebo, ki jo zaprosi, če izpolnjuje navedeni pravilnik in če obstaja tehnična možnost tehnološke priključitve.
Glede na veljavna pravila vsakdo ima pravico do tehnološke priključitve prenosnih vodov, ki jih je zgradil, na električno omrežje.
Pri priključitvi sprejemnih naprav na stikalno napravo elektrarne le-ta opravlja naloge mrežne organizacije v smislu ugotavljanja tehnične izvedljivosti tehnološke povezave, dogovarjanja o specifikacijah s subjekti obratovalnega dispečerskega vodenja in sorodnimi mrežnimi organizacijami ter kot nastopanje potrebne pogoje sporazum.
Pri priključitvi elektroomrežnih objektov ene mrežne organizacije (lastnika ali drugega zakonitega lastnika elektroomrežnih objektov, vključenih v UNEG) na elektroomrežne objekte druge mrežne organizacije se vloga za tehnološko priključitev vloži pri mrežni organizaciji, katere elektro omrežja na določeni priključni točki imajo več visoki razred napetost.
Pri vključitvi v omrežno organizacijo (lastnik ali drug pravni lastnik elektroomrežnih objektov, vključenih v teritorialno distribucijsko omrežje) sosednji omrežni organizaciji istega napetostnega razreda vloži vlogo za tehnološko priključitev tista omrežna organizacija, ki zahteva povečanje pretoka moči.
Tehnološka povezava se izvaja na podlagi pogodbe, sklenjene med mrežno organizacijo in pravnim oz posameznik, pravočasno, ki jih določa pravilnik. Za mrežno organizacijo je sklenitev pogodbe obvezna. V primeru neutemeljene zavrnitve ali izogibanja sklenitve pogodbe s strani mrežne organizacije ima zainteresirana oseba pravico vložiti zahtevek na sodišču za prisilno sklenitev pogodbe in povrniti škodo, povzročeno s takšno neupravičeno zavrnitvijo ali izogibanjem.
Pravilnik določa naslednji postopek tehnološke povezave:
vložitev vloge za tehnološko priključitev s strani pravne ali fizične osebe (prosilca), ki namerava izvesti tehnološko povezavo, rekonstruirati in povečati zmogljivost sprejemnih naprav ter spremeniti kategorijo zanesljivosti napajanja, priključna mesta, vrste proizvodne dejavnosti, ki ne vključujejo revizije (povečanja) količine priključne moči, ampak spremembo sheme zunanjega napajanja naprav za sprejem električne energije vlagatelja;
sklenitev pogodbe;
izvajanje dejavnosti, predvidenih v sporazumu, s strani pogodbenic;
pridobitev dovoljenja pooblaščenega zveznega izvršilnega organa za tehnološki nadzor, da se omogoči obratovanje objektov vlagatelja;
izdelava akta o tehnološki priključitvi in akta o razmejitvi bilančnega lastništva ter operativna odgovornost(ARBPiEO).
Za sprejemne naprave, tehnološko priključene na električno omrežje pred uveljavitvijo predmetnega pravilnika, ni sklenjena pogodba, zato Priključnine ni.
Tehnološka priključitev se izvede na podlagi pogodbe med elektroomrežno organizacijo in vlagateljem v rokih, določenih s pravilnikom, katerih prekoračitev je nesprejemljiva. Toda v praksi se ti roki sistematično in znatno prekoračijo (včasih 2-3 krat!), kot je to na primer v OJSC "MOESK".
Osnovo za interakcijo med udeleženci na maloprodajnem trgu z električno energijo določajo "Pravila za delovanje maloprodajnih trgov z električno energijo v prehodnem obdobju reforme elektroenergetike", odobrena z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 31. 2006 št. 530.
Pravila opredeljujejo udeležence na maloprodajnem trgu električne energije, med katerimi so: zasilni dobavitelj, prodajne organizacije, proizvajalci električne energije, omrežne organizacije in odjemalci električne energije.
Osrednji subjekt maloprodajnega trga je dobavitelj v skrajni sili, ki je dolžan skleniti pogodbo z vsakim potrošnikom, ki stopi v stik z njim, znotraj meja njegovega območja delovanja. Vsi ostali prodajalci električne energije lahko svobodno sklepajo pogodbe z odjemalci, to pomeni, da če se ti prodajalci in kupci ne strinjajo o vseh dobavnih pogojih, pogodba ne bo sklenjena in ti prodajalci ne morejo biti zavezani k sklenitvi pogodbe.
Če kupec s svojim prodajalcem električne energije ni zadovoljen, se lahko kadarkoli obrne na zasilnega dobavitelja.
Pravila vzpostavljajo sistem oblikovanja cen na maloprodajnem trgu, ki zagotavlja dobavo dela količine električne energije po regulirani ceni, dela pa po ceni, ki odraža stroške električne energije na konkurenčnem veleprodajnem trgu v okviru nereguliranih cen.
Hkrati je v prehodnem obdobju prebivalcem zagotovljena oskrba celotne dejansko porabljene količine. po reguliranih cenah.
Pravila določajo tudi druge značilnosti delovanja organizacij za prodajo energije, zlasti postopek ravnanja organizacij za prodajo energije in odjemalcev, namenjenih preprečevanju primerov, ko se lahko pojavijo brezvestne organizacije za prodajo energije, ki potrošnikom ponujajo prodajo električne energije v odsotnost pogodb, ki zagotavljajo nakup te električne energije na veleprodajnem ali maloprodajnem trgu.
Pravila predvidevajo "sinhronizacijo" s stanovanjsko zakonodajo Ruske federacije in določajo postopek za pridobitev električne energije s strani organizacij v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev za zagotavljanje pripomočki na napajanje. In to je pomembno, ker omogoča državljanom, ki živijo v večstanovanjskih stavbah stanovanjske zgradbe, sklepati pogodbe za opravljanje elektrogospodarske službe z javnimi službami, društvi lastnikov stanovanj, družbami za upravljanje itd.
Glede na obstoječa komercialna razmerja na maloprodajnem trgu električne energije se vlagatelj (odjemalec električne energije) nima komu niti pritožiti. V primeru neutemeljene zavrnitve ali izogibanja sklenitve pogodbe s strani mrežne organizacije ima zainteresirana stranka pravico le do vložitve zahtevka na sodišču za prisilno sklenitev pogodbe in povračilo škode, povzročene s takšno neupravičeno zavrnitvijo ali izogibanjem. .
Oglejmo si podrobneje postopek povezovanja procesa. Vključuje naslednje korake:
vložitev vloge za tehnološko priključitev z zahtevo za izdajo tehnične specifikacije;
priprava specifikacij in odobritev osnutka pogodbe, vključno s specifikacijami;
sklenitev pogodbe;
izpolnitev specifikacij s strani obeh strani (prosilca in mrežne organizacije);
izvajanje organizacijskih in tehnične akcije za priključitev in zagotavljanje delovanja sprejemne naprave v električnem omrežju;
preverjanje izpolnjevanja tehničnih specifikacij in izdelava akta o tehnološki priključitvi.
Specifikacije v splošni primer mora vsebovati:
velikost priloženega inštalirana zmogljivost in enkratna obremenitev;
ime predmeta in njegov naslov;
pogoji za opravljanje glavnega obsega dela (polaganje kablov, razširitev sklopov v transformatorskih postajah itd.);
stanje električnega omrežja (nevtralnost transformatorja, napetostni nivo na priključku na vodilih 0,4 kV in v transformatorski postaji, pogoji za izračun in izbiro nazivnega trifaznega kratkostičnega toka na vodilih 0,4 kV in v transformatorski postaji) ;
potreba po izbiri meja bilančnega lastništva in operativne odgovornosti;
potreba po namestitvi enot za neprekinjeno napajanje za napajanje posameznih posebnih odjemnikov toka;
ukrepi za vzdrževanje kakovosti električne energije v skladu z GOST 13109-87);
zahteve za naprave za merjenje električne energije;
številni drugi tehnične zahteve, katerega izvedba je nujna za priključitev na električno omrežje.
Po izpolnitvi tehničnih pogojev in pogojev iz pogodbe o izvedbi tehnološke povezave v smislu plačila priključne moči se izda dovoljenje za njeno priključitev.
Dovoljenje za priključitev na napajanje je dokument, ki ga pooblaščena omrežna organizacija izda odjemalcu po izpolnitvi pogodbenih pogojev in dogovoru o postopku obratovanja in vzdrževanja kabelskih vodov z napetostjo do 1 kV, ki daje pravico do priključitve odjemalnih naprav odjemalca na električna omrežja pooblaščene omrežne organizacije.
Pojavljajo se primeri, ko so zahteve elektroomrežij glede plačila priključne moči neutemeljene in jih ni logično razumljivo.
Na primer, pri dajanju v obratovanje novozgrajene stanovanjske stavbe, ki ima tudi nestanovanjske prostore, lastniki nestanovanjske prostore zahtevajo ločeno dovoljenje za priključitev električne energije z ustreznim plačilom. Takšna zahteva je po našem mnenju nezakonita, saj je moč električnih inštalacij nestanovanjskih prostorov vključena v projekt oskrbe z električno energijo za stanovanjsko stavbo, dodeljeno v obliki ločenih ASU, vgrajenih v stanovanjsko stavbo, "kupljenih" s strani stranke v fazi gradnje stanovanjske stavbe in dogovorjeno z vsemi zainteresiranimi organizacijami, količina dovoljene moči zanje pa je določena s sklepom (odredbo) organa lokalne samouprave.
Na primer, v skladu z odredbo moskovske vlade z dne 30. aprila 2002 št. 618-RP »Postopek za oskrbo z električno energijo vgrajenih, vgrajenih, pritrjenih prostorov brez funkcionalni namen", izračun rezervirane moči za nestanovanjske prostore temelji na 200 W na 1 m 2 celotne površine prostorov. V tem primeru mora biti moč, namenjena nestanovanjskim prostorom, navedena v tehničnih specifikacijah za stanovanjsko stavbo, ločeno za stanovanjski del in nestanovanjske prostore, ki se upoštevajo pri izračunu obremenitve transformatorske postaje, ki napaja hišo, in pri izračunu kablov, ki povezujejo stikalne plošče (ASU 0,4 kV) s TP.
Za stanovanjski del hiše in nestanovanjske prostore so predvidene ločene električne stikalne plošče, ki se praviloma napajajo z dvema kabelskima linijama neposredno iz transformatorske postaje. V nekaterih primerih je z nepomembno močjo, rezervirano za nestanovanjske prostore (do 15% obremenitve stanovanjskega dela hiše), dovoljeno napajati nestanovanjske prostore iz ASU stanovanjske stavbe. V tem primeru so med ASU stanovanjske stavbe in skupnim števcem merilno-razdelilne plošče nameščene zaščitne naprave na osnovi 200 W na 1 m2 skupne površine. Iz istega izračuna je izbran tudi presek napajalnega kabla.
Število nestanovanjskih prostorov je izbrano na podlagi izračuna 75-100 m2 na sobo, če njihova površina ni navedena v projektni nalogi.
Za omejitev porabe električne energije v merilnih in razdelilnih ploščah v električnih stikalnih ploščah za napajanje nestanovanjskih prostorov, enopolni odklopniki ob 16 A.
V tem vrstnem redu je navedeno, da lastnik nestanovanjskih prostorov prejme na račun rezervirane moči v elektroenergetskem podjetju TU(dovoljenje) za priključitev električne energije nestanovanjskih prostorov. Stranka ob predaji stanovanjskega objekta v uporabo prenese na podružnico (rajon) elektroomrežnega podjetja in investitorja. projektna dokumentacija za oskrbo z električno energijo in električno opremo nestanovanjskih prostorov v prvem nadstropju. Obdobje rezerve električne energije po pogojih elektroomrežnega podjetja je največ tri leta po začetku obratovanja stanovanjskega objekta.
Lastnik nestanovanjskih prostorov:
prejme tehnično specifikacijo (dovoljenje) za priključitev električne energije nestanovanjskih prostorov na rezervirano moč v elektroomrežnem podjetju;
prejme specifikacije od Energosbyt za organizacijo računovodstva;
zagotavlja izvedbo projekta (sheme) za oskrbo z električno energijo nestanovanjskih prostorov oblikovalska organizacija ki ima dovoljenje za ta tip aktivnosti;
usklajuje projekt (shemo) oskrbe z električno energijo z Energosbytom glede merjenja električne energije in v celoti z Rostechnadzorjem;
opravlja zaradi lastna sredstva in z licencirano organizacijo elektroinštalacijska in zagonska dela;
prejme potrdilo o odobritvi električnih instalacij nestanovanjskih prostorov za obratovanje v Rostechnadzorju;
sklene pogodbo o dobavi energije z Energosbyt.
Vsi lastniki nestanovanjskih prostorov nimajo takšnih informacij, zato jih nadaljnje ukrepe priključitev na električno omrežje (običajno na električno stikalno ploščo stanovanjskega objekta) in sklenitev energetske pogodbe sta obsojena na finančne, moralne in časovne stroške, ki so za marsikoga izmed njih nedosegljivi.
Naj to spomnimo pravna podlaga Delovanje maloprodajnih trgov z električno energijo v prehodnem obdobju reforme elektroenergetike ureja odobrena uredba Vlade Ruske federacije "Pravila za delovanje maloprodajnih trgov z električno energijo v prehodnem obdobju reforme elektroenergetike" ( še vedno ni pojma, kdaj se bo to prehodno obdobje končalo!). V skladu s to vladno uredbo leta 2007 je bila v skladu s sporazumom št. 1 z dne 1. januarja 2007, sklenjenim z OJSC MGEsK, v sektorju elektroenergetskega omrežja moskovske regije organizirana velika struktura - Energobalans-Stolitsa LLC, katere ustanovitev je kot je bilo že ugotovljeno, je povzročila zmedo v razmerju med odjemalci električne energije in energetsko prodajno organizacijo.
Glavni cilji družbe so bili popolno in zanesljivo obračunavanje energetskih virov in nadzor nad njegovim izvajanjem s strani subjektov maloprodajnega trga, kar skoraj popolnoma sovpada s cilji OJSC Mosenergosbyt glede plačila porabe električne energije.
Če je prej stroške ugotovljene nepogodbene porabe električne energije od porabnika pobirala organizacija za prodajo energije, se je s prihodom nove strukture začela pobirati tudi od Energobalans-Stolitsa LLC. Če so prej potrošniki komunicirali le s podjetjem za prodajo energije glede plačila za porabljeno električno energijo, se je zdaj tej interakciji pridružil tudi Energobalans-Stolitsa LLC. Poleg cenika za opravljanje plačljivih storitev OJSC Mosenergosbyt se je pojavil tudi cenik za opravljanje plačljivih storitev Energobalance-Stolitsa LLC.
Prišlo je do situacij, ko so bili odjemalci električne energije v predpogodbenem obdobju prisiljeni plačevati elektriko obema organizacijama, ki sta vsaka zagrozila, da bosta odjemalca odklopila iz omrežja, če njuni računi ne bodo plačani; terjatve in tožbe so se pojavile s strani vsake od treh strani v sporu (od potrošnikov električne energije, Energobalans-Stolitsa LLC in Mosenergo-sbyt OJSC).
Na primer, moskovski oddelek Zvezne protimonopolne službe (FAS) Rusije je v dejanjih MGEsK OJSC in Energobalans-Stolitsa LLC ugotovil kršitev 1. dela čl. 10 zveznega zakona "O varstvu konkurence" (zloraba prevladujočega položaja) - nezakonita zaustavitev električne energije od MIAN-Development CJSC ob prisotnosti pogodbe o dobavi električne energije z Mosenergo-sbyt OJSC. Oddelek se je odločil za upravno odgovornost proti omrežnemu podjetju.
V drugem primeru je Urad Zvezne protimonopolne službe Rusije za Moskvo in Moskovsko regijo 29. maja 2008 priznal tudi MGEsK OJSC in Energobalans-Stolitsa LLC kot kršitelja istega člena zveznega zakona "O varstvu konkurence" in odredil prenehanje ugotovljenih kršitev v zvezi z izpadom oskrbe z električno energijo CJSC Velari and Company, ki ima pogodbeno razmerje z OJSC Mosenergosbyt. JSC "MGEsK" je zavrnil priključitev na napetost objekta JSC "Velari and Company" - če je na voljo trenutni dogovor napajanje z OJSC Mosenergosbyt, dovoljenje za napajanje določenega objekta z napetostjo, ki ga je poslal OJSC Mosenergosbyt, kopije risb CL, ARBPiEO med OJSC MGEsK in CJSC Velari and Company ter dovoljenje za priključitev električne energije na omrežje OJSC MGEsK. Tako sta MGEsK OJSC in Energobalans-Stolitsa LLC kršila interese tako Velari in Company CJSC kot Mosenergosbyt OJSC, s čimer sta kršila zahteve protimonopolne zakonodaje.
Zamisel o ustanovitvi mrežne organizacije "Energobalans-Stolitsa", ki bi konkurirala podjetju za prodajo energije, v tem primeru ni delovala iz preprostega razloga, in sicer: za nastanek konkurence mora obstajati redundantnost dobave. Ustvarjalcem nova organizacija je bilo treba razumeti, da v razmerah gospodarska konkurenca prodajalci blaga (podjetniki) samostojno iščejo potrošnike, da bi dosegli svoje cilje podjetniško dejavnost, povečanje dobička, povečanje obsega prodaje in krepitev položaja na trgu. Konkurenca je ključ do prodaje izdelka po višji ceni. nizke cene in višja kakovost. V tem primeru je ustanovitev družbe Energobalans-Stolitsa LLC pripeljala do nasprotnega učinka.
Dovoljenje za priključitev električne energije lahko podpišejo prvi vodje Službe za priključitev elektroomrežnega podjetja (vodja in njegovi namestniki). Če je dovoljenje izdano na posebnih obrazcih elektroomrežnega podjetja, tiskanje ni potrebno.
Dovoljenje za priključitev električne energije se običajno pošlje na več naslovov:
izvirnik dovoljenja se izda prosilcu;
kopije dovoljenja se pošljejo podružnici (okrožju) elektroomrežnega podjetja, teritorialnemu oddelku Rostekhnadzorja, podjetju za prodajo energije, pa tudi lokalni upravi (na primer Oddelku za gorivo in energijo).
Ponavljajo se primeri kršitev zakonodaje s strani elektroomrežnih družb pri zaračunavanju priključnine na njihova elektroomrežna omrežja.
Na primer, ob protestu tožilstva v regiji Saratov so bile pristojbine za priključitev na električna omrežja preklicane zaradi pomanjkanja tehničnih zmogljivosti. Tožilstvo je menilo, da tarifa za priključitev na električna omrežja ne more biti enaka za vse potrošnike - cene bi morale biti odvisne od tega, koliko komunikacij je treba položiti v posameznem primeru. Takšne nezakonite pristojbine so postale ovira za mala podjetja in gradnjo. V tem primeru je Odbor za tarifno ureditev regije Saratov leta 2007 uvedel enotno pristojbino od 8.000 do 16.000 rubljev. (odvisno od napetosti) za priklop porabnikov, ki nimajo tehnične možnosti priklopa. Po mnenju nadzorne agencije "zakon ne predvideva možnosti vzpostavitve enotne pristojbine za vse potrošnike." V vsakem konkretnem primeru morajo energetiki izračunati, koliko bo stala gradnja novega voda; Regulatorni odbor za tarife mora preveriti utemeljenost predlogov in potrditi posamezno ceno. Po zakonu mora bodoči potrošnik predložiti načrt za sprejemne naprave, diagram njihovih omrežij in seznam opreme, ki jo je mogoče priključiti na avtomatizacijo v sili. Energetiki so ta seznam razširili po lastni presoji, in sicer: dodatno so zahtevali potrdilo o lastništvu zemljišča, potrdilo o »pooblastilu za vložitev vloge« itd.
Tožilstvo je navedlo, da »vsakega podjetnika, ki začne s proizvodnjo, najbolj skrbi povezovanje v omrežja. Če mu hkrati vzamejo denar iz neznanih razlogov in v velikih količinah ter celo z birokracijo, nastanejo resne ovire pri razvoju podjetja, zlasti majhnega« (na podlagi gradiva iz Novaya Gazeta, 6. maj, 2008).
Kazensko zadevo po členu Kazenskega zakonika Ruske federacije "Nezakonita prekinitev ali omejitev dobave električne energije potrošnikom" o dejstvu nezakonitega izpada električne energije v mestu Mytishchi v Moskovski regiji je sprožilo mesto Mytishchi. tožilstva zoper energetsko organizacijo, ki je za nazaj podražila elektriko, zaradi česar so se skoraj vse mestne organizacije znašle v dolgovih. Storilcem tovrstnega kaznivega dejanja je zagrožena kazen do dveh let zapora.
S podobno samovoljo so se ukvarjale tudi elektroomrežne organizacije (Business Activity Company LLC, Kaliningradryba JSC, Kaliningradgeofizika JSC, Silikatstrom JSC, MKP UK Vagonostroitel) v Kaliningradu.
Tožilstvo okrožja Oktyabrsky v Kaliningradu je s sodelovanjem strokovnjakov iz Službe za državno regulacijo cen in tarif Kaliningradske regije preverilo izvajanje zakonodaje omrežnih organizacij pri priključitvi potrošnikov na elektroenergetske objekte v smislu uporabe tarifa za storitve prenosa električne energije do odjemalcev.
Revizija je ugotovila, da so te organizacije kršile zahteve veljavna zakonodaja in izdanih računov za plačilo storitev prenosa električne energije podnaročnikom. Na podlagi rezultatov inšpekcijskega pregleda so bile zoper te organizacije izdane odločbe o uvedbi postopka o upravnih prekrških po 1. delu čl. 14.6 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije (kršitev postopkov oblikovanja cen). Inšpekcijska gradiva so bila poslana Službi za državno regulacijo cen in tarif Kaliningrajske regije v obravnavo in odločanje.
Jasen primer nepooblaščenih dejanj s strani Energobalans-Stolitsa LLC je dokument Moskovskega kolegija arbitražnih odvetnikov o razveljavitvi nenormativnega akta - poročilo o inšpekcijskem pregledu električnih inštalacij potrošnikov, ki ga je sestavil Energobalans-Stolitsa LLC. Besedilo akta vsebuje odredbo, po kateri mora odjemalec električne energije predložiti tehnično dokumentacijo o uvedbi omejitev porabe električne energije. Potrošnik ima razmerje z OJSC Mosenergosbyt, kateremu redno plačuje račune, ki jih izda OJSC Mosenergosbyt. Nima dolga za plačilo električne energije OJSC Mosenergosbyt. Posledično izpodbijani sklep ni v skladu z zakonom, in sicer 2. odst. 2 str. 2 art. 546 Civilnega zakonika Ruske federacije "Ustavitev ali omejitev dobave energije brez soglasja naročnika - pravne osebe, vendar z ustreznim opozorilom, je dovoljena na način, določen z zakonom ali drugimi pravnimi akti v primeru kršitev obveznosti plačila energije s strani navedenega naročnika.«
V tej situaciji družba Energobalans-Stolitsa LLC ni upoštevala, da tožnik ni kršil obveznosti plačila energije in ni bilo dolga.
Podobna konfliktna situacija je nastala s podružnico tujega podjetja v Rusiji, Health Tech Property Limited, ki je lastnik nestanovanjskih prostorov v središču Moskve. Predstavnik družbe Energobalans-Stolitsa LLC je tej družbi naročil podpis akta o nepogodbeni porabi električne energije in pripravo »Pogodbe o plačilu stroškov nepogodbene porabe električne energije«. Po njegovem mnenju je sedanji sporazum z OJSC Mosenergosbyt neveljaven. Posledično je družba Energobalans-Stolitsa LLC obvestila o odklopu od električnega omrežja, kljub temu, da s strani družbe ni bilo dolga za plačilo električne energije in je bila tehnološka priključitev na električno omrežje izvedena v predpisanem roku. način - na podlagi dovoljenja za priključitev moči. Zadeva je bila predložena arbitražnemu sodišču, v katerem je tožnik (podjetje), ki ga vodijo členi 197, 198, 199 Zakonika o arbitražnem postopku Ruske federacije, zahteval, da se dejanja Energobalance-Stolitsa LLC razglasijo za nezakonita, in tudi prepovedati Energobalance-Stolitsa LLC uvedbo omejitev režima porabe električne energije v zvezi s podjetjem.
| |
07.09.2015
Kot je izvedel Kommersant, lahko do 40% teritorialnih omrežnih organizacij (TGO) v severozahodnem okrožju, ki imajo v lasti zmogljivost manj kot 10 MBA ali daljnovode samo ene napetostne ravni, izgubijo status in ostanejo brez tarife v 2016. Razlog je v tem, da ti TCO ne izpolnjujejo meril, ki jih je sprejela zvezna vlada. Po ocenah Kommersanta so mali TSO zaslužili približno 4 milijarde rubljev, ki jih zdaj lahko izgubijo. Udeleženci na trgu menijo, da se morajo operaterji omrežij konsolidirati, da bi izpolnili merila, ali pa preiti pod okrilje "nosilca kotla" IDGC severozahoda, sicer lahko imajo njihovi odjemalci težave z oskrbo z energijo.
Kommersant ima na voljo predhodni seznam TGO, ki niso izpolnili meril (v skladu z vladno uredbo N 184 z dne 28. februarja 2015) v sedmih regijah IDGC Severozahodne operacije. V skladu z dokumentom lahko do leta 2016 status izgubi približno 60 operaterjev prenosnih omrežij ali do 40% celotnega števila omrežnih organizacij severozahodne države. Njegova izguba ne pomeni, da bodo pravne osebe, ki upravljajo elektroomrežja, zapustile trg, bodo pa izgubile nadomestilo za stroške vzdrževanja omrežij v obliki tarife. Ugotavljamo, da uradni podatki regijskih energetskih komisij (REC) o izključitvi TGO, ki ne izpolnjujejo kriterijev, s seznama reguliranih organizacij še niso objavljeni. Neprofitno partnerstvo TSO (NP TSO, zastopa interese TSO na zvezni ravni) je za Kommersant potrdilo, da REC niso spremenili tarife za 40% TSO v različne regije Rusija do naslednjega obdobja regulacije - in slika je povsod približno enaka.
V skladu z vladnimi merili se omrežna organizacija šteje za TCO, če ima v lasti močnostni transformatorji skupna moč najmanj 10 MVA in daljnovode najmanj dveh napetostnih nivojev. Na regulativni strani za TGO ne bi smelo veljati trikratno znižanje tarifnega koeficienta za tri prejšnja regulativna obdobja. Prav tako morajo imeti takšne organizacije namensko naročniško številko in spletno stran.
Ministrstvo za energijo je lobiralo za oblikovanje kriterijev za TSO z utemeljitvijo, da bi zmanjšalo rast tarif za prenos električne energije za končne odjemalce. Bistvo je, da prisotnost velika količina»majhen« TSO vodi do neoptimalne razporeditve virov za delovanje elektroenergetskega omrežja, vključno s povečanjem obratovalnih stroškov za vzdrževanje vzdrževalnega osebja in dispečiranje zaradi podvajanja funkcij. In v vsaki regiji so stroški vseh omrežnih organizacij vključeni v enotno tarifo "kotla". Najprej takšno tarifo prejme "imetnik kotla" (to so praviloma hčerinske družbe PJSC Rosseti), nato pa se denar razdeli med vsa omrežja. Zdaj TSO-ji, ki ne bodo prestali kriterijev, ne bodo prejeli denarja iz "kotla". Po izračunih Kommersanta TCO v regijah delovanja IDGC severozahoda zberejo približno 10,8 milijarde rubljev prihodkov od tarif (na podlagi tarif za "kotel", ki jih je leta 2015 določila Regionalna komisija za energijo), v skladu s tem odvzem tarif do 40% takih organizacij bo zmanjšalo skupni "kotel" regij v vrednosti približno 4 milijarde rubljev.
Vodja NP TSO Alexander Khurudzhi opozarja, da se TGO, ki ne izpolnjujejo meril, lahko povečajo z nakupom ali zakupom dodatnih sredstev ali prenesejo lastna sredstva večjim TGO v najem (ali prodajo) ali pa še naprej upravljajo omrežne zmogljivosti brez tarifo. V slednjem primeru je po besedah g. Khurudzhija potrošnik dolžan skleniti pogodbo s sosednjo (nadrejeno) omrežno organizacijo, na katere omrežja so priključeni objekti TSO, ki jim je bil odvzet status, in ta organizacija bo odgovorna za zanesljivo oskrbo potrošnika z energijo. »Vendar pravno še vedno ni jasno, kako bo omrežna organizacija na višji ravni izvajala popravila na objektih organizacije, ki ji je bil odvzet status TSO, ne da bi imela za to zakonske pravice in finančnih sredstev", pravi. Strokovnjaki NP TSO so za Kommersant tudi povedali, da se vprašanje "brezpravnih" v regijah rešuje "ročno", oblasti poskušajo te organizacije prepričati, da izberejo prvo ali drugo možnost ukrepanja in so dale pravica do razmišljanja do prvega oktobra.
IDGC severozahoda je za Kommersant povedala, da nameravajo konsolidirati omrežja, ki ne izpolnjujejo meril v njihovi bazi, vendar je vse odvisno od odločitev, ki jih sprejmejo REC, in od tega, kakšno delo bodo opravili sami TCO. Udeleženci na trgu, s katerimi se je pogovoril Kommersant, se nameravajo povečati, da bi izpolnili merila.
Direktor JSC Elektroset (TCO v Vologdski regiji, ima v lasti manj kot 10 MBA-jev) Sergej Durnov je dejal, da podjetje zdaj pripravlja pogodbo za najem dodatnih zmogljivosti električnega omrežja od industrijskega podjetja. Vodja družbe Karelian Electric Grid Company LLC Alexander Lysanov pravi, da mora družba kljub izpolnjevanju meril zmogljivosti obnoviti pogodbe o najemu omrežja, da lahko prejme tarifo.
Hkrati se mnenja udeležencev na trgu o novih merilih razlikujejo od »poštenih zakonov« do »državnega izsiljevanja«. »Skoraj vse naše elektroenergetsko premoženje je v lasti in ne v najemu, če ne moremo ohraniti statusa TSO in prejemati nadomestila stroškov v obliki tarife, potem nas država sili, da delamo zastonj ali pa nepremičnino prodamo za. Po normalni ceni ta lastnina ni niti »na dnu« niti »kotlovnica« »na vrhu«, pravi gospod Durnov.
Aleksej Kiričenko,
Boris Gorlin
kommersant.ru