Światło/podłączenie elektryczne
Audycja energia elektryczna Jest element składowy dostarczanie energii odbiorcom końcowym energii elektrycznej. Aby dokonać przeniesienia, Konsument musi uregulować te stosunki z osobą upoważnioną. Jedną z możliwości rozliczenia jest zawarcie umowy o przesyłanie energii elektrycznej.
Umowa o przesyłanie energii elektrycznej – ramy prawne
Zawarcie umowy o przesyłanie energii elektrycznej regulują następujące regulacyjne akty prawne:
- Kodeks cywilny Federacja Rosyjska(zwany dalej Kodeksem Cywilnym);
- Ustawa federalna nr 35-FZ z dnia 26 marca 2003 r. „O elektroenergetyce” (zwana dalej „Ustawą o elektroenergetyce”);
- Zasady niedyskryminacyjnego dostępu do usług przesyłania energii elektrycznej i świadczenia tych usług, zatwierdzone dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 2004 r. nr 8613 (zwane dalej Regulaminem);
- Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lutego 2004 r. nr 109 „W sprawie cen energii elektrycznej i cieplnej w Federacji Rosyjskiej” itp.
Zgodnie z ust. 4 Regulaminu świadczone są usługi przesyłania energii elektrycznej organizacja sieci na podstawie umowy o odpłatne świadczenie usług przesyłania energii elektrycznej. Umowa taka jest publiczna i obowiązkowa dla organizacji sieciowej.
Istotne warunki umowy o przesyłanie energii elektrycznej określa Regulamin. Podstawowym warunkiem zawarcia umowy o przesyłanie energii elektrycznej jest występowanie technologicznego podłączenia urządzeń odbiorczych wnioskodawcy do sieci elektryczne organizacja sieciowa (punkt 10 Regulaminu).
Jednak w praktyce zdarzają się przypadki, gdy urządzenie odbierające energię wnioskodawcy jest podłączone do sieci organizacji sieciowej za pośrednictwem obiektów sieci elektroenergetycznej innej osoby.
Jednocześnie osoba ta ma możliwość oddziaływania na wnioskodawcę, np. poprzez odłączenie się od jego sieci, a także poprzez żądanie zawarcia umowy na odpłatne przesyłanie energii elektrycznej jego urządzeniami. Powstaje pytanie: czy możliwe jest zawarcie takiej umowy? Należy zaznaczyć, że zgodnie z art. 26 ustawy Prawo energetyczne połączenie technologiczne raz. Ustawa nie określa jednak, do jakich sieci należy się przyłączyć. Zatem jeżeli obiekty wnioskodawcy są podłączone do sieci elektrycznych osób trzecich (niebędących organizacją sieciową), ponowne podłączenie nie jest wymagane.
Wskazani właściciele i inni prawni właściciele urządzeń sieci elektroenergetycznej, zgodnie z pkt. 6 Regulaminu, mają prawo świadczyć usługi przesyłania energii elektrycznej przy użyciu należących do nich obiektów sieci elektroenergetycznej po zastosowaniu taryfy za usługi przesyłania dla nich wyznaczono energię elektryczną. W takim przypadku zastosowanie mają postanowienia Regulaminu przewidziane dla organizacji sieciowych.
Ustawodawstwo pozwala zatem na zawarcie umowy o przesyłanie energii elektrycznej z osobą niebędącą organizacją sieciową. Jednocześnie ustalono obowiązkowy (konieczny) warunek: dla takiej osoby należy ustalić taryfę za przesył energii elektrycznej. W przeciwnym razie osoba taka nie jest uprawniona do zawarcia umowy o przesyłanie energii elektrycznej, a zawarta umowa nie będzie odpowiadała obowiązującym normom prawa.
Zgodnie z art. 168 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej transakcja niezgodna z wymogami prawa lub innych aktów prawnych jest nieważna, chyba że ustawa stanowi, że taka transakcja jest kwestionowana lub nie przewiduje innych skutków naruszenia.
Wymagania prawne dla właściciela sieci elektrycznych
Należy zauważyć, że art. 26 ustawy Prawo elektroenergetyczne oraz ust. 6 Regulaminu stanowi, że właściciel urządzeń sieci elektroenergetycznej, za pośrednictwem których odbywa się przesyłanie energii elektrycznej i dostarczanie energii elektrycznej do urządzeń odbiorczych mocy innego podmiotu, nie ma prawa utrudniać przepływu energii elektrycznej, a także żądać opłat za przesył energii elektrycznej swoimi urządzeniami sieciowymi.
Zgodnie z paragrafami 9, 10 ust. 1, art. 10 ustawy federalnej z dnia 26 lipca 2006 r. nr 135-FZ „O ochronie konkurencji” (zwanej dalej ustawą o ochronie konkurencji), działania (bierność) podmiotu gospodarczego zajmującego pozycję dominującą są zabronione , czego skutkiem jest tworzenie przeszkód w dostępie do rynku produktowego lub wyjściu z rynku produktowego innych podmiotów gospodarczych, a także naruszenie ustalonej procedury cenowej.
Wydaje się jednak, że właściciel urządzeń sieci elektroenergetycznej, które służą do przesyłania energii elektrycznej i dostarczania energii do urządzeń odbiorczych innego podmiotu, nie prowadzi działalności kwalifikowanej jako monopol naturalny. Przykładowo, główną działalnością takiego podmiotu gospodarczego może być zawieranie umów kupna-sprzedaży, umów najmu, umów leasingu itp. Jednocześnie zgodnie z ust. 5 art. 5 ustawy o ochronie konkurencji, za pozycję dominującą uważa się pozycję podmiotu gospodarczego – podmiotu monopolu naturalnego – na rynku produktowym będącym w stanie monopolu naturalnego.
Zgodnie z ustawą federalną z dnia 17 sierpnia 1995 r. nr 147-FZ „O monopolach naturalnych” (zwaną dalej ustawą o monopolach naturalnych) monopol naturalny to stan rynku produktowego, w którym zaspokojenie popytu na tym rynku jest bardziej skuteczny w przypadku braku konkurencji ze względu na cechy technologiczne produkcji (ze względu na znaczny spadek kosztów produkcji na jednostkę towaru w miarę wzrostu wielkości produkcji), a dobra wytwarzane przez podmioty monopolu naturalnego nie mogą być zastępowane w konsumpcji innymi towarami, a co za tym idzie, popyt na danym rynku towarowym na produkowane dobra przez podmioty monopole naturalne są w mniejszym stopniu zależne od zmian ceny tego produktu niż popyt na inne rodzaje dóbr.
Właściciel sieci elektroenergetycznych jako monopol naturalny: cechy stanu prawnego i obowiązek zawarcia umowy o przesyłanie energii elektrycznej
Podmiotem monopolu naturalnego jest podmiot gospodarczy zajmujący się produkcją (sprzedażą) towarów w warunkach monopolu naturalnego. Usługi przesyłania energii elektrycznej zgodnie z art. 4 ustawy o monopolach naturalnych dotyczą obszarów działalności podmiotów monopoli naturalnych.
Ponieważ właściciel obiektów sieci elektroenergetycznej (którego głównym przedmiotem działalności jest np. zawieranie umów najmu) jako podmiot gospodarczy nie jest reprezentowany na odpowiednim rynku towarowym zaopatrzenia w energię, tj. nie ma statusu organizacji sieciowej, nie jest wpisana do rejestru podmiotów monopolu naturalnego, nie wystąpiła do organu regulacyjnego o ustalenie taryfy, nie wykonuje przyłączy technologicznych do swoich sieci elektroenergetycznych, nie posiada programu inwestycyjnego, jaką powinna posiadać organizacja sieciowa, jej udział w rynku tego produktu wynosi 0%.
Jednocześnie, zgodnie z powyższymi normami, właściciel obiektów sieci elektroenergetycznej faktycznie świadczący usługi przesyłania energii elektrycznej i dostarczania energii do odbiorcy, zajmuje pozycję dominującą w granicach zasięgu swoich sieci. Zobacz na przykład praktykę FAS Rosja, sprawa nr 110/105-09 dotycząca naruszenia przepisów antymonopolowych w stosunku do Gema-invest CJSC; sprawa nr 110/97-09 w sprawie naruszenia przepisów antymonopolowych w stosunku do Infocom CJSC, decyzja z dnia 18 czerwca 2010 r. w sprawie nr A40-135438/09-122-999 Moskiewskiego Sądu Arbitrażowego, uchwała Federalnego Sądu Arbitrażowego Obwodu Moskiewskiego z dnia 28 grudnia 2010 r. nr KA-A41/15370-10 (1,2).
Aby móc pobierać opłatę za przesyłanie energii elektrycznej, właściciel urządzeń sieci elektroenergetycznej jest zobowiązany do skontaktowania się z organem taryfowym w celu ustalenia taryfy za przesyłanie energii elektrycznej. Jeżeli jednak osoba taka pobiera opłatę za przesył energii elektrycznej (lub opłatę za przetworzenie, przetworzenie itp.) bez ustalenia taryfy, a także zakłóca przepływ energii elektrycznej, to działania te naruszają klauzule 9, 10 ust. Część 1 art. 10 ustawy o ochronie konkurencji.
Tym samym umowa o przesyłanie energii elektrycznej urządzeniami sieci elektroenergetycznej osoby niebędącej organizacją sieciową, zawarta w przypadku braku taryfy, jest nieważna, gdyż narusza bezwzględnie obowiązujące normy prawne.
Ponadto działanie osoby, która pobiera opłaty za przesyłanie energii elektrycznej swoimi sieciami elektrycznymi w przypadku braku taryfy, a także stwarza przeszkody w przepływie energii elektrycznej przez jej sieci elektryczne na rzecz innego konsumenta, stanowi naruszenie przepisów antymonopolowych (w szczególności naruszenie ustalonej procedury cenowej i stworzenie przeszkód w dostępie do rynku produktowego lub wyjściu z rynku produktowego dla innych podmiotów gospodarczych).
Korneev O. S., główny specjalista-ekspert Departamentu Kontroli Energii Elektrycznej FAS Rosja
3 września tego roku Minęło już 5 miesięcy (prawie sześć miesięcy!!!) od wydania zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 04.03.2013 nr 511-r zatwierdzającego Strategię Rozwoju Kompleksu Sieci Elektroenergetycznych Federacji Rosyjskiej, a tu, na stronie internetowej i na mój e-mail, wszystko w dalszym ciągu jest w porządku, regularnie pojawiają się pytania: „Jak uzyskać status przedsiębiorstwa sieciowego?”, „Jak zostać przedsiębiorstwem sieci elektroenergetycznej?” itp. itp.
Nieważne, jak bardzo chciałam „zdenerwować” pytających, na wszystkie takie pytania jest tylko jedna odpowiedź: NIE!!!
Patrząc trochę w przyszłość, mogę zauważyć, że ponad połowie pytających tak naprawdę za cel stawia sobie jedynie uzyskanie zatwierdzonej taryfy na świadczenie usług przesyłania energii elektrycznej. Tylko oni się mylą i utożsamiają otrzymanie tej zatwierdzonej taryfy z otrzymaniem przez swoje organizacje (a nawet obywateli) statusu przedsiębiorstwa zajmującego się siecią elektryczną. Poniżej ujawnię przyczynę takich błędnych przekonań. Mam nadzieję, że pozwoli to innym (którym nie zdążyłem jeszcze złożyć osobistych wyjaśnień) zrozumieć istotę ich pytania.
Wracając do tych, którzy zamierzają stworzyć przedsiębiorstwo elektroenergetyczne w prawdziwym tego słowa znaczeniu, można zauważyć, że są to z reguły już istniejące osoby prawne(lub grupy osób), które nabyły działające obiekty sieci elektroenergetycznej zajmujące się dostarczaniem energii do odbiorców na różne (całkowicie legalne) sposoby. I bardzo rzadko są to ci, którzy dopiero zaczęli myśleć o tym „owocnym” pomyśle. I to właśnie ta mniejszość znajduje się obecnie w korzystniejszej sytuacji.
Wygrywają choćby dlatego, że – mam nadzieję – nie będą już musieli kontaktować się ze mną (i oczywiście nie tylko ze mną) z pytaniem „Jak wyrwać się ze statusu organizacji sieciowej?” I takie pytania już zaczęły do mnie przychodzić.
Pojawienie się tego zagadnienia zostało obiektywnie przesądzone, gdyż prowadzenie profesjonalnych działań w zakresie sieci elektroenergetycznych jest procesem niezwykle odpowiedzialnym i kosztownym. Dopiero w bezpośredniej konfrontacji z ciężarem obowiązków nałożonych przez prawo menadżerowie i właściciele nowo powstałych spółek elektroenergetycznych (straciwszy euforię) zastanowili się i zrozumieli, jak trudne jest ich wypełnianie (obowiązki) i jak bardzo jest to nieopłacalne.
Należy zaznaczyć, że już wcześniej (dość dawno temu) szczegółowo wyjaśniałem (każdemu, kto kiedyś prosił o wyjaśnienie) bardzo żmudną procedurę tworzenia spółek elektroenergetycznych, a także późniejsze kwestie organizacyjne i problemy gospodarcze ich bieżącą działalność. Co w sumie potwierdziła praktyka. Napływające pytania o to, jak teraz uwolnić się od statusu organizacji sieciowej, są tego wyraźnym dowodem.
Uwalnia mnie to również od niepotrzebnego (i tutaj zupełnie niewłaściwego) powtarzania wszelkich trudności związanych z tworzeniem i dalszym funkcjonowaniem przedsiębiorstwa elektroenergetycznego. Wrócę zatem do głównego tematu dyskusji – tej samej Strategii Rozwoju Zespołu Sieci Elektroenergetycznych Federacji Rosyjskiej, od wzmianki o której rozpocząłem moją publikację (nazwijmy ją dalej Strategią). Co więcej, wystarczy szczegółowo przeanalizować sekcję (Strategia) dotyczącą organizacji sieci terytorialnych.
Strategia, podając aktualny stan rosyjskiego kompleksu sieci elektroenergetycznych, podkreśla, że istniejące obecnie ponad 3000 terytorialnych organizacji sieciowych (dla porównania w Niemczech jest ich około 800) zwiększają ryzyko w funkcjonowaniu sieci elektroenergetycznej i z góry determinują nieoptymalną dystrybucję zasobów związanych z jego eksploatacją, utrzymaniem i rozwojem.
Ujawniamy dalej, jak dokładnie jest to odzwierciedlone negatywny wpływ dla wielu organizacji sieci terytorialnych (zwłaszcza małych) Strategia przewiduje etapowe wdrażanie działań mających na celu rozwiązanie opisywanego problemu. W pierwszym etapie (2014 - 2017) planuje się zmniejszenie liczby organizacji sieci terytorialnych w oparciu o skutki wprowadzenia kryteriów klasyfikacji organizacji jako organizacji sieci terytorialnej, a także wyłączenie kosztów „monosieci” z kalkulacji taryfy „kocioł”. Strategia zakłada, że w wyniku tych działań około połowa istniejących organizacji sieciowych, które generują mniej niż 10 proc. ogółu przychodów branży, nie spełni kryteriów organizacji sieci terytorialnych i będzie zmuszona do opuszczenia rynku.
Drugi etap (w latach 2017 – 2030) obejmuje konsolidację organizacji sieci terytorialnych przy wykorzystaniu zachęt ekonomicznych związanych z wdrożeniem narzędzi analiza porównawcza oraz zaostrzenie wymagań dotyczących jakości i niezawodności w regulacjach taryfowych. Efektem konsolidacji do końca II etapu powinno być zmniejszenie liczby terytorialnych organizacji sieciowych do mniej więcej obecnej liczby takich organizacji w Niemczech (tj. do 800).
Naturalnie nadchodzące procesy będą bardzo bolesne, dlatego Strategia przewiduje opracowanie procedury przekazywania organizacji sieci terytorialnych, które nie spełniają ustalonych kryteriów, a także tych, które stały się nierentowne w wyniku odmowy rekompensowania nieefektywnych kosztów w ramach regulacji taryfowych, po zarządzanie kwalifikowanymi organizacjami sieciowymi (poprzez zawieranie umów w sprawie trybu użytkowania, nabycia i (lub) dzierżawy sieci).
Oczywiście każdy, dla kogo poruszana tu kwestia jest istotna, nie powinien ograniczać się do przeczytania tego artykułu. Zdecydowanie musisz całkowicie oraz dokładnie przestudiować powyższe rozporządzenie Rządu Federacji Rosyjskiej i zatwierdzoną przez niego Strategię. To niewątpliwie pozwoli Państwu lepiej zrozumieć temat i samemu zrozumieć daremność zrodzonego pomysłu stworzenia profesjonalnej firmy zajmującej się siecią elektroenergetyczną. W świetle nadchodzących zmian traci to sens. Przecież naprawdę trudno byłoby wytłumaczyć celowość wejścia na ten rynek z dużymi trudnościami, aby wyjść z niego z jeszcze większymi trudnościami (a nawet z nieuniknionymi stratami). Tutaj, jak to mówią, kto nie miał czasu, ten się spóźnia. Ale nie zawsze jest to coś złego.
Wracając do błędnej części tych, którzy pytają, jak zostać firmą sieciową, zauważam, że przyczyną ogólnego błędnego przekonania jest ignorowanie koncepcji organizacji sieci terytorialnej. Nikt nie zwraca uwagi na to, co ustawodawca wskazał w paragrafie 29 art. 3 ustawy federalnej „O elektroenergetyce” z dnia 26 marca 2003 r. Nr 35-FZ. To właśnie ta norma prawna stanowi, że terytorialna organizacja sieci jest organizacją komercyjną świadczącą usługi przesyłania energii elektrycznej za pomocą obiektów sieci elektroenergetycznej, które nie są częścią jednolitej krajowej (ogólnorosyjskiej) sieci elektroenergetycznej, a w przypadkach określonych przez ustawa „O elektroenergetyce” - korzystanie z obiektów sieci elektroenergetycznej lub części tych obiektów wchodzących w skład jednolitej krajowej (ogólnorosyjskiej) sieci elektroenergetycznej.
Na podstawie analizy treści ww norma prawna z tego wynika jednoznaczny wniosek, że status organizacji sieciowej mają jedynie te organizacje komercyjne (podkreślam komercyjne), których głównym celem statutowym jest wyłącznie świadczenie usług przesyłania energii elektrycznej. Organizacje, które są zmuszone splotem okoliczności i obecnością urządzeń sieci elektrycznej, z których zaopatrywane są strony trzecie, nie mogą ubiegać się o ten status. Dla nich ta aktywność jest działalnością poboczną. Opracowywanie i zatwierdzanie przez regionalne władze taryfowe taryf dla usług przesyłania energii elektrycznej nie daje im prawa do nadawania (statusu).
Podstawa prawna stosunki gospodarcze w branży elektroenergetycznej Prawo federalne(Ustawa Federalna) „O elektroenergetyce”, która określa uprawnienia władz władza państwowa uregulowanie tych stosunków, podstawowych praw i obowiązków podmiotów elektroenergetyki przy wykonywaniu przez nich działalności w elektroenergetyce (w tym wytwarzania w trybie skojarzonego wytwarzania energii elektrycznej i cieplnej) oraz odbiorców energii elektrycznej.
Przyjrzyjmy się podstawowym terminom używanym w tym obszarze.
Detaliczny rynek energii elektrycznej (mocy).– jest to sfera zakupu i sprzedaży energii elektrycznej (mocy) ustanowiona prawnie na warunkach rynkowych w ramach Zjednoczonego Systemu Energetycznego (IES) oraz poza rynkiem hurtowym w oparciu o równowagę podaży i popytu sprzedawców i nabywców, bez ograniczania minimalne wolumeny sprzedaży i zakupu energii elektrycznej (mocy).
Sprzedawca energii elektrycznej (mocy)– osoba prawna lub osoba fizyczna posiadająca koncesję na sprzedaż energii elektrycznej (mocy) w ramach JSE podmiotom gospodarczym, w tym (w przyszłości) podmiotom gospodarczym na hurtowym i/lub detalicznym rynku energii elektrycznej (mocy).
Odbiorca energii elektrycznej (mocy) jest osobą prawną lub osobą fizyczną, która posiada prawo do zakupu energii elektrycznej (mocy) w ramach JUE jako podmiot gospodarczy, w tym (w przyszłości) jako podmiot rynkowy na hurtowym i/lub detalicznym rynku energii elektrycznej (mocy) w celu odsprzedaży lub na potrzeby własne.
Zgodnie z ustawą federalną „O elektroenergetyce” (art. 37 ust. 1) do podmiotami detalicznych rynków energii elektrycznej obejmują odbiorców energii elektrycznej, organizacje sprzedaży energii, dostawców ostatniej instancji, terytorialne organizacje sieciowe świadczące usługi przesyłania energii elektrycznej, podmioty operacyjnej kontroli dysponowania, które realizują określone zarządzanie na poziomie rynków detalicznych, wytwórców energii elektrycznej, którzy nie mają prawa uczestniczyć w hurtowym rynku energii elektrycznej.
Organizacja sieci elektroenergetycznej jest osobą prawną, która jest właścicielem lub posiada inną podstawę prawną dla sieci elektrycznych i wykonuje działalność gospodarcza o przesyłaniu i dystrybucji energii elektrycznej za pomocą urządzeń sieci elektroenergetycznej. Po dołączeniu elektrownie uprawnioną organizację sieciową do rozdzielnic elektrowni, ta ostatnia pełni funkcje organizacji sieciowej.
Przedsiębiorstwa zajmujące się sieciami elektroenergetycznymi transportują energię elektryczną od producentów do odbiorców. Ponieważ sektor sieci elektroenergetycznych jest naturalnym monopolistą, stawki za przesył energii elektrycznej podlegają regulacjom rządowym. Taryfy za energię ustalają nie wytwórcy energii, ale państwowe komisje energetyczne. Dlatego organizacje dostarczające energię są zainteresowane wysokie ceny na energię elektryczną. Dla państwa nadal pozostaje problemem do znalezienia skuteczne sposoby zarządzanie monopolami naturalnymi, ponieważ na rynku monopolistycznym nabywca energii elektrycznej nie może wybierać i kontrolować dostawcy towarów.
Naturalny monopol- jest to stan rynku towarowego, w którym zaspokajanie popytu na tym rynku jest bardziej efektywne przy braku konkurencji ze względu na technologiczne cechy produkcji, a dobra wytwarzane przez podmioty monopolu naturalnego nie mogą być zastępowane w konsumpcji innymi towarami, i w związku z tym popyt na tym rynku towarowym towary produkowane przez podmioty monopoli naturalnych są w mniejszym stopniu zależne od zmian ceny tego produktu niż popyt na inne rodzaje towarów.
DO rządowe organy regulacyjne włączać:
Federalny organ wykonawczy – Federalna Komisja Energetyczna (FEC) Federacji Rosyjskiej, przeprowadzanie państwowych regulacji taryf w kwestiach związanych z ustawą federalną „W sprawie państwowych regulacji taryf za energię elektryczną i energia cieplna„(art. 6) do swoich uprawnień;
władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej – regionalne komisje energetyczne (REC) podmioty Federacji Rosyjskiej, które dokonują państwowych regulacji taryf w kwestiach związanych zgodnie z określoną ustawą federalną z ich uprawnieniami.
Państwowa regulacja taryf za energię elektryczną wynika z naturalnego monopolu organizacji dostarczających energię i zgodnie z art. 3 ustawy federalnej „W sprawie państwowych regulacji taryf za energię elektryczną i cieplną” przeprowadza się w celach:
ochrona interesów gospodarczych konsumentów przed monopolistycznymi podwyżkami ceł;
stworzenie mechanizmu koordynacji interesów producentów i odbiorców energii elektrycznej;
tworzenie konkurencyjnego otoczenia w kompleksie elektroenergetycznym w celu zwiększenia efektywności jego funkcjonowania i minimalizacji stawek;
tworzenie zachęt ekonomicznych zapewniających wykorzystanie technologie oszczędzające energię w procesach produkcyjnych;
zapewnienie podmiotom prawnym – producentom energii elektrycznej (mocy), niezależnie od formy organizacyjno-prawnej, prawa równego dostępu do federalnego (ogólnorosyjskiego) hurtowego rynku energii elektrycznej i mocy (FOREM).
Ustawa miała zatem na celu poprawę cen w krajowej elektroenergetyce. Niestety, zadania określone w tej ustawie federalnej nie zostały spełnione.
Eksperci ds. energetyki przyznają, że inwestycje w działalność przedsiębiorstw sieciowych miały na celu przede wszystkim zapobieganie i eliminowanie sytuacji „pożarowych” (takich jak np. największy wypadek w stacji Chagino w maju 2005 r. ze względu na zwiększone zużycie energii elektrycznej przez klimatyzatory, występuje poważny niedobór prądu itp.). Jednocześnie znaczne rezerwy mocy przedsiębiorstw sieciowych w normalnych (bezawaryjnych) okresach pracy systemu elektroenergetycznego pozostawały niewykorzystane bez żadnych korzyści. W rezultacie techniczne i efektywność ekonomiczna Obecna działalność spółek sieciowych była i pozostaje na niskim poziomie.
Z tych powodów wprowadzono kierownictwo kraju, na sugestię RAO JES z Rosji nowy sposób finansowanie inwestycji kapitałowych spółek sieciowych – w formie pobierania opłat od potencjalnych konsumentów energia elektryczna do przyłączenia technologicznego do sieci elektroenergetycznych.
Warto w tym miejscu przypomnieć, że od 1977 roku elektroenergetyką szeregu krajów rozwiniętych wstrząsnęło około 20 poważnymi awariami, w wyniku których łączna utrata mocy przekroczyła 200 GW. Wypadkom towarzyszyło katastrofalne pogorszenie warunków życia setek milionów ludzi. Największe z nich miały miejsce w sierpniu 2003 r. w Stanach Zjednoczonych i Kanadzie, kiedy to na wiele godzin odłączono ponad 60 GW odbiorów. W rezultacie sparaliżowano około 10 megamiast tych krajów, wiele tysięcy ludzi zostało zamkniętych w wagonach metra i windach, przestała działać wentylacja, wodociągi i kanalizacja, a systemy zostały wyłączone. alarm antywłamaniowy, co spowodowało powszechne grabieże. Bezpośrednie szkody wyniosły około 30 miliardów dolarów.
Po wspomnianym wypadku w sierpniu 2003 roku w USA i Kanadzie, kierownictwo RAO JES z Rosji odbyło spotkanie, na którym A. Chubais stwierdził, że w naszym kraju jest to niemożliwe, gdyż elektroenergetyka kraju jest zbudowana inaczej. Ale to wszystko było już przeszłością, kiedy główne aktywa elektroenergetyczne Rosji, powstałe w okresie sowieckim, budowano w oparciu o scentralizowaną zasadę, która zapewniała bezawaryjną pracę nawet podczas kryzysu gospodarczego lat 90.
Po przybyciu nowego kierownictwa do RAO JES w Rosji i de facto usunięciu specjalistów z zarządzania branżą, transformacja Jednolitego Systemu Energetycznego Rosji rozpoczęła się „w stylu amerykańskim”, bez uwzględnienia specyfiki procesy technologiczne w branży. W rezultacie doszło do kilku awarii na dużą skalę, m.in. w 2003 r. na Kaukazie Północnym z wyłączeniem mocy 600 MW (Promyshlennye Vedomosti, 2005, nr 4–5). W dniu 25 maja 2005 r. W podstacji Chagino w Moskwie doszło do wspomnianej już poważnej awarii, w wyniku której na kilka godzin odcięto zasilanie w kilku obwodach Moskwy, obwodu moskiewskiego, a także Tule, Kałudze i Region Riazań. Kilkadziesiąt tysięcy ludzi zostało uwięzionych w zatrzymanych pociągach moskiewskiego metra i windach, doszło do zakłóceń w ruchu kolejowym i paraliżu pracy wielu organizacji komercyjnych i rządowych. Należy wziąć pod uwagę, że skutki awarii w systemach elektroenergetycznych oddziałują także na systemy zaopatrzenia w wodę i ciepło, co wywołuje dodatkowe nastroje protestacyjne w społeczeństwie.
Połączenie technologiczne z sieciami elektrycznymi – niezależne gatunki działalność przedsiębiorstw elektroenergetycznych - przedstawia procedury przyłączenia urządzeń odbierających energię (instalacji elektroenergetycznych) osób prawnych i osób fizycznych do sieci elektroenergetycznych. Po raz pierwszy koncepcja „połączenia technologicznego” pojawiła się w ustawie federalnej „O elektroenergetyce” z dnia 26 marca 2003 r. Nr 35-FZ.
Połączenie technologiczne – Jest to zespół następujących działań realizowanych przez organizację sieciową na podstawie umowy z klientem (wnioskodawcą):
w celu przygotowania i dostarczenia do klienta specyfikacje techniczne(TO);
o przestrzeganiu przez obie strony niniejszych specyfikacji;
o faktycznym podłączeniu urządzenia odbiorczego klienta do sieci elektrycznej tej organizacji sieci elektrycznej;
aby zapewnić działanie tego urządzenia odbierającego energię;
weryfikacja zgodności z wydanymi specyfikacjami;
w sprawie sporządzenia ustawy o przyłączeniu technologicznym sieci elektrycznej;
za wydanie pozwolenia na przyłączenie prądu.
Klient jest osobą prawną lub osobą fizyczną, która zadeklarowała potrzebę przyłączenia urządzeń odbierających energię do sieci elektrycznej.
Urządzenie odbierające energię – Jest to zespół maszyn (urządzeń, linii i innego wyposażenia), które stanowią własność Klienta lub mają inne tytuły prawne i zapewniają możliwość zużycia energii elektrycznej.
Sieć elektryczna to zespół instalacji elektrycznych służących do przesyłania i dystrybucji energii elektrycznej, w tym podstacje, urządzenia dystrybucyjne(RU), przewody, napowietrzne (VL) i kablowe (CL) linie elektroenergetyczne działające na określonym terytorium. Sieć elektroenergetyczna w rynkowym otoczeniu energetycznym jest jednym z elementów monopolu naturalnego.
Autoryzowana organizacja sieciowa do pracy z konsumentami (autoryzowana organizacja sieciowa) jest organizacją sieci elektroenergetycznej, która zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i podmiotem wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej realizuje technologiczne przyłącza odbiorców końcowych do dystrybucyjnych sieci elektrycznych na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. W Moskwie autoryzowaną organizacją sieciową jest OJSC MOESK. Organizacje, które na podstawie prawa własności lub innej podstawy prawnej posiadają RU będące źródłami wytwórczymi, uważane są za organizacje sieciowe.
Obiekty sieci elektroenergetycznej autoryzowanej organizacji sieciowej to zespół urządzeń i urządzeń nadawczych, w tym podstacje dystrybucyjne, dystrybucja podstacje transformatorowe(RTS), podstacje transformatorowe (TS), punkty przyłączeniowe i inne obiekty energetyczne.
Organizacja sieci terytorialnej reprezentuje organizacja handlowa, świadcząca usługi przesyłania energii elektrycznej za pomocą obiektów sieci energetycznej niezwiązanych z Jednolitą Krajową (Ogólnorosyjską) Siecią Elektryczną (UNEG).
Dostawca gwarancji jest organizacją handlową zobowiązaną, zgodnie z ustawą federalną „O elektroenergetyce” lub dobrowolnie przyjętymi zobowiązaniami, do zawarcia umowy zakupu i sprzedaży energii elektrycznej z każdym konsumentem, który się z nią kontaktuje lub z osobą działającą w imieniu i na rzecz interesie konsumenta chcącego zakupić energię elektryczną.
Główne problemy w relacjach odbiorców energii elektrycznej z terytorialnymi organizacjami sieciowymi w zakresie przyłączy technologicznych określone są w aktach prawnych legislacyjnych i regulacyjnych.
Jednym z głównych dokumentów, których przestrzegają organizacje sieci elektroenergetycznych przy podłączaniu odbiorców do sieci elektrycznych, są Zasady technologicznego podłączenia urządzeń odbiorczych energii (instalacji elektroenergetycznych) osób prawnych i osób fizycznych do sieci elektrycznych, zatwierdzone dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 2004 r. nr 861 (zmieniony dekretem rządu RF z dnia 21 marca 2007 r. nr 168).
Regulamin określa procedurę przyłączania technologicznego urządzeń odbierających energię (instalacji elektroenergetycznych) osób prawnych i osób fizycznych do sieci elektrycznych, reguluje procedurę podłączania urządzeń odbierających energię do sieci elektrycznych organizacji sieciowej, określa istotne warunki umowy w sprawie wykonania przyłączenia technologicznego do sieci elektrycznych, ustalenia wymagań dotyczących wydawania specyfikacji technicznych (indywidualnych) przyłączenia do sieci elektrycznych oraz kryteriów obecności (nieobecności) wykonalność techniczna połączenie technologiczne.
Regulamin stosuje się do przypadków przyłączenia urządzeń odbiorczych energii elektrycznej wprowadzanych po raz pierwszy do eksploatacji, wcześniej przyłączanych i przebudowywanych, których moc przyłączana wzrasta, a także do przypadków, w których w stosunku do mocy wcześniej przyłączonej urządzenia odbiorcze, kategoria niezawodności zasilania, punkty połączeń i rodzaje działalności produkcyjnej, które nie pociągają za sobą rewizji wartości podłączonej mocy, ale zmieniają się schemat zewnętrznego zasilania takich urządzeń odbiorczych.
Niestety, żaden dokument regulacyjny(GOST, Zasady, Wytyczne itp.) brak jest definicji pojęcia „przebudowane instalacje elektryczne”, co w niektórych przypadkach nie pozwala na jednoznaczne i prawidłowe określenie stanu instalacji elektrycznej objętej połączenie technologiczne do sieci elektroenergetycznej, w związku z czym otwarte pozostają kwestie związane z płatnością za takie przyłączenie.
Organizacja sieci jest zobowiązana do wykonania przyłączy technologicznych w stosunku do każdej osoby, która się do niej zgłosi, jeżeli spełnia ona określone Regulaminy i jeżeli istnieje techniczna możliwość przyłączenia technologicznego.
Według aktualny Regulamin każda osoba ma prawo do technologicznego przyłączenia zbudowanych przez siebie linii elektroenergetycznych do sieci elektroenergetycznych.
Podłączając urządzenia odbiorcze do rozdzielnicy elektrowni, ta ostatnia pełni funkcje organizacji sieciowej w zakresie określenia technicznej wykonalności przyłączenia technologicznego, uzgadniania specyfikacji z podmiotami dyspozytorni operacyjnej i powiązanymi organizacjami sieciowymi, a także jako występ niezbędne warunki porozumienie.
Przyłączając obiekty sieci elektroenergetycznej jednej organizacji sieciowej (właściciela lub innego prawnego właściciela obiektów sieci elektroenergetycznej objętych UNEG) do obiektów sieci elektroenergetycznej innej organizacji sieciowej, wniosek o przyłączenie technologiczne składa się do organizacji sieciowej, której moc sieci w danym punkcie przyłączenia mają ich więcej wysoka klasa woltaż.
Przystępując do organizacji sieciowej (właściciel lub inny prawny właściciel obiektów sieci elektroenergetycznej wchodzących w skład terytorialny sieć dystrybucyjna) do sąsiedniej organizacji sieciowej posiadającej tę samą klasę napięcia, wniosek o przyłączenie technologiczne składa ta organizacja sieciowa wymagająca zwiększenia przepływu mocy.
Połączenie technologiczne odbywa się na podstawie umowy zawartej pomiędzy organizacją sieciową a podmiotem prawnym lub osobnik, na czas, ustalonych w Regulaminie. Zawarcie umowy jest dla organizacji sieciowej obowiązkowe. W przypadku nieuzasadnionej odmowy lub uchylania się przez organizację sieciową od zawarcia umowy, zainteresowana strona ma prawo wystąpić do sądu z roszczeniem o wymuszenie zawarcia umowy i naprawienie szkody wyrządzonej taką nieuzasadnioną odmową lub uchylaniem się od zawarcia umowy.
Regulamin określa następującą procedurę przyłączenia technologicznego:
złożenie wniosku o przyłączenie technologiczne przez osobę prawną lub fizyczną (wnioskodawcę), która zamierza wykonać przyłącze technologiczne, przebudowę i zwiększenie mocy urządzeń odbiorczych, a także zmianę kategorii niezawodności zasilania, punktów przyłączenia, rodzajów działalność produkcyjną nie polegającą na rewizji (zwiększeniu) wielkości przyłączanej mocy, lecz zmianie schematu zewnętrznego zasilania urządzeń odbiorczych wnioskodawcy;
zawarcie umowy;
realizacja przez strony umowy działań przewidzianych w umowie;
uzyskanie pozwolenia od upoważnionego federalnego organu wykonawczego w sprawie nadzoru technologicznego w celu dopuszczenia obiektów wnioskodawcy do eksploatacji;
sporządzenie ustawy o powiązaniu technologicznym oraz aktu ustalenia własności bilansu odpowiedzialność operacyjna(ARBPiEO).
W stosunku do urządzeń odbiorczych podłączonych technologicznie do sieci elektrycznej przed wejściem w życie przedmiotowego Regulaminu nie dochodzi do zawarcia umowy, w związku z czym Nie ma opłaty za połączenie.
Przyłączenie technologiczne realizowane jest na podstawie porozumienia pomiędzy organizacją sieci elektroenergetycznej a wnioskodawcą w terminach określonych Regulaminem, których przekroczenie jest niedopuszczalne. Jednak w praktyce terminy te są systematycznie i znacznie przekraczane (czasami 2–3 razy!), jak ma to miejsce na przykład w OJSC „MOESK”.
Podstawą interakcji między uczestnikami detalicznego rynku energii elektrycznej są „Zasady funkcjonowania detalicznych rynków energii elektrycznej w okresie przejściowym reformy elektroenergetyki”, zatwierdzone Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 31 sierpnia, 2006 nr 530.
Regulamin definiuje uczestników detalicznego rynku energii elektrycznej, do których zaliczają się: sprzedawca ostatniej instancji, organizacje zajmujące się sprzedażą energii, wytwórcy energii elektrycznej, organizacje sieciowe oraz odbiorcy energii elektrycznej.
Centralnym podmiotem rynku detalicznego jest dostawca ostatniej instancji, który ma obowiązek zawrzeć umowę z każdym kontaktującym się z nim konsumentem, znajdującym się w granicach jego obszaru działania. Wszyscy pozostali sprzedawcy energii elektrycznej mają swobodę zawierania umów z odbiorcami, co oznacza, że jeżeli tacy sprzedawcy i kupujący nie uzgodnią wszystkich warunków dostawy, umowa nie zostanie zawarta, a tacy sprzedawcy nie mogą być zobowiązani do zawarcia umowy.
Jeżeli kupujący nie jest zadowolony ze swojego sprzedawcy energii elektrycznej, może w każdej chwili zwrócić się do sprzedawcy ostatniej instancji.
Przepisy ustanawiają system cenowy na rynku detalicznym, przewidujący dostarczanie części wolumenu energii elektrycznej po cenie regulowanej, a części po cenie odzwierciedlającej koszt energii elektrycznej na konkurencyjnym rynku hurtowym w granicach cen nieregulowanych.
Jednocześnie w okresie przejściowym ludność ma zapewnioną podaż całej faktycznie skonsumowanej ilości. po cenach regulowanych.
Regulamin określa także inne cechy funkcjonowania organizacji sprzedaży energii, w szczególności tryb działania organizacji sprzedaży energii i odbiorców, mający na celu zapobieganie przypadkom powstawania nieuczciwych organizacji sprzedaży energii oferujących konsumentom sprzedaż energii elektrycznej w brak umów zapewniających zakup tej energii elektrycznej na rynku hurtowym lub detalicznym.
Przepisy przewidują „synchronizację” z ustawodawstwem mieszkaniowym Federacji Rosyjskiej i określają procedurę pozyskiwania energii elektrycznej przez organizacje z sektora mieszkalnictwa i usług komunalnych w celu zapewnienia narzędzia na zasilaniu. A to jest ważne, bo pozwala obywatelom mieszkającym w apartamentowcach budynki mieszkalne, zawierać umowy o świadczenie usług elektroenergetycznych z przedsiębiorstwami użyteczności publicznej, wspólnotami mieszkaniowymi, spółkami zarządzającymi itp.
Biorąc pod uwagę istniejące powiązania handlowe na detalicznym rynku energii elektrycznej, wnioskodawca (odbiorca energii elektrycznej) nie ma nawet do kogo składać skargi. W przypadku nieuzasadnionej odmowy lub uchylania się przez organizację sieciową od zawarcia umowy, zainteresowana strona ma prawo jedynie wystąpić do sądu z roszczeniem o wymuszenie zawarcia umowy i odzyskanie odszkodowania wyrządzonego taką nieuzasadnioną odmową lub uchylaniem się od zawarcia umowy .
Przyjrzyjmy się bliżej procedurze podłączenia procesu. Obejmuje następujące kroki:
złożenie wniosku o połączenie technologiczne z wymogiem wydania specyfikacji technicznych;
przygotowanie specyfikacji i zatwierdzenie projektu umowy zawierającej specyfikacje;
zawarcie umowy;
spełnienie specyfikacji przez obie strony (wnioskodawcę i organizację sieciową);
realizacja założeń organizacyjnych i działania techniczne do podłączenia i zapewnienia działania urządzenia odbierającego energię w sieci elektrycznej;
sprawdzenie zgodności ze specyfikacjami i sporządzenie aktu przyłączenia technologicznego.
Dane techniczne w przypadek ogólny musi zawierać:
rozmiar w załączniku moc zainstalowana i jednorazowe obciążenie;
nazwa obiektu i jego adres;
warunki wykonywania głównego zakresu prac (układanie kabli, rozbudowa zespołów w stacjach transformatorowych itp.);
stan sieci elektrycznej (zero transformatora, poziom napięcia w miejscu przyłączenia w autobusach 0,4 kV i w stacji transformatorowej, warunki obliczania i doboru znamionowego trójfazowego prądu zwarciowego w autobusach 0,4 kV i w stacji transformatorowej) ;
konieczność wyboru granic własności bilansu i odpowiedzialności operacyjnej;
konieczność montażu zasilaczy awaryjnych do zasilania poszczególnych pantografów specjalnych;
środki mające na celu utrzymanie jakości energii elektrycznej zgodnie z GOST 13109-87);
wymagania dotyczące urządzeń pomiarowych energii elektrycznej;
szereg innych wymagania techniczne, którego wykonanie jest niezbędne do podłączenia do sieci elektrycznej.
Po spełnieniu warunków technicznych i warunków umowy na realizację przyłącza technologicznego w zakresie płatności za przyłączoną moc wydawane jest pozwolenie na jego przyłączenie.
Zezwolenie na podłączenie prądu to dokument wydawany klientowi przez uprawnioną organizację sieciową po spełnieniu warunków umowy i uzgodnieniu trybu eksploatacji i konserwacji linii kablowych o napięciu do 1 kV, uprawniający do przyłączenia urządzeń odbierających energię elektryczną klienta do sieci sieci elektryczne autoryzowanej organizacji sieciowej.
Zdarzają się przypadki, gdy żądania przedsiębiorstw elektroenergetycznych dotyczące płatności za przyłączoną moc są bezpodstawne i nie da się ich logicznie zrozumieć.
Na przykład przy oddawaniu do użytku nowo wybudowanego budynku mieszkalnego, w którym znajdują się również lokale niemieszkalne, właściciele lokale niemieszkalne wymagają odrębnego pozwolenia na przyłączenie prądu za odpowiednią opłatą. Naszym zdaniem taki wymóg jest niezgodny z prawem, ponieważ moc instalacji elektrycznych lokali niemieszkalnych jest uwzględniona w projekcie zasilania budynku mieszkalnego, przydzielona w postaci oddzielnych ASU wbudowanych w budynek mieszkalny, „zakupionych” przez klienta na etapie budowy budynku mieszkalnego i uzgadniany ze wszystkimi zainteresowanymi organizacjami, a wielkość dopuszczalnej dla nich mocy ustalana jest uchwałą (zarządzeniem) organu samorządu terytorialnego.
Na przykład, zgodnie z zarządzeniem rządu moskiewskiego z dnia 30 kwietnia 2002 r. Nr 618-RP „Procedura zasilania wbudowanych, wbudowanych, dołączonych pomieszczeń bez cel funkcjonalny„, obliczenie mocy rezerwowej dla lokalu niemieszkalnego opiera się na mocy 200 W na 1 m2 całkowitej powierzchni lokalu. W takim przypadku w specyfikacjach budynku mieszkalnego należy wskazać moc przeznaczoną dla pomieszczeń niemieszkalnych, oddzielnie dla części mieszkalnej i lokalu niemieszkalnego, braną pod uwagę przy obliczaniu obciążenia podstacji transformatorowej zasilającej dom, oraz przy obliczaniu kabli łączących rozdzielnie (ASU 0,4 kV) z TP.
Dla części mieszkalnej domu i pomieszczeń niemieszkalnych przewidziano oddzielne rozdzielnie elektryczne, zasilane z reguły dwiema liniami kablowymi bezpośrednio z podstacji transformatorowej. W niektórych przypadkach, przy niewielkiej mocy zarezerwowanej dla lokali niemieszkalnych (do 15% obciążenia części mieszkalnej domu), dopuszczalne jest zasilanie lokali niemieszkalnych z ASU budynku mieszkalnego. W takim przypadku pomiędzy ASU budynku mieszkalnego a wspólnym licznikiem panelu pomiarowo-rozdzielczego instaluje się urządzenia zabezpieczające w oparciu o 200 W na 1 m2 powierzchni całkowitej. Na podstawie tych samych obliczeń dobierany jest również przekrój kabla zasilającego.
Liczbę lokali niemieszkalnych dobiera się na podstawie obliczeń 75-100 m2 na pokój, jeżeli ich powierzchnia nie jest określona w zadaniu projektowym.
Do ograniczenia zużycia energii elektrycznej w polach pomiarowych i rozdzielczych w rozdzielniach elektrycznych do zasilania obiektów niemieszkalnych, jednobiegunowe wyłączniki automatyczne o 16:00
W tej kolejności zauważa się, że właściciel lokalu niemieszkalnego otrzymuje z tytułu mocy rezerwowej w przedsiębiorstwie elektroenergetycznym TU(pozwolenie) na przyłączenie zasilania lokalu niemieszkalnego. Klient oddając do użytkowania budynek mieszkalny przekazuje go do oddziału (okręgu) przedsiębiorstwa energetycznego, a inwestor dokumentacja projektowa do zasilania i wyposażenia elektrycznego pomieszczeń niemieszkalnych na pierwszym piętrze. Okres rezerwy mocy, zgodnie z warunkami zakładu energetycznego, wynosi nie dłużej niż trzy lata od dnia oddania budynku mieszkalnego do użytkowania.
Właściciel lokalu niemieszkalnego:
otrzymuje specyfikację techniczną (pozwolenie) na przyłączenie mocy lokalu niemieszkalnego do mocy rezerwowej w przedsiębiorstwie elektroenergetycznym;
otrzymuje specyfikacje od Energosbyt dotyczące organizacji księgowości;
zapewnia realizację projektu (schematu) zasilania pomieszczeń niemieszkalnych organizacja projektowa na który posiada licencję ten typ działalność;
koordynuje projekt (schemat) zasilania z Energosbyt w zakresie pomiaru energii elektrycznej oraz w całości z Rostechnadzorem;
występuje z powodu środki własne oraz przez licencjonowaną organizację, prace związane z instalacją elektryczną i uruchomieniem;
otrzymuje świadectwo dopuszczenia instalacji elektrycznych lokali niemieszkalnych do eksploatacji w Rostechnadzor;
zawiera umowę na dostawy energii ze spółką Energosbyt.
Nie wszyscy właściciele lokali niemieszkalnych mają takie informacje i dlatego je mają dalsze działania podłączenie do sieci elektrycznej (najczęściej do rozdzielni elektrycznej budynku mieszkalnego) i zawarcie umowy na dostawę energii skazane jest na koszty finansowe, moralne i czasowe, na które wielu z nich nie może sobie pozwolić.
Przypomnijmy Ci to podstawa prawna Funkcjonowanie detalicznych rynków energii elektrycznej w okresie przejściowym reformy elektroenergetyki reguluje zatwierdzony dekret Rządu Federacji Rosyjskiej „Zasady funkcjonowania detalicznych rynków energii elektrycznej w okresie przejściowym reformy elektroenergetyki” ( nadal nie wiadomo, kiedy zakończy się ten okres przejściowy!). Na mocy tego dekretu rządowego w 2007 roku, zgodnie z umową nr 1 z dnia 1 stycznia 2007 roku zawartą z OJSC MGEsK, w sektorze sieci elektroenergetycznej obwodu moskiewskiego zorganizowano dużą strukturę - Energobalans-Stolitsa LLC, której utworzenie, jak już zauważono, spowodowało to zamieszanie w relacjach pomiędzy odbiorcami energii elektrycznej a organizacją sprzedającą energię.
Głównymi celami firmy było pełne i rzetelne rozliczanie zasobów energii oraz kontrola jej realizacji przez podmioty rynku detalicznego, co niemal całkowicie pokrywa się z celami Mosenergosbyt OJSC w zakresie płatności za zużycie energii elektrycznej.
Jeśli wcześniej koszt zidentyfikowanego pozaumownego zużycia energii elektrycznej był pobierany od konsumenta przez organizację sprzedaży energii, to wraz z pojawieniem się nowej struktury zaczęto go pobierać również od Energobalans-Stolitsa LLC. Jeśli wcześniej konsumenci wchodzili w interakcję wyłącznie z przedsiębiorstwem zajmującym się sprzedażą energii w zakresie płatności za zużytą energię elektryczną, teraz do tej interakcji włączyła się także Energobalans-Stolitsa LLC. Oprócz cennika świadczenia usług odpłatnych przez Mosenergosbyt OJSC pojawił się także cennik świadczenia usług odpłatnych przez Energobalance-Stolitsa LLC.
Doszło do sytuacji, gdy odbiorcy energii elektrycznej byli zmuszeni płacić za energię elektryczną w okresie przedumownym obu organizacjom, z których każda groziła odłączeniem odbiorcy od sieci w przypadku niezapłacenia rachunków; roszczenia i pozwy pojawiły się od każdej z trzech stron konfliktu (od odbiorców energii elektrycznej, Energobalans-Stolitsa LLC i Mosenergo-sbyt OJSC).
Na przykład moskiewski Departament Federalnej Służby Antymonopolowej (FAS) Rosji stwierdził w działaniach MGEsK OJSC i Energobalans-Stolitsa LLC naruszenie części 1 art. 10 ustawy federalnej „O ochronie konkurencji” (nadużycie pozycji dominującej) – nielegalne odcięcie dostaw energii elektrycznej od MIAN-Development CJSC w obecności umowy na dostawy energii z Mosenergo-sbyt OJSC. Departament podjął decyzję o zastosowaniu odpowiedzialności administracyjnej wobec spółki sieciowej.
W innym przypadku Biuro Federalnej Służby Antymonopolowej Rosji dla Moskwy i Obwodu Moskiewskiego w dniu 29 maja 2008 r. Uznało również MGEsK OJSC i Energobalans-Stolitsa LLC za osoby naruszające ten sam artykuł ustawy federalnej „O ochronie konkurencji” oraz nakazał zaprzestanie stwierdzonych naruszeń związanych z awarią dostaw energii elektrycznej CJSC Velari and Company, która pozostaje w stosunku umownym z OJSC Mosenergosbyt. JSC „MGEsK” odmówiła podłączenia do napięcia obiektu JSC „Velari and Company” - jeśli jest dostępne aktualna umowa zasilanie z OJSC Mosenergosbyt, pozwolenie na doprowadzenie napięcia do wskazanego obiektu, przesłane przez OJSC Mosenergosbyt, kopie rysunków CL, ARBPiEO pomiędzy OJSC MGEsK i CJSC Velari and Company oraz pozwolenie na przyłączenie zasilania do sieci OJSC MGEsK. W ten sposób MGEsK OJSC i Energobalans-Stolitsa LLC naruszyły interesy zarówno Velari and Company CJSC, jak i Mosenergosbyt OJSC, naruszając w ten sposób wymogi ustawodawstwa antymonopolowego.
Pomysł utworzenia organizacji sieciowej „Energobalans-Stolitsa” konkurującej ze spółką zajmującą się sprzedażą energii w tym przypadku nie sprawdził się z prostego powodu, a mianowicie: aby pojawiła się konkurencja, musi nastąpić redundancja dostaw. Do twórców nowa organizacja trzeba było to zrozumieć w warunkach konkurencja gospodarcza sprzedawcy towarów (przedsiębiorcy) samodzielnie poszukują konsumentów, aby osiągnąć swoje cele działalność przedsiębiorcza, zwiększając zyski, zwiększając wolumen sprzedaży i wzmacniając swój status rynkowy. Konkurencja jest kluczem do sprzedaży produktu po wyższej cenie. niskie ceny i wyższą jakość. W tym przypadku utworzenie Energobalans-Stolitsa LLC doprowadziło do odwrotnego efektu.
Zezwolenie na przyłączenie energii elektrycznej upoważniają do podpisu pierwsi kierownicy Służby Przyłączeniowej przedsiębiorstwa sieci elektroenergetycznej (dyrektor i jego zastępcy). Jeżeli zezwolenie wydawane jest na specjalnych formularzach przedsiębiorstwa zajmującego się siecią elektryczną, wówczas drukowanie nie jest wymagane.
Zgoda na podłączenie zasilania jest zazwyczaj wysyłana na kilka adresów:
oryginał zezwolenia wydawany jest wnioskodawcy;
kopie zezwolenia przesyłane są do oddziału (okręgu) przedsiębiorstwa zajmującego się siecią elektryczną, do wydziału terytorialnego Rostechnadzoru, do przedsiębiorstwa zajmującego się sprzedażą energii, a także do władz lokalnych (na przykład Departamentu Paliw i Energii).
Wielokrotnie zdarzają się przypadki łamania prawa przez przedsiębiorstwa zajmujące się sieciami elektroenergetycznymi przy pobieraniu opłat za przyłączenie do ich sieci elektroenergetycznych.
Na przykład w ramach protestu prokuratury obwodu saratowskiego zniesiono opłaty za podłączenie do sieci elektrycznych ze względu na brak możliwości technicznych. Prokuratura uznała, że taryfa za podłączenie do sieci elektrycznych nie może być taka sama dla wszystkich konsumentów - ceny powinny zależeć od tego, ile połączeń należy ułożyć w każdym konkretnym przypadku. Takie nielegalne opłaty stały się przeszkodą dla małych przedsiębiorstw i budownictwa. W tym przypadku Komitet ds. Regulacji Taryf Obwodu Saratowskiego w 2007 r. wprowadził jednolitą opłatę w wysokości od 8 000 do 16 000 rubli. (w zależności od napięcia) do podłączenia odbiorców, którzy nie mają technicznych możliwości podłączenia. Zdaniem organu nadzorczego „prawo nie przewiduje możliwości ustalenia jednej opłaty dla wszystkich konsumentów”. W każdym konkretnym przypadku inżynierowie energetyki muszą obliczyć, ile będzie kosztować budowa nowej linii; Komitet Regulacji Taryf ma obowiązek przeprowadzić badanie zasadności propozycji i zatwierdzić indywidualną cenę. Zgodnie z prawem przyszły konsument musi przedłożyć plan urządzeń odbiorczych, schemat ich sieci oraz listę urządzeń, które można podłączyć do automatyki awaryjnej. Energetycy rozszerzali tę listę według własnego uznania, a mianowicie: żądali dodatkowo zaświadczenia o własności gruntu, zaświadczenia „potwierdzającego uprawnienia do złożenia wniosku” itp.
Prokuratura stwierdziła, że „każdy przedsiębiorca rozpoczynający produkcję najbardziej martwi się przyłączeniem do sieci. Jeśli jednocześnie z nieznanych powodów i w dużych ilościach zabiorą mu pieniądze, a nawet biurokracją, pojawią się poważne przeszkody w rozwoju biznesu, zwłaszcza małego” (na podstawie materiałów „Nowaja Gazieta”, 6 maja 2008 r.) .
Sprawa karna na podstawie artykułu Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej „Nielegalne zakończenie lub ograniczenie dostaw energii elektrycznej do odbiorców” w związku z faktem nielegalnej przerwy w dostawie prądu w mieście Mytishchi w obwodzie moskiewskim została wszczęta przez miasto Mytishchi prokuratura przeciwko organizacji dostarczającej energię, która z mocą wsteczną podniosła taryfę za energię elektryczną, w wyniku czego niemal wszystkie organizacje miejskie popadły w długi. Sprawcom takiego przestępstwa grozi kara do dwóch lat więzienia.
Organizacje zajmujące się sieciami elektroenergetycznymi (Business Activity Company LLC, Kaliningradryba JSC, Kaliningradgeofizika JSC, Silikatstrom JSC, MKP UK Vagonostroitel) w Kaliningradzie również dopuściły się podobnej arbitralności.
Prokuratura Obwodu Oktyabrskiego w Kaliningradzie przy zaangażowaniu specjalistów ze Służby ds. Państwowej Regulacji Cen i Taryf Obwodu Kaliningradzkiego sprawdziła wdrażanie przepisów przez organizacje sieciowe przy przyłączaniu odbiorców do obiektów elektroenergetycznych pod kątem stosowania taryfa za usługi przesyłania energii elektrycznej do odbiorców.
Kontrola wykazała, że organizacje te naruszyły wymagania aktualne ustawodawstwo oraz wystawił faktury za zapłatę usług przesyłania energii elektrycznej na rzecz subabonentów. Na podstawie wyników kontroli podjęto decyzje przeciwko tym organizacjom o wszczęciu postępowania w sprawie wykroczeń administracyjnych na podstawie części 1 art. 14.6 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej (naruszenie procedur cenowych). Materiały z kontroli zostały przesłane do Służby Państwowej Regulacji Cen i Taryf Obwodu Kaliningradzkiego w celu rozpatrzenia i podjęcia decyzji.
Wyraźnym przykładem nieuprawnionych działań ze strony Energobalans-Stolitsa LLC jest dokument Moskiewskiego Kolegium Prawników Arbitrażowych w sprawie unieważnienia aktu nienormatywnego - raport z inspekcji instalacji elektrycznych konsumenckich sporządzony przez Energobalans-Stolitsa LLC. Tekst ustawy zawiera zarządzenie, jakie ma obowiązek złożyć odbiorca energii elektrycznej dokumentacja techniczna w sprawie wprowadzenia ograniczeń w poborze energii elektrycznej. Konsument pozostaje w związku z Mosenergosbyt OJSC, któremu regularnie płaci faktury wystawione przez Mosenergosbyt OJSC. Nie ma długów z tytułu płatności za energię elektryczną na rzecz Mosenergosbyt OJSC. W konsekwencji zaskarżone zarządzenie jest niezgodne z prawem, tj. z ust. 2 s. 2 art. 546 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej „Wstrzymanie lub ograniczenie dostaw energii elektrycznej bez zgody abonenta – osoby prawnej, ale za odpowiednim ostrzeżeniem jest dopuszczalne w sposób przewidziany przez ustawę lub inne akty prawne w przypadku naruszenie przez określonego abonenta obowiązków płacenia za energię.”
W tej sytuacji Energobalans-Stolitsa LLC nie wzięła pod uwagę, że powód nie naruszył swoich obowiązków w zakresie płatności za energię i nie istniało żadne zadłużenie.
Podobna sytuacja konfliktowa powstała z oddziałem zagranicznej firmy w Rosji Health Tech Property Limited, która jest właścicielem lokalu niemieszkalnego w centrum Moskwy. Przedstawiciel Energobalans-Stolitsa LLC zlecił tej spółce podpisanie ustawy o pozaumownym poborze energii elektrycznej oraz sporządzenie „Umowy o zapłatę kosztów bezumownego poboru energii elektrycznej”. Jego zdaniem obecna umowa z Mosenergosbyt OJSC jest nieważna. W rezultacie Energobalance-Stolitsa LLC powiadomiła spółkę o odłączeniu od sieci elektroenergetycznej, mimo iż spółka nie posiadała zadłużenia z tytułu zapłaty za energię elektryczną, a przyłącze technologiczne do sieci elektroenergetycznej zostało wykonane w przewidzianym terminie sposób – na podstawie pozwolenia na przyłączenie energii elektrycznej. Sprawa została skierowana do sądu polubownego, w którym powód (spółka), kierując się art. 197, 198, 199 Kodeksu postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, domagał się uznania działań Energobalance-Stolitsa LLC za nielegalne, a także zakazać Energobalance-Stolitsa LLC wprowadzania ograniczeń w zakresie reżimu zużycia energii elektrycznej w odniesieniu do spółki.
| |
07.09.2015
Jak dowiedział się Kommersant, aż 40% terytorialnych organizacji sieciowych (TGO) w Okręgu Północno-Zachodnim, posiadających moc poniżej 10 MBA lub linie przesyłowe tylko jednego poziomu napięcia, może utracić status i pozostać bez taryfy w 2016. Powodem jest to, że te TCO nie spełniają kryteriów przyjętych przez rząd federalny. Według szacunków Kommersanta mali OSP zarobili około 4 miliardów rubli, które teraz mogą stracić. Uczestnicy rynku uważają, że operatorzy sieci muszą się skonsolidować, aby spełnić kryteria, lub znaleźć się pod skrzydłami „posiadacza kotła” IDGC z Północnego Zachodu, w przeciwnym razie ich odbiorcy mogą mieć problemy z dostawami energii.
Kommersant dysponuje wstępną listą OSP, którzy nie spełnili kryteriów (zgodnie z dekretem rządu N 184 z dnia 28 lutego 2015 r.) w siedmiu regionach IDGC operacji Północno-Zachodni. Zgodnie z dokumentem do 2016 roku status może utracić około 60 OSP, czyli aż 40% ogólnej liczby organizacji sieciowych północno-zachodnich. Jej utrata nie oznacza wycofania się z rynku podmiotów prawnych obsługujących sieć elektroenergetyczną, lecz utratę rekompensaty za koszty utrzymania sieci w formie taryfy. Zwracamy uwagę, że oficjalne dane regionalnych komisji ds. energii (REC) dotyczące wykluczenia organizacji pozarządowych, które nie spełniają kryteriów z listy organizacji regulowanych, nie zostały jeszcze opublikowane. Partnerstwo OSP non-profit (NP TSO, reprezentuje interesy OSP na szczeblu federalnym) potwierdziło Kommersantowi, że KE nie dokonały rewizji taryfy dla 40% OSP w różne regiony Rosja do następnego okresu regulacji - a obraz jest wszędzie mniej więcej taki sam.
Zgodnie z kryteriami rządowymi organizacja sieciowa jest uważana za TCO, jeśli jest jej właścicielem transformatory mocy całkowita moc co najmniej 10 MVA oraz linie przesyłowe o co najmniej dwóch poziomach napięcia. Od strony regulacyjnej TGO nie powinny podlegać trzykrotnej obniżce współczynnika taryfowego za trzy poprzednie okresy regulacyjne. Organizacje takie muszą także posiadać dedykowany numer abonencki i stronę internetową.
Ministerstwo Energii lobbowało za stworzeniem kryteriów dla OSP argumentując, że ograniczy to wzrost stawek za przesył energii elektrycznej dla odbiorców końcowych. Rzecz w tym, że obecność duża ilość„mały” OSP prowadzi do nieoptymalnej alokacji zasobów na potrzeby funkcjonowania sieci elektroenergetycznej, w tym do wzrostu kosztów eksploatacyjnych utrzymania personelu utrzymaniowego i dyspozytorskiego w związku z dublowaniem funkcji. W każdym regionie koszty wszystkich organizacji sieciowych są uwzględnione w jednej taryfie „kotła”. Najpierw taką taryfę otrzymuje „posiadacz kotła” (z reguły są to spółki zależne PJSC Rosseti), a następnie pieniądze są rozdzielane pomiędzy wszystkie sieci. Teraz OSP, którzy nie spełnią kryteriów, nie otrzymają pieniędzy od „kotła”. Według obliczeń Kommersanta TCO w regionach działania IDGC na północnym zachodzie gromadzą około 10,8 miliarda rubli przychodów z taryf (na podstawie taryf „kotłowych” ustalonych przez Regionalną Komisję Energetyczną w 2015 r.), W związku z tym pozbawienie taryf do 40% takich organizacji zmniejszy łączny „kocioł” regionów o wartości około 4 miliardów rubli.
Szef NP TSO Alexander Khurudzhi przypomina, że TGO, które nie spełnią kryteriów, mogą albo powiększyć swój majątek poprzez zakup lub leasing dodatkowych aktywów, albo wydzierżawić (lub sprzedać) własne aktywa większym TGO, albo kontynuować eksploatację obiektów sieciowych bez taryfy. W tym drugim przypadku, zdaniem pana Khurudzhi, odbiorca ma obowiązek zawrzeć umowę z sąsiednią (nadrzędną) organizacją sieciową, do której sieci przyłączone są pozbawione statusu obiekty OSP, i to właśnie ta organizacja będzie odpowiedzialna dla niezawodnego zaopatrzenia odbiorcy w energię. „Jednak z prawnego punktu widzenia nadal nie jest jasne, w jaki sposób organizacja sieciowa wyższego szczebla będzie przeprowadzać naprawy na obiektach organizacji, która została pozbawiona statusu OSP, nie mając do tego uprawnień i zasoby finansowe„ – mówi. Eksperci NP TSO powiedzieli także Kommiersantowi, że problem „pozbawionych praw” w regionach rozwiązuje się „ręcznie”, władze starają się przekonać te organizacje do wyboru pierwszej lub drugiej opcji działania i dały słusznie myśleć do pierwszego października.
IDGC z Północnego Zachodu powiedziało Kommiersantowi, że ma zamiar konsolidować sieci, które nie spełniają kryteriów u ich podstawy, ale wszystko zależy od decyzji podjętych przez REC i od tego, jaką pracę wykonają sami TCO. Uczestnicy rynku, z którymi rozmawiał Kommersant, zamierzają zwiększyć swoją wielkość, aby spełnić kryteria.
Dyrektor JSC Elektroset (TCO w regionie Wołogdy, posiada mniej niż 10 tytułów MBA) Siergiej Durnow powiedział, że firma przygotowuje obecnie umowę na dzierżawę dodatkowych obiektów sieci energetycznej od przedsiębiorstwa przemysłowego. Szef Karelian Electric Grid Company LLC Aleksander Łysanow twierdzi, że spółka pomimo spełnienia kryteriów przepustowości musi odnawiać umowy dzierżawy sieci, aby otrzymać taryfę.
Jednocześnie opinia uczestników rynku na temat nowych kryteriów waha się od „sprawiedliwego prawa” po „państwowe ściąganie haraczy”. „Prawie cały nasz majątek sieciowy jest własnością, a nie dzierżawieniem. Jeśli nie uda nam się utrzymać statusu OSP i otrzymać rekompensaty za koszty w formie taryfy, to państwo zmusza nas do darmowej pracy lub sprzedaży nieruchomości za darmo. prawie nic. Przy normalnej cenie ta nieruchomość nie jest ani potrzebna, ani miejskie przedsiębiorstwo jednolite „na dole”, ani „uchwyt kotła” „na górze” – mówi pan Durnov.
Aleksiej Kirichenko,
Borys Gorlin
kommersant.ru