Podstawy statusu prawnego przedsiębiorstw państwowych określają normy Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna z dnia 14 listopada 2002 r. nr 161FZ „O państwowych i komunalnych przedsiębiorstwach unitarnych”1 (zwana dalej „Ustawą Ustawa o przedsiębiorstwach unitarnych).
Przedsiębiorstwo państwowe jest przedsiębiorstwem jednolitym, opartym na prawie zarządzania operacyjnego. Zgodnie z tą ustawą organizację komercyjną uznaje się za jednolitą, jeżeli nie jest ona wyposażona w prawo własności własności przyznanej jej przez właściciela. Majątek przedsiębiorstwa państwowego jest niepodzielny i nie może być rozdzielany pomiędzy depozyty (udziały, udziały), w tym między pracowników przedsiębiorstwa. W zależności od właściciela przedsiębiorstwo państwowe może mieć charakter federalny, być własnością podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub być komunalnym przedsiębiorstwem państwowym.
Oprócz przedsiębiorstw państwowych, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, tworzone są przedsiębiorstwa jednolite w oparciu o prawo do zarządzania gospodarczego.
Zgodnie z ustawą o przedsiębiorstwach unitarnych przedsiębiorstwo państwowe nie ma prawa tworzyć spółek zależnych, natomiast otrzymuje prawo, w porozumieniu z właścicielem, do tworzenia oddziałów i otwierania przedstawicielstw. Zgodnie z dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 3 grudnia 2004 r. nr 7391 przedsiębiorstwo rządu federalnego ma obowiązek koordynować te kwestie z federalnym organem wykonawczym, pod którego jurysdykcją się znajduje. Ponadto przedsiębiorstwo państwowe może być uczestnikiem (członkiem) organizacji komercyjnych, a także organizacji non-profit, w których mogą uczestniczyć osoby prawne. Decyzję o udziale przedsiębiorstw rządu federalnego w organizacji komercyjnej lub non-profit podejmują federalne władze wykonawcze w porozumieniu z Federalną Agencją Zarządzania Majątkiem Federalnym.
Przedsiębiorstwo państwowe ma szczególną zdolność prawną. W stosunku do przedsiębiorstw państwowych przepisy przewidują pełną odpowiedzialność majątkową za ich zobowiązania. Jednocześnie istotną cechą ich statusu prawnego jest obowiązek ponoszenia przez właściciela uzupełniającej odpowiedzialności za swoje zobowiązania, jeżeli sam majątek przedsiębiorstwa jest niewystarczający. W rezultacie przedsiębiorstwa państwowe nie podlegają przepisom dotyczącym niewypłacalności (upadłości).
Przedsiębiorstwo państwowe tworzy się decyzją Rządu Federacji Rosyjskiej, organu wykonawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej lub organu samorządu terytorialnego. Decyzja określa cele i przedmiot działania przedsiębiorstwa państwowego. Ustawa o przedsiębiorstwach unitarnych zawiera wyczerpującą listę przypadków tworzenia przedsiębiorstw tego typu:
jeżeli przeważająca lub znacząca część wytworzonych produktów, wykonanych prac lub świadczonych usług przeznaczona jest na potrzeby państwa federalnego, potrzeby podmiotu Federacji Rosyjskiej lub podmiotu miejskiego;
- w przypadku konieczności korzystania z mienia, którego prywatyzacja jest zabroniona, w tym mienia niezbędnego do zapewnienia bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, funkcjonowania transportu lotniczego, kolejowego i wodnego oraz realizacji innych strategicznych interesów Federacji Rosyjskiej;
w razie potrzeby prowadzić działalność związaną z produkcją towarów, świadczeniem usług sprzedawanych po cenach ustalonych przez państwo w celu rozwiązania problemów społecznych;
w razie potrzeby rozwój i produkcja niektórych rodzajów produktów wycofanych z obrotu i ograniczonego obrotu;
w razie potrzeby prowadzić określone rodzaje działalności dotowanej i prowadzić nierentowną produkcję;
jeżeli konieczne jest prowadzenie działalności przewidzianej w prawie federalnym wyłącznie dla przedsiębiorstw państwowych.
Dokumentem założycielskim przedsiębiorstwa państwowego jest jego statut, zatwierdzony przez uprawniony organ państwowy lub organ samorządu terytorialnego. Statut przedsiębiorstwa rządu federalnego zatwierdza Rząd Federacji Rosyjskiej. Treść statutu oraz tryb jego zmiany określa art. 9 ustawy o przedsiębiorstwach unitarnych. Rejestracja państwowa przedsiębiorstwa państwowego odbywa się zgodnie z ustawą rejestrową. Należy zauważyć, że w przedsiębiorstwach państwowych nie tworzy się kapitału docelowego.
Specyfika statusu prawnego przedsiębiorstwa państwowego w dużej mierze zależy od reżimu prawnego jego majątku, który, jak już wspomniano, jest przypisany przedsiębiorstwu z prawem zarządzania operacyjnego1. Należy również zauważyć, że ustawa o przedsiębiorstwach unitarnych przewiduje specjalną procedurę podziału dochodów przedsiębiorstwa, która musi zostać określona dekretem rządu Federacji Rosyjskiej, upoważnione organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej lub organy samorządu terytorialnego.
Ustawa przyznaje właścicielowi majątku przedsiębiorstwa państwowego szerokie uprawnienia, których wykaz zawarty jest w art. 20 ustawy o przedsiębiorstwach unitarnych. Nazwijmy niektóre z nich:
podejmowanie decyzji o utworzeniu przedsiębiorstwa, reorganizacji i likwidacji, zatwierdzenie statutu;
ustalanie celów, przedmiotu, rodzajów działalności przedsiębiorstwa, wyrażanie zgody na jego uczestnictwo w innych osobach prawnych, w stowarzyszeniach organizacji handlowych;
ustalanie trybu sporządzania, zatwierdzania i ustalania wskaźników planów (programów) działalności finansowej i gospodarczej przedsiębiorstwa;
powołanie na stanowisko kierownika przedsiębiorstwa, zawarcie z nim umowy o pracę;
koordynowanie zatrudnienia głównego księgowego i zawarcie z nim umowy o pracę;
wyrażanie zgody na zbycie majątku, w tym na transakcje związane z udzielaniem pożyczek, gwarancji, poręczeń, wraz z innymi obciążeniami, cesją wierzytelności, przelewem wierzytelności, zawarciem prostej umowy spółki osobowej, dokonaniem transakcji większych, a także transakcji w których istnieje udział, oraz inne transakcje;
sprawowanie kontroli nad przeznaczeniem i bezpieczeństwem mienia;
zatwierdzanie wskaźników efektywności ekonomicznej przedsiębiorstwa, monitorowanie ich realizacji;
zatwierdzanie rachunkowości i innej sprawozdawczości, podejmowanie decyzji o przeprowadzeniu audytów, ustalanie wysokości wynagrodzenia za usługi audytora;
konfiskata mienia nadmiernego, niewykorzystanego i niewłaściwie używanego od przedsiębiorstwa państwowego;
składanie przedsiębiorstwu rządowemu obowiązkowych zamówień na dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe lub komunalne;
zatwierdzanie szacunków przychodów i wydatków.
Realizacją tych uprawnień właściciela przedsiębiorstwa rządu federalnego zajmuje się federalny organ wykonawczy, któremu podlega przedsiębiorstwo, Federalna Agencja Zarządzania Majątkiem Federalnym. Podział kompetencji pomiędzy tymi organami następuje na mocy dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 3 grudnia 2004 r. nr 739.
Likwidację i reorganizację federalnych przedsiębiorstw państwowych znajdujących się na liście przedsiębiorstw strategicznych i strategicznych spółek akcyjnych, zatwierdzoną Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 4 sierpnia 2004 r. Nr 1009, przeprowadza Rząd Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej na podstawie decyzji Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Jedynym organem wykonawczym przedsiębiorstwa państwowego jest jego dyrektor, powoływany przez właściciela i przed nim odpowiedzialny. Menedżer musi działać w interesie przedsiębiorstwa, w dobrej wierze i mądrze. Status prawny kierownika przedsiębiorstwa określa art. 21 ustawy o przedsiębiorstwach unitarnych i przepisach prawa pracy. Podkreślić należy, że kierownik przedsiębiorstwa odpowiada za straty wyrządzone przedsiębiorstwu państwowemu swoim zawinionym działaniem (biernością). Właściciel przedsiębiorstwa może go pozwać o naprawienie poniesionych strat. W przypadkach przewidzianych przez ustawę federalną przy przedsiębiorstwach państwowych mogą być tworzone kolegialne ciała doradcze.
Specyfika statusu prawnego przedsiębiorstwa państwowego powinna obejmować także jawność sprawozdań finansowych, ich przedkładanie uprawnionym organom oraz możliwość ustalenia przez właściciela przypadków obowiązkowego corocznego audytu.
Przedsiębiorstwo rządu federalnego można utworzyć, jeśli spełniony jest jeden z następujących warunków:
jeżeli prowadzona przez niego działalność jest dozwolona przez prawo federalne wyłącznie dla przedsiębiorstw państwowych;
jeżeli przeważająca lub znacząca część produktów wytwarzanych przez przedsiębiorstwo (wykonana praca, świadczone usługi) jest dostarczana na potrzeby rządu federalnego.
Dokumentem założycielskim przedsiębiorstwa państwowego jest jego statut, zatwierdzony przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Nazwa przedsiębiorstwa opartego na prawie zarządu operacyjnego musi zawierać informację, że przedsiębiorstwo jest własnością państwa. Prawa przedsiębiorstwa państwowego do przydzielonego mu majątku określają art. 296 i 297 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej.
Federacja Rosyjska ponosi pomocniczą odpowiedzialność za zobowiązania przedsiębiorstwa państwowego, jeżeli jego majątek jest niewystarczający (art. 115 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).
Szefem przedsiębiorstwa rządu federalnego jest urzędnik państwowy, którego powołanie na stanowisko i zwolnienie z niego odbywa się w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej dla urzędników służby cywilnej. Kierownik przedsiębiorstwa rządu federalnego korzysta ze wszystkich praw i ponosi wszelkie obowiązki przewidziane w ustawie i statucie przedsiębiorstwa.
W przypadku gdy państwo odmawia zawarcia umowy państwowej lub umów z przedsiębiorstwem państwowym zapewniających łącznie zakup od przedsiębiorstwa co najmniej 50% jego produktów, przedsiębiorstwo należy w ciągu 6 miesięcy zlikwidować lub zreorganizować zgodnie z art. zgodnie z ustalonym trybem, w tym poprzez przekształcenie jej w otwartą spółkę akcyjną.
Państwowe przedsiębiorstwo handlowe
Jednolite przedsiębiorstwo oparte na prawie gospodarowania tworzy się decyzją uprawnionego organu państwowego lub organu samorządu terytorialnego. Dokumentem założycielskim przedsiębiorstwa opartego na prawie zarządzania gospodarczego jest jego statut, zatwierdzony przez uprawniony organ państwowy lub organ samorządu terytorialnego (art. 114 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).
Majątek państwowego przedsiębiorstwa handlowego tworzą środki przeznaczone na określone cele z odpowiedniego budżetu, majątek przekazany przedsiębiorstwu przez właściciela, dochody z własnej działalności gospodarczej i inne źródła.
Statut państwowego przedsiębiorstwa handlowego wskazuje wielkość jego kapitału docelowego, który nie może być mniejszy niż 1000 minimalnych miesięcznych wynagrodzeń określonych przez prawo lub większa kwota ustalona przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w dniu rejestracji przedsiębiorstwa.
Państwowe przedsiębiorstwo handlowe jest obowiązane:
tworzy fundusz rezerwowy w wysokości określonej w jego statucie i wynoszącej co najmniej 10% jego funduszu uprawnionego, przeznaczając na ten cel zysk pozostający w jego dyspozycji do czasu osiągnięcia przez fundusz rezerwowy ustalonej wartości;
wykorzystywać środki funduszu rezerwowego wyłącznie na pokrycie strat, a także na spłatę pożyczek budżetowych i spłatę odsetek od celowych pożyczek rządowych w przypadku niewystarczających środków przedsiębiorstwa;
przekazać do odpowiedniego budżetu część zysku pozostającą w jego dyspozycji po opłaceniu podatków i innych obowiązkowych opłat oraz utworzeniu funduszu rezerwowego w kwotach ustalonych przez właściciela w granicach 10% zysku netto przedsiębiorstwa.
Przedsiębiorstwo unitarne oparte na prawie zarządzania gospodarczego może utworzyć inne przedsiębiorstwo jednolite jako osobę prawną, przekazując mu w określony sposób część swojego majątku do celów zarządzania gospodarczego (przedsiębiorstwo zależne).
Prawa państwowego przedsiębiorstwa handlowego do przydzielonego mu majątku określa art. 295 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej.
Stopień rozdziału majątku jest różny w poszczególnych przedsiębiorstwach.
Tym samym stopień izolacji własności przedsiębiorstw państwowych unitarnych, które nie są właścicielami przekazanego im majątku państwowego, wyraża się w przypisaniu im tego majątku w ramach prawa do zarządzania gospodarczego. Oczywiste jest, że w stosunku do tej nieruchomości przedsiębiorstwo ma mniejszy zbiór praw niż właściciel w stosunku do swojej nieruchomości.
Właściciel majątku zarządzanego gospodarczo, zgodnie z prawem, decyduje o utworzeniu przedsiębiorstwa, ustalaniu przedmiotu i celów jego działalności, jego reorganizacji i likwidacji, powołuje kierownika przedsiębiorstwa oraz sprawuje kontrolę nad użytkowaniem dla celów jego zamierzonemu celowi oraz bezpieczeństwo mienia należącego do przedsiębiorstwa. Właściciel ma prawo do otrzymania części zysku z użytkowania nieruchomości znajdującej się pod kontrolą gospodarczą przedsiębiorstwa.
Przedsiębiorstwo nie ma prawa zbywać majątku, który posiada w ramach prawa gospodarowania, dzierżawić, zastawiać, wnosić na kapitał zakładowy spółek handlowych lub w inny sposób rozporządzać tym majątkiem bez zgoda właściciela.
Instytucje niebędące właścicielami przydzielonego im majątku posiadają go i korzystają z niego z prawem zarządu operacyjnego. Uprawnienia takiej osoby prawnej w stosunku do przydzielonego jej majątku są jeszcze węższe niż w przypadku wykonywania prawa gospodarowania. Przedsiębiorstwo takie ma prawo zbyć lub w inny sposób rozporządzić swoim majątkiem jedynie za zgodą właściciela tej nieruchomości. W przypadku przeniesienia własności instytucji na inną osobę, instytucja ta zachowuje prawo do operacyjnego zarządzania swoim majątkiem.
Dotychczasowy schemat relacji państwa z podmiotami gospodarczymi branży budowlanej zakładał możliwość zarządzania organizacjami budowlanymi jedynie poprzez struktury pionowe i powiązania kierownicze poprzez wpływy dowodzenia i administracyjne. Obecnie taki schemat jest przestarzały dla większości funkcjonujących organizacji budowlanych.
System dowodzenia i administracji wymagał od organizacji budowlanych bezbłędnego wykonywania poleceń „z góry”. Jednocześnie same organizacje budowlane były zobowiązane do wydawania zarobionych środków (zysku) na produkcję i rozwój społeczny w ściśle określonych kwotach, otrzymywania surowców od przypisanych im dostawców i przekazywania gotowych produktów ustalonym z góry konsumentom po stabilnych cenach ustalanych przez wyższe organy zarządzające . Konsument był planowo powiązany z producentem i w tych warunkach gospodarczych nie mógł stworzyć konkurencji.
W momencie przejścia do nowych stosunków gospodarczych i transformacji dotychczasowych organów zarządzających na wszystkich poziomach, pion zarządzania został całkowicie rozbity. Ponadto wraz z przekształceniem przedsiębiorstw państwowych w spółki akcyjne zmieniły się zasady ich zarządzania. Państwo (lub upoważniony przez nie organ) może bezpośrednio wpływać na działalność gospodarczą spółki akcyjnej poprzez posiadanie pakietu kontrolnego.
Rozkład organizacji budowlanych według rodzaju własności przedstawiono w poniższej tabeli.
Tabela 4
|
Ilość, tysiące jednostek |
Procent |
|
|
Łączna liczba organizacji | ||
|
W tym według rodzaju własności: | ||
|
mieszany | ||
|
indywidualny | ||
|
komunalny |
1. Definicja przedsiębiorstwa państwowego.
2. Postanowienia ogólne.
3. Status prawny przedsiębiorstwa państwowego.
4. Ogólny stan prawny przedsiębiorstwa państwowego.
5. Reżim prawny majątku przedsiębiorstwa państwowego.
6. Organizacja działalności przedsiębiorstwa państwowego.
7. Kompetencje organów zarządzających przedsiębiorstwem.
8. Likwidacja i reorganizacja przedsiębiorstwa państwowego.
9. Kwestie podatkowe.
10. Problemy zarządzania majątkiem państwowym.
Referencje.
1. Definicja przedsiębiorstwa państwowego.
Przedsiębiorstwo jednolite oparte na prawie zarządzania operacyjnego to zgodnie z prawem cywilnym Federacji Rosyjskiej przedsiębiorstwo jednolite utworzone w przypadkach przewidzianych w ustawie o jednolitych przedsiębiorstwach państwowych i komunalnych decyzją Rządu Federacji Rosyjskiej, w dniu podstawą własności federalnej. Przedsiębiorstwo jednolite oparte na prawie zarządzania operacyjnego jest przedsiębiorstwem rządu federalnego. Dokumentem założycielskim przedsiębiorstwa państwowego jest jego statut, zatwierdzony przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Nazwa korporacyjna takiego przedsiębiorstwa musi wskazywać, że jest to przedsiębiorstwo państwowe.
Prawa przedsiębiorstwa państwowego do przydzielonego mu majątku ustala się w następujący sposób: przedsiębiorstwo to w stosunku do przydzielonego mu majątku wykonuje prawa własności, użytkowania i rozporządzania, jednak w granicach określonych przez ustawę, zgodnie z celami swojej działalności, zadaniami właściciela i przeznaczeniem nieruchomości. Jednocześnie właściciel majątku przydzielonego przedsiębiorstwu państwowemu ma prawo odebrać nadmiar, niewykorzystany lub niewłaściwie wykorzystany majątek i rozporządzać nim według własnego uznania (art. 296 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Przedsiębiorstwo państwowe ma prawo zbyć lub w inny sposób rozporządzić przydzielonym mu majątkiem tylko za zgodą właściciela tej nieruchomości. Jednocześnie przedsiębiorstwo państwowe ma prawo do samodzielnej sprzedaży wytworzonych przez siebie wyrobów, chyba że ustawa lub inne akty prawne stanowią inaczej.
Tryb podziału dochodu przedsiębiorstwa państwowego ustala właściciel jego majątku. Federacja Rosyjska ponosi pomocniczą odpowiedzialność za zobowiązania przedsiębiorstwa państwowego, jeżeli jego majątek jest niewystarczający. Przedsiębiorstwo państwowe może zostać zreorganizowane lub zlikwidowane decyzją Rządu Federacji Rosyjskiej.
2. Postanowienia ogólne.
Przedsiębiorstwa unitarne oparte na prawie zarządu operacyjnego (przedsiębiorstwa państwowe), jako nowa forma organizacyjno-prawna osoby prawnej, pojawiły się w naszym ustawodawstwie w maju 1994 roku.
Pierwsza wzmianka o takich jednolitych przedsiębiorstwach pojawiła się w dekrecie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1994 r. 1003 „O reformie przedsiębiorstw państwowych”, którego tekst jako jeden z kierunków reformy przedsiębiorstw państwowych przewidywał tworzenie na bazie ograniczonego kręgu likwidowanych federalnych przedsiębiorstw państwowych instytucje gospodarcze - fabryki państwowe, fabryki państwowe i gospodarstwa państwowe, z przeniesieniem na nie prawa operacyjnego zarządzania wszystkimi likwidowanymi przedsiębiorstwami państwa federalnego.
Ponadto w Rozporządzeniu ewentualną decyzję o likwidacji przedsiębiorstwa federalnego i utworzeniu na jego podstawie zakładu państwowego uznano za pewną sankcję w stosunku do przedsiębiorstw państwowych. Taki wniosek wynika z analizy przepisów Rozporządzenia, że do podjęcia takiej decyzji potrzebne są następujące przesłanki: niewłaściwe wykorzystanie przyznanych środków federalnych; brak zysków przez ostatnie dwa lata; korzystanie z nieruchomości przydzielonej przedsiębiorstwu z naruszeniem obowiązujących przepisów, w tym włączenie tej nieruchomości do kapitału zakładowego przedsiębiorstwa, jej oddanie w najem; sprzedaż lub udostępnienie do użytku innym podmiotom prawnym bez zgody upoważnionego organu rządowego.
Jednocześnie krąg przedsiębiorstw państwowych, na podstawie którego majątku można było tworzyć przedsiębiorstwa państwowe (nawet biorąc pod uwagę fakt popełnianych przez nie naruszeń), został zdefiniowany dość wąsko. Decyzje o likwidacji przedsiębiorstwa państwowego i utworzeniu przedsiębiorstwa państwowego na podstawie jego majątku mogły być podejmowane wyłącznie w stosunku do następujących przedsiębiorstw państwa federalnego: prowadzenie działalności dozwolonej przez ustawę federalną wyłącznie na rzecz przedsiębiorstw państwowych; dominującym konsumentem produktów, robót budowlanych lub usług jest państwo (ponad 50%); których prywatyzacji zakazuje Państwowy Program Prywatyzacji Przedsiębiorstw Państwowych i Komunalnych. Jeśli chodzi o inne przypadki tworzenia przedsiębiorstw państwowych, mogły one zostać utworzone jedynie na mocy ustaw federalnych i dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej „W sprawie reformy przedsiębiorstw państwowych” przewidywał następujący tryb tworzenia przedsiębiorstw państwowych. Decyzję o likwidacji przedsiębiorstwa federalnego i utworzeniu na jego podstawie zakładu państwowego podejmuje Rząd Federacji Rosyjskiej na wniosek właściwych federalnych władz wykonawczych lub z inicjatywy samego przedsiębiorstwa. Podejmując taką decyzję, Rząd bezpośrednio ustala skład komisji likwidacyjnej, przeznacza środki na likwidację przedsiębiorstwa federalnego oraz wyznacza federalny organ wykonawczy, który zatwierdzi statut tworzonego zakładu państwowego.
Na uwagę zasługuje zapis zawarty w dekrecie, że wszelkie wydatki związane z likwidacją przedsiębiorstwa państwa federalnego, a także rozliczeniami z jego wierzycielami, dokonywane są kosztem budżetu federalnego.
Status prawny przedsiębiorstwa państwowego zgodnie z dekretem z dnia 23 maja 1994 r. Nr. 1003 sprowadzało się do tego, co następuje: przedsiębiorstwo państwowe utworzone na podstawie dekretu jest następcą prawnym zlikwidowanego przedsiębiorstwa państwowego pod względem wcześniej przyznanych środków federalnych, a także w zakresie użytkowania gruntów, zarządzania środowiskiem, użytkowania gruntów i przyznane kontyngenty i licencje; Przedsiębiorstwo państwowe ma prawo samodzielnie sprzedawać wytworzone przez siebie produkty, roboty budowlane i usługi oraz dysponować uzyskanymi zyskami. To prawda, że ustawodawstwo i statut przedsiębiorstwa mogą stanowić inaczej. Jednocześnie przedsiębiorstwo państwowe nie mogło bez zgody Rządu lub upoważnionego przez niego organu państwowego zbyć przydzielonej mu nieruchomości, wydzierżawić ją, użytkować lub zastawić. Prawo do otrzymania pożyczki przez takie przedsiębiorstwo jest uwarunkowane obecnością gwarancji rządowej. Zgoda Rządu była również wymagana we wszystkich przypadkach tworzenia spółek zależnych przez przedsiębiorstwo państwowe.
Rząd Federacji Rosyjskiej uzyskał prawo do konfiskaty mienia przedsiębiorstwa państwowego, które nie jest przez niego wykorzystywane lub wykorzystywane do innych celów.
Należy zauważyć, że szereg przepisów zawartych w dekrecie z dnia 23 maja 1994 r. 1003, uniemożliwiło jego realizację. W szczególności przepisy (zarówno dotychczasowe, jak i współczesne) wykluczają możliwość likwidacji przedsiębiorstwa poprzez przeniesienie jego praw i obowiązków na inny podmiot w kolejności sukcesji prawnej. Zaspokojenie roszczeń wierzyciela likwidowanego przedsiębiorstwa musi odbywać się kosztem jego majątku, a nie środków właściciela, nie mówiąc już o tym, że taki sposób rozliczeń z wierzycielami likwidowanego przedsiębiorstwa państwowego jest nieznośnym obciążeniem dla budżetu federalnego. Nadanie przedsiębiorstwu państwowemu prawa operacyjnego zarządzania powierzonym majątkiem, na wzór instytucji państwowych, oznaczało, że w przypadku braku środków finansowych przedsiębiorstwa państwowego wszelkie rozliczenia z wierzycielami trzeba było przeprowadzać kosztem budżetu federalnego.
Życie pokazało niekonsekwencję takiego podejścia. W każdym razie nie są nam znane fakty dotyczące tworzenia przedsiębiorstw państwowych na podstawie wymogów dekretu nr 1. 1003.
Nieco inaczej wygląda model przedsiębiorstwa państwowego w rozumieniu Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z art. 115 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, w przypadkach przewidzianych w ustawie o jednolitych przedsiębiorstwach państwowych i komunalnych, na podstawie majątku będącego własnością federalną, decyzją Rządu Federacji Rosyjskiej, jednolite przedsiębiorstwo w oparciu o prawo do zarządzania operacyjnego (federalne przedsiębiorstwo państwowe) może zostać utworzone. Oznacza to, że nowo powstałe przedsiębiorstwo może powstać także jako przedsiębiorstwo państwowe. Ponadto przedsiębiorstwo państwowe można utworzyć w drodze reorganizacji (w szczególności przekształcenia) istniejącego przedsiębiorstwa państwa federalnego. Możliwość utworzenia przedsiębiorstwa państwowego poprzez likwidację przedsiębiorstwa państwowego wyłącza Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej.
Dokumentem założycielskim przedsiębiorstwa państwowego jest jego statut, zatwierdzony bezpośrednio przez Rząd Federacji Rosyjskiej. W takim przypadku nazwa przedsiębiorstwa musi zawierać informację, że przedsiębiorstwo jest własnością państwa. Decyzję o reorganizacji lub likwidacji przedsiębiorstwa państwowego może podjąć wyłącznie Rząd Federacji Rosyjskiej.
W Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej, a także w dekrecie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1994 r. Nr. 1003, przedsiębiorstwu państwowemu przysługuje prawo operacyjnego zarządu powierzonym mu majątkiem. Prawo do zarządzania przedsiębiorstwem państwowym różni się jednak istotnie od prawa zarządzania operacyjnego przyznanego instytucjom.
Istota prawa operacyjnego zarządzania przedsiębiorstwem państwowym polega na tym, że przedsiębiorstwo to w stosunku do przydzielonego mu majątku wykonuje prawa własności, użytkowania i rozporządzania w granicach określonych ustawą, zgodnie z celami swojej działalności, zadań właściciela i przeznaczenia nieruchomości.
Przedsiębiorstwo państwowe uznawane jest za państwowy podmiot działalności gospodarczej, która opiera się na prawie operacyjnego zarządzania w oparciu o majątek państwowy. Głównym dokumentem założycielskim jest jego statut, zatwierdzony przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Nazwa korporacyjna takiego przedsiębiorstwa musi wskazywać, że jest ono własnością państwa.
Przedsiębiorstwo rządu federalnego jest własnością państwa lub podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.
W stosunku do majątku przypisanego takiemu przedsiębiorstwu może ono wykonywać prawa użytkowania, posiadania i rozporządzania, jednak w granicach określonych przez prawo państwowe i odpowiadających celom jakiejkolwiek jego działalności oraz celowi takiego nieruchomość. Właściciel majątku przydzielonego państwowemu jednolitemu przedsiębiorstwu ma prawo rozporządzać nim według własnego uznania. Przedsiębiorstwo państwowe może zbyć taki majątek lub rozporządzić nim w inny sposób jedynie za zgodą jego właściciela.
Państwo ponosi pomocniczą odpowiedzialność w przypadku niedoboru majątku. Instytucja tego typu opiera się na prawie zarządzania operacyjnego.
Właściciel całego majątku organizacji państwowej określa między innymi tryb niezbędnego podziału dochodów przedsiębiorstwa. Likwidacja lub reorganizacja przedsiębiorstwa państwowego może nastąpić wyłącznie na podstawie decyzji Rządu Federacji Rosyjskiej.
Tworzenie przedsiębiorstw państwowych
Przedsiębiorstwo państwowe to rodzaj instytucji, który może powstać na bazie zlikwidowanego przedsiębiorstwa państwowego. Dotyczy to zupełnie innych sektorów gospodarki państwa. Dominują jednak sektory, do których zalicza się rolnictwo i przemysł.
Aby przedsiębiorstwo państwowe mogło powstać na bazie likwidowanego przedsiębiorstwa, musi spełniać kilka obowiązkowych kryteriów:
- Jest to przedsiębiorstwo działające wyłącznie na rzecz agencji rządowych.
- Państwo jest głównym odbiorcą produktów tej organizacji.
- Przedsiębiorstwo należy do tych, których prywatyzacja jest prawnie zabroniona.
Zgodnie z art. 296 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej przedsiębiorstwo państwowe może zostać zlikwidowane, jeżeli:
- Środki finansowe przyznane mu z budżetu federalnego zostały wykorzystane na inne cele.
- Działalność takiego przedsiębiorstwa nie przynosi żadnych zysków.
- Doszło do zbycia nieruchomości bez zgody uprawnionego organu rządowego.
Utworzenie organizacji państwowej na bazie zlikwidowanego przedsiębiorstwa powoduje powstanie sukcesji prawnej, zgodnie z którą nowe przedsiębiorstwo jest bezpośrednim następcą starego. Oznacza to, że odpowiada za wszystkie swoje zobowiązania, nawet te, które powstały jeszcze przed powstaniem takiego uprawnienia.
Status instytucji rządowej
Status prawny jednolitego przedsiębiorstwa państwowego dzieli się na następujące typy:
- określenie statusu ogólnego;
- ustalanie reżimu prawnego majątku;
- regulowanie działalności organizacji;
- określenie kompetencji wszystkich organów zarządzających;
- ustalenie trybu reorganizacji lub likwidacji przedsiębiorstwa państwowego.
Status prawny przedsiębiorstw państwowych
Status prawny przedsiębiorstwa państwowego oznacza, że przedsiębiorstwo to posiada osobowość prawną i jednocześnie ma prawo do posiadania rachunku bieżącego w banku. Zakłada to, że przedsiębiorstwa państwowe są rodzajem organizacji handlowej i posiadają nazwę korporacyjną, która powstaje z chwilą rejestracji państwowej przedsiębiorstwa. Prawo do takiego imienia jest prawem osobistym, niemajątkowym, z którego nikt nie powinien korzystać bez zgody jego właściciela. W przypadku naruszenia tego prawa spółka może żądać naprawienia strat poniesionych na skutek nielegalnego używania jej firmy.
Ponadto organizacje państwowe mają prawo, zgodnie z art. 296 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, za znak usługowy i znak towarowy, który jest jednocześnie jego osobistym prawem niemajątkowym. Prawa te, jak już wskazano, przysługują przedsiębiorstwu państwowemu od chwili rejestracji państwowej i pozostają w nim przez okres dziesięciu lat, po czym mogą zostać przedłużone na ten sam okres. W przypadku naruszenia praw do znaku towarowego, podlegają one ochronie w taki sam sposób, jak prawa do nazwy firmy.
Wszystko za zgodą rządu
Przedsiębiorstwo państwowe to instytucja gospodarcza, czyli organizacja handlowa, która samodzielnie odpowiada za wszystkie swoje zobowiązania. Nie jest jednak właścicielem przypisanej jej nieruchomości.
Ponieważ przedsiębiorstwa państwowe są uważane za osoby prawne, mają prawo prowadzić wszelką działalność związaną z wykonywaniem pracy, wytwarzaniem produktów lub świadczeniem jakichkolwiek usług. Zakres tych działań ustala rząd Federacji Rosyjskiej.
Reżim prawny majątku będącego w dyspozycji przedsiębiorstwa państwowego
Państwo jest właścicielem wszelkiego rodzaju majątku będącego własnością przedsiębiorstw państwowych.
Instytucja otrzymuje jednak prawo do zarządzania i rozporządzania tym majątkiem zgodnie z przypisanymi jej celami i zadaniami. Państwo może skonfiskować mu część majątku, którego przedsiębiorstwo nie wykorzystuje lub wykorzystuje do innych celów. Przedsiębiorstwo państwowe nie ma prawa zbyć takiego majątku ani w inny sposób nim rozporządzać bez zgody państwa. Sprzedaż swoich produktów jest jego głównym prawem.
Zasób majątkowy organizacji państwowej stanowi co do zasady majątek, który mógłby pozostać po likwidacji przedsiębiorstwa, na podstawie którego zostało utworzone. Wszelkie pozostałe składniki majątkowe stanowią jego samodzielne nabycie w wyniku prowadzonej przez niego działalności gospodarczej.
Działalność przedsiębiorstw państwowych i realizacja ich organizacji
Działalność prowadzona jest przez organizację państwową w oparciu o jej prawa jako osoby prawnej, a jej celem jest, aby przedsiębiorstwo to realizowało swoje zadania w zakresie produkcji, usług itp. Główną kwestią jest tutaj to, w jaki sposób dokładnie uzyskany zysk w wyniku działalności instytucji państwowej ulega podziałowi. Kwestię tę rozwiązuje się stosownie do specyfiki działalności konkretnego przedsiębiorstwa i zasad jego finansowania. Opcje podziału otrzymanego zysku mogą być różne: albo pozostaje on w całości w organizacji i trafia do dalszego rozwoju jej działalności, albo jest częściowo przekazywany do budżetu państwa.
Wszystkie główne kwestie dotyczące organizacji działalności przedsiębiorstwa państwowego rozwiązuje rząd Federacji Rosyjskiej, na przykład ustala ceny produktów, a przy otrzymywaniu pożyczek najważniejsza jest gwarancja ze strony Rząd Federacji Rosyjskiej.
Sterownica
Głównymi organami zarządzającymi przedsiębiorstwa państwowego są dyrektor i jego zastępcy. Dyrektor przedsiębiorstwa musi działać zgodnie z zasadami jedności dowodzenia, ponieważ jest mianowany i zatwierdzony na to stanowisko przez rząd Federacji Rosyjskiej. Do jego kompetencji należy reprezentowanie interesów przedsiębiorstw państwowych w różnych obszarach działalności. Został także odwołany ze stanowiska decyzją Rządu Federacji Rosyjskiej.
Reorganizacja lub likwidacja przedsiębiorstwa państwowego
Przedsiębiorstwo państwowe to rodzaj organizacji, której zakończenie działalności można zakończyć na tych samych podstawach, co działalność wszystkich organizacji komercyjnych. Może to nastąpić poprzez likwidację przedsiębiorstwa, bądź też reorganizację, która odbywa się z kolei w różnych formach – przystąpienia, połączenia, wydzielenia, wydzielenia. Jest tu jednak jedna różnica – status prawny przedsiębiorstwa państwowego w trakcie jego reorganizacji zostaje zachowany.
Przykłady przedsiębiorstw państwowych
Głównym przykładem, jaki można tu podać, jest dziedzina eksploracji kosmosu. Na całym świecie jest tylko jedna firma, która buduje statki kosmiczne. Główną część całej pracy tego przedsiębiorstwa wykonują agencje rządowe.
Prostszymi przykładami są przedsiębiorstwa działające w rolnictwie, przemyśle obronnym itp. Czyli są to te gałęzie produkcji, które muszą zaspokajać podstawowe, a nawet żywotne potrzeby państwa i jego ludności, dlatego aktywnie uczestniczy w ich rozwoju i finansowanie.
Decyzje w sprawie wszelkich form przekształcenia przedsiębiorstwa rządu federalnego podejmuje Rząd Federacji Rosyjskiej.
Przedsiębiorstwa państwowe są częścią przedsiębiorstwa państwowego. Są to przedsiębiorstwa będące własnością Skarbu Państwa.
Państwowe fabryki, fabryki lub gospodarstwa rolne z konieczności podlegają kontroli państwa. Dotyczy to wielu kwestii, takich jak zachęty finansowe dla pracowników, polityka cenowa, planowanie dyrektywne itp.
Przedsiębiorstwa państwowe muszą koniecznie zawierać umowy z organizacjami na dostawę towarów pokrywających potrzeby państwa. Nie mają prawa odmówić. Z kolei państwo musi także wywiązywać się ze swoich obowiązków, a w szczególności: chronić przedsiębiorstwo przed upadłością, zapewniać świadczenia z zamówień rządowych, pomagać w finansowaniu itp.
O wysokiej efektywności ekonomicznej takich przedsiębiorstw nie trzeba mówić, nawet pomimo tego, że działają one pod presją ścisłej odpowiedzialności dyscyplinarnej. W rzeczywistości są to organizacje, które zostały wypchnięte z rynkowego systemu przedsiębiorczości i tak naprawdę mają jedynie charakter budżetowy.
Pewna część budżetu państwa trafia na koszty utrzymania przedsiębiorstw państwowych. A to automatycznie prowadzi do tego, że stosuje się do nich określone systemy kontroli. Ponadto liczba przedsiębiorstw państwowych została zredukowana do rozsądnego minimum.
W różnych krajach doświadczenia w zarządzaniu takimi przedsiębiorstwami są bardzo zróżnicowane, ponieważ cechy każdego kraju pozostawiają po sobie ślad.
Jeśli jako wyraźny przykład weźmiemy doświadczenia Francji czy Stanów Zjednoczonych i przeniesiemy je do Rosji, od razu stanie się jasne, że tutaj się nie zakorzeni. Jest jednak coś, co łączy zarządy przedsiębiorstw państwowych we wszystkich krajach. To jest rząd poprzez ministerstwa. Czasami dołączają do nich specjalne komisje, które działają nieprzerwanie. Przykładowo: Federalna Komisja Energii Atomowej (United States Atomic Energy Commission, AEC) w USA istniała do 1974 roku. Później jej funkcje zostały podzielone pomiędzy dwie inne organizacje.
W Rosji decyzję o utworzeniu fabryki lub zakładu na bazie zlikwidowanego federalnego przedsiębiorstwa państwowego podejmuje Rząd Federacji Rosyjskiej. Wynika to z wejścia w życie Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 1003 z dnia 23 maja 1994 r. „W sprawie reformy przedsiębiorstw państwowych”.
Działalność przedsiębiorstwa państwowego kieruje organ wykonawczy, który zatwierdził statut. Jednak bezpośredni kierownik np. zakładu ma pewną niezależność i nie jest jedynie dodatkiem do aparatu państwowego.
W związku z takim rozkładem funkcji kierowniczych w przedsiębiorstwach państwowych można zaobserwować następujące tendencje:
obecność konkurencyjnego systemu selekcji personelu zajmującego najwyższe stanowiska;
zastosowanie niezależnego systemu ocen eksperckich;
ważne decyzje muszą być podejmowane wspólnie;
Utworzenie komitetu, rady lub komisji do zarządzania przedsiębiorstwami państwowymi następuje w ramach organu oddziału. Jest to najskuteczniejsza opcja, ponieważ utworzenie takiego organu w systemie Komisji Majątku Państwowego nie zapewnia wiedzy o charakterystycznych cechach produkcji. W skład komisji musi wchodzić ponad 50% niezależnych i bezstronnych specjalistów. Powinni to być finansiści, ekonomiści, prawnicy, przedstawiciele Państwowego Komitetu Federacji Rosyjskiej ds. Polityki Przemysłowej, przedstawiciele Państwowego Komitetu ds. Polityki Antymonopolowej itp.
Przedsiębiorstwa państwowe muszą mieć siedzibę w miejscu ich rejestracji państwowej. Każdy z nich musi posiadać adres pocztowy. W przypadku zmiany adresu przedsiębiorstwo ma obowiązek powiadomić organ odpowiedzialny za państwową rejestrację osób prawnych.
Przedsiębiorstwa państwowe mają obowiązek posiadać pełną nazwę firmy, zawierającą wyrazy „przedsiębiorstwo państwowe”, „komunalne przedsiębiorstwo państwowe” lub „federalne przedsiębiorstwo państwowe” oraz wskazanie właściciela nieruchomości. Może być podmiotem Federacji Rosyjskiej, gminy lub Federacji Rosyjskiej.
Działalność prawną wszystkich instytucji rządowych określa ustawa nr 161-F3.