Мемлекеттік кәсіпорындардың құқықтық жағдайының негіздері Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің, 2002 жылғы 14 қарашадағы № 161ФЗ «Мемлекеттік және муниципалдық унитарлық кәсіпорындар туралы»1 Федералдық заңының нормаларымен белгіленген (бұдан әрі – РФ). Унитарлық кәсіпорындар туралы заң).
Мемлекеттік кәсіпорын – жедел басқару құқығына негізделген унитарлық кәсіпорын. Осы Заңға сәйкес коммерциялық ұйым, егер оған меншік иесі бекітіп берген мүлікке меншік құқығы берілмесе, унитарлық ұйым деп танылады. Мемлекеттiк кәсiпорынның мүлкi бөлiнбейтiн болып табылады және оны салымдар (үлестер, үлестер) бойынша, оның iшiнде кәсiпорын қызметкерлерінің арасында бөлуге болмайды. Меншік иесіне байланысты мемлекеттік кәсіпорын федералды болуы мүмкін, Ресей Федерациясының құрылтай субъектісіне тиесілі немесе муниципалды мемлекеттік кәсіпорын болуы мүмкін.
Мемлекеттік кәсіпорындардан басқа, Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес шаруашылық жүргізу құқығына негізделген унитарлық кәсіпорындар құрылады.
«Унитарлық кәсіпорындар туралы» заңға сәйкес мемлекеттік кәсіпорынның еншілес серіктестіктер құруға құқығы жоқ, бірақ оған меншік иесімен келісім бойынша филиалдар құру және өкілдіктер ашу құқығы берілген. Ресей Федерациясы Үкіметінің 2004 жылғы 3 желтоқсандағы № 7391 қаулысына сәйкес федералды мемлекеттік кәсіпорын осы мәселелерді өзі қарамағында орналасқан федералды атқарушы органмен келісуге міндетті. Сонымен қатар, мемлекеттік кәсіпорын коммерциялық ұйымдардың, сондай-ақ заңды тұлғалардың қатысуына рұқсат етілген коммерциялық емес ұйымдардың қатысушысы (мүшесі) бола алады. Федералдық мемлекеттік кәсіпорындардың коммерциялық немесе коммерциялық емес ұйымға қатысуы туралы шешімді федералды мүлікті басқару жөніндегі федералдық агенттікпен келісім бойынша федералды атқарушы билік органдары қабылдайды.
Мемлекеттік кәсіпорынның ерекше құқық қабілеттілігі бар. Мемлекеттік кәсіпорындарға қатысты заңнамада олардың міндеттемелері бойынша толық мүліктік жауапкершілік көзделген. Сонымен бірге, олардың құқықтық мәртебесінің маңызды белгісі, егер кәсіпорынның мүлкі жеткіліксіз болса, меншік иесінің өз міндеттемелері бойынша субсидиарлық жауапкершілікте болу міндеті болып табылады. Нәтижесінде мемлекеттік кәсіпорындар төлем қабілетсіздігі (банкроттық) туралы заңнамаға бағынбайды.
Мемлекеттік кәсіпорын Ресей Федерациясы Үкіметінің немесе Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің атқарушы органының немесе жергілікті өзін-өзі басқару органының шешімімен құрылады. Шешім қазыналық кәсіпорын қызметінің мақсаттары мен пәнін анықтайды. «Унитарлық кәсіпорындар туралы» Заң осы типтегі кәсіпорындарды құру жағдайларының толық тізбесін береді:
егер өндірілген өнімнің, орындалатын жұмыстардың немесе көрсетілетін қызметтердің басым немесе маңызды бөлігі федералды мемлекеттік қажеттіліктерге, Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің немесе муниципалды ұйымның қажеттіліктеріне арналған болса;
- жекешелендіруге тыйым салынған мүлікті, оның ішінде Ресей Федерациясының қауіпсіздігін, әуе, теміржол және су көлігінің жұмыс істеуін және Ресей Федерациясының басқа да стратегиялық мүдделерін жүзеге асыруды қамтамасыз ету үшін қажетті мүлікті пайдалану қажет болған жағдайда;
қажет болған жағдайда әлеуметтiк мiндеттердi шешу мақсатында тауарларды өндiру, мемлекет белгiлеген бағалар бойынша өткiзiлетiн қызметтердi көрсету жөнiндегi қызметтi жүзеге асыруға;
қажет болған жағдайда айналымнан шығарылатын және айналысы шектелген өнімнің жекелеген түрлерін әзірлеу және өндіру;
қажет болған жағдайда субсидияланатын қызметтің жекелеген түрлерін жүзеге асыруға және рентабельді емес өндірісті жүргізуге;
тек мемлекеттік кәсіпорындар үшін федералдық заңдарда көзделген қызметті жүзеге асыру қажет болған жағдайда.
Мемлекеттік кәсіпорынның құрылтай құжаты уәкілетті мемлекеттік орган немесе жергілікті өзін-өзі басқару органы бекітетін оның жарғысы болып табылады. Федералдық мемлекеттік кәсіпорынның жарғысын Ресей Федерациясының Үкіметі бекітеді. Жарғының мазмұны және оған өзгертулер енгізу тәртібі бапта айқындалады. «Унитарлық кәсіпорындар туралы» Заңының 9. Мемлекеттік кәсіпорынды мемлекеттік тіркеу Тіркеу туралы заңға сәйкес жүзеге асырылады. Айта кету керек, мемлекеттік кәсіпорындарда жарғылық капитал құрылмайды.
Мемлекеттiк кәсiпорынның құқықтық мәртебесiнiң ерекшелiктерi көп жағдайда оның мүлкiнiң құқықтық режимiмен анықталады, ол жоғарыда атап өтiлгендей кәсiпорынға жедел басқару құқығымен берiлген1. Сондай-ақ, «Унитарлық кәсіпорындар туралы» Заң Ресей Федерациясы Үкіметінің қаулысымен, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің уәкілетті мемлекеттік органдарымен айқындалуы тиіс кәсіпорынның кірістерін бөлудің ерекше тәртібін қарастыратынын атап өту маңызды. немесе жергілікті мемлекеттік органдар.
Заңнама мемлекеттік кәсіпорынның мүлкінің иесіне кең өкілеттіктерді береді, олардың тізімі бапта келтірілген. «Унитарлық кәсіпорындар туралы» Заңының 20. Олардың кейбіреулерін атап өтейік:
кәсіпорынды құру, қайта ұйымдастыру және тарату туралы шешімдер қабылдау, жарғысын бекіту;
кәсіпорынның мақсаттарын, пәнін, қызмет түрлерін анықтау, оның басқа заңды тұлғаларға, коммерциялық ұйымдардың бірлестіктеріне қатысуына келісім беру;
кәсіпорынның қаржы-шаруашылық қызметінің жоспарларының (бағдарламаларының) көрсеткіштерін жасау, бекіту және белгілеу тәртібін анықтау;
кәсіпорын басшысы лауазымына тағайындау, онымен еңбек шартын жасау;
бас бухгалтерді жұмысқа қабылдауды келісу және онымен еңбек шартын жасау;
мүлікке билік етуге, оның ішінде қарыздар, кепілдіктер, кепілдіктер беруге байланысты мәмілелерге, басқа да ауыртпалықтарға, талаптарды басқаға беруге, берешекті беруге, жай серіктестік шартын жасасуға, ірі мәмілелерді, сондай-ақ мәмілелерді жасауға келісім беру онда пайыздар және басқа да операциялар;
мүліктің мақсатты пайдаланылуы мен сақталуына бақылауды жүзеге асыру;
кәсіпорын қызметінің экономикалық тиімділігінің көрсеткіштерін бекіту, олардың орындалуын бақылау;
бухгалтерлік және басқа есептілікті бекіту, аудит жүргізу туралы шешімдер қабылдау, аудиторлық қызметке ақы төлеу мөлшерін анықтау;
мемлекеттiк кәсiпорыннан артық, пайдаланылмаған және жөнсiз пайдаланылған мүлiктi тәркiлеу;
мемлекеттік кәсіпорынға мемлекеттік немесе муниципалдық қажеттіліктер үшін тауарларды жеткізуге, жұмыстарды орындауға, қызметтерді көрсетуге міндетті тапсырыстарды енгізу;
кірістер мен шығыстар сметасын бекіту.
Федералдық мемлекеттік кәсіпорын иесінің осы өкілеттіктерін жүзеге асыруды кәсіпорын орналасқан федералды атқарушы орган, Федералдық мүлікті басқару жөніндегі федералдық агенттік жүзеге асырады. Осы органдар арасындағы өкілеттіктерді бөлу Ресей Федерациясы Үкіметінің 2004 жылғы 3 желтоқсандағы N 739 қаулысымен жүзеге асырылады.
Ресей Федерациясы Президентінің 2004 жылғы 4 тамыздағы № 1009 Жарлығымен бекітілген стратегиялық кәсіпорындар мен стратегиялық акционерлік қоғамдардың тізбесіне енгізілген федералдық мемлекеттік кәсіпорындарды таратуды және қайта ұйымдастыруды Қазақстан Республикасының Үкіметі жүзеге асырады. Ресей Федерациясы Президентінің шешімі негізінде Ресей Федерациясы.
Мемлекеттік кәсіпорынның жалғыз атқарушы органы болып меншік иесі тағайындайтын және оған есеп беретін оның директоры табылады. Менеджер кәсіпорынның мүддесі үшін, адал және парасаттылықпен әрекет етуі керек. Кәсіпорын басшысының құқықтық мәртебесі баппен анықталады. 21 «Унитарлық кәсіпорындар туралы» Заң және еңбек заңнамасы. Кәсіпорын басшысы өзінің кінәлі әрекеттерімен (әрекетсіздігімен) қазыналық кәсіпорынға келтірілген залалдар үшін жауапты болатынын атап өту қажет. Кәсіпорын иесі оны осындай залалдардың орнын толтыру үшін сотқа бере алады. Федералдық заңдарда көзделген жағдайларда мемлекеттік кәсіпорындарда алқалы консультативтік органдар құрылуы мүмкін.
Мемлекеттiк кәсiпорынның құқықтық жағдайының ерекшелiктерiне қаржылық есептiлiктiң жариялылығы, олардың уәкiлеттi органдарға ұсынылуы, меншiк иесiнiң жыл сайынғы мiндеттi аудит жағдайларын белгiлеу мүмкiндiгi де қамтылуға тиiс.
Федералды мемлекеттік кәсіпорын келесі шарттардың бірі орындалған жағдайда құрылуы мүмкін:
егер ол жүзеге асыратын қызмет федералды заңдармен тек мемлекеттік кәсіпорындар үшін рұқсат етілсе;
егер кәсіпорын өндіретін өнімнің басым бөлігі немесе маңызды бөлігі (орындалған жұмыс, көрсетілген қызмет) федералды үкімет қажеттіліктері үшін жеткізілсе.
Мемлекеттік кәсіпорынның құрылтай құжаты Ресей Федерациясының Үкіметі бекіткен оның жарғысы болып табылады. Жедел басқару құқығына негізделген кәсіпорынның фирмалық атауында кәсіпорынның мемлекет меншігінде екендігі туралы белгі болуы тиіс. Мемлекеттік кәсіпорынның оған бекітілген мүлікке құқықтары Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 296 және 297-баптарына сәйкес анықталады.
Ресей Федерациясы мемлекеттік кәсіпорынның мүлкі жеткіліксіз болған жағдайда оның міндеттемелері бойынша субсидиарлық жауаптылықта болады (Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 115-бабы).
Федералдық мемлекеттік кәсіпорынның басшысы лауазымға тағайындау және одан босату Ресей Федерациясының мемлекеттік қызметшілер үшін заңнамасында белгіленген тәртіппен жүзеге асырылатын мемлекеттік қызметші болып табылады. Федералдық мемлекеттік кәсіпорынның басшысы заңнамада және кәсіпорын жарғысында көзделген барлық құқықтарды пайдаланады және барлық міндеттерді атқарады.
Мемлекет кәсіпорыннан оның өнімінің кемінде 50 пайызын жиынтықта сатып алуды қамтамасыз ететін мемлекеттік келісім-шартты немесе мемлекеттік кәсіпорынмен шарттарды жасасудан бас тартқан жағдайларда, кәсіпорын 6 ай ішінде таратылуы немесе қайта ұйымдастырылуы тиіс. белгіленген тәртіппен, оның ішінде оны ашық акционерлік қоғам түріне айналдыру арқылы жүзеге асырылады.
Мемлекеттік коммерциялық кәсіпорын
Шаруашылық жүргізу құқығындағы унитарлық кәсіпорын уәкілетті мемлекеттік органның немесе жергілікті өзін-өзі басқару органының шешімі бойынша құрылады. Шаруашылық жүргізу құқығына негізделген кәсіпорынның құрылтай құжаты уәкілетті мемлекеттік орган немесе жергілікті өзін-өзі басқару органы бекіткен оның жарғысы болып табылады (Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 114-бабы).
Мемлекеттiк коммерциялық кәсiпорынның мүлкi тиiстi бюджеттен белгiлi бiр мақсаттарға бөлiнген қаражаттан, меншiк иесi кәсiпорынға берген мүлiктен, өзiнiң кәсiпкерлiк қызметiнен түскен табыстардан және өзге де көздер есебiнен қалыптасады.
Мемлекеттік коммерциялық кәсіпорынның жарғысында оның жарғылық капиталының мөлшері көрсетіледі, ол заңмен белгіленген ең төменгі айлық жалақының 1000-нан кем болмауы немесе кәсіпорынды тіркеу күніне Ресей Федерациясының заңнамасында белгіленген жоғары сомадан аспауы керек.
Мемлекеттік коммерциялық кәсіпорын мыналарға міндетті:
өз жарғысында айқындалған мөлшерде және жарғылық қорының кемiнде 10 пайызын құрайтын резервтiк қорды құрады, осы мақсаттарға резервтiк қор белгiленген құнға жеткенге дейiн өзiнiң иелiгiндегi қалған пайданы бөледi;
резервтік қордың қаражатын тек қана шығындарды жабуға, сондай-ақ кәсіпорынның қаражаты жеткіліксіз болған жағдайда бюджеттік кредиттерді өтеуге және мақсатты мемлекеттік кредиттер бойынша сыйақыларды төлеуге пайдалануға;
салықтарды және басқа да міндетті төлемдерді төлегеннен кейін және резервтік қорды қалыптастырғаннан кейін оның иелігінде қалған пайданың тиісті бюджетке кәсіпорынның таза пайдасының 10 пайызы шегінде меншік иесі белгілеген мөлшерде аудару.
Шаруашылық жүргізу құқығындағы унитарлық кәсіпорын оған белгіленген тәртіппен шаруашылық жүргізуге мүлкінің бір бөлігін (еншілес кәсіпорын) беру арқылы заңды тұлға ретінде басқа унитарлық кәсіпорын құра алады.
Мемлекеттік коммерциялық кәсіпорынның оған бекітілген мүлікке құқықтары Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 295-бабына сәйкес анықталады.
Мүлікті бөлу дәрежесі әр түрлі кәсіпорындарда әртүрлі.
Осылайша, оларға берілген мемлекеттік мүліктің меншік иелері болып табылмайтын мемлекеттік унитарлық кәсіпорындардың мүліктік оқшаулану дәрежесі мұндай мүлікті оларға шаруашылық жүргізу құқығына бекітуден көрінеді. Бұл мүлікке қатысты кәсіпорынның меншік иесіне оның мүлкіне қатысты құқықтарының азырақ жиынтығы бар екені анық.
Шаруашылық жүргізуіндегі мүліктің меншік иесі заңға сәйкес кәсіпорын құру, оның қызметінің мәні мен мақсаттарын айқындау, оны қайта ұйымдастыру және тарату туралы шешім қабылдайды, кәсіпорынның басшысын тағайындайды және оның пайдаланылуына бақылауды жүзеге асырады. оның мақсаты және кәсіпорынға тиесілі мүліктің сақталуы. Меншік иесі кәсіпорынның шаруашылық бақылауындағы мүлікті пайдаланудан түскен пайданың бір бөлігін алуға құқылы.
Кәсіпорын өзіне шаруашылық жүргізу құқығындағы мүлікті сатуға, оны жалға алуға, кепілге беруге, шаруашылық серіктестіктер мен серіктестіктердің жарғылық (жарғылық) капиталына үлес қосуға немесе осы мүлікті басқа жолмен билік етуге құқығы жоқ. иесінің келісімі.
Өздерiне бекiтiлген мүлiктiң меншiк иесi болып табылмайтын мекемелер оны жедел басқару құқығымен иеленедi және пайдаланады. Мұндай заңды тұлғаның өзіне бекітілген мүлікке қатысты құқықтары шаруашылық жүргізу құқығын жүзеге асырумен салыстырғанда тіпті тар. Мұндай кәсіпорын өз мүлкін осы мүлік иесінің келісімімен ғана иеліктен айыруға немесе оған өзгедей тәсілмен билік етуге құқылы. Мекеменің меншігі басқа тұлғаға өткен кезде бұл мекеме оның мүлкін жедел басқару құқығын сақтайды.
Құрылыс саласындағы мемлекет пен шаруашылық жүргізуші субъектілер арасындағы қарым-қатынастардың бұрыннан қалыптасқан схемасы құрылыс ұйымдарын тек тік құрылымдар арқылы басқару мүмкіндігін және әміршіл-әкімшілік ықпал ету арқылы басқару байланыстарын көздеді. Қазіргі уақытта жұмыс істеп тұрған құрылыс ұйымдарының негізгі бөлігі үшін мұндай схема ескірген.
Әміршіл-әкімшілік жүйе құрылыс ұйымдарынан «жоғарыдан келген» нұсқауларды мүлтіксіз орындауды талап етті. Бұл ретте құрылыс ұйымдарының өздері тапқан қаражатын (пайданы) өндіріске және әлеуметтік дамуға қатаң бөлінген мөлшерде жұмсауға, оларға бекітілген жеткізушілерден шикізат алуға және дайын өнімді жоғары тұрған басқару органдары белгілеген тұрақты бағалар бойынша алдын ала белгіленген тұтынушыларға беруге міндетті болды. . Тұтынушы өндірушіге жоспар бойынша байланған және сол экономикалық жағдайларда бәсекелестік тудыра алмады.
Жаңа экономикалық қатынастарға көшу және барлық деңгейдегі бұрынғы басқару органдарын өзгерту кезінде басқару вертикалы толығымен бұзылды. Сонымен қатар, мемлекеттік кәсіпорындар акционерлік қоғамға айналғанда оларды басқару принциптері өзгерді. Мемлекет (немесе ол уәкілеттік берген орган) акциялардың бақылау пакетін иелену арқылы акционерлік кәсіпорынның шаруашылық қызметіне тікелей әсер ете алады.
Құрылыс ұйымдарының меншік түрлері бойынша бөлінуі төмендегі кестеде көрсетілген.
4-кесте
|
Саны, мың бірлік |
Пайыз |
|
|
Ұйымдардың жалпы саны | ||
|
Оның ішінде меншік түрі бойынша: | ||
|
аралас | ||
|
жеке | ||
|
муниципалды |
1. Мемлекеттік кәсіпорынның анықтамасы.
2. Жалпы ережелер.
3. Мемлекеттік кәсіпорынның құқықтық жағдайы.
4. Мемлекеттік кәсіпорынның жалпы құқықтық жағдайы.
5. Мемлекеттік кәсіпорын мүлкінің құқықтық режимі.
6. Мемлекеттік кәсіпорынның қызметін ұйымдастыру.
7. Кәсіпорынды басқару органдарының құзыреті.
8. Мемлекеттік кәсіпорынды тарату және қайта ұйымдастыру.
9. Салық салу мәселелері.
10. Мемлекеттік мүлікті басқару мәселелері.
Анықтамалар.
1. Мемлекеттік кәсіпорынның анықтамасы.
Жедел басқару құқығына негізделген унитарлық кәсіпорын Ресей Федерациясының азаматтық заңнамасына сәйкес Ресей Федерациясы Үкіметінің шешімімен мемлекеттік және муниципалдық унитарлық кәсіпорындар туралы заңда көзделген жағдайларда құрылған унитарлық кәсіпорын болып табылады. федералды меншіктегі мүліктің негізі. Жедел басқару құқығына негізделген унитарлық кәсіпорын федералды мемлекеттік кәсіпорын болып табылады. Мемлекеттік кәсіпорынның құрылтай құжаты Ресей Федерациясының Үкіметі бекіткен оның жарғысы болып табылады. Мұндай кәсіпорынның фирмалық атауы кәсіпорынның мемлекеттік екенін көрсетуі керек.
Мемлекеттiк кәсiпорынның өзiне бекiтiлген мүлiкке құқықтары былайша айқындалады: мұндай кәсiпорын өзiне бекiтiлген мүлiкке қатысты меншiк, пайдалану және билiк ету құқықтарын жүзеге асырады, бiрақ заңда белгiленген шектерде; өз қызметінің мақсаттарына, меншік иесінің міндеттеріне және мүліктің мақсатына сәйкес. Бұл ретте мемлекеттік кәсіпорынға бекітілген мүліктің иесі артық, пайдаланылмаған немесе мақсатсыз пайдаланылған мүлікті алып қоюға және оған өз қалауы бойынша билік етуге құқылы (РФ Азаматтық кодексінің 296-бабы). Мемлекеттiк кәсiпорын өзiне бекiтiлген мүлiктi осы мүлiктiң меншiк иесiнiң келiсiмiмен ғана иелiктен шығаруға немесе оған өзгедей тәсiлмен билiк етуге құқылы. Бұл ретте, егер заңдарда және өзге де заң актілерінде өзгеше белгіленбесе, мемлекеттік кәсіпорын өзі өндірген өнімді өз бетінше өткізуге құқылы.
Мемлекеттік кәсіпорынның кірістерін бөлу тәртібін оның мүлкінің меншік иесі айқындайды. Ресей Федерациясы мемлекеттік кәсіпорынның мүлкі жеткіліксіз болған жағдайда оның міндеттемелері бойынша субсидиарлық жауапкершілікте болады. Мемлекеттік кәсіпорын Ресей Федерациясы Үкіметінің шешімімен қайта ұйымдастырылуы немесе таратылуы мүмкін.
2. Жалпы ережелер.
Жедел басқару құқығына негізделген унитарлық кәсіпорындар (мемлекеттік кәсіпорындар), заңды тұлғаның жаңа ұйымдық-құқықтық нысаны ретінде біздің заңнамада 1994 жылдың мамыр айында пайда болды.
Мұндай унитарлық кәсіпорындар алғаш рет Ресей Федерациясы Президентінің 1994 жылғы 23 мамырдағы № 100 Жарлығында аталды. 1003 «Мемлекеттік кәсіпорындарды реформалау туралы», оның мәтіні мемлекеттік кәсіпорындарды реформалау бағыттарының бірі ретінде таратылатын федералды мемлекеттік кәсіпорындардың шектеулі шеңбері негізінде құруды көздеді. шаруашылық мекемелері - мемлекеттік зауыттар, мемлекеттік зауыттар мен совхоздар, оларға барлық таратылатын федералдық мемлекеттік кәсіпорындардың мүлкін жедел басқару құқығын бере отырып.
Сонымен қатар, Жарлықта федералдық мемлекеттік кәсіпорынды тарату және оның негізінде мемлекеттік зауыт құру туралы ықтимал шешім мемлекеттік кәсіпорындарға қатысты белгілі бір санкция ретінде қарастырылды. Бұл қорытынды Жарлықтың ережелерін талдау нәтижесінде осындай шешім қабылдау үшін келесі негіздер қажет: бөлінген федералды қаражатты мақсатсыз пайдалану; соңғы екі жылдағы пайданың болмауы; кәсіпорынға бекітілген жылжымайтын мүлікті қолданыстағы ережелерді бұза отырып пайдалану, оның ішінде аталған мүлікті кәсіпорындардың жарғылық капиталына қосу, оны жалға беру; уәкілетті мемлекеттік органның рұқсатынсыз басқа заңды тұлғаларға сату немесе пайдалануға беру.
Сонымен қатар, мүлкі негізінде мемлекеттік кәсіпорындар құруға болатын мемлекеттік кәсіпорындар шеңбері (тіпті олар жасаған бұзушылық фактісін ескере отырып) айтарлықтай тар анықталды. Мемлекеттік кәсіпорынды тарату және оның мүлкі негізінде мемлекеттік кәсіпорын құру туралы шешімдер келесі федералды мемлекеттік кәсіпорындарға қатысты ғана қабылдануы мүмкін: федералдық заңдармен тек мемлекеттік кәсіпорындар үшін рұқсат етілген қызметті жүзеге асыру; өнімдердің, жұмыстардың немесе көрсетілетін қызметтердің басым тұтынушысы мемлекет болып табылатын (50%-дан астам); Мемлекеттік және коммуналдық кәсіпорындарды жекешелендірудің мемлекеттік бағдарламасымен жекешелендіруге тыйым салынған. Мемлекеттік кәсіпорындарды құрудың басқа жағдайларына келетін болсақ, олар тек федералдық заңдармен және Ресей Федерациясы Президентінің жарлықтарымен белгіленуі мүмкін.
Ресей Федерациясы Президентінің «Мемлекеттік кәсіпорындарды реформалау туралы» Жарлығы мемлекеттік кәсіпорындарды құрудың келесі тәртібін қарастырды. Федералдық мемлекеттік кәсіпорынды тарату және оның негізінде мемлекеттік зауыт құру туралы шешімді тиісті федералды атқарушы органдардың ұсынысы бойынша немесе кәсіпорынның өзінің бастамасы бойынша Ресей Федерациясының Үкіметі қабылдайды. Мұндай шешім қабылдау арқылы Үкімет тарату комиссиясының құрамын тікелей анықтайды, федералды мемлекеттік кәсіпорынды таратуға қаражат бөледі және құрылып жатқан мемлекеттік зауыттың жарғысын бекітетін федералдық атқарушы органды анықтайды.
Жарлықтағы федералды мемлекеттік кәсіпорынды таратуға арналған барлық шығыстар, сондай-ақ оның кредиторларымен есеп айырысу федералдық бюджет есебінен жүзеге асырылатыны туралы ережені атап өткен жөн.
1994 жылғы 23 мамырдағы № 200 Жарлығымен мемлекеттік кәсіпорынның құқықтық жағдайы. 1003 Жарлыққа сәйкес құрылған қазыналық кәсіпорын таратылатын мемлекеттік кәсіпорынның бұрын бөлінген федералдық қаражат бөлігінде, сондай-ақ жерді пайдалану, қоршаған ортаны қорғау, жер қойнауын пайдалану және берілген квоталар мен лицензиялар; Мемлекеттiк кәсiпорын өндiретiн өнiмiн, жұмысы мен қызметiн өз бетiнше сатуға және алынған пайданы пайдалануға құқылы. Рас, заңнамада және кәсіпорын жарғысында басқаша көзделуі мүмкін. Бұл ретте мемлекеттік кәсіпорын Үкіметтің немесе ол уәкілеттік берген мемлекеттік органның келісімінсіз өзіне бекітілген жылжымайтын мүлікті иеліктен айыруға, жалға беруге немесе пайдалануға, сондай-ақ кепілге беруге құқылы емес. Мұндай кәсіпорынның несие алу құқығы мемлекеттік кепілдіктің болуына байланысты. Мемлекеттік кәсіпорынның еншілес серіктестіктерін құруының барлық жағдайларында да Үкіметтің келісімі қажет болды.
Ресей Федерациясының Үкіметіне мемлекеттік кәсіпорынның өзі пайдаланбаған немесе басқа мақсаттарда пайдаланбаған мүлікті тәркілеу құқығы берілді.
1994 жылғы 23 мамырдағы № № 1994 Жарлығында қамтылған бірқатар ережелерді атап өткен жөн. 1003, оны жүзеге асыру мүмкін болмады. Атап айтқанда, заңнама (бұрын қолданыста болған және қазіргі заманғы) кәсіпорынды оның құқықтары мен міндеттерін құқықтық мирасқорлық тәртібімен басқа субъектіге бере отырып тарату мүмкіндігін жоққа шығарады. Таратылатын кәсіпорынның кредиторларының талаптарын қанағаттандыру меншік иесінің қаражаты есебінен емес, оның мүлкі есебінен жүзеге асырылуға тиіс, бұл ретте таратылатын мемлекеттік кәсіпорынның кредиторларымен есеп айырысу әдісі федералды бюджетке төзгісіз ауыртпалық. Мемлекеттiк кәсiпорынға мемлекеттiк мекемелермен бiрдей бекiтiлген мүлiктi жедел басқару құқығын беру, егер қазыналық кәсiпорынның қаражаты жетiспесе, кредиторлармен барлық есеп айырысу федералдық бюджет есебiнен жүргiзiлуi тиiс деген сөз.
Мұндай көзқарастардың сәйкессіздігін өмір көрсетті. Қалай болғанда да, біз № 100 Жарлығының талаптары негізінде мемлекеттік кәсіпорындарды құру фактілерін білмейміз. 1003.
Ресей Федерациясының Азаматтық кодексіне сәйкес мемлекеттік кәсіпорынның үлгісі біршама басқаша көрінеді. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 115-бабына сәйкес, мемлекеттік және муниципалдық унитарлық кәсіпорындар туралы заңда көзделген жағдайларда, федералдық меншіктегі мүлік негізінде, Ресей Федерациясы Үкіметінің шешімімен унитарлық кәсіпорын. жедел басқару құқығына негізделген (федералдық мемлекеттік кәсіпорын) құрылуы мүмкін. Бұл жаңадан құрылған кәсіпорынды мемлекеттік кәсіпорын ретінде де құруға болады деген сөз. Сонымен қатар, мемлекеттік кәсіпорын жұмыс істеп тұрған федералды мемлекеттік кәсіпорынды қайта ұйымдастыру (атап айтқанда, қайта құру) арқылы құрылуы мүмкін. Мемлекеттік кәсіпорынды тарату арқылы мемлекеттік кәсіпорын құру мүмкіндігі Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінде алынып тасталды.
Мемлекеттік кәсіпорынның құрылтай құжаты тікелей Ресей Федерациясының Үкіметі бекітетін оның жарғысы болып табылады. Бұл ретте кәсіпорынның фирмалық атауында кәсіпорынның мемлекет меншігінде екендігі туралы белгі болуы керек. Мемлекеттік кәсіпорынды қайта ұйымдастыру немесе тарату туралы шешімді тек Ресей Федерациясының Үкіметі қабылдай алады.
Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінде, сондай-ақ Ресей Федерациясы Президентінің 1994 жылғы 23 мамырдағы № № 100 Жарлығымен. 1003 Мемлекеттік кәсіпорынға өзiне бекiтiлген мүлiктi жедел басқару құқығы берiледi. Алайда, мемлекеттік кәсіпорынды басқару құқығы мекемелерге берілген жедел басқару құқығынан айтарлықтай ерекшеленеді.
Мемлекеттiк кәсiпорынды жедел басқару құқығының мәнi мынада: мұндай кәсiпорын өзiне бекiтiлген мүлiкке қатысты заңдарда белгiленген шекте, қойылған мақсаттарға сәйкес иелену, пайдалану және билiк ету құқықтарын жүзеге асырады. оның қызметі, меншік иесінің міндеттері және мүліктің мақсаты.
Мемлекет меншігіндегі мүлік негізінде жедел басқару құқығына негізделген шаруашылық қызметтің мемлекеттік субъектісі мемлекеттік кәсіпорын болып саналады. Негізгі құрылтай құжаты оның жарғысы болып табылады, оны Ресей Федерациясының Үкіметі бекітеді. Мұндай кәсіпорынның фирмалық атауы оның мемлекеттік екенін көрсетуі керек.
Федералдық мемлекеттік кәсіпорын мемлекетке немесе Ресей Федерациясының құрылтай субъектісіне тиесілі.
Мұндай кәсiпорынға бекiтiлген мүлiкке қатысты ол пайдалану, иелену және билiк ету құқықтарын, бiрақ мемлекеттiң заңдарында белгiленген шектерде және оның кез келген қызметiнiң мақсаттарына және оның мақсатына сәйкес келетiндей жүзеге асыра алады. мүлік. Мемлекеттік унитарлық кәсіпорынға бекітілген мүліктің меншік иесі оған өз қалауы бойынша билік етуге құқылы. Мемлекеттiк кәсiпорын өз иесiнiң келiсiмiмен ғана мұндай мүлiктi иелiктен айыруы немесе оған өзге тәсiлмен билiк ете алады.
Мүлік жетіспеген жағдайда мемлекет субсидиарлық жауаптылықта болады. Мекеменің бұл түрі жедел басқару құқығына негізделген.
Мемлекеттiк ұйымның барлық мүлкiнiң иесi басқалармен қатар кәсiпорынның кiрiсiн қажеттi бөлу тәртiбiн белгiлейдi. Мемлекеттік кәсіпорын Ресей Федерациясы Үкіметінің шешімімен ғана таратылуы немесе қайта құрылуы мүмкін.
Мемлекеттік кәсіпорындарды құру
Мемлекеттiк кәсiпорын – таратылатын мемлекеттiк кәсiпорынның негiзiнде құрылуы мүмкiн мекеме түрi. Бұл мемлекет экономикасының мүлдем басқа салаларына қатысты. Дегенмен, ауыл шаруашылығы мен өнеркәсіпті қамтитын басым салалар бар.
Таратылатын кәсіпорынның негізінде мемлекеттік кәсіпорын құру үшін ол бірнеше міндетті критерийлерге сәйкес келуі керек:
- Ол тек мемлекеттік мекемелер үшін жұмыс істейтін кәсіпорын.
- Мемлекет бұл ұйым өнімдерінің негізгі тұтынушысы болып табылады.
- Кәсіпорын заңмен жекешелендіруге тыйым салынғандардың бірі болып табылады.
Өнерге сәйкес. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 296-бабына сәйкес мемлекеттік кәсіпорын таратылуы мүмкін, егер:
- Оған федералдық бюджеттен бөлінген қаржы ресурстары басқа мақсаттарға жұмсалды.
- Мұндай кәсіпорынның қызметінен ешқандай пайда болмайды.
- Уәкілетті мемлекеттік органның рұқсатынсыз жылжымайтын мүлікті иеліктен шығару орын алған.
Таратылған кәсіпорынның негізінде мемлекеттік ұйымның құрылуы құқықтық мирасқорлықтың пайда болуына негіз болады, оған сәйкес жаңа кәсіпорын бұрынғының тікелей мұрагері болып табылады. Бұл оның барлық міндеттемелері, тіпті мұндай құқық пайда болғанға дейін пайда болған міндеттемелері бойынша жауап беретінін білдіреді.
Мемлекеттік мекеме мәртебесі
Мемлекеттік унитарлық кәсіпорынның құқықтық жағдайы мынадай түрлерге бөлінеді:
- жалпы статусты анықтау;
- меншіктің құқықтық режимін белгілеу;
- ұйымның қызметін реттеу;
- барлық басқару органдарының құзыретін анықтау;
- мемлекеттік кәсіпорынды қайта ұйымдастыру немесе тарату тәртібін белгілеу.
Мемлекеттік кәсіпорындардың құқықтық жағдайы
Мемлекеттік кәсіпорынның құқықтық жағдайы кәсіпорынның заңды тұлға болып табылатынын және сонымен бірге банкте есеп айырысу шотының болуы құқығын білдіреді. Бұл мемлекеттік кәсіпорындардың коммерциялық ұйымның бір түрі болып табылатынын және кәсіпорын мемлекеттік тіркеуден өткен кезден бастап құрылатын фирмалық атауы бар екенін болжайды. Мұндай атауға құқық жеке мүліктік емес құқық болып табылады, оны иесінің келісімінсіз ешкім пайдалануға болмайды. Бұл құқық бұзылған жағдайда серіктестік өзінің фирмалық атауын заңсыз пайдалану нәтижесінде келтірілген залалды өтеуді талап ете алады.
Сонымен қатар, мемлекеттік ұйымдар бапқа сәйкес құқылы. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 296-бабына сәйкес қызмет көрсету белгісі және тауар белгісі, бұл да оның жеке мүліктік емес құқығы болып табылады. Бұл құқықтар, жоғарыда көрсетілгендей, мемлекеттік кәсіпорынға мемлекеттік тіркеуден өткен кезден бастап беріледі және онда он жыл бойы сақталады, содан кейін олар сол мерзімге ұзартылуы мүмкін. Егер тауар белгісіне құқықтар бұзылса, олар фирмалық атауларға құқықтар сияқты қорғалады.
Барлығы үкіметтің рұқсатымен
Мемлекеттік кәсіпорын – шаруашылық мекемесі, яғни өзінің барлық міндеттемелері бойынша дербес жауап беретін коммерциялық ұйым. Алайда, ол өзіне бекітілген мүліктің иесі емес.
Мемлекеттік кәсіпорындар заңды тұлға болып есептелетіндіктен, олар жұмысты орындауға, өнім өндіруге немесе кез келген қызмет көрсетуге байланысты кез келген қызметті жүзеге асыруға құқылы. Мұндай қызметтің көлемін Ресей Федерациясының Үкіметі белгілейді.
Мемлекеттік кәсіпорынның қарамағындағы мүліктің құқықтық режимі
Мемлекет мемлекеттік кәсіпорындарға тиесілі мүліктің барлық түрлерінің иесі болып табылады.
Дегенмен, мекемеге оның мақсаты мен жүктелген міндеттеріне сәйкес осы мүлікті басқару және оған билік ету құқығы беріледі. Мемлекет одан кәсіпорын пайдаланбайтын немесе басқа мақсатта пайдаланылып жатқан мүліктің бір бөлігін алып қоюы мүмкін. Мемлекеттiк кәсiпорынның мұндай мүлiктi иелiктен шығаруға немесе оған мемлекеттiң келiсiмiнсiз өзге тәсiлмен билiк етуге құқығы жоқ. Өнімдерін сату – оның басты құқығы.
Мемлекеттік ұйымның мүліктік базасы, әдетте, оның негізінде құрылған кәсіпорын таратылғаннан кейін қалуы мүмкін мүліктен тұрады. Барлық басқа мүліктік ресурстар оның коммерциялық қызметі нәтижесінде дербес иемденуі болып табылады.
Мемлекеттік кәсіпорындардың қызметі және оны ұйымдастыруды жүзеге асыру
Қызметін мемлекеттік ұйым өзінің заңды тұлға ретіндегі құқықтары негізінде жүзеге асырады және оның мақсаты осы кәсіпорынның өндірісте, қызмет көрсетуде және т.б. өз міндеттерін орындауы болып табылады. Мұндағы басты мәселе - пайданың нақты қалай алынғанында. мемлекеттік мекеме қызметінің нәтижесінде бөлінеді. Бұл мәселе нақты кәсіпорын қызметінің ерекшелігіне қарай және оны қаржыландыру негізінде шешіледі. Алынған пайданы қалай бөлуге болатынының нұсқалары әртүрлі болуы мүмкін: не ол ұйымда толығымен қалады және оның қызметін одан әрі дамытуға кетеді, не ішінара мемлекеттік бюджетке аударылады.
Мемлекеттік кәсіпорынның қызметін ұйымдастыруға қатысты барлық негізгі мәселелерді Ресей Федерациясының Үкіметі шешеді, мысалы, ол өнім бағасын белгілейді, ал несие алу кезінде ең бастысы - кепілдеме қажет. Ресей Федерациясының Үкіметі.
Басқару элементтері
Мемлекеттік кәсіпорынның негізгі басқару органдары директор және оның орынбасарлары болып табылады. Кәсіпорын директоры командалық бірлік қағидаттары бойынша әрекет етуі керек, өйткені оны осы лауазымға Ресей Федерациясының Үкіметі тағайындайды және бекітеді. Оның құзыретіне қызметтің әртүрлі салаларында мемлекеттік кәсіпорындардың мүдделерін білдіру кіреді. Ол сондай-ақ Ресей Федерациясы Үкіметінің шешімімен қызметінен босатылады.
Мемлекеттік кәсіпорынды қайта ұйымдастыру немесе тарату
Мемлекеттік кәсіпорын – қызметі барлық коммерциялық ұйымдардың қызметі сияқты негіздер бойынша тоқтатылуы мүмкін ұйым түрі. Бұл кәсіпорынды тарату немесе қайта ұйымдастыру арқылы болуы мүмкін, ол өз кезегінде әртүрлі нысандарда - қосылу, қосылу, бөлу, бөлу. Бірақ бұл жерде бір ерекшелік бар – мемлекеттік кәсіпорынды қайта ұйымдастыру кезінде оның құқықтық мәртебесі сақталады.
Мемлекеттік кәсіпорындардың мысалдары
Мұнда келтіруге болатын негізгі мысал – ғарышты игеру саласы. Бүкіл әлемде ғарыш кемелерін жасайтын бір ғана компания бар. Бұл кәсіпорынның барлық жұмысының негізгі бөлігін мемлекеттік органдар атқарады.
Қарапайым мысалдар ретінде ауыл шаруашылығы, қорғаныс өнеркәсібі және т.б. салаларда жұмыс істейтін кәсіпорындарды келтіруге болады. Яғни, бұл мемлекеттің және оның тұрғындарының негізгі, тіпті өмірлік маңызды қажеттіліктерін қанағаттандыруға тиіс өндіріс салалары, сондықтан ол оларды дамытуға белсенді қатысады. және қаржыландыру.
Федералды мемлекеттік кәсіпорынды қайта құрудың кез келген нысандары туралы шешімді Ресей Федерациясының Үкіметі қабылдайды.
Мемлекеттік кәсіпорындар мемлекеттік кәсіпорынның құрамына кіреді. Бұл мемлекеттік қазынаға тиесілі кәсіпорындар.
Мемлекет меншігіндегі зауыттар, фабрикалар немесе фермалар міндетті түрде мемлекеттің бақылауында болады. Бұл қызметкерлерді қаржылық ынталандыру, баға саясаты, директивалық жоспарлау және т.б. сияқты көптеген мәселелерге қатысты.
Мемлекеттiк кәсiпорындар мемлекеттiң қажеттiлiгiн өтейтiн тауарларды жеткiзу үшiн ұйымдармен мiндеттi түрде келiсiм-шарттар жасасуы тиiс. Олардың одан бас тартуға құқығы жоқ. Өз кезегінде мемлекет те өз міндеттемелерін орындауы керек, атап айтқанда: кәсіпорынды банкроттықтан қорғау, мемлекеттік сатып алу бойынша жеңілдіктер беру, қаржыландыруға көмектесу және т.б.
Қатаң тәртіптік жауапкершіліктің қысымымен жұмыс істеп жатқан мұндай кәсіпорындардың экономикалық тиімділігі туралы айтудың қажеті жоқ. Шындығында, олар кәсіпкерліктің нарықтық жүйесінен сығымдалған және шын мәнінде тек бюджеттік ұйымдар.
Мемлекеттік бюджеттің белгілі бір бөлігі мемлекеттік кәсіпорындарды ұстау шығындарына кетеді. Және бұл автоматты түрде оларға белгілі бір басқару жүйелерінің қолданылуына әкеледі. Оның үстіне мемлекеттік кәсіпорындардың саны ақылға қонымды минимумға дейін қысқарады.
Әртүрлі елдерде мұндай кәсіпорындарды басқару тәжірибесі айтарлықтай өзгереді, өйткені әрбір жеке елдің сипаттамалары өз ізін қалдырады.
Егер Францияның немесе АҚШ-тың тәжірибесін нақты мысалға алып, Ресейге көшірсек, оның бұл жерде тамыр жаймайтыны бірден белгілі болады. Бірақ барлық елдердегі мемлекеттік кәсіпорындарды басқаруды біріктіретін нәрсе бар. Бұл министрліктер арқылы үкімет. Кейде оларға үздіксіз жұмыс істейтін арнайы комиссиялар қосылады. Мысалы: Атом энергиясы жөніндегі федералдық комиссия (АҚШ-та атом энергиясы жөніндегі комиссия, AEC) 1974 жылға дейін жұмыс істеді. Кейінірек оның функциялары екі басқа ұйым арасында бөлінді.
Ресейде жойылған федералдық мемлекеттік кәсіпорынның негізінде зауыт немесе зауыт құру туралы шешімді Ресей Федерациясының Үкіметі қабылдайды. Бұл Ресей Федерациясы Президентінің 1994 жылғы 23 мамырдағы «Мемлекеттік кәсіпорындарды реформалау туралы» № 1003 Жарлығының күшіне енуіне байланысты.
Мемлекеттік кәсіпорынның қызметіне басшылықты жарғыны бекіткен атқарушы орган жүзеге асырады. Алайда, мәселен, зауыттың тікелей басшысы белгілі бір дербестікке ие және мемлекеттік аппараттың қосымшасы ғана емес.
Көшбасшылық функцияларды осылай бөлуге байланысты мемлекеттік кәсіпорындарда келесі тенденцияларды сақтау қажет:
жоғары лауазымдарды атқаратын кадрларды іріктеудің конкурстық жүйесінің болуы;
тәуелсіз сараптамалық бағалау жүйесін пайдалану;
маңызды шешімдер ұжымдық түрде қабылдануы тиіс;
Мемлекеттік кәсіпорындарды басқару жөніндегі комитетті, кеңесті немесе комиссияны құру салалық орган жанынан жүзеге асырылады. Бұл ең тиімді нұсқа, өйткені Мемлекеттік мүлік комитеті жүйесінде мұндай органды құру өндірістің ерекше белгілерін білуді қамтамасыз етпейді. Комиссия құрамына 50%-дан астам тәуелсіз және бейтарап мамандар кіруі керек. Бұл қаржыгерлер, экономистер, заңгерлер, Ресей Федерациясының өнеркәсіптік саясат жөніндегі мемлекеттік комитетінің өкілдері, монополияға қарсы саясат жөніндегі мемлекеттік комитеттің өкілдері және т.б.
Мемлекеттік кәсіпорындар мемлекеттік тіркеуден өткен жерде орналасуы керек. Олардың әрқайсысының пошталық мекенжайы болуы керек. Мекенжайы өзгерген жағдайда кәсіпорын бұл туралы заңды тұлғаларды мемлекеттік тіркеуге жауапты органға хабарлауға міндетті.
Мемлекеттік кәсіпорындардың «мемлекеттік кәсіпорын», «муниципалдық қазыналық кәсіпорын» немесе «федералдық мемлекеттік кәсіпорын» деген сөздерді қоса алғанда, сондай-ақ мүліктің меншік иесін көрсете отырып, толық заңды атауы болуы талап етіледі. Ол Ресей Федерациясының, муниципалитеттің немесе Ресей Федерациясының субъектісі болуы мүмкін.
Барлық мемлекеттік мекемелердің заңды қызметі № 161-Ф3 Заңымен айқындалады.