I fondamenti dello status giuridico delle imprese statali sono stabiliti dalle norme del Codice civile della Federazione Russa, Legge federale del 14 novembre 2002 n. 161FZ “Sulle imprese unitarie statali e municipali”1 (di seguito denominata Legge sulle imprese unitarie).
L'impresa statale è un'impresa unitaria basata sul diritto di gestione operativa. Secondo questa legge, un'organizzazione commerciale è riconosciuta come unitaria se non è dotata del diritto di proprietà sui beni ad essa assegnati dal proprietario. La proprietà di un'impresa statale è indivisibile e non può essere distribuita tra i depositi (azioni, azioni), compresi i dipendenti dell'impresa. A seconda del proprietario, un'impresa statale può essere federale, di proprietà di un'entità costituente della Federazione Russa o un'impresa statale municipale.
Oltre alle imprese statali, secondo la legislazione della Federazione Russa, vengono create imprese unitarie basate sul diritto di gestione economica.
Secondo la Legge sulle imprese unitarie, un'impresa statale non ha il diritto di creare filiali, ma ha il diritto, in accordo con il proprietario, di creare filiali e aprire uffici di rappresentanza. In conformità con il decreto del governo della Federazione Russa del 3 dicembre 2004 n. 7391, un'impresa del governo federale deve coordinare queste questioni con l'organo esecutivo federale sotto la cui giurisdizione si trova. Inoltre, un'impresa statale può essere un partecipante (membro) di organizzazioni commerciali, nonché di organizzazioni senza scopo di lucro a cui le persone giuridiche possono partecipare. La decisione sulla partecipazione delle imprese del governo federale ad un'organizzazione commerciale o senza scopo di lucro viene presa dalle autorità esecutive federali d'intesa con l'Agenzia federale per la gestione patrimoniale federale.
Un'impresa statale ha una capacità giuridica speciale. Per quanto riguarda le imprese statali, la legislazione prevede la piena responsabilità patrimoniale per i loro obblighi. Allo stesso tempo, una caratteristica essenziale del loro status giuridico è l'obbligo del proprietario di assumersi la responsabilità sussidiaria per i propri obblighi se la proprietà dell'impresa stessa è insufficiente. Di conseguenza, le imprese statali non sono soggette alla legislazione sull’insolvenza (fallimento).
Un'impresa statale viene costituita con decisione del Governo della Federazione Russa, o di un organo esecutivo di un'entità costituente della Federazione Russa, o di un ente governativo locale. La decisione definisce gli obiettivi e l'oggetto dell'attività dell'impresa statale. La Legge sulle imprese unitarie fornisce un elenco esaustivo dei casi di creazione di imprese di questo tipo:
se la parte predominante o significativa dei prodotti fabbricati, del lavoro svolto o dei servizi forniti è destinata ai bisogni dello Stato federale, ai bisogni di un'entità costituente della Federazione Russa o di un ente municipale;
- se è necessario utilizzare beni la cui privatizzazione è vietata, compresi i beni necessari per garantire la sicurezza della Federazione Russa, il funzionamento del trasporto aereo, ferroviario e marittimo e la realizzazione di altri interessi strategici della Federazione Russa;
se necessario, svolgere attività per la produzione di beni, fornitura di servizi venduti a prezzi stabiliti dallo Stato al fine di risolvere problemi sociali;
se necessario, lo sviluppo e la produzione di determinati tipi di prodotti ritirati dalla circolazione e a circolazione limitata;
se necessario, svolgere determinati tipi di attività sovvenzionate e condurre una produzione non redditizia;
se è necessario svolgere attività previste dalle leggi federali esclusivamente per le imprese statali.
Il documento costitutivo di un'impresa statale è la sua carta, approvata da un ente statale autorizzato o da un ente governativo locale. Lo statuto dell'impresa del governo federale è approvato dal governo della Federazione Russa. Il contenuto della Carta e la procedura per modificarla sono determinati dall'art. 9 della Legge sulle Imprese Unitarie. La registrazione statale di un'impresa statale viene effettuata in conformità con la legge sulla registrazione. Va notato che nelle imprese statali non viene creato capitale autorizzato.
Le peculiarità dello status giuridico di un'impresa statale sono in gran parte determinate dal regime giuridico della sua proprietà, che, come già notato, è assegnata all'impresa con il diritto di gestione operativa1. È inoltre importante notare che la legge sulle imprese unitarie prevede una procedura speciale per la distribuzione del reddito d'impresa, che deve essere determinata dal decreto del governo della Federazione Russa, organi governativi autorizzati delle entità costituenti della Federazione Russa o enti governativi locali.
La normativa attribuisce al proprietario della proprietà di un'impresa statale ampi poteri, il cui elenco è riportato all'art. 20 della Legge sulle Imprese Unitarie. Ne nominiamo alcuni:
prendere decisioni sulla creazione di un'impresa, riorganizzazione e liquidazione, approvazione dello statuto;
determinare gli obiettivi, l'oggetto, i tipi di attività dell'impresa, dando il consenso alla sua partecipazione ad altre persone giuridiche, ad associazioni di organizzazioni commerciali;
determinazione della procedura per l'elaborazione, l'approvazione e la definizione di indicatori di piani (programmi) per le attività finanziarie ed economiche dell'impresa;
nomina alla carica di capo dell'impresa, conclusione di un contratto di lavoro con lui;
coordinare l'assunzione di un capo contabile e concludere un contratto di lavoro con lui;
dare il consenso alla cessione di beni, comprese le operazioni relative alla concessione di prestiti, garanzie, garanzie, con altri gravami, cessione di crediti, trasferimento di debiti, conclusione di un accordo di società semplice, per effettuare operazioni importanti, nonché transazioni in cui esiste un interesse e altre operazioni;
esercitare il controllo sull'uso previsto e sulla sicurezza della proprietà;
approvazione degli indicatori di efficienza economica dell'impresa, monitorandone l'attuazione;
approvazione della contabilità e di altre relazioni, decisione sulla conduzione di audit, determinazione dell'importo del pagamento per i servizi di revisione;
confisca di beni in eccesso, non utilizzati e utilizzati in modo improprio da un'impresa statale;
portare all'impresa governativa ordini obbligatori per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la fornitura di servizi per esigenze statali o municipali;
approvazione delle stime di entrate e uscite.
L'attuazione di questi poteri del proprietario di un'impresa del governo federale è effettuata dall'organo esecutivo federale responsabile del quale ha sede l'impresa, l'Agenzia federale per la gestione della proprietà federale. La divisione dei poteri tra questi organi viene effettuata con decreto del governo della Federazione Russa del 3 dicembre 2004 n. 739.
La liquidazione e la riorganizzazione delle imprese statali federali incluse nell'elenco delle imprese strategiche e delle società per azioni strategiche, approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa del 4 agosto 2004 n. 1009, viene effettuata dal Governo di Federazione Russa sulla base di una decisione del Presidente della Federazione Russa.
L'unico organo esecutivo di un'impresa statale è il suo direttore, nominato dal proprietario e responsabile nei suoi confronti. Il manager deve agire nell'interesse dell'impresa, in buona fede e con saggezza. Lo status giuridico del capo dell'impresa è determinato dall'art. 21 della Legge sulle imprese unitarie e sulla legislazione del lavoro. Va sottolineato che il capo dell'impresa è responsabile delle perdite causate all'impresa statale dalle sue azioni colpevoli (inerzia). Il proprietario dell'impresa può citarlo in giudizio per il risarcimento di tali perdite. Nei casi previsti dalle leggi federali, possono essere costituiti organi consultivi collegiali presso le imprese statali.
Le peculiarità dello status giuridico di un'impresa statale dovrebbero includere anche la pubblicità dei rendiconti finanziari, la loro presentazione agli organismi autorizzati e la possibilità per il proprietario di stabilire casi di revisione annuale obbligatoria.
Un’impresa del governo federale può essere creata se è soddisfatta una delle seguenti condizioni:
se le attività da lui svolte sono consentite dalle leggi federali esclusivamente per le imprese statali;
se la parte predominante o significativa dei prodotti fabbricati dall'impresa (lavoro svolto, servizi forniti) è fornita per le esigenze del governo federale.
Il documento costitutivo di un'impresa statale è la sua carta, approvata dal governo della Federazione Russa. La ragione sociale di un'impresa basata sul diritto di gestione operativa deve contenere l'indicazione che l'impresa è di proprietà statale. I diritti di un'impresa statale sulla proprietà ad essa assegnata sono determinati conformemente agli articoli 296 e 297 del Codice civile della Federazione Russa.
La Federazione Russa è responsabile sussidiariamente per gli obblighi dell'impresa statale se il suo patrimonio è insufficiente (articolo 115 del Codice civile della Federazione Russa).
Il capo di un'impresa del governo federale è un dipendente pubblico, la cui nomina a una posizione e il suo licenziamento vengono effettuati secondo le modalità stabilite dalla legislazione della Federazione Russa per i dipendenti pubblici. Il capo di un'impresa del governo federale gode di tutti i diritti e si assume tutti gli obblighi previsti dalla legge e dallo statuto dell'impresa.
Nei casi in cui lo Stato rifiuta di concludere un contratto statale o contratti con un'impresa statale, garantendo complessivamente l'acquisto dall'impresa di almeno il 50% dei suoi prodotti, l'impresa deve essere liquidata o riorganizzata entro 6 mesi in conformità con le modalità previste, anche mediante la trasformazione in società per azioni di tipo aperto.
Impresa commerciale statale
Un'impresa unitaria basata sul diritto di gestione economica viene creata con decisione di un ente statale o locale autorizzato. Il documento costitutivo di un'impresa basata sul diritto di gestione economica è il suo statuto, approvato da un ente statale autorizzato o da un ente governativo locale (articolo 114 del codice civile della Federazione Russa).
Il patrimonio di un’impresa commerciale statale è costituito dai fondi stanziati per scopi specifici dal relativo bilancio, dai beni trasferiti all’impresa dal proprietario, dai redditi derivanti dalle proprie attività commerciali e da altre fonti.
Lo statuto di un'impresa commerciale statale indica la dimensione del suo capitale autorizzato, che non può essere inferiore a 1.000 salari mensili minimi stabiliti dalla legge o un importo maggiore stabilito dalla legislazione della Federazione Russa alla data di registrazione dell'impresa.
Un'impresa commerciale statale è obbligata a:
costituire un fondo di riserva per gli importi determinati dal suo statuto e pari ad almeno il 10% del fondo autorizzato, destinando a questi scopi l'utile rimanente a sua disposizione finché il fondo di riserva non raggiunge il valore stabilito;
utilizzare i fondi del fondo di riserva esclusivamente per coprire le perdite, nonché per rimborsare i prestiti di bilancio e pagare gli interessi sui prestiti statali mirati in caso di fondi insufficienti dell'impresa;
trasferire al bilancio appropriato la parte dell’utile che rimane a sua disposizione dopo aver pagato le tasse e altri pagamenti obbligatori e costituito un fondo di riserva in importi determinati dal proprietario entro il 10% dell’utile netto dell’impresa.
Un'impresa unitaria basata sul diritto di gestione economica può creare un'altra impresa unitaria come persona giuridica trasferendole, secondo le modalità prescritte, parte della sua proprietà per la gestione economica (impresa filiale).
I diritti di un'impresa commerciale statale sulla proprietà ad essa assegnata sono determinati ai sensi dell'articolo 295 del codice civile della Federazione Russa.
Il grado di separazione della proprietà varia tra le diverse imprese.
Pertanto, il grado di isolamento patrimoniale delle imprese unitarie statali che non sono proprietarie della proprietà statale loro trasferita si esprime nell'assegnazione loro di tale proprietà in base al diritto di gestione economica. È chiaro che rispetto a questa proprietà l'impresa ha un insieme di diritti inferiore rispetto al proprietario rispetto alla sua proprietà.
Il proprietario dei beni sottoposti a gestione economica, in conformità con la legge, decide sulla creazione di un'impresa, determinando l'oggetto e gli obiettivi delle sue attività, la sua riorganizzazione e liquidazione, nomina il capo dell'impresa ed esercita il controllo sull'uso per lo scopo previsto e la sicurezza dei beni appartenenti all'impresa. Il proprietario ha il diritto di ricevere parte del profitto derivante dall'uso della proprietà sotto il controllo economico dell'impresa.
Un'impresa non ha il diritto di vendere i beni di sua proprietà in regime di gestione economica, di affittarli, di impegnarli, di contribuire al capitale autorizzato (azionario) di società commerciali e società di persone o di disporre in altro modo di tali beni senza il diritto consenso del proprietario.
Gli enti che non sono proprietari dell'immobile loro assegnato lo possiedono e lo utilizzano con diritto di gestione operativa. I diritti di tale persona giuridica in relazione alla proprietà ad essa assegnata sono ancora più ristretti rispetto all'esercizio del diritto di gestione economica. Tale impresa ha il diritto di alienare o altrimenti disporre della propria proprietà solo con il consenso del proprietario di tale proprietà. Quando la proprietà di un'istituzione viene trasferita a un'altra persona, questa istituzione conserva il diritto di gestione operativa della sua proprietà.
Lo schema preesistente dei rapporti tra lo Stato e gli enti economici nel settore edile presupponeva la possibilità di gestire le organizzazioni edilizie solo attraverso strutture verticali e collegamenti gestionali attraverso il comando e l'influenza amministrativa. Attualmente, tale schema è obsoleto per la maggior parte delle organizzazioni edili funzionanti.
Il sistema amministrativo-di comando richiedeva alle organizzazioni edili di eseguire in modo impeccabile le istruzioni “dall’alto”. Allo stesso tempo, le stesse organizzazioni edili erano obbligate a spendere i fondi guadagnati (profitto) per la produzione e lo sviluppo sociale in importi rigorosamente assegnati, ricevere materie prime dai fornitori loro assegnati e trasferire i prodotti finiti ai consumatori predeterminati a prezzi stabili stabiliti dagli organi di gestione superiori . Il consumatore era legato al produttore secondo un piano e non poteva creare concorrenza in quelle condizioni economiche.
Durante il passaggio a nuove relazioni economiche e la trasformazione dei precedenti organi di gestione a tutti i livelli, la verticale della gestione è stata completamente sconvolta. Inoltre, quando le imprese statali furono trasformate in società per azioni, i principi della loro gestione cambiarono. Lo Stato (o un organismo da esso autorizzato) può influenzare direttamente le attività economiche di una società per azioni possedendone una partecipazione di controllo.
La distribuzione delle imprese edili per tipologia di proprietà è presentata nella tabella seguente.
Tabella 4
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Quantità, migliaia di unità |
Percentuale |
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Numero totale di organizzazioni | ||
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Inclusi per tipologia di proprietà: | ||
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misto | ||
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individuale | ||
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comunale |
1. Definizione di impresa statale.
2. Disposizioni generali.
3. Status giuridico di impresa statale.
4. Status giuridico generale dell'impresa statale.
5. Regime giuridico della proprietà di un'impresa statale.
6. Organizzazione delle attività di un'impresa statale.
7. Competenza degli organi di gestione dell'impresa.
8. Liquidazione e riorganizzazione di un'impresa statale.
9. Questioni fiscali.
10. Problemi di gestione del demanio.
Bibliografia.
1. Definizione di impresa statale.
Un'impresa unitaria basata sul diritto di gestione operativa è, secondo la legge civile della Federazione Russa, un'impresa unitaria costituita nei casi previsti dalla legge sulle imprese unitarie statali e municipali con decisione del Governo della Federazione Russa, in data la base della proprietà nella proprietà federale. Un'impresa unitaria basata sul diritto di gestione operativa è un'impresa del governo federale. Il documento costitutivo di un'impresa statale è la sua carta, approvata dal governo della Federazione Russa. La ragione sociale di tale impresa deve indicare che l'impresa è di proprietà statale.
I diritti di un'impresa statale sulla proprietà ad essa assegnata sono determinati come segue: tale impresa, in relazione alla proprietà ad essa assegnata, esercita i diritti di proprietà, uso e disposizione, ma entro i limiti stabiliti dalla legge, in conformità con gli obiettivi delle sue attività, i compiti del proprietario e lo scopo della proprietà. Allo stesso tempo, il proprietario della proprietà assegnata a un'impresa statale ha il diritto di ritirare la proprietà in eccesso, non utilizzata o utilizzata in modo improprio e di disporne a propria discrezione (articolo 296 del codice civile della Federazione Russa). Un'impresa statale ha il diritto di alienare o altrimenti disporre della proprietà ad essa assegnata solo con il consenso del proprietario di tale proprietà. Allo stesso tempo, un'impresa statale ha il diritto di vendere autonomamente i prodotti che produce, salvo diversamente stabilito dalla legge e da altri atti giuridici.
La procedura per la distribuzione del reddito di un'impresa statale è determinata dal proprietario della sua proprietà. La Federazione Russa è responsabile sussidiariamente per gli obblighi dell'impresa statale se il suo patrimonio è insufficiente. Un'impresa statale può essere riorganizzata o liquidata con decisione del Governo della Federazione Russa.
2. Disposizioni generali.
Le imprese unitarie basate sul diritto di gestione operativa (imprese statali), come nuova forma organizzativa e giuridica di una persona giuridica, sono apparse nella nostra legislazione nel maggio 1994.
Tali imprese unitarie sono state menzionate per la prima volta nel Decreto del Presidente della Federazione Russa del 23 maggio 1994 n. 1003 “Sulla riforma delle imprese statali”, il cui testo, come una delle indicazioni per la riforma delle imprese statali, prevedeva la creazione, sulla base di una cerchia ristretta, di imprese statali federali liquidate di istituzioni economiche - fabbriche statali, fabbriche statali e aziende agricole statali, con l'assegnazione loro del diritto di gestione operativa di tutte le imprese statali federali liquidate.
Inoltre, nel decreto, l'eventuale decisione di liquidare un'impresa statale federale e di creare sulla sua base un impianto di proprietà statale era considerata una sanzione certa nei confronti delle imprese statali. Questa conclusione deriva da un'analisi delle disposizioni del decreto secondo cui per prendere tale decisione sono necessari i seguenti motivi: uso improprio dei fondi federali stanziati; mancato profitto negli ultimi due anni; utilizzo di beni immobili assegnati a un'impresa in violazione delle norme vigenti, compresa l'inclusione di tali beni nel capitale autorizzato delle imprese, il suo trasferimento in affitto; vendita o fornitura per l'uso ad altre persone giuridiche senza il permesso di un ente governativo autorizzato.
Allo stesso tempo, la cerchia delle imprese statali sulla base della cui proprietà potrebbero essere create imprese statali (anche tenendo conto delle violazioni da loro commesse) è stata definita in modo piuttosto ristretto. Le decisioni sulla liquidazione di un'impresa statale e sulla creazione di un'impresa statale sulla base della sua proprietà potevano essere prese solo in relazione alle seguenti imprese statali federali: svolgere attività consentite dalle leggi federali esclusivamente per imprese statali; il consumatore predominante di prodotti, lavori o servizi di cui è lo Stato (oltre il 50%); la cui privatizzazione è vietata dal Programma statale per la privatizzazione delle imprese statali e municipali. Per quanto riguarda gli altri casi di creazione di imprese statali, potrebbero essere stabiliti solo dalle leggi federali e dai decreti del Presidente della Federazione Russa.
Il Decreto del Presidente della Federazione Russa “Sulla riforma delle imprese statali” prevedeva la seguente procedura per la creazione di imprese statali. La decisione di liquidare un'impresa statale federale e di creare sulla sua base un impianto di proprietà statale viene presa dal governo della Federazione Russa su proposta delle competenti autorità esecutive federali o su iniziativa dell'impresa stessa. Prendendo tale decisione, il governo determina direttamente la composizione della commissione di liquidazione, stanzia i fondi per la liquidazione dell'impresa statale federale e determina l'organo esecutivo federale che approverà lo statuto della nascente fabbrica statale.
Degna di nota è la disposizione contenuta nel decreto secondo cui tutte le spese per la liquidazione di un'impresa statale federale, nonché gli accordi con i suoi creditori, vengono effettuate a carico del bilancio federale.
Forma giuridica di impresa statale ai sensi del decreto 23 maggio 1994 n. 1003 si riassume come segue: un'impresa statale creata ai sensi del decreto è il successore legale di un'impresa statale liquidata in termini di fondi federali precedentemente stanziati, nonché in termini di utilizzo del territorio, gestione ambientale, utilizzo del sottosuolo e quote e licenze concesse; Un'impresa statale ha il diritto di vendere in modo indipendente i prodotti, i lavori e i servizi che produce e di utilizzare i profitti ricevuti. È vero, la legislazione e lo statuto dell'impresa possono prevedere diversamente. Allo stesso tempo, un'impresa statale non può alienare i beni immobili che le sono stati assegnati, affittarli, utilizzarli o costituirli in pegno senza il consenso del governo o di un ente statale da esso autorizzato. Il diritto a ricevere prestiti da parte di tale impresa è subordinato alla presenza di una garanzia statale. Anche in tutti i casi di creazione di filiali da parte di un'impresa statale era necessario il consenso del governo.
Al Governo della Federazione Russa è stato concesso il diritto di confiscare a un'impresa statale i beni non utilizzati da essa o utilizzati per altri scopi.
Si precisa che alcune disposizioni contenute nel decreto 23 maggio 1994 n. 1003, ne ha reso impossibile l'attuazione. In particolare, la normativa (sia previgente che moderna) esclude la possibilità di liquidare un'impresa con trasferimento dei suoi diritti e obblighi ad altro ente nell'ordine di successione legale. La soddisfazione delle pretese del creditore di un'impresa liquidata deve essere effettuata a scapito della sua proprietà e non a scapito dei fondi del proprietario, per non parlare del fatto che questo metodo di transazione con i creditori di un'impresa statale liquidata è un onere insostenibile per il bilancio federale. Dare a un'impresa statale il diritto di gestire operativamente la proprietà assegnata, identico a quello delle istituzioni statali, significava che se l'impresa statale non aveva fondi, tutti gli accordi con i creditori dovevano essere effettuati a spese del bilancio federale.
La vita ha dimostrato l’incoerenza di tali approcci. In ogni caso, non conosciamo i fatti della creazione di imprese statali sulla base dei requisiti del decreto n. 1003.
Il modello di un'impresa statale ai sensi del codice civile della Federazione Russa sembra leggermente diverso. Ai sensi dell'articolo 115 del codice civile della Federazione Russa, nei casi previsti dalla legge sulle imprese unitarie statali e municipali, sulla base della proprietà di proprietà federale, con decisione del governo della Federazione Russa, un'impresa unitaria sulla base del diritto di gestione operativa (impresa statale federale) può essere costituita. Ciò significa che un'impresa di nuova costituzione può anche essere creata come impresa di proprietà statale. Inoltre, un'impresa statale può essere costituita riorganizzando (in particolare trasformando) un'impresa statale federale esistente. La possibilità di creare un'impresa statale attraverso la liquidazione di un'impresa statale è esclusa dal Codice Civile della Federazione Russa.
Il documento costitutivo di un'impresa statale è la sua carta, approvata direttamente dal governo della Federazione Russa. In questo caso la ragione sociale dell'impresa deve contenere l'indicazione che l'impresa è di proprietà statale. Solo il Governo della Federazione Russa può decidere sulla riorganizzazione o sulla liquidazione di un'impresa statale.
Nel Codice Civile della Federazione Russa, nonché nel Decreto del Presidente della Federazione Russa del 23 maggio 1994 n. 1003, l'impresa statale è investita del diritto di gestione operativa dell'immobile ad essa assegnato. Tuttavia, il diritto di gestire un’impresa statale differisce in modo significativo dal diritto di gestione operativa concesso alle istituzioni.
L'essenza del diritto di gestione operativa di un'impresa statale è che tale impresa, in relazione alla proprietà ad essa assegnata, esercita i diritti di proprietà, uso e disposizione entro i limiti stabiliti dalla legge, in conformità con gli obiettivi delle sue attività, dei compiti del proprietario e dello scopo della proprietà.
Un'impresa statale è considerata un soggetto statale di attività economica, che si basa sul diritto di gestione operativa sulla base della proprietà di proprietà dello Stato. Il principale documento costitutivo è la sua Carta, approvata dal Governo della Federazione Russa. La ragione sociale di tale impresa deve indicare che è di proprietà statale.
Un'impresa del governo federale è di proprietà dello Stato o di un'entità costituente della Federazione Russa.
In relazione alla proprietà assegnata a tale impresa, questa può esercitare i diritti di uso, possesso e disposizione, ma entro i limiti stabiliti dalle leggi dello Stato e che corrispondono agli obiettivi di qualsiasi delle sue attività e allo scopo di tale proprietà. Il proprietario della proprietà assegnata a un'impresa unitaria di proprietà statale ha il diritto di disporne a propria discrezione. Un'impresa statale può alienare tali beni o disporne in altro modo solo con il consenso del suo proprietario.
Lo Stato ha la responsabilità sussidiaria in caso di penuria di proprietà. Questo tipo di istituto si basa sul diritto di gestione operativa.
Il proprietario di tutti i beni di un'organizzazione statale, tra le altre cose, determina la procedura per la necessaria distribuzione del reddito dell'impresa. Un'impresa statale può essere liquidata o riorganizzata solo in conformità con una decisione del Governo della Federazione Russa.
Creazione di imprese statali
Un'impresa statale è il tipo di istituzione che può essere creata sulla base di un'impresa statale liquidata. Ciò vale per settori completamente diversi dell'economia statale. Tuttavia, ci sono settori predominanti, che includono l’agricoltura e l’industria.
Affinché un'impresa statale possa essere creata sulla base di un'impresa liquidata, deve soddisfare diversi criteri obbligatori:
- È un'impresa che opera solo per enti governativi.
- Lo stato è il principale consumatore dei prodotti di questa organizzazione.
- L'impresa rientra tra quelle la cui privatizzazione è vietata dalla legge.
Secondo l'art. 296 del Codice Civile della Federazione Russa, un'impresa statale può essere liquidata se:
- Le risorse finanziarie assegnategli dal bilancio federale sono state utilizzate per altri scopi.
- Non vi è alcun profitto dalle attività di tale impresa.
- C'è stata una cessione di beni immobili senza il permesso di un ente governativo autorizzato.
La formazione di un'organizzazione statale sulla base di un'impresa liquidata dà origine alla successione legale, secondo la quale la nuova impresa è il diretto successore di quella vecchia. Ciò significa che è responsabile di tutti i suoi obblighi, anche di quelli sorti anche prima dell'emergere di tale diritto.
Lo status di istituzione statale
Lo status giuridico di un'impresa unitaria di proprietà statale è suddiviso nelle seguenti tipologie:
- definire lo status generale;
- stabilire il regime giuridico della proprietà;
- regolamentare le attività dell'organizzazione;
- definire le competenze di tutti gli organi gestionali;
- che stabilisce la procedura per la riorganizzazione o la liquidazione di un'impresa statale.
Status giuridico delle imprese statali
Lo status giuridico di un'impresa statale significa che l'impresa è una persona giuridica e allo stesso tempo ha il diritto di avere un conto corrente presso una banca. Ciò presuppone che le imprese statali siano un tipo di organizzazione commerciale e abbiano una ragione sociale, che viene creata dal momento della registrazione statale dell'impresa. Il diritto a tale nome è un diritto personale non di proprietà che non dovrebbe essere utilizzato da nessuno senza il consenso del suo proprietario. Nei casi in cui questo diritto viene violato, la società può chiedere il risarcimento delle perdite subite a causa dell'uso illegale della sua ragione sociale.
Inoltre, gli enti statali hanno il diritto, ai sensi dell'art. 296 del Codice Civile della Federazione Russa, per un marchio di servizio e un marchio, che è anche il suo diritto personale non di proprietà. Tali diritti, come già indicato, sono concessi all'impresa statale dal momento della registrazione statale e restano ad essa per dieci anni, trascorsi i quali possono essere prorogati per lo stesso periodo. Se i diritti su un marchio vengono violati, sono protetti allo stesso modo dei diritti su un nome di società.
Il tutto con il permesso del governo
Un'impresa statale è un'istituzione economica, cioè un'organizzazione commerciale responsabile in modo indipendente di tutti i suoi obblighi. Non è però il proprietario dell’immobile ad esso assegnato.
Poiché le imprese statali sono considerate persone giuridiche, hanno il diritto di svolgere qualsiasi attività correlata all'esecuzione del lavoro, alla produzione di prodotti o alla fornitura di qualsiasi servizio. La portata di tali attività è determinata dal governo della Federazione Russa.
Regime giuridico della proprietà a disposizione di un'impresa statale
Lo Stato è proprietario di tutti i tipi di proprietà possedute dalle imprese statali.
Tuttavia, l'istituzione ha il diritto di gestire e disporre di questa proprietà in conformità con gli obiettivi e i compiti ad essa assegnati. Lo Stato può confiscargli parte dei beni che l'impresa non utilizza o che viene utilizzata per altri scopi. Un'impresa statale non ha il diritto di alienare tali beni o di disporne in altro modo senza il consenso dello Stato. Vendere i suoi prodotti è il suo diritto principale.
La base patrimoniale di un'organizzazione statale, di norma, è costituita da proprietà che potrebbero rimanere dopo la liquidazione dell'impresa sulla base della quale è stata creata. Tutte le altre risorse immobiliari sono di sua acquisizione indipendente a seguito delle sue attività commerciali.
Attività delle imprese statali e attuazione della sua organizzazione
Le attività sono svolte da un'organizzazione statale sulla base dei suoi diritti come persona giuridica e il suo obiettivo è che questa impresa adempia ai suoi compiti nella produzione, nei servizi, ecc. La questione principale qui è come esattamente il profitto ricevuto come risultato delle attività dell'istituzione statale viene distribuito. Questo problema viene risolto in base alle specificità delle attività di una particolare impresa e sulla base del suo finanziamento. Le opzioni su come distribuire il profitto ricevuto possono essere diverse: o rimane interamente presso l'organizzazione e va all'ulteriore sviluppo delle sue attività, oppure viene parzialmente trasferito al bilancio statale.
Tutte le principali questioni riguardanti l'organizzazione delle attività di un'impresa statale vengono risolte dal governo della Federazione Russa, ad esempio, fissa i prezzi dei prodotti e quando si ricevono prestiti, la cosa principale che serve è una garanzia da parte Governo della Federazione Russa.
Controlli
I principali organi di gestione di un'impresa statale sono il direttore e i suoi sostituti. Il direttore dell'impresa deve agire secondo i principi dell'unità di comando, poiché è nominato e approvato per questa posizione dal Governo della Federazione Russa. La sua competenza comprende la rappresentanza degli interessi delle imprese statali in vari campi di attività. Viene inoltre destituito dall'incarico con decisione del Governo della Federazione Russa.
Riorganizzazione o liquidazione di un'impresa statale
Un'impresa statale è un tipo di organizzazione le cui attività possono essere interrotte per gli stessi motivi delle attività di tutte le organizzazioni commerciali. Ciò può avvenire attraverso la liquidazione dell'impresa, o la riorganizzazione, che si attua, a sua volta, in varie forme: adesione, fusione, separazione, separazione. Tuttavia, qui c'è una differenza: lo status giuridico di un'impresa statale viene preservato durante la sua riorganizzazione.
Esempi di imprese statali
L’esempio principale che può essere fornito qui è il campo dell’esplorazione spaziale. C'è solo un'azienda al mondo che costruisce astronavi. La parte principale di tutto il lavoro di questa impresa è svolta da agenzie governative.
Esempi più semplici sono le imprese che operano nel campo dell'agricoltura, dell'industria della difesa, ecc. Cioè, questi sono quei settori di produzione che devono soddisfare i bisogni fondamentali, anche vitali, dello Stato e della sua popolazione, quindi partecipa attivamente al loro sviluppo e finanziamenti.
Le decisioni su qualsiasi forma di trasformazione di un'impresa del governo federale vengono prese dal Governo della Federazione Russa.
Le imprese statali fanno parte dell'impresa statale. Queste sono imprese di proprietà del Tesoro dello Stato.
Le fabbriche, gli stabilimenti o le aziende agricole di proprietà statale ricadono necessariamente sotto il controllo statale. Ciò riguarda molte questioni, come gli incentivi finanziari per i dipendenti, la politica dei prezzi, la pianificazione delle direttive, ecc.
Le imprese statali devono necessariamente stipulare accordi con organizzazioni per la fornitura di beni che coprano le esigenze dello Stato. Non hanno il diritto di rifiutarlo. A sua volta, lo Stato deve anche adempiere ai propri obblighi, e in particolare: proteggere l'impresa dal fallimento, fornire benefici sugli appalti pubblici, aiutare con i finanziamenti, ecc.
Non è necessario parlare dell'elevata efficienza economica di tali imprese, anche se operano sotto la pressione di una severa responsabilità disciplinare. In realtà, si tratta di organizzazioni che sono state escluse dal sistema di mercato dell'imprenditorialità e, di fatto, sono solo di bilancio.
Una certa parte del bilancio statale è destinata ai costi di mantenimento delle imprese statali. E questo porta automaticamente al fatto che ad essi vengono applicati determinati sistemi di controllo. Inoltre, il numero delle imprese statali è ridotto a un minimo ragionevole.
Nei diversi paesi, l'esperienza nella gestione di tali imprese varia notevolmente, perché le caratteristiche di ogni singolo paese lasciano il segno.
Se prendiamo come chiaro esempio l’esperienza della Francia o degli Stati Uniti e la trasferiamo alla Russia, diventerà immediatamente chiaro che qui non metterà radici. Ma c’è qualcosa che accomuna la gestione delle imprese statali in tutti i paesi. Questo è il governo attraverso i ministeri. A volte si uniscono a loro commissioni speciali che funzionano ininterrottamente. Ad esempio: la Commissione federale per l'energia atomica (United States Atomic Energy Commission, AEC) negli USA esisteva fino al 1974. Successivamente le sue funzioni furono divise tra altre due organizzazioni.
In Russia, la decisione di creare una fabbrica o un impianto sulla base di un'impresa statale federale liquidata spetta al governo della Federazione Russa. Ciò è dovuto all’entrata in vigore del Decreto del Presidente della Federazione Russa n. 1003 del 23 maggio 1994 “Sulla riforma delle imprese statali”.
Le attività di un'impresa statale sono gestite dall'organo esecutivo che ha approvato la carta. Tuttavia, il direttore immediato, ad esempio, di un impianto gode di una certa indipendenza e non è solo un’appendice dell’apparato statale.
In relazione a questa distribuzione delle funzioni di leadership, nelle imprese statali si dovrebbero osservare le seguenti tendenze:
la presenza di un sistema competitivo per la selezione del personale che occupa le posizioni più elevate;
utilizzo di un sistema di valutazione di esperti indipendenti;
le decisioni importanti devono essere prese collettivamente;
La formazione di un comitato, consiglio o commissione per la gestione delle imprese statali avviene nell'ambito dell'organo distaccato. Questa è l'opzione più efficace, poiché la formazione di un tale organismo nel sistema del Demanio non prevede la conoscenza delle caratteristiche distintive della produzione. La commissione deve comprendere più del 50% di specialisti indipendenti e imparziali. Dovrebbero essere finanzieri, economisti, avvocati, rappresentanti del Comitato statale della Federazione Russa per la politica industriale, rappresentanti del Comitato statale per la politica antimonopolistica, ecc.
Le imprese statali devono avere sede nel luogo della loro registrazione statale. Ognuno di loro deve avere un indirizzo postale. In caso di cambiamento di indirizzo, l'impresa è tenuta a informare l'autorità responsabile della registrazione statale delle persone giuridiche.
Le imprese statali devono avere una ragione sociale completa, comprese le parole “impresa statale”, “impresa statale municipale” o “impresa statale federale”, oltre a indicare il proprietario della proprietà. Può essere un soggetto della Federazione Russa, un comune o la Federazione Russa.
Le attività legali di tutte le istituzioni governative sono determinate dalla legge n. 161-F3.