Los fundamentos del estatuto jurídico de las empresas estatales están establecidos por las normas del Código Civil de la Federación de Rusia, Ley Federal de 14 de noviembre de 2002 No. 161FZ "Sobre Empresas Unitarias Estatales y Municipales"1 (en adelante, la Ley de Empresas Unitarias).
Una empresa de propiedad estatal es una empresa unitaria basada en el derecho de gestión operativa. De conformidad con esta Ley, una organización comercial se reconoce como unitaria si no está dotada del derecho de propiedad de los bienes que le asigna el propietario. La propiedad de una empresa de propiedad estatal es indivisible y no puede distribuirse entre depósitos (acciones, participaciones), incluso entre los empleados de la empresa. Dependiendo del propietario, una empresa de propiedad estatal puede ser federal, propiedad de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una empresa de propiedad estatal municipal.
Además de las empresas estatales, según la legislación de la Federación de Rusia, se crean empresas unitarias basadas en el derecho de gestión económica.
Según la Ley de Empresas Unitarias, una empresa de propiedad estatal no tiene derecho a crear filiales, pero sí, de acuerdo con el propietario, a crear sucursales y abrir oficinas de representación. De conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 3 de diciembre de 2004 No. 7391, una empresa del gobierno federal debe coordinar estos asuntos con el órgano ejecutivo federal bajo cuya jurisdicción se encuentra. Además, una empresa de propiedad estatal puede ser participante (miembro) de organizaciones comerciales, así como de organizaciones sin fines de lucro en las que se permite participar a personas jurídicas. La decisión sobre la participación de empresas del gobierno federal en una organización comercial o sin fines de lucro la toman las autoridades ejecutivas federales de acuerdo con la Agencia Federal para la Gestión de la Propiedad Federal.
Una empresa de propiedad estatal tiene capacidad jurídica especial. En relación con las empresas estatales, la legislación prevé la plena responsabilidad patrimonial por sus obligaciones. Al mismo tiempo, una característica esencial de su condición jurídica es la obligación del propietario de asumir la responsabilidad subsidiaria de sus obligaciones si los bienes de la propia empresa son insuficientes. En consecuencia, las empresas de propiedad estatal no están sujetas a la legislación sobre insolvencia (quiebra).
Una empresa de propiedad estatal se establece por decisión del Gobierno de la Federación de Rusia, o de un órgano ejecutivo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, o de un órgano del gobierno local. La decisión define los objetivos y el objeto de actividad de la empresa estatal. La Ley de Empresas Unitarias proporciona una lista exhaustiva de casos de creación de empresas de este tipo:
si la parte predominante o significativa de los productos producidos, del trabajo realizado o de los servicios prestados está destinado a las necesidades del estado federal, las necesidades de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o de una entidad municipal;
- si es necesario utilizar bienes cuya privatización está prohibida, incluidos los bienes necesarios para garantizar la seguridad de la Federación de Rusia, el funcionamiento del transporte aéreo, ferroviario y acuático y la realización de otros intereses estratégicos de la Federación de Rusia;
de ser necesario, realizar actividades de producción de bienes, prestación de servicios vendidos a precios establecidos por el Estado con el fin de resolver problemas sociales;
si es necesario, el desarrollo y producción de ciertos tipos de productos retirados de la circulación y circulación limitada;
si es necesario, realizar determinados tipos de actividades subvencionadas y realizar producciones no rentables;
si es necesario realizar actividades previstas por las leyes federales exclusivamente para empresas de propiedad estatal.
El documento constitutivo de una empresa de propiedad estatal es su estatuto, aprobado por un organismo estatal autorizado o un organismo de gobierno local. Los estatutos de una empresa del gobierno federal están aprobados por el Gobierno de la Federación de Rusia. El contenido de la carta y el procedimiento para modificarla se determinan en el art. 9 de la Ley de Empresas Unitarias. El registro estatal de una empresa de propiedad estatal se lleva a cabo de conformidad con la Ley de Registro. Cabe señalar que en las empresas estatales no se crea capital autorizado.
Las peculiaridades del estatus legal de una empresa estatal están determinadas en gran medida por el régimen legal de su propiedad, que, como ya se señaló, está asignada a la empresa con derecho de gestión operativa1. También es importante señalar que la Ley de Empresas Unitarias establece un procedimiento especial para la distribución de los ingresos de las empresas, que debe ser determinado por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia, los órganos gubernamentales autorizados de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. u organismos de gobierno local.
La legislación otorga al propietario de la propiedad de una empresa estatal amplios poderes, cuya lista figura en el art. 20 de la Ley de Empresas Unitarias. Nombramos algunos de ellos:
tomar decisiones sobre la creación de una empresa, reorganización y liquidación, aprobación del estatuto;
determinar los objetivos, tema, tipos de actividades de la empresa, dar consentimiento a su participación en otras personas jurídicas, en asociaciones de organizaciones comerciales;
determinar el procedimiento para la elaboración, aprobación y establecimiento de indicadores de planes (programas) para las actividades financieras y económicas de la empresa;
nombramiento para el cargo de jefe de la empresa, celebración de un contrato de trabajo con él;
coordinar la contratación de un jefe de contabilidad y celebrar un contrato de trabajo con él;
dar consentimiento para la enajenación de bienes, incluidas transacciones relacionadas con la concesión de préstamos, avales, garantías y otros gravámenes, cesión de créditos, transferencia de deuda, celebración de un simple acuerdo de asociación, para realizar transacciones importantes, así como transacciones en las que exista interés, y otras transacciones;
ejercer control sobre el uso previsto y la seguridad de la propiedad;
aprobación de indicadores de eficiencia económica de la empresa, seguimiento de su implementación;
aprobación de contabilidad y otros informes, toma de decisiones sobre la realización de auditorías, determinación del monto de pago por los servicios de auditor;
confiscación de bienes excedentes, no utilizados y utilizados indebidamente de una empresa de propiedad estatal;
llevar a la empresa gubernamental pedidos obligatorios para el suministro de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios para necesidades estatales o municipales;
aprobación de estimaciones de ingresos y gastos.
La implementación de estos poderes del propietario de una empresa del gobierno federal la lleva a cabo el órgano ejecutivo federal a cargo del cual se encuentra la empresa, la Agencia Federal para la Gestión de la Propiedad Federal. La división de poderes entre estos órganos se lleva a cabo mediante Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 3 de diciembre de 2004 No. 739.
La liquidación y reorganización de las empresas estatales federales incluidas en la lista de empresas estratégicas y sociedades anónimas estratégicas, aprobada por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 4 de agosto de 2004 No. 1009, la lleva a cabo el Gobierno de Federación de Rusia sobre la base de una decisión del Presidente de la Federación de Rusia.
El único órgano ejecutivo de una empresa estatal es su director, designado por el propietario y responsable ante él. El director debe actuar en interés de la empresa, de buena fe y con prudencia. La condición jurídica del director de una empresa está determinada por el art. 21 de la Ley de Empresas Unitarias y Legislación Laboral. Cabe destacar que el director de la empresa es responsable de las pérdidas causadas a la empresa estatal por sus acciones culpables (inacción). El propietario de la empresa podrá demandarlo para que le indemnice por dichas pérdidas. En los casos previstos por las leyes federales, podrán constituirse órganos consultivos colegiados en las empresas de propiedad estatal.
Las peculiaridades del estatus legal de una empresa estatal también deben incluir la publicidad de los estados financieros, su presentación a organismos autorizados y la posibilidad de que el propietario establezca casos de auditoría anual obligatoria.
Se puede crear una empresa del gobierno federal si se cumple una de las siguientes condiciones:
si las actividades que realiza están permitidas por las leyes federales exclusivamente para empresas estatales;
si la parte predominante o significativa de los productos producidos por la empresa (trabajo realizado, servicios prestados) se suministra para las necesidades del gobierno federal.
El documento constitutivo de una empresa estatal es su estatuto, aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia. La razón social de una empresa basada en el derecho de gestión operativa debe contener una indicación de que la empresa es de propiedad estatal. Los derechos de una empresa estatal sobre la propiedad que se le asigna se determinan de conformidad con los artículos 296 y 297 del Código Civil de la Federación de Rusia.
La Federación de Rusia asume la responsabilidad subsidiaria de las obligaciones de una empresa de propiedad estatal si su propiedad es insuficiente (artículo 115 del Código Civil de la Federación de Rusia).
El jefe de una empresa del gobierno federal es un funcionario público, cuyo nombramiento para un cargo y destitución del mismo se lleva a cabo en la forma prescrita por la legislación de la Federación de Rusia para los funcionarios públicos. El director de una empresa del gobierno federal goza de todos los derechos y asume todas las obligaciones previstas por la ley y los estatutos de la empresa.
En los casos en que el Estado se niegue a celebrar un contrato estatal o contratos con una empresa de propiedad estatal que garanticen en conjunto la compra a la empresa de al menos el 50% de sus productos, la empresa debe ser liquidada o reorganizada dentro de los 6 meses de conformidad con el procedimiento establecido, incluso convirtiéndola en una sociedad anónima abierta.
empresa comercial estatal
Una empresa unitaria basada en el derecho de gestión económica se crea por decisión de un organismo estatal autorizado o de un organismo de gobierno local. El documento constitutivo de una empresa basada en el derecho de gestión económica es su estatuto, aprobado por un organismo estatal autorizado o un organismo de gobierno local (artículo 114 del Código Civil de la Federación de Rusia).
La propiedad de una empresa comercial estatal se forma a partir de fondos asignados para fines específicos del presupuesto correspondiente, bienes transferidos a la empresa por el propietario, ingresos de las propias actividades comerciales y otras fuentes.
Los estatutos de una empresa comercial estatal indican el tamaño de su capital autorizado, que no puede ser inferior a 1000 salarios mínimos mensuales establecidos por la ley o una cantidad mayor establecida por la legislación de la Federación de Rusia en la fecha de registro de la empresa.
Una empresa comercial estatal está obligada a:
constituir un fondo de reserva en las cantidades que determine su estatuto y que asciendan al menos al 10% de su fondo autorizado, destinando a estos efectos las ganancias que queden a su disposición hasta que el fondo de reserva alcance el valor establecido;
utilizar los fondos del fondo de reserva exclusivamente para cubrir pérdidas, así como para reembolsar préstamos presupuestarios y pagar intereses sobre préstamos gubernamentales específicos en caso de fondos insuficientes de la empresa;
transferir al presupuesto correspondiente la parte del beneficio que quede a su disposición después de pagar impuestos y otros pagos obligatorios y formar un fondo de reserva en cantidades determinadas por el propietario dentro del 10% del beneficio neto de la empresa.
Una empresa unitaria basada en el derecho de gestión económica puede crear otra empresa unitaria como entidad jurídica transfiriéndole, en la forma prescrita, parte de su propiedad para la gestión económica (empresa subsidiaria).
Los derechos de una empresa comercial estatal sobre la propiedad que se le asigna se determinan de conformidad con el artículo 295 del Código Civil de la Federación de Rusia.
El grado de separación de propiedades varía entre las diferentes empresas.
Así, el grado de aislamiento patrimonial de las empresas unitarias estatales que no son propietarias de la propiedad estatal que se les transfiere se expresa en la cesión de dicha propiedad a ellas en virtud del derecho de gestión económica. Está claro que en relación con esta propiedad la empresa tiene un conjunto de derechos menor que el propietario en relación con su propiedad.
El propietario de la propiedad bajo gestión económica, de conformidad con la ley, decide sobre la creación de una empresa, determina el objeto y objetivos de sus actividades, su reorganización y liquidación, nombra al director de la empresa y ejerce control sobre el uso para su finalidad prevista y la seguridad de los bienes pertenecientes a la empresa. El propietario tiene derecho a recibir parte de las ganancias por el uso de la propiedad bajo el control económico de la empresa.
Una empresa no tiene derecho a vender bienes de su propiedad en virtud del derecho de gestión económica, arrendarlos, pignorarlos, hacer una contribución al capital (social) autorizado de sociedades comerciales y sociedades, ni disponer de otros modos de estos bienes sin el consentimiento del propietario.
Las instituciones que no sean propietarias del inmueble que les sea asignado lo poseen y utilizan con derecho de gestión operativa. Los derechos de dicha persona jurídica en relación con los bienes que se le asignan son incluso más limitados que en el ejercicio del derecho de gestión económica. Dicha empresa tiene derecho a enajenar o disponer de su propiedad únicamente con el consentimiento del propietario de esta propiedad. Cuando la propiedad de una institución se transfiere a otra persona, esta institución conserva el derecho de gestión operativa de su propiedad.
El esquema de relaciones previamente existente entre el Estado y las entidades económicas en la industria de la construcción suponía la posibilidad de gestionar las organizaciones de la construcción sólo a través de estructuras verticales y conexiones de gestión a través del mando y la influencia administrativa. Actualmente, este esquema está desactualizado para la mayoría de las organizaciones de construcción en funcionamiento.
El sistema de comando y administración requería que las organizaciones de construcción ejecutaran impecablemente las instrucciones "desde arriba". Al mismo tiempo, las propias organizaciones de construcción se vieron obligadas a gastar los fondos obtenidos (ganancias) en la producción y el desarrollo social en cantidades estrictamente asignadas, recibir materias primas de los proveedores que les fueron asignados y transferir productos terminados a consumidores predeterminados a precios estables establecidos por órganos superiores de gestión. . El consumidor estaba ligado al fabricante por un plan y no podía crear competencia en esas condiciones económicas.
Durante la transición a nuevas relaciones económicas y la transformación de los órganos de gestión anteriores en todos los niveles, la vertical de gestión quedó completamente trastocada. Además, cuando las empresas estatales se transformaron en sociedades anónimas, los principios de su gestión cambiaron. El Estado (o un organismo autorizado por él) puede influir directamente en las actividades económicas de una empresa por acciones al poseer una participación de control.
La distribución de las organizaciones de construcción por tipo de propiedad se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 4
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Cantidad, miles de unidades |
Porcentaje |
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Número total de organizaciones | ||
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Incluyendo por tipo de propiedad: | ||
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mezclado | ||
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individual | ||
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municipal |
1. Definición de empresa estatal.
2. Disposiciones generales.
3. Situación jurídica de una empresa de propiedad estatal.
4. Situación jurídica general de una empresa de propiedad estatal.
5. Régimen jurídico de la propiedad de una empresa de propiedad estatal.
6. Organización de actividades de una empresa de propiedad estatal.
7. Competencia de los órganos de dirección empresarial.
8. Liquidación y reorganización de una empresa de propiedad estatal.
9. Cuestiones tributarias.
10. Problemas de la gestión de la propiedad estatal.
Referencias.
1. Definición de empresa estatal.
Una empresa unitaria basada en el derecho de gestión operativa es, según el derecho civil de la Federación de Rusia, una empresa unitaria formada en los casos previstos por la ley sobre empresas unitarias estatales y municipales por decisión del Gobierno de la Federación de Rusia, en la base de la propiedad en propiedad federal. Una empresa unitaria basada en el derecho de gestión operativa es una empresa del gobierno federal. El documento constitutivo de una empresa estatal es su estatuto, aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia. La razón social de dicha empresa debe indicar que la empresa es de propiedad estatal.
Los derechos de una empresa estatal sobre los bienes que se le asignan se determinan de la siguiente manera: dicha empresa, en relación con los bienes que se le asignan, ejerce los derechos de propiedad, uso y disposición, pero dentro de los límites establecidos por la ley, de acuerdo con los fines de sus actividades, las tareas del propietario y la finalidad del inmueble. Al mismo tiempo, el propietario de la propiedad asignada a una empresa de propiedad estatal tiene derecho a retirar la propiedad excedente, no utilizada o mal utilizada y disponer de ella a su propia discreción (artículo 296 del Código Civil de la Federación de Rusia). Una empresa de propiedad estatal tiene derecho a enajenar o disponer de otro modo de la propiedad que se le ha asignado únicamente con el consentimiento del propietario de esta propiedad. Al mismo tiempo, una empresa de propiedad estatal tiene derecho a vender de forma independiente los productos que produce, a menos que la ley y otros actos jurídicos establezcan lo contrario.
El procedimiento para distribuir los ingresos de una empresa de propiedad estatal lo determina el propietario de su propiedad. La Federación de Rusia asume la responsabilidad subsidiaria de las obligaciones de una empresa de propiedad estatal si su propiedad es insuficiente. Una empresa de propiedad estatal podrá ser reorganizada o liquidada por decisión del Gobierno de la Federación de Rusia.
2. Disposiciones generales.
Las empresas unitarias basadas en el derecho de gestión operativa (empresas estatales), como nueva forma organizativa y jurídica de persona jurídica, aparecieron en nuestra legislación en mayo de 1994.
Estas empresas unitarias fueron mencionadas por primera vez en el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 23 de mayo de 1994 No. 1003 "Sobre la reforma de las empresas estatales", cuyo texto, como una de las direcciones para la reforma de las empresas estatales, preveía la creación sobre la base de un círculo limitado de empresas estatales federales liquidadas de instituciones económicas: fábricas de propiedad estatal, fábricas de propiedad estatal y granjas de propiedad estatal, con la asignación del derecho de gestión operativa de todos los bienes de las empresas estatales federales liquidadas.
Además, en el Decreto se consideraba como una sanción determinada en relación con las empresas estatales la posible decisión de liquidar una empresa estatal federal y crear una planta de propiedad estatal sobre su base. Esta conclusión se desprende del análisis de las disposiciones del Decreto de que para tomar tal decisión se requieren los siguientes motivos: malversación de fondos federales asignados; falta de ganancias durante los últimos dos años; uso de bienes inmuebles asignados a una empresa en violación de las normas vigentes, incluida la inclusión de dicha propiedad en el capital autorizado de las empresas, su transferencia en alquiler; venta o suministro para su uso a otras entidades legales sin el permiso de un organismo gubernamental autorizado.
Al mismo tiempo, el círculo de empresas estatales sobre cuya base se podrían crear empresas estatales (incluso teniendo en cuenta el hecho de las violaciones cometidas por ellas) se definió de manera bastante estricta. Las decisiones sobre la liquidación de una empresa estatal y la creación de una empresa estatal sobre la base de su propiedad sólo podrían tomarse en relación con las siguientes empresas estatales federales: realizar actividades permitidas por las leyes federales exclusivamente para empresas estatales; cuyo consumidor predominante de productos, obras o servicios es el Estado (más del 50%); cuya privatización está prohibida por el Programa Estatal de Privatización de Empresas Estatales y Municipales. En cuanto a otros casos de creación de empresas de propiedad estatal, éstas sólo podían establecerse mediante leyes y decretos federales del Presidente de la Federación de Rusia.
El Decreto del Presidente de la Federación de Rusia "sobre la reforma de las empresas de propiedad estatal" preveía el siguiente procedimiento para la creación de empresas de propiedad estatal. La decisión de liquidar una empresa estatal federal y crear una planta de propiedad estatal sobre su base la toma el Gobierno de la Federación de Rusia a propuesta de las autoridades ejecutivas federales pertinentes o por iniciativa de la propia empresa. Al tomar tal decisión, el Gobierno determina directamente la composición de la comisión de liquidación, asigna fondos para la liquidación de la empresa estatal federal y determina el órgano ejecutivo federal que aprobará los estatutos de la planta estatal que se está creando.
Cabe destacar la disposición contenida en el Decreto de que todos los gastos de liquidación de una empresa estatal federal, así como los acuerdos con sus acreedores, se realizan con cargo al presupuesto federal.
Personalidad jurídica de una empresa estatal según Decreto del 23 de mayo de 1994 No. 1003 se reducía a lo siguiente: una empresa estatal creada de conformidad con el Decreto es la sucesora legal de una empresa estatal liquidada en términos de fondos federales previamente asignados, así como en términos de uso de la tierra, gestión ambiental, uso del subsuelo y concedió cuotas y licencias; Una empresa de propiedad estatal tiene derecho a vender de forma independiente los productos, obras y servicios que produce y utilizar las ganancias recibidas. Es cierto que la legislación y los estatutos de la empresa pueden disponer lo contrario. Al mismo tiempo, una empresa de propiedad estatal no podía enajenar los bienes inmuebles que se le habían asignado, arrendarlos, utilizarlos o prendarlos sin el consentimiento del Gobierno o de un organismo estatal autorizado por él. El derecho de una empresa de este tipo a recibir préstamos está condicionado a la presencia de una garantía gubernamental. También se requería el consentimiento del Gobierno en todos los casos de creación de filiales por una empresa de propiedad estatal.
Se otorgó al Gobierno de la Federación de Rusia el derecho de confiscar de una empresa estatal los bienes que no utiliza o que no utiliza para otros fines.
Cabe señalar que una serie de disposiciones contenidas en el Decreto del 23 de mayo de 1994 No. 1003, imposibilitó su implementación. En particular, la legislación (tanto la anterior como la moderna) excluye la posibilidad de liquidar una empresa con la transferencia de sus derechos y obligaciones a otra entidad en el orden de sucesión legal. La satisfacción de las reclamaciones de un acreedor de una empresa liquidada debe realizarse a expensas de su propiedad y no a expensas de los fondos del propietario, sin mencionar el hecho de que este método de liquidación con los acreedores de una empresa estatal liquidada es un carga insoportable para el presupuesto federal. Dar a una empresa estatal el derecho de gestionar operativamente la propiedad asignada, idéntico al de las instituciones estatales, significaba que si la empresa estatal carecía de fondos, todos los acuerdos con los acreedores debían realizarse a expensas del presupuesto federal.
La vida ha demostrado la inconsistencia de tales enfoques. En cualquier caso, desconocemos los hechos de la creación de empresas estatales con base en los requisitos del Decreto No. 1003.
El modelo de empresa estatal según el Código Civil de la Federación de Rusia parece algo diferente. De conformidad con el artículo 115 del Código Civil de la Federación de Rusia, en los casos previstos por la ley sobre empresas unitarias estatales y municipales, sobre la base de bienes de propiedad federal, por decisión del Gobierno de la Federación de Rusia, una empresa unitaria Se puede formar una empresa basada en el derecho de gestión operativa (empresa estatal federal). Esto significa que una empresa recién creada también puede constituirse como empresa de propiedad estatal. Además, se puede formar una empresa de propiedad estatal reorganizando (en particular, transformando) una empresa estatal federal existente. La posibilidad de crear una empresa de propiedad estatal mediante la liquidación de una empresa estatal está excluida por el Código Civil de la Federación de Rusia.
El documento constitutivo de una empresa estatal es su estatuto, aprobado directamente por el Gobierno de la Federación de Rusia. En este caso, la razón social de la empresa debe contener una indicación de que la empresa es de propiedad estatal. Sólo el Gobierno de la Federación de Rusia puede tomar una decisión sobre la reorganización o liquidación de una empresa de propiedad estatal.
En el Código Civil de la Federación de Rusia, así como en el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 23 de mayo de 1994 No. 1003, una empresa de propiedad estatal tiene el derecho de gestión operativa de la propiedad que se le asigna. Sin embargo, el derecho a gestionar una empresa de propiedad estatal difiere significativamente del derecho de gestión operativa otorgado a las instituciones.
La esencia del derecho de gestión operativa de una empresa de propiedad estatal es que dicha empresa, en relación con la propiedad que le ha sido asignada, ejerce los derechos de propiedad, uso y disposición dentro de los límites establecidos por la ley, de acuerdo con los objetivos. de sus actividades, las tareas del propietario y la finalidad del inmueble.
Una empresa de propiedad estatal se considera un sujeto estatal de actividad económica, que se basa en el derecho de gestión operativa sobre la propiedad de propiedad del Estado. El principal documento constitutivo es su estatuto, aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia. La razón social de dicha empresa debe indicar que es de propiedad estatal.
Una empresa del gobierno federal es propiedad del estado o de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia.
En relación con los bienes asignados a dicha empresa, ésta puede ejercer los derechos de uso, posesión y disposición, pero dentro de los límites que establezcan las leyes del estado y que correspondan a los fines de cualquiera de sus actividades y al propósito de dicha empresa. propiedad. El propietario de un inmueble cedido a una empresa unitaria de propiedad estatal tiene derecho a disponer de él a su propia discreción. Una empresa de propiedad estatal sólo puede enajenar dichos bienes o disponer de ellos de cualquier otra forma con el consentimiento de su propietario.
El Estado asume la responsabilidad subsidiaria en caso de escasez de bienes. Este tipo de institución se basa en el derecho de gestión operativa.
El propietario de todos los bienes de una organización de propiedad estatal, entre otras cosas, determina el procedimiento para la necesaria distribución de los ingresos de la empresa. Una empresa de propiedad estatal sólo puede liquidarse o reorganizarse de conformidad con una decisión del Gobierno de la Federación de Rusia.
Creación de empresas estatales.
Una empresa de propiedad estatal es el tipo de institución que puede crearse sobre la base de una empresa estatal liquidada. Esto se aplica a sectores completamente diferentes de la economía estatal. Sin embargo, hay sectores predominantes, que incluyen la agricultura y la industria.
Para que se cree una empresa de propiedad estatal sobre la base de una empresa liquidada, debe cumplir varios criterios obligatorios:
- Es una empresa que opera únicamente para agencias gubernamentales.
- El estado es el principal consumidor de los productos de esta organización.
- La empresa es una de aquellas cuya privatización está prohibida por la ley.
Según el art. 296 del Código Civil de la Federación de Rusia, una empresa de propiedad estatal puede liquidarse si:
- Los recursos financieros que le asignaron del presupuesto federal se utilizaron para otros fines.
- No se obtienen beneficios de las actividades de dicha empresa.
- Hubo enajenación de bienes inmuebles sin el permiso de una agencia gubernamental autorizada.
La formación de una organización de propiedad estatal sobre la base de una empresa liquidada da lugar al surgimiento de una sucesión legal, según la cual la nueva empresa es la sucesora directa de la antigua. Esto significa que es responsable de todas sus obligaciones, incluso de aquellas que surgieron incluso antes del surgimiento de tal derecho.
Estado de una institución gubernamental
La personalidad jurídica de una empresa unitaria de propiedad estatal se divide en los siguientes tipos:
- definir el estatus general;
- establecer el régimen jurídico de la propiedad;
- regular las actividades de la organización;
- definir la competencia de todos los órganos de gestión;
- que establece el procedimiento para la reorganización o liquidación de una empresa de propiedad estatal.
Situación jurídica de las empresas estatales
La condición jurídica de una empresa de propiedad estatal significa que la empresa es una entidad jurídica y al mismo tiempo tiene derecho a tener una cuenta corriente en un banco. Esto supone que las empresas de propiedad estatal son un tipo de organización comercial y tienen una razón social que se crea desde el momento del registro estatal de la empresa. El derecho a tal nombre es un derecho personal no patrimonial que nadie debe utilizar sin el consentimiento de su propietario. En los casos en que se viole este derecho, la empresa podrá exigir una indemnización por las pérdidas sufridas como consecuencia del uso ilegal de su razón social.
Además, las organizaciones de propiedad estatal tienen derecho, según el art. 296 del Código Civil de la Federación de Rusia, para una marca de servicio y una marca comercial, que también es su derecho personal no patrimonial. Estos derechos, como ya se indicó, se otorgan a una empresa de propiedad estatal desde el momento del registro estatal y permanecen en ella durante diez años, después de lo cual pueden prorrogarse por el mismo período. Si se violan los derechos sobre una marca, se protegen de la misma manera que los derechos sobre el nombre de una empresa.
Todo con permiso del gobierno.
Una empresa de propiedad estatal es una institución económica, es decir, una organización comercial que es responsable de forma independiente de todas sus obligaciones. Sin embargo, no es propietario del inmueble que se le asigna.
Dado que las empresas de propiedad estatal se consideran personas jurídicas, tienen derecho a realizar cualquier actividad relacionada con la realización de un trabajo, la producción de productos o la prestación de cualquier servicio. El alcance de dichas actividades lo determina el gobierno de la Federación de Rusia.
Régimen jurídico de la propiedad a disposición de una empresa estatal
El Estado es propietario de todo tipo de bienes propiedad de empresas estatales.
Sin embargo, la institución tiene el derecho de administrar y disponer de esta propiedad de acuerdo con los objetivos y tareas que le sean asignados. El Estado podrá confiscarle parte de los bienes que la empresa no utilice o se utilice para otros fines. Una empresa de propiedad estatal no tiene derecho a enajenar dichos bienes ni a disponer de ellos sin el consentimiento del Estado. Vender sus productos es su principal derecho.
La base de propiedad de una organización de propiedad estatal, por regla general, consiste en bienes que podrían permanecer después de la liquidación de la empresa sobre cuya base se creó. Todos los demás recursos inmobiliarios son su adquisición independiente como resultado de sus actividades comerciales.
Actividades de las empresas estatales y la implementación de su organización.
Las actividades las lleva a cabo una organización de propiedad estatal sobre la base de sus derechos como persona jurídica, y su objetivo es que esta empresa cumpla con sus tareas en producción, servicios, etc. La cuestión principal aquí es cómo exactamente se obtienen las ganancias. como resultado de las actividades de la institución estatal se distribuye. Esta cuestión se resuelve según las características específicas de las actividades de una empresa en particular y sobre la base de su financiación. Las opciones sobre cómo distribuir las ganancias recibidas pueden ser diferentes: o permanece en su totalidad en la organización y se destina a un mayor desarrollo de sus actividades, o se transfiere parcialmente al presupuesto estatal.
Todas las cuestiones importantes relacionadas con la organización de las actividades de una empresa estatal las resuelve el Gobierno de la Federación de Rusia, por ejemplo, fija los precios de los productos y, al recibir préstamos, lo principal que se necesita es una garantía del Gobierno de la Federación de Rusia.
Controles
Los principales órganos de dirección de una empresa de propiedad estatal son el director y sus suplentes. El director de la empresa debe actuar según los principios de unidad de mando, ya que es designado y aprobado para este puesto por el Gobierno de la Federación de Rusia. Su competencia incluye representar los intereses de las empresas estatales en diversos campos de actividad. También es destituido de su cargo por decisión del Gobierno de la Federación de Rusia.
Reorganización o liquidación de una empresa de propiedad estatal
Una empresa de propiedad estatal es un tipo de organización cuyas actividades pueden cesar por los mismos motivos que las actividades de todas las organizaciones comerciales. Esto puede ocurrir mediante la liquidación de la empresa o la reorganización, que se lleva a cabo, a su vez, de diversas formas: adhesión, fusión, escisión, escisión. Sin embargo, aquí hay una diferencia: se conserva el estatus legal de una empresa de propiedad estatal durante su reorganización.
Ejemplos de empresas estatales
El principal ejemplo que se puede dar aquí es el campo de la exploración espacial. Sólo hay una empresa en todo el mundo que construye naves espaciales. La mayor parte de todo el trabajo de esta empresa lo llevan a cabo agencias gubernamentales.
Ejemplos más simples son las empresas que operan en el campo de la agricultura, la industria de defensa, etc. Es decir, estos son aquellos sectores de producción que deben satisfacer las necesidades básicas, incluso vitales, del Estado y su población, por lo que participa activamente en su desarrollo. y financiación.
Las decisiones sobre cualquier forma de transformación de una empresa del gobierno federal las toma el Gobierno de la Federación de Rusia.
Las empresas de propiedad estatal son parte de la empresa estatal. Se trata de empresas propiedad del tesoro estatal.
Las fábricas, fábricas o granjas de propiedad estatal necesariamente caen bajo control estatal. Esto afecta a muchas cuestiones, como los incentivos financieros para los empleados, la política de precios, la planificación directiva, etc.
Las empresas estatales deben necesariamente celebrar acuerdos con organizaciones para el suministro de bienes que cubran las necesidades del Estado. No tienen derecho a rechazar esto. A su vez, el Estado también debe cumplir con sus obligaciones y, en particular, proteger a la empresa de la quiebra, proporcionar beneficios en materia de contratación pública, ayudar con la financiación, etc.
No es necesario hablar de la alta eficiencia económica de este tipo de empresas, incluso a pesar de que operan bajo la presión de una estricta responsabilidad disciplinaria. De hecho, son organizaciones que han sido expulsadas del sistema empresarial de mercado y, de hecho, son sólo presupuestarias.
Una parte del presupuesto estatal se destina a los costes de mantenimiento de las empresas estatales. Y esto conduce automáticamente al hecho de que se les aplican ciertos sistemas de control. Además, el número de empresas estatales se reduce a un mínimo razonable.
En diferentes países, la experiencia en la gestión de este tipo de empresas varía mucho, porque las características de cada país dejan su huella.
Si, como ejemplo claro, tomamos la experiencia de Francia o Estados Unidos y la trasladamos a Rusia, inmediatamente quedará claro que no echará raíces aquí. Pero hay algo que une a la dirección de las empresas estatales de todos los países. Este es el gobierno a través de los ministerios. A veces se les unen comisiones especiales que funcionan de forma continua. Por ejemplo: la Comisión Federal de Energía Atómica (United States Atomic Energy Commission, AEC) en Estados Unidos existió hasta 1974. Posteriormente, sus funciones se dividieron entre otras dos organizaciones.
En Rusia, la decisión de crear una fábrica o planta sobre la base de una empresa estatal federal liquidada la toma el Gobierno de la Federación de Rusia. Esto se debe a la entrada en vigor del Decreto del Presidente de la Federación de Rusia Nº 1003, de 23 de mayo de 1994, "Sobre la reforma de las empresas estatales".
Las actividades de una empresa de propiedad estatal están gestionadas por el órgano ejecutivo que aprobó el estatuto. Sin embargo, el director inmediato de, por ejemplo, una planta tiene cierta independencia y no es simplemente un apéndice del aparato estatal.
En relación con esta distribución de funciones de liderazgo, cabe observar las siguientes tendencias en las empresas estatales:
la presencia de un sistema competitivo para la selección del personal que ocupa los puestos más altos;
uso de un sistema de evaluación de expertos independientes;
las decisiones importantes deben tomarse colectivamente;
La formación de un comité, consejo o comisión para la gestión de las empresas estatales se realiza bajo el control del organismo subsidiario. Ésta es la opción más eficaz, ya que la formación de un organismo de este tipo en el sistema del Comité de Propiedad del Estado no permite conocer las características distintivas de la producción. La comisión debe incluir más del 50% de especialistas independientes e imparciales. Estos deberían ser financieros, economistas, abogados, representantes del Comité Estatal de Política Industrial de la Federación de Rusia, representantes del Comité Estatal de Política Antimonopolio, etc.
Las empresas de propiedad estatal deben estar ubicadas en el lugar de su registro estatal. Cada uno de ellos debe tener una dirección postal. En caso de cambio de dirección, la empresa está obligada a notificarlo a la autoridad responsable del registro estatal de personas jurídicas.
Las empresas de propiedad estatal deben tener un nombre corporativo completo, que incluya las palabras "empresa de propiedad estatal", "empresa de propiedad estatal municipal" o "empresa de propiedad estatal federal", así como indicar el propietario de la propiedad. Puede ser un sujeto de la Federación de Rusia, un municipio o la Federación de Rusia.
Las actividades legales de todas las instituciones gubernamentales están determinadas por la Ley N° 161-F3.