Singaporeansk erfaring med at organisere offentlig tjeneste. Civiltjeneste i Singapore Singapore tabel antal embedsmænd dynamik

Elena Pavlovna YAKOVLEVA, direktør for afdelingen for budgetpolitik inden for offentlig forvaltning, retssystem, statslig tjeneste i Finansministeriet i Den Russiske Føderation, hædret økonom i Den Russiske Føderation

Spørgsmålet om det optimale antal ansatte i statslige organer 1 er altid i diskussionsfeltet og får særlig relevans i perioder med økonomiske nedgangstider.

Inden for offentlig administration er en af de dybt rodfæstede myter den urimeligt høje andel af embedsmænd i den beskæftigede befolkning og dens evne til at ekspandere sig selv. Er dette virkelig sandt? Hvad skal antallet af statsansatte være? Hvilke metoder kan bruges til at håndtere denne population? I hvilket omfang kan antallet af personale reduceres uden at gå på kompromis med effektiviteten af en statslig myndighed? Denne publikation er viet til at finde svar på disse og andre spørgsmål.

En analyse af dynamikken i det etablerede antal statslige embedsmænd viser, at der i perioden fra 2008 til og med 2016 er en støt nedadgående tendens (figur). Således faldt det maksimale antal embedsmænd i føderale regeringsorganer med 10%, i regeringsorganer i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation - med 9%, i kommunale organer - med 9%.

I verdenspraksis vurderes graden af bureaukratisering af økonomien normalt ud fra antallet af statslige embedsmænd pr. 10 tusinde indbyggere. I Rusland i 2016 svarer dette tal til 77 embedsmænd.

I videnskabelig litteratur og publikationer forsøger man ofte at sammenligne Rusland med hensyn til antallet af embedsmænd pr. 10.000 indbyggere med andre lande. Når man foretager sådanne sammenligninger, bør man af hensyn til objektiviteten huske de eksisterende tværnationale institutionelle forskelle i organiseringen af embedsværket, styreformer, tage højde for forskelle i landes befolkning osv. Det anslåede antal embedsmænd per 10 tusinde befolkning i Rusland er lavere end i mange udviklede lande. For eksempel varierede dette tal i USA, Tyskland og Spanien fra 100 til 110 embedsmænd, mens det i Rusland i 2011 var 86 personer. Samtidig har den undersøgte indikator i Den Russiske Føderation en negativ tendens: fra 2008 til 2016 faldt antallet af statslige civile og kommunale ansatte pr. 10 tusinde indbyggere fra 87 til 77 embedsmænd eller med 11% (tabel) .

I betragtning af spørgsmålene om optimering af antallet af ansatte er det værd at bemærke en anden væsentlig indikator, dannet på baggrund af et fald i antallet af embedsmænd: Andelen af ansatte i den nære regeringssektor i Rusland overstiger det nationale gennemsnit ( figur). Denne overskridelse forklares blandt andet ved overførsel af visse funktioner i statslige organer til statslige selskaber og institutioner. Tendensen med "flow" af antallet af ansatte fra staten til den nær-statslige sektor afspejler behovet for samtidig implementering af optimeringsforanstaltninger i disse sektorer.

Optimeringskampagner

Reduktionen i antallet af statslige embedsmænd fra 2011 til 2016 skyldes de relevante beslutninger truffet af præsidenten for Den Russiske Føderation og Den Russiske Føderations regering. I 2011-2013 faldt antallet af føderale embedsmænd i den føderale udøvende myndighed, hvis aktiviteter forvaltes af regeringen i Den Russiske Føderation, med i alt 20%. Siden 2016 er antallet af ansatte i føderale udøvende myndigheder blevet reduceret med yderligere 10 %. Denne metode til at reducere antallet af ansatte i føderale regeringsagenturer kaldes normalt en frontal eller mekanisk reduktion i antallet af ansatte i statslige agenturer, som ikke er forbundet med de funktioner, de udfører, eller deres arbejdsbyrde.

Denne metode anvendes i alle lande og vinder popularitet i perioder med krise og post-krise af den økonomiske cyklus, hvor det er nødvendigt hurtigt at opnå betydelige besparelser i budgetudgifterne med henblik på dens efterfølgende omdirigering til implementering af andre samfunds- statens økonomiske opgaver.

Den frontale metode bliver ofte kritiseret i litteraturen. Mulige negative konsekvenser af implementeringen omfatter normalt et fald i personalets motivation (herunder meget effektive medarbejdere), en stigning i arbejdsbyrden på de resterende ansatte, et fald i de ansattes præstationer og i sidste ende i kvaliteten af udførelsen af funktioner, der er tildelt regeringen. agenturer.

Sådanne beslutninger kan implementeres mest effektivt, når lederen af en statslig myndighed anvender Pareto-princippet i processen med at reducere antallet af embedsmænd, ifølge hvilket 20 % af medarbejderne kan producere 80 % af resultatet. Når man skal reducere antallet af medarbejdere, handler det således om at finde de mest objektive metoder til at identificere medarbejdere, hvis arbejdsresultater er væsentligt højere end niveauet af standardiserede krav, der stilles til dem.

Denne tilgang er i overensstemmelse med gældende lovgivning. Således fastslår den føderale lov "om Den Russiske Føderations statslige tjenestemandstjeneste" og Den Russiske Føderations arbejdskodeks, at når antallet af ansatte eller personalet reduceres, gives prioritetsretten til at besætte en stilling til en medarbejder, der har højere kvalifikationer, længere anciennitet eller arbejde i specialet og bedre resultater faglige aktiviteter.

Optimering af antallet af ansatte i en statslig myndighed er en kontrolleret proces, der skal ledsages af passende teknologi til implementeringen. Praksis med at reducere antallet af embedsmænd på grund af besatte stillinger og samtidig bevare ledige stillinger i statsstyrelsens personale er således kontroversiel. I en vis forstand har sådanne teknologier en negativ indvirkning på arbejdsmarkedets tilstand som helhed.

I jagten på en sådan teknologi skal lederen af en statslig styrelse huske, at de igangværende kriseprocesser i økonomien er det bedste tidspunkt og mulighed for en omfattende, fuldstændig omstrukturering af personalestrukturen og løbende interne ledelsesprocesser. Og i denne ånd bør reduktion af antallet af medarbejdere blive et af værktøjerne, og reduktion af personaleomkostninger bør være den vigtigste strategiske opgave inden for rammerne af forandringsledelse, hvis nøglefase vil være en smertefri overgang af kroppen fra etableret. , ofte mister relevans, teknologiske processer til mere optimale.

På trods af det faktum, at udførelse af frontale reduktioner medfører betydelige omkostninger til kompensationsbetalinger og ikke giver mulighed for væsentligt at reducere omkostningerne til aflønning af personale under gennemførelsen af disse beslutninger, fører brugen af den undersøgte metode til besparelser i budgetudgifter i mellemtiden og langsigtet.

I udenlandsk praksis anvendes også alternative metoder til at optimere personaleomkostningerne, såsom suspension af ansættelser (“fastfrysning af ledige stillinger”) og førtidspensionering (Argentina), nedsættelse af arbejdstiden, nedsættelse af lønninger (Estland, Slovenien, USA) mm.

En af variationerne af den frontale metode til at optimere antallet af statsansatte er en metode, der anvendes i en række europæiske lande. I Tyskland er der siden 1992 således indført en reduktion i antallet af tjenestemænd med 1,5 % årligt ved at afskaffe ledige satser efter embedsmændenes pensionering. Som følge heraf blev der opnået en reduktion på næsten 20% over de næste 13 år. I Frankrig blev i 2007 ifølge medierapporter diskuteret "en for to"-princippet, ifølge hvilket hver anden embedsmand ved pensionering kun skulle erstattes af én.

På trods af, at praksis med en sådan reduktion i antallet af ansatte i statslige organer ikke har udviklet sig i Rusland, fortjener den beskrevne tilgang opmærksomhed. Det giver dig mulighed for at undgå massive engangspersonalereduktioner, minimerer omkostningerne ved kompensationsbetalinger og reducerer moralsk risiko. Foranstaltninger til automatisk at reducere antallet af statsansatte, udviklet i visse europæiske lande, karakteriseres som proaktive, i overensstemmelse med principperne for strategisk planlægning inden for offentlig forvaltning.

Lovende tilgange

Det menes, at proaktivitet ligger til grund for effektiv offentlig politik i en bestemt branche, gør det muligt for os at forudse og forhindre negative tendenser i den økonomiske udviklings faser før krisen, hvilket sikrer effektiv offentlig administration på lang sigt. Proaktiv styring af antallet af ansatte i statslige styrelser er kendetegnet ved brug af metoder, der sigter mod at finde den optimale sammensætning og funktioner for ansatte i statslige myndigheder. De mest populære blandt sådanne metoder er blevet institutionelle ændringer i systemet og strukturen af statslige organer og rationering af antallet af statslige embedsmænd.

Institutionelle ændringer i de offentlige myndigheders system og struktur indebærer analyse og ajourføring af statslige myndigheders funktioner, som følge heraf bør antallet af embedsmænd reduceres og (eller) omfordeles.

Samtidig bør opmærksomheden efter vores mening ikke kun fokuseres på at identificere tegn på duplikering af funktioner i føderale regeringsagenturer, men også på at løse spørgsmålet om, hvorvidt den analyserede aktivitet i det statslige organ relaterer til statens funktioner . På forskellige historiske stadier ændres graden af statens deltagelse i reguleringen af sociale relationer således. Især visse områder af disse relationer kræver nærmere opmærksomhed fra staten, mens andre effektivt selvregulerer.

I Rusland ledsagede foranstaltninger til opgørelse af de føderale udøvende organers funktioner a priori en administrativ reform. Det er kendt, at en af hovedkonklusionerne fra regeringens kommission for forvaltningsreform, lavet som et resultat af en analyse af de føderale udøvende myndigheders funktioner, var erkendelsen af behovet for at indføre en klassifikation og generelle principper for fordeling af funktioner. af føderale udøvende organer. Disse bestemmelser blev nedfældet i dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 9. marts 2004 nr. 314 "Om systemet og strukturen af føderale udøvende organer." I overensstemmelse med dette dokument er alle funktioner i den føderale udøvende myndighed opdelt i funktioner til vedtagelse af regulatoriske retsakter, kontrol- og tilsynsfunktioner, funktioner til forvaltning af statsejendom og levering af offentlige tjenester.

Det er også muligt at klassificere aktiviteterne for embedsmænd med stillinger i føderale udøvende organer i henhold til principperne i dekretet.

Funktionelle forskelle

Historiske og moderne erfaringer med udviklingen af embedsværk i fremmede lande (Storbritannien, Frankrig, Tyskland, USA osv.) tyder på at opdele embedsmændenes funktioner i grundlæggende (statsejet) og støttende.

De vigtigste (faktisk statslige) funktioner omfatter funktioner, der har følgende karakteristiske træk: Disse funktioner er rettet mod at udvikle og implementere statens politik og er forbundet med at træffe ledelsesbeslutninger, der indebærer fremkomst, ændring eller ophør af relevante retsforhold.

Støttefunktioner har ikke sådanne karakteristika, de er i det væsentlige tekniske, ledsagende og rettet mod at skabe betingelser for en uafbrudt og effektiv funktion af en statslig myndighed. Eksempler på sådanne funktioner kan være: at give ledere den nødvendige information om de emner, der overvejes, kontorarbejde, organisatorisk og teknisk support, overvågning af udførelse af ordrer, registrering, passage af dokumenter, vedligeholdelse af automatiserede databaser, interaktion med organisationer og forretningsenheder, osv. Efter vores mening kan denne tilgang tilpasses i Den Russiske Føderation.

I øjeblikket udføres en betydelig del af de støttende funktioner af embedsmænd i den føderale regering, der udfylder stillinger i kategorien "støttende specialister" (lad os kalde denne gruppe "specialister, der udfører støttefunktioner"). Andelen af specialister, der udfører støttefunktioner, er ifølge det russiske finansministerium omkring 20%.

I øjeblikket får specialister, der udfører understøttende funktioner, status som embedsmænd på lige fod med beslutningstagere om udvikling og implementering af offentlig politik. Samtidig definerer Den Russiske Føderations lovgivning forskelle i de officielle rettigheder og ansvar for embedsmænd, der udfører grundlæggende (faktisk statslige) og understøttende funktioner. Især i overensstemmelse med dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 27. september 2005 nr. 1131 "Om kvalifikationskrav til erfaring i statens embedsværk (offentlig tjeneste af andre typer) eller erfaring i specialet for føderal statsborger tjenestemænds kvalifikationskrav til erfaring i statstjenesten (offentlig tjeneste af andre typer) eller erhvervserfaring inden for specialet til besættelse af senior- og juniorstillinger i den føderale statslige tjeneste.

For stillinger, hvis besættelse er forbundet med varetagelse af understøttende funktioner, er der som udgangspunkt ikke krav om oplysning om sin indkomst, formue og formuemæssige forpligtelser samt oplysninger om indkomst, formue og formue. forpligtelser for en ægtefælle og mindreårige børn.

Det er indlysende, at betydningen af disse to typer funktioner (faktisk statslig og støttende) i det statslige embedsmandssystem er væsentligt forskellige, og disse forskelle bør afspejles i den juridiske status for de personer, der udfører dem, herunder motivationssystemerne for deres aktiviteter.

Efter vores opfattelse kan personer, der varetager støttefunktioner, udelukkes fra tjenestemænd. En ændring i den juridiske status for denne kategori af personer kan foretages uden en væsentlig stigning i de føderale budgetudgifter til kompensationsbetalinger, hovedsagelig på grund af personaleomsætning. Denne tilgang kan blandt andet implementeres ved at udelukke ledige stillinger som støttespecialister fra personalebordet i en statslig myndighed og ansætte medarbejdere til at udføre støttefunktioner i henhold til en ansættelseskontrakt. I dette tilfælde kan optimering af antallet af embedsmænd ikke udføres samtidigt, hvilket sker, når
ved brug af frontalmetoden, men vil tage længere tid.

I verdenspraksis omfatter støttefunktioner også funktioner til personaleregistrering, informationsstøtte, transporttjenester, sikkerhed af bygninger, vedligeholdelse og reparation af lokaler optaget af statslige organer, sikring af statslige organers økonomiske aktiviteter osv. Sådanne funktioner centraliseres og overføres til specialiserede organisationer, der leverer de anførte tjenester til det maksimale antal offentlige myndigheder. En sådan praksis bør ikke kun føre til budgetbesparelser, men også bidrage til ensretning af embedsmændenes funktioner. Men hvis denne tilgang implementeres, vil det være nødvendigt at genoverveje selve begrebet "statslig embedsværk" som en professionel aktivitet, der sigter mod at udføre statslige funktioner.

Under hensyntagen til dynamikken i udviklingen af public relations på forskellige sfærer for at bestemme det optimale behov for antallet af ansatte i et statsligt organ for effektiv gennemførelse af statsfunktionen, magtbalancen mellem statslige organer og antallet af medarbejdere, der udfører dem, bør være genstand for permanent overvågning.

Standardiseringsteknologier

Et andet værktøj til proaktiv medarbejderstyring kan være standardisering af antallet af ansatte i offentlige myndigheder. Ensartede tilgange til standardisering af antallet af ansatte i statslige organer udvikles i øjeblikket af Den Russiske Føderations ministerium for arbejde og social beskyttelse.

Det er indlysende, at standardiseringen af antallet af embedsmænd er baseret på en dynamisk vurdering af embedsmændenes arbejdsproduktivitet og beregningen af lønomkostninger til udførelse af statslige funktioner af statslige organer. For korrekt at beregne lønomkostninger klassificeres alle funktionelle aktivitetsområder for statslige embedsmænd efter et enkelt kriterium. I mangel af et enkelt klassifikationskriterium kan områder med funktionel aktivitet enten blive duplikeret eller ikke blive taget i betragtning.

Tjenestemænds funktioner kan betinget klassificeres efter formålet med aktiviteten, der definerer metoder til beregning af lønomkostninger for hver type funktion. Efter dette kriterium er embedsmændenes funktioner opdelt i tre grupper.

Den første gruppe af funktioner for embedsmænd er ledelsesfunktioner. Essensen af disse funktioner kommer ned til at organisere processen med at udføre grundlæggende funktioner. Antallet af arbejdere, der er involveret i deres implementering, beregnes normalt på basis af kontrollerbarhedsstandarder, hvilket betyder det mest optimale antal medarbejdere, der rapporterer til én leder.

Den anden gruppe af funktioner omfatter funktioner til direkte gennemførelse af en statslig myndigheds beføjelser i det etablerede aktivitetsområde (hovedfunktioner). Konventionelt er hovedfunktionerne, i henhold til graden af deres standardisering, opdelt i unikke og regulerede.

Regulerede funktioner er funktioner, hvis standardisering er mulig (f.eks. at udføre en skatterevision, udstede en tilladelse til at udføre en bestemt type aktivitet osv.). For disse funktioner kan de minimale, gennemsnitlige og maksimale værdier af arbejdsomkostninger, der kræves for at udføre dem, og personalestandarder beregnes. Standardiseringen af lønomkostninger for at udføre disse funktioner bør efter vores mening udføres på grundlag af en klar standardisering af forretningsdriften, der udgør funktionen af funktionen, i samspil med det føderale udøvende organ og på en analyse af dynamik i arbejdsbyrden over tre år.

Ved bestemmelse af lønomkostningerne for implementering af unikke funktioner (funktioner, hvis standardisering af implementeringsprocessen er umulig) for embedsmænd opstår som regel de største vanskeligheder. Mens det er muligt at bestemme de gennemsnitlige lønomkostninger for at udstede en licens ved hjælp af en statistisk metode, er det næsten umuligt at beregne de gennemsnitlige lønomkostninger for at udvikle én regning. De i litteraturen foreslåede måleteknikker er meget ressourcekrævende, uden at give pålidelige resultater. Ved standardisering af antallet af ansatte til at udføre en bestemt type funktion er det muligt at bruge en empirisk metode baseret på en analyse af dynamikken i det faktiske antal ansatte i en statslig myndighed, der er engageret i implementeringen af en specifik funktion over flere år .

Når du bruger en hvilken som helst metode til at måle lønomkostninger til at udføre en offentlig funktion, opstår spørgsmålet om effektiviteten af at organisere processen med at udføre den officielle funktion. Det er klart, at implementeringen af denne tilgang kræver et højt niveau af industri- og ledelseskompetencer hos embedsmænd.

Og den sidste type funktioner er understøttende, hvis essens blev diskuteret tidligere. Hvad angår standardiseringen af antallet af arbejdere til at udføre denne type funktion, forekommer det rimeligt, at antallet af arbejdere, der er ansat i implementeringen af denne type funktion, bestemmes af servicestandarder.

I betragtning af de mange unikke funktioner, der udføres af embedsmænd, fortsætter søgen efter optimale tilgange til måling af lønomkostninger og rationering af antallet af embedsmænd.

At optimere antallet af statsansatte er naturligvis ikke et mål i sig selv i processen med at styre antallet af embedsmænd. Et vigtigere strategisk mål var og er fortsat at forbedre kvaliteten af den offentlige forvaltning. Men på området for styring af antallet af ansatte i statslige agenturer er opnåelse af dette mål muligt ved at genoverveje selve begrebet "statsfunktion", dets egenskaber, typer, relevans på dette stadium af udviklingen af det russiske samfund, udvikle en systematisk tilgang til graden af statens deltagelse i reguleringen af public relations og dermed antallet af ansatte i den statslige og halvstatslige sektor.

Ifølge OECD-data for 2011.

1 I denne publikation forstås ansatte i et statsligt organ som statslige embedsmænd og ansatte, der har stillinger i føderale regeringsorganer og regeringsorganer i konstituerende enheder i Den Russiske Føderation.

Tabel. Dynamik af ændringer i antallet af statslige civile og kommunale ansatte, tusinde mennesker.

											Ændringsdynamik (estimat) 2016 til 2008, %

	Etableret antal statslige civile og kommunalt ansatte
	Antal statslige civile og kommunale ansatte pr. 10 tusind indbyggere i Rusland
	Andel af statsligt civilt og kommunalt ansatte i den beskæftigede befolkning
	Embedsmænd i føderale regeringsagenturer, herunder:
	centrale kontorer
	territoriale organer
	Embedsmænd i statslige organer i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation
	Kommunale medarbejdere

Tegning. Medarbejderstruktur i den offentlige sektor i 2011, %*

ABSTRAKT

Singapore model

offentlige myndigheders organisationer

1.	Anti-korruptionsorganisation

2.	Singapore anti-korruption program

3.	Lønsystem

4.	Forfremmelse og rekruttering



6.	Effektivitet af regeringsapparatet


Liste over brugt litteratur

Anti-korruptionsorganisation

I moderne ledelse er der længe blevet formuleret en fremragende regel om, at det i enhver kompleks sag er bedre at lære ikke af andres fejl, men af andres succeser.

Principperne for "bedste praksis" giver dig mulighed for ikke kun at studere oplevelsen af at opnå positive resultater, men også at få det nødvendige boost af selvtillid for at gentage og overgå dine forgængeres succeser.

Et sådant eksempel i kampen mod korruptionsforbrydelser er historien om det moderne Singapore. Hans erfaring bekræfter kun rigtigheden af den velkendte maksime: "Den, der ønsker at gøre det, leder efter en måde at gøre det på, og den, der ikke vil, leder efter en grund til ikke at gøre det."

Singapore, en lille østat med et areal på godt 700 kvadratmeter. km, med en befolkning på 5 millioner mennesker, dukkede op på det politiske verdenskort i midten af forrige århundrede. I 1959 blev den en selvstyrende stat inden for det britiske imperium, og i august 1965 opnåede den fuld uafhængighed. I dag er det verdens største økonomiske, finansielle og handelsmæssige center, førende inden for højteknologi i Asien.

Singapore er blandt de reneste stater, hvad angår korruption - det er Danmark, Finland, Sverige, Holland, Israel, Canada, Luxembourg, New Zealand, Norge, Australien. Hans myndigheder var virkelig i stand til at skabe en effektiv anti-korruptionsmekanisme, der faktisk virker og giver resultater.

Lad os se på nogle funktioner i at organisere anti-korruptionsaktiviteter i Singapore.

Korruption er for det første anerkendt af regeringen som et alvorligt nationalt sikkerhedsproblem. Samtidig ses korruption som en ekstern og intern trussel. Der skelnes klart mellem to aspekter af korruption: politisk og økonomisk. Udviklingen af politisk korruption kan føre til ukontrollerbarhed af den politiske situation i landet og udgør en trussel mod demokratiske institutioner og balancen mellem forskellige regeringsgrene. Økonomisk korruption reducerer effektiviteten af markedsinstitutioner og offentlige reguleringsaktiviteter. Det er vigtigt at bemærke, at bestræbelserne på at begrænse korruption har en tendens til at være institutionaliserede og imponerende i omfang.

Inspirationen og organisatoren af kampen mod korruption i Singapore var den tidligere premierminister (1959-1990) Lee Kuan Yew, faderen til singaporeanske stat og grundlæggeren af "Singapore-miraklet".

I november 1999 sagde hr. Lee: "Ærlig, effektiv regering med et plettet ry har været og er fortsat det regerende partis mest værdifulde præstation og Singapores vigtigste aktiv."

Da det regerende parti kom til magten i 1959, vedtog det et stærkt anti-korruptionsprogram baseret på visse principper. Mr. Lee bemærkede, at når magt ses som en mulighed for personlig vinding snarere end som bevis på folkets tillid, bliver det et etisk spørgsmål. Alle samfund, der stræber efter langsigtet eksistens, skal opretholde princippet om ærlighed, ellers vil samfundet ikke overleve, understregede han.

Den nemmeste måde at stoppe korruption på er at minimere mulighederne for offentlige embedsmænd til at handle på egen hånd, tilføjede han. I oktober 1999 sagde Lee, at Singapores hårde holdning mod korruption var et spørgsmål om nødvendighed snarere end blot at bevare den nationale værdighed. Årsagen er, at Singapore ønsker at drage fordel af udenlandske investeringer, og for at gøre dette er det nødvendigt at sikre, at investeringsmidler ikke bliver brugt uhensigtsmæssigt.

I Singapore udføres kampen mod korruption direkte af politiske ledere og højtstående embedsmænd og støttes fuldt ud af offentligheden. Med andre ord er kampen mod korruption her i gang, hvilket fremgår af tilstedeværelsen af et permanent specialiseret anti-korruptionsorgan - Corruption Investigation Bureau (stiftet i 1952), som har politisk og funktionel uafhængighed.

Men før vedtagelsen af loven om forebyggelse af korruption bragte præsidiets arbejde ikke håndgribelige resultater. Faktum er, at denne lov fjernede flere alvorlige hindringer. For det første gav han en klar og kortfattet definition af alle former for korruption. Bestikkerne kunne ikke længere unddrage sig, modtog "taknemmelighed" i form af gaver og gemte sig bag vage formuleringer.

For det andet regulerede loven bureauets arbejde og gav det seriøse beføjelser. For det tredje øgede han fængselsstraffene for bestikkelse. Alt dette gav bureauet frie hænder: det fik tilladelse til at tilbageholde potentielle bestikkere, foretage ransagninger i deres hjem og arbejdspladser, tjekke bankkonti osv.

Ja, Art. 18 fastslår, at Præsidiet har ret til at kontrollere tjenestemænds bankbøger og i henhold til artikel 19 også deres hustruer, børn og agent, hvis det er nødvendigt.

Bureauet er bemyndiget til at udføre arrestationer, ransagninger og kontrollere bankkonti og ejendom hos dem, der er mistænkt for korruptionsforbrydelser. Derudover: undersøger bureauet klager, der påstår korruption i den offentlige og private sfære; undersøger sager om uagtsomhed og uagtsomhed begået af embedsmænd; reviderer de aktiviteter og transaktioner, der udføres af embedsmænd, for at minimere muligheden for korrupt praksis.

Afdelingen har tre afdelinger: operationel, administrativ og information. De to sidste er udover at understøtte det operative arbejde også ansvarlige for bureaukratiets "renlighed". De er ansvarlige for udvælgelsen af kandidater til høje statslige stillinger, forebyggende foranstaltninger og endda organisering af udbud af offentlige kontrakter.

Dette uafhængige organ efterforsker og søger at forhindre korruption i den offentlige og private sektor i Singapores økonomi, og loven definerer korruption klart i form af forskellige former for "vederlag".

Lederen af dette organ er en direktør, der er direkte ansvarlig over for premierministeren. Det betyder, at ingen minister kan gribe ind for at stoppe eller påvirke efterforskningen på nogen måde.

Bureauet er ansvarligt for at opretholde princippet om ærlighed og integritet i den offentlige service og fremme korruptionsfrie transaktioner i den private sektor. Det er også hans ansvar at kontrollere tilfælde af misbrug blandt embedsmænd og indberette sådanne sager til de relevante myndigheder, således at nødvendige disciplinære foranstaltninger kan træffes.

Bureauet undersøger praksisser for potentielt korrupte regeringsorganer for at identificere mulige svagheder i regeringsførelse. Hvis det fastslås, at sådanne huller kan føre til korruption og misbrug, anbefaler Præsidiet passende handling til lederne af disse afdelinger.

Singapore anti-korruption program

Magt – korruption – penge, en fuldstændig forståelig logisk kæde. Derfor blev der siden juli 1973 lanceret et særligt anti-korruptionsprogram i Singapores finansministerium.

Singapores kamp mod korruption er baseret på visse principper, der afslører det grundlæggende koncept om " logik i korruptionskontrol ": "Forsøg på at udrydde korruption bør være baseret på ønsket om at minimere eller eliminere forhold, der skaber både et incitament og en mulighed for at få en person til at begå korrupte handlinger."

For det første, skal der træffes foranstaltninger mod begge parter: dem, der giver bestikkelse, og dem, der tager imod dem.

For det andet, er ansvarsprincippet klart overholdt: korruption skal straffes administrativt eller kriminelt. Men offentlig kritik er en integreret del af strafprocessen.

For det tredje, skal der trækkes en klar grænse mellem regeringens ansvar og personlige interesser. Dette er, hvad Mr. Lee Kuan Yew mente, da han sagde, at den konfucianske pligt til at hjælpe ens familie, slægtninge og venner kun skulle opfyldes ved at bruge ens egne midler, ikke offentlige midler.

Fjerde, er det nødvendigt at styrke retsstatsprincippet. Dette opnås gennem samarbejdet mellem Præsidiet, som efterforsker sager om korruption, og retsvæsenet, som bestemmer, hvad straffen skal være. Offentligheden skal have tillid til, at bureauet fungerer effektivt og lovligt.

For det femte, bør korruption elimineres så meget som muligt ved at etablere klare og præcise arbejdsmetoder og beslutningstagning. Når først offentligheden indser, at det ikke er muligt at påvirke regeringens beslutninger ved at betale bestikkelse, vil der være mindre korruption.

Sjette, skal ledere sætte personlige eksempler på upåklagelig adfærd på højeste niveau for at bevare deres moralske autoritet til at bekæmpe korruption. Derfor bør integritet være det centrale kriterium, politiske lederes hovedmål.

Syvende, er det nødvendigt at have garantier for, at det er anerkendelse af personlige og professionelle fortjenester, og ikke familiebånd eller politisk protektion, der bør være den afgørende faktor ved udnævnelsen af embedsmænd. Brug af familieforbindelser underminerer tilliden til den offentlige service, dens effektivitet og upartiskhed. Tværtimod sikrer anerkendelse af fortjeneste, at en kvalificeret specialist bliver udpeget til den relevante stilling.

Ottende, som Mr. Lee understregede, er den grundlæggende regel at respektere princippet om integritet og afskedige embedsmænd, der har svækket deres omdømme. Pressen spiller en vigtig rolle i offentliggørelsen af sager om korruption og detaljer om straf for at informere offentligheden om konsekvenserne af korruption. Dette er med til at skabe en atmosfære af ærlighed og tillid til den offentlige service, samt at styrke princippet om at straffe korruption, fordi kampen mod korruption afhænger af værdisystemerne hos politiske ledere, public service og samfund.

Niende, bør statsansatte aflønnes i overensstemmelse hermed. I Singapore aflønnes ministre og højtstående embedsmænd efter en formel, der er knyttet til gennemsnitslønnen for succesrige privatpersoner (advokater, bankfolk osv.). Singapores bureaukrati anses for at være et af de mest effektive i verden. Og de højest betalte - lønningerne til embedsmænd er højere end lønningerne for ansatte med lige status i USA.

Tiende, er etableringen af et effektivt, integritetsbaseret anti-korruptionsorgan og beskyttelsen af whistleblowere, der rapporterer tilfælde af korruption, nødvendigt.

ellevte, skal du minimere antallet af underskrifter, der kræves til dokumenter. Dette vil mindske mulighederne for korruption.

Tolvte, er det nødvendigt at bruge love på en sådan måde, at deres virkning udvides til at omfatte embedsmænd for at klarlægge deres indkomstkilder. Hvis de ikke kan forklare, hvor de har fået deres ekstra midler fra, kan det antages, at kilden er korruption. I Singapore er statsansatte hvert år forpligtet til at udfylde særlige formularer for at erklære deres ejendom, aktiver og gæld.

Singapore har været i stand til at kontrollere dårlig pengepolitik gennem strenge regler, såsom strenge grænser for kampagneudgifter, kun tillader donationer til politiske partier og ikke til individuelle ministre eller medlemmer af parlamentet, da det ikke kan tillades at købe indflydelse for at skifte regering politikker.

I Singapore blev der i modsætning til det velkendte juridiske princip om uskyldsformodning indført et modsat retsprincip specifikt for embedsmænd - formodning om korruption . Det betyder, at i modsætning til en borger, der åbenlyst er uskyldig i noget, indtil det modsatte er bevist i retten, er en embedsmand eller embedsmand ved den mindste mistanke åbenlyst skyldig, indtil han beviser sin uskyld. Hvad betyder det i praksis?

For eksempel, i Singapore, hvis det bliver kendt, at en embedsmand har overtrådt loven og givet nogen en uberettiget personlig fordel eller fortrinsret (der er ingen grund til at finde sådanne eksempler i vores praksis - de er alt for almindelige), bevis, at dette var dikteret af et korruptionsmotiv, der er ikke behov for anklageren - det tages for givet.

Den anklagede skal, hvis han ikke ønsker, at hans liv ender med dødsstraf og skam for hele familien i de efterfølgende generationer, kunne bevise i retten, at han ikke er en kamel.

Ved første øjekast adskiller sættet af anti-korruptionsforanstaltninger sig kun lidt fra lignende praksis i andre lande. Disse omfatter tilstedeværelsen af udviklet antikorruptionslovgivning, dannelsen af særlige anti-korruptionsorganer, særlig kontrol over de aktiviteter, hvor magt kan bruges til personlig vinding, gennemgående finanskontrol over budgetmidler, reduktion, forenkling og gennemsigtighed af de fleste administrative procedurer .

I Singapores tilfælde var disse foranstaltninger imidlertid anderledes omtanke, systematik, konsistens og høj effektivitet.

Lønsystem

Begyndende i anden halvdel af 1980'erne begyndte Singapores regering at arbejde på "kvaliteten" af sit bureaukrati. Incitamentet for embedsmænd og politiske ledere til at begå korrupte handlinger blev reduceret ved at give dem lønninger og frynsegoder, der kan sammenlignes med dem i den private sektor. Men regeringen kan være ude af stand til at hæve lønningerne, hvis der ikke er økonomisk vækst. Konsekvenserne af lave lønninger i den offentlige sektor vil dog være skadelige, da talentfulde embedsmænd vil forlade de private virksomheder, mens mindre dygtige vil forblive og engagere sig i korrupte praksisser for at kompensere for lave lønninger.

I 1985 rapporterede premierminister Lee Kuan Yew til parlamentet om begrundelsen for omkostningerne ved at vedligeholde apparatet: "Jeg er en af de højest betalte og sandsynligvis en af de fattigste premierministre i tredjeverdenslande... Der er forskellige løsninger . Jeg foreslår vores vej inden for rammerne af en markedsøkonomi, som er ærlig, åben, forsvarlig og gennemførlig. Hvis du vælger hykleri frem for det, vil du møde dobbelthed og korruption. Træf et valg."

Tjenestemændenes lønninger blev alvorligt hævet (senere blev dette gjort med få års mellemrum), hvilket skulle forhindre dem i at modtage bestikkelse. Nu beregnes lønningerne til landets øverste embedsmænd afhængigt af den gennemsnitlige indtjening i erhvervslivet og når $20-25 tusinde om måneden. Både parlamentarikere og befolkningen så på dette initiativ med mistillid, men premierminister Lee Kuan Yew begrundede offentligt dets gennemførlighed.

Han forklarede, at regeringen har brug for fagfolk inden for deres felt, så de får udbetalt løn tæt på deres markedsværdi. Det ville være urealistisk at forvente, at talentfulde mennesker ofrer deres karrierer og familier i mange år for at opfylde kravene fra en ofte ikke anerkendende offentlighed.

Hvis Singapore ikke havde de bedste folk til rådighed for den højeste politiske magt, ville det ende med middelmådige regeringer, dårlig pengepolitik og korruption.

Som et resultat heraf lykkedes det regeringen at overvinde ideen fra fortiden om, at embedsmænd skulle have beskedne lønninger, at deres stilling, status og indflydelse i sig selv var mere end tilstrækkeligt vederlag. Ideen om offentlig service, forbundet med betydelige begrænsninger og muligheden for tab af personlig indkomst, for al dens ydre adel, er fyldt med negative konsekvenser.

Det tillader ikke værdige mennesker at besidde stillinger i regeringsapparatet i lang tid og planlægge deres aktiviteter på lang sigt. Princippet om kontinuitet i udførelsen af officielle pligter, som altid har været et stærkt punkt for mange øststaters regeringer, bliver krænket. Offentlige organer er begrænset i deres evne til at konkurrere med succes på arbejdsmarkedet om de bedste specialister og tiltrække talentfulde mennesker fra den private sektor til offentlige myndigheder. Fremkomsten af adskillige korruptionsordninger for at opnå yderligere indkomst er uundgåelig. Billige offentlige og dårligt betalte medarbejdere har ødelagt mere end én stat.

Logikken til at løse disse problemer viste sig at være ret enkel. Politiske ledere og embedsmænd har ret til at modtage passende vederlag afhængigt af vigtigheden af deres embede og de opnåede resultater. Deres indkomst skal være sammenlignelig med lønningerne til ledere på tilsvarende niveau inden for andre aktivitetsområder. Disse er væsentlige betingelser for ærlig, ubestikkelig og effektiv regering.

Derfor, efterhånden som den økonomiske situation forbedredes, og landet nåede et bæredygtigt udviklingstempo, begyndte lønningerne til de ansatte at stige hvert par år, og den konstante vækst i økonomien med 7-10% om året i flere årtier gjorde det muligt at skifte til et nyt lønsystem. Det forbinder automatisk medarbejdernes lønninger til lønninger i sammenlignelige rangeringer i den private sektor, og øger eller mindsker dem afhængigt af iværksætternes indkomst. Løn til repræsentanter for den offentlige sektor er fastsat til 2/3 af indkomsten for ansatte i den private sektor.

Som fanget af direkte årsagssammenhænge reducerer nogle "store" embedsmænds reformatorer i andre lande, med henvisning til denne erfaring, antallet af mål for anti-korruptionsreformen til at øge lønningerne til embedsmænd. Selvom det er indlysende, at høje indkomster for ansatte ikke var en forudsætning, men et resultat af Singapores kolossale historiske spring i dets hurtige og bæredygtige udvikling. Store mål kan kun nås af ekstraordinære mennesker, der bruger ukonventionelle tilgange og løsninger.

Lad os henvise til et andet eksempel, som den dag i dag forårsager uendelig kontrovers i det politiske og videnskabelige samfund. Selve ideen om eksistensen af en ærlig regering blev efter Singapores ledelse undermineret af den etablerede praksis med at vælge kandidater til regeringsposter. En omhyggelig undersøgelse af verdenserfaringen af repræsentativt demokrati gjorde det muligt at se dets åbenlyse mangler.

Konkurrencen mellem kandidaternes ideer og programmer erstattes ofte af konkurrencen fra deres tegnebøger. Et sådant "kommercielt demokrati", de høje omkostninger ved valg, er en bane for mange europæiske og asiatiske lande. Det miskrediterer kun myndighederne, spreder offentligt initiativ og sætter gang i en ond cirkel af korruption. Vinderne skal returnere de midler, der er brugt på en vellykket valgkamp, til kreditorerne i form af ulovlige statskontrakter og præferencer og fordeling af lukrative stillinger. Sådanne folks repræsentanter modtog det foragtelige kaldenavn "hæveautomater".

Som en forebyggende foranstaltning ændrede Singapore landets forfatning i 1990 for at skabe udpegede snarere end valgte medlemmer af parlamentet. Dette gjorde det muligt for velkendte mennesker i landet, med utvivlsomme fordele ved uafhængige synspunkter, at komme ind i parlamentet og spille en konstruktiv rolle i tankevækkende kritik af regeringens politikker og forbedring af dets aktiviteter.

Forfremmelse og rekruttering

I Singapore prædikes det på statsniveau princippet om meritokrati . Først indført som et princip af briterne i 1951, blev meritokrati udbredt i 1959, da landets ledelse understregede afhængigheden af forfremmelse af individuelle evner.

Staten identificerer lovende studerende i en tidlig alder og overvåger og opmuntrer dem gennem deres studier. De modtager stipendier for at gå på universiteter, nogle tager til udlandet. Til gengæld forpligter lovende lærlinge sig til at arbejde for regeringen i fire til seks år.

Således kommer de bedste og dygtigste ind i den offentlige tjeneste, og regeringsforbundne virksomheder i Singapore har adgang til denne pulje af menneskelige ressourcer. Nogle højtstående embedsmænd er faktisk bestyrelsesmedlemmer i sådanne virksomheder og kan blive ansat til at arbejde for dem på permanent basis.

To særlige regeringsudvalg søger aktivt efter talenter, beskæftiger alle fagfolk, succesrige iværksættere, folk fra kreative erhverv, højt kvalificerede arbejdere og løser deres sociale problemer. Samtidig organiserede de en systematisk søgen efter talentfulde unge rundt om i verden.

Singapores ambassader i Storbritannien, USA, Australien, New Zealand og Canada arrangerer adskillige møder med asiatiske studerende for at interessere dem i at få et job i Singapore. Meget brugt "grøn høst" taktik , som blev opfundet af amerikanske virksomheder, der tilbyder studerende job allerede før afsluttende eksamener, baseret på resultaterne af deres nuværende præstationer.

Hvert år uddeles flere hundrede stipendier til de bedste studerende fra Indien, Kina og andre sydøstasiatiske lande med håb om deres efterfølgende ansættelse i Singapore eller dets virksomheder i udlandet. Som et resultat af aktiv rekruttering oversteg tilstrømningen af specialister "hjerneflugten" tre gange. Singapore tiltrækker dem med sit høje udviklingsniveau og livskvalitet, udsigter til en succesfuld karriere og muligheden for nemt at assimilere sig i sit asiatiske samfund.

Tusindvis af talentfulde ingeniører, ledere og andre specialister, der ankom fra udlandet, bidrog til udviklingen af Singapore og hjalp det med at blive et velstående samfund og komme ind i den bedste liga af lande i verden.

Ledelsen af det uafhængige Singapore er afhængig af principperne om meritokrati og kanoner Konfuciansk etik da dannelsen af grundlaget for statsmekanismen var ikke tilfældig. Det mest værdifulde aktiv for enhver regering er befolkningens tillid. Alle var udmærket klar over de talrige eksempler på ineffektive regeringer og korruption i de højeste magtlag i de enkelte asiatiske lande, som forårsagede disse staters tilbagegang. Af denne grund gav bekymring for en effektiv brug af menneskelig kapital baseret på talent og fortjeneste, implementeringen af et gennemsigtigt og troværdigt system af personaleudnævnelser, kombineret med et velfungerende system med ægte ansvarlighed af embedsmænd, dyb mening.

Den politiske og administrative elite opfordres til at stille høje standarder for ledelsesevner, vise vejen ved deres eget eksempel for at sikre landets udvikling og modstå international konkurrence. Meget senere skrev Lee Kuan Yew i sine erindringer, at det er let at starte med at prædike høje moralske principper, stærke overbevisninger og de bedste intentioner om at udrydde korruption, men at leve i overensstemmelse med disse gode intentioner er svært. Især i et samfund, hvor korruption var et af kendetegnene ved den traditionelle levevis. Dette kræver stærke ledere og beslutsomhed til at håndtere alle krænkere uden undtagelse.

For de fleste af Singapores første generation af ledere var princippet om at "forblive ærlig og ubestikkelig" en vane og en livsnorm. De havde en fremragende uddannelse, en anstændig og stabil økonomisk stilling og kom ikke til magten for at blive rige. Deres personlige upåklagelighed skabte et nyt moralsk klima i samfundet. Den offentlige mening begyndte at betragte korruption som en trussel mod den vellykkede udvikling af samfundet og statens autoritet på den internationale arena. Den berømte amerikanske politolog S. Huntington bemærkede imidlertid i sin bog "Political Order in Changing Societies" (1968), ikke uden grund, at politiske institutioner ikke udvikler sig på én dag. Dette er en langsom proces, især sammenlignet med den mere dynamiske proces med økonomisk udvikling. I nogle tilfælde kan visse typer af erfaringer aktivt transformeres under påvirkning af tid, akutte konflikter og andre alvorlige udfordringer. Derfor er en af indikatorerne for niveauet af institutionalisering af en organisation dens alder.

"Så længe den første generation af dens ledere forbliver i spidsen for organisationen, udføres proceduren af dens initiativtagere, organisationens tilpasningsevne forbliver i tvivl." Det er interessant, at det var Huntington, der senere blev en af de første kritikere af den singaporeanske model. Den integritet og effektivitet, som seniorminister Lee indgydte i Singapore, vil sandsynligvis følge ham til hans grav, sagde han.

Under visse omstændigheder kan autoritarisme give gode resultater over en kort periode. Men erfaringen viser tydeligt, at kun demokrati kan sikre, at en god regering bliver ved magten på længere sigt. Singapores politiske ledelse har med succes passeret denne milepæl. Tilhængerne viste sig at være deres forgængere værd.

Effektivitet af regeringsapparatet

Singapores embedsværk anses for at være en af de mest effektive i Asien. Det samlede antal embedsmænd er 65.000 personer. Præsidenten og premierministerens tjenester, 14 ministerier og 26 stående udvalg er bemandet med veluddannet og uddannet personale.

Dette opnås gennem forfremmelse udelukkende på grundlag af en persons evner, moderne materiale og teknisk støtte til officielle aktiviteter, streng disciplin og hårdt arbejde af embedsmænd, deres selvsikkerhed og konstante ønske om ekspertise. Målet om løbende forbedring af kvaliteten af arbejdet opnås gennem omfattende instruktioner, klare og gennemsigtige administrative procedurer, omhyggelig planlægning af aktiviteter, foregribelse af potentielle administrative problemer og eliminering af deres årsager.

Til dette formål har hvert ministerium en afdeling til forbedring af arbejdets kvalitet, og moderne informationsteknologier bliver aktivt introduceret.

Allerede i dag kan borgere i Singapore, uden at forlade deres hjemmecomputer, modtage mere end to tusinde typer offentlige tjenester inden for en halv time.

Den enkelte medarbejders ønske om at opnå specifikke resultater understøttes af strenge arbejdsstandarder og et særligt system af kriterier til vurdering af deres præstationer.

Kampen mod korruption, ligesom meritokrati (fremme til nøglestillinger baseret på fortjeneste), mangfoldighedspolitikker og pragmatisme, er en af nøglefaktorerne i Singapores økonomiske succes. Hårde love, passende løn til ministre og embedsmænd, afstraffelse af korrupte embedsmænd, effektiv funktion af anti-korruptionsagenturet, personlige eksempler på seniorledere - alle de nævnte fakta udgør Singapores anti-korruptionsprogram. Således er denne stats succes resultatet af hårdt arbejde for at bekæmpe korruption på alle livets områder.

Et vigtigt princip for organiseringen af Singapores civile tjeneste er embedsmænds ønske om at opfylde samfundets behov.

Embedsmænd i Singapore er forpligtet til at reagere følsomt på befolkningens klager og lytte til deres anmodninger, som kommer i form af breve til aviser og magasiner, via e-mail, til tv- og radiokanaler og udtrykkes på årlige møder med folket. Efter at have læst klagen er embedsmanden til gengæld forpligtet til at give et fuldstændigt svar inden for få dage efter offentliggørelsen, ellers vil han blive holdt ansvarlig.

Følgende principper er pragmatisme og anvendelse af de mest effektive metoder, dvs. Den singaporeanske embedsmand anerkender kun de love, der giver praktisk talt brugbare resultater.

Singapore demonstrerer pragmatisme i sit ønske om at lære bedste praksis fra andre lande og store virksomheder. Singapore har studeret og overtaget erfaringerne fra offentlige tjenester i Japan og Frankrig. Praksis med at studere bedste arbejdsmetoder anvendes konstant og overalt. Singapore fremmer konceptet med livslang uddannelse og træning for embedsmænd.

Singapore Civil Service neutral og ikke involveret i politik. Denne tradition for neutralitet er arvet fra briterne og er med til at sikre kontinuitet i embedsværket i tider med politiske forandringer. Neutralitet har intet at gøre med opgaven med at gennemføre regeringens politik, men indebærer samtidig ikke en forringelse af kvaliteten af de ydelser, der ydes til at betjene befolkningen. Embedsvæsenet skal handle retfærdigt, upartisk og konstant stræbe efter at nå de mål, der er fastsat for staten, samtidig med at de har en klar forståelse for, hvad landets nationale interesser er.

Princip - evne til at reformere - kendetegnet ved, at Singapores embedsværk løbende gennemfører reformer for at forbedre sine præstationer. Højtstående embedsmænd overvåger nøje nye tendenser og innovationer inden for offentlig administration i udviklede lande i verden, analyserer dem og implementerer de mest værdifulde ideer og metoder under hensyntagen til landets politiske, økonomiske, sociale parametre. Tjenestemænd på øverste niveau sætter først og fremmest behovet for at reformere embedsmændenes verdenssyn for at opfatte reformer, få dem til at interessere sig for ændringer og i at nå deres mål. Først herefter kan vi gå videre til at reformere embedsværket. Det bør ikke glemmes, at blot at sætte mål ikke vil give resultater uden konstant overvågning af forandringsprocessen.

I Singapore Civil Service uddannelse spiller en meget vigtig rolle, bliver til en tradition og stammer fra Instituttet for Uddannelse af Civiltjenestepersonale, grundlagt i 1971. Civil Service College blev åbnet i 1993 for at uddanne højtstående embedsmænd. Skoler stræber efter at lære embedsmænd fem grundlæggende færdigheder: at levere den højeste kvalitet af service; styre forandringer; arbejde med mennesker; styre operationer og ressourcer; klare dig selv. Embedsvæsenet har sat som mål, at hver embedsmand skal gennemgå 100 timers uddannelse om året. Statsforvaltningen spiller en central rolle i formuleringen og gennemgangen af personaleledelsespolitikker og træffer beslutninger om udnævnelse, uddannelse og præstationsevaluering af embedsmænd.

Sammen med principperne er det værd at overveje de egenskaber, som Singapores civile tjeneste er baseret på:

1) systemanalyse i løsning af komplekse problemer;

2) systematiske innovationer og forbedret ydeevne;

3) høj grad af edb;

4) konstant søgen efter måder at forbedre organisationers ydeevne på: nye ideer relateret til omkostningsanalyse og øget rentabilitet bliver konstant implementeret;

5) udnævnelse af unge, lovende, dygtige og opnå høje resultater embedsmænd til meget høje stillinger;

6) vægt på at forbedre kvaliteten af servicen til befolkningen;

7) afholdelse af drøftelser, hvor embedsmænd og deres overordnede deltager, opgaver fastlægges og revideres, og måder at nå de tilsigtede mål diskuteres;

8) udnævnelse af højtstående embedsmænd til at fungere i bestyrelserne for regeringskontrollerede virksomheder, hvilket hjælper dem med at lære om den private sektors behov og få nyttig erfaring;

9) tilskyndelse til innovation og kreativitet;

10) princippet om offentlig ansvarlighed og opretholdelse af "gennemsigtighed".

Den høje effektivitet og effektivitet af Singapores civile tjeneste er således en konsekvens af embedsmændenes strenge disciplin, flid og selvhævdelse, deres professionalisme og fremragende uddannelse; ansættelse af de dygtigste kandidater baseret på principperne om meritokrati, lave niveauer af korruption, høje krav fra landets politiske ledere og en ubarmhjertig stræben efter ekspertise og opnåelse af konkrete resultater.

). Helt ærligt har jeg også beundret dette land i lang tid. Men som personalemedarbejder har to unikke forskelle mellem Singapore og andre lande altid stået frem for mig: uddannelsespolitik og lønpolitik for embedsmænd. Lad os se nærmere på sidstnævnte. Efter min mening blev embedsmændenes høje lønninger den vigtigste årsag til Singapores succes, ligesom de sølle lønninger til embedsmænd i Rusland i 90'erne blev den vigtigste årsag til forringelsen af statsinstitutioner og især loven. håndhævelsessystem. Disse tendenser fortsætter den dag i dag...

Dommere

"Ved uafhængigheden led Singapore af høj korruption. Lee Kuan Yew beskrev situationen som følger: ”Korruption er et af kendetegnene ved den asiatiske livsstil. Folk tog åbent imod belønninger, det var en del af deres liv.” Kampen mod korruption begyndte "ved at forenkle beslutningsprocedurer og fjerne enhver tvetydighed i lovene ved at udstede klare og enkle regler, herunder afskaffelse af tilladelser og licenser." Dommernes lønninger blev sat kraftigt op, og de bedste private advokater blev tiltrukket af dommerstillinger. Lønnen til en singaporeansk dommer nåede op på flere hundrede tusinde dollars om året (i 1990'erne - over 1 million dollars) "(link)

Lad os nu lave en lille sammenligning:

(I dette afsnit stoler jeg hovedsageligt på en artikel fra Rossiyskaya Gazeta "Hvem er dommerne?" dateret 7. juni 2010.)

“Lønnen til en dommer i USA er ikke så høj, men den anses for anstændig. I gennemsnit er det 100-170 tusind dollars om året, afhængigt af rettens status. Formanden for Supreme modtager 223 tusind dollars om året." (forbindelse)

”En engelsk dommers løn lader ikke meget tilbage at ønske. Selv en distriktsdommer modtager en årsløn, der næsten svarer til en ministers løn - 102 tusind 921 pund sterling (over 150 tusind dollars). Dommer i Landsretten - 172 tusind 753 pund. Lord Chief Justice - 239 tusind 845 pund." (link)

"Erhvervet som "arbiter" af skæbner er ikke særlig populært i Kina. Årsagen er enkel: de betaler lidt, men efterspørgslen er høj. For eksempel modtager ansatte på lavere niveau ikke mere end $150 om måneden. Samtidig er de ofte ikke sikret bolig og andre sociale ydelser. De officielle lønninger til dommere i store byer er heller ikke slående i deres omfang: 500-600 $ om måneden. Det er sandt, at onde tunger hævder, at såkaldte tilbageslag forekommer: Dommeren modtager 10-20 procent af omkostningerne til en advokat, der deltager i retsmødet. Men at verificere sandheden af sådanne oplysninger er ikke let. Alle oplysninger om dommere, især højesteret eller højesteret, betragtes nærmest som en statshemmelighed.” (link)

Dommerløn i Tyskland: fra 4,5 til 10 tusinde euro om måneden og mere. (link, link)

Spanien: "Lønnen for en begyndende dommer i provinsen er 37.800 euro om året, dommere fra National College of Judicial Affairs modtager to en halv gange mere."

Sydkorea: "Afhængig af domstolens niveau kan lønnen for en tjener for Themis variere fra fem til ti tusinde dollars."

Türkiye: “Lønningerne til de fleste almindelige dommere her er lave. For eksempel modtager en dommer i første instans omkring 1,5 tusind dollars i Tyrkiet. Imidlertid nyder mange dommere af højere rang visse statslige fordele. For eksempel komfortable serviceboliger i den sydlige del af Istanbul på kysten af Marmarahavet, hvorfra de bliver kørt på arbejde ved domstolene med specielle busser.” (link)

ministre

Jeg fandt en interessant artikel om lønningerne til singaporeanske ministre fra 2000, "The Tuth About Ministers"Pay" på hjemmesiden for oppositionspartiet Singapore Democratic Party.

For det første er der interessant retorik der. For det andet er der interessante statistikker:

1. Singapores minister: 819.124 USD

2. UK minister: US$146.299

3. USA's kabinetssekretær: 157.000 USD

Det viser sig, at en god programmør (for ikke at nævne advokater og kirurger) kan tjene mere end en minister i USA.

Lad mig minde dig om, at dette er år 2000. Nu er lønnen for en minister i Singapore omkring 2 millioner dollars (et eller andet sted er der angivet 2,5 millioner), og lønnen til premierministeren er 3 millioner dollars (link).

Tekniske specialister

Nu vil jeg give et eksempel fra personlig erfaring. Jeg søger i øjeblikket specialist i at opnå tilladelser og licenser for ét energiselskab. Hvad er det? For at idriftsætte et nyt anlæg eller kraftværk (eller en ny kraftværksenhed), skal du indhente mange tilladelser fra Rostechnadzor. Derfor har vi brug for en person, der vil indsamle alle de nødvendige dokumenter, kompetent skrive en ansøgning og om nødvendigt beskytte virksomhedens interesser i Rostechnadzor (vil kompetent forklare alle kontroversielle spørgsmål). For at gøre dette har du brug for en god industriel uddannelse, fremragende kendskab til industriel reguleringsdokumentation (de samme SNIP'er), fremragende kendskab til projektet på anlægget og faktisk selve industrianlægget, der tages i brug. En sådan specialist skal have erfaring med at interagere med Rostechnadzor og (meget helst) erfaring med at arbejde i Rostechnadzor. Dette viser sig at være sådan en industriadvokat.

Disse specialister koster alt fra 50 til 250 tusind rubler om måneden på arbejdsmarkedet (afhængigt af kvalifikationer og forbindelser). Og virksomheder er klar til at betale dem disse penge.

Disse specialisters kvalifikationer er meget tæt på Rostechnadzor-specialisternes kvalifikationer. Spørgsmål: hvor meget tjener specialister hos Rostechnadzor? Svar: et eller andet sted omkring 12-20 tusinde rubler (nå, sikkert nogen der får 30 tusinde). Spørgsmål: hvem arbejder så på Rostekhnadzor? Svar: dem, der ikke er ansat af en privat virksomhed, dem, der ikke kommer til at leve af en løn, unge uerfarne specialister (som vil få erfaring og forlade), og lejesoldater entusiaster.

Lad os gå videre til konklusionerne: Jeg har altid undret mig over, hvorfor højtstående embedsmænd, selv i Vesten (for ikke at nævne Rusland), modtager meget mindre end tilsvarende ansatte i den private sektor? Dette er direkte skade på staten og samfundet! Der er to svar: I et demokrati kan vælgeren ikke lide det, når "folkets tjener" modtager meget mere end sig selv, så regeringen bliver et let mål for oppositionen og hæver sine egne lønninger. I et kleptokrati behandler en korrupt diktator sine underordnede efter princippet om "givet en pistol og gøre, som du vil."

Hvis samfundet, repræsenteret af staten, er klar til at betale en specialist 10-30 tusind rubler for at beskytte sine interesser, og private virksomheder er klar til at betale den samme specialist 50-250 tusind, så er staten og samfundet "lidt" ude af deres dybde.

P.S. Interessant nok var grundårsagen til mordet på San Franciscos byrådsmedlem Harvey Milk i 1978 ikke hans seksuelle orientering eller politiske aktiviteter, men hans manglende vilje til at hæve de ringe lønninger til medlemmer af byens tilsynsråd på tærsklen til valget. Resten af rådet fulgte samme logik. Alle undtagen rådmand Dan White, som ikke havde noget at forsørge sin familie, og som senere skød og dræbte Harvey Milk og byens borgmester.

P.P.S. Jeg gav denne note til min nære ven for at læse den. Han sagde, at han var enig i næsten alt, men han kunne ikke lide den måde, jeg bagtalte demokratiske institutioner på. Min ven mener, at det i denne sammenhæng er mere passende at tale om populismens fejl frem for demokrati. Nå, det er op til dig, kære læser, at bestemme.

Hvad kan embedsværket i Kasakhstan lære?

fra Singapores erfaring?

Ainur TURISBEK,

Kandidat for retsvidenskab

...Søg de dydige og værdsæt de dygtige.

De skal have titel, moralsk belønning,

udnævnt til høje stillinger og investeret med magt for at

at etablere streng orden...

Mozi, gammel vismand (470-391 f.Kr.)

Singapores forbløffende transformation fra en britisk koloni til en blomstrende asiatisk metropol og fremtidens by er betagende. Få troede på den succesrige overlevelse af ø-bystaten, som opnåede uafhængighed den 9. august 1965. Dette gik forud af kolonistyret, ødelæggelser og fattigdom efter Anden Verdenskrig, uroligheder forårsaget af tilbagetrækning af udenlandske militærstyrker fra landet, tiltrædelse og tilbagetrækning fra Federation of Malaysia på grund af fundamentale forskelle i politiske spørgsmål.

Singapore overlevede ikke blot, men kom på fode igen takket være lovens kraft, folkets vilje og hovedsageligt den politiske vilje fra landets første premierminister Lee Kuan Yew, som frygtløst igangsatte reform efter reform. Under hans ledelse var det muligt at bringe Singapore fra den "tredje verden" til den "første".

Modellen for civiltjenesteorganisation i Singapore er også vejledende. Metoder til bekæmpelse af korruption anses for at være særligt effektive. I dag er Singapore en stat, der har besejret denne ondskab.

Historien om Singapores uafhængighed minder om Kasakhstans. Med erhvervelsen af uafhængighed var Republikken Kasakhstan nødt til at reformere det administrative system, tilpasse det til de ændringer, der finder sted, for at reagere på de mange udfordringer i mange lande i verden.

Perioden med dannelsen af vores stat i begyndelsen af 90'erne af forrige århundrede var præget af "en inkompetent økonomi; tom skatkammer; et uudviklet politisk system... landet levede efter Sovjetunionens tiders forfatning, efter at have arvet et vist militært potentiale fra det. Verden var ikke interesseret i os. Verdenssamfundet var kun bekymret for vores nukleare potentiale. Den socioøkonomiske og politiske situation var simpelthen kritisk” /1/.

Opskriften på at overvinde en krisesituation, anvendt af statsoverhovedet, som ofte kaldes det "kasakhiske mirakel": først love, økonomi og derefter det politiske system, ifølge mange udenlandske analytikere, er den eneste korrekte og universelle for SNG-landene. I de lande, hvor dette ikke blev observeret, observerede vi "farverevolutioner", og nu skal reformerne der starte forfra.

Kasakhstan formåede ikke kun at undgå chok, men blev også førende inden for reformer blandt SNG-landene. 15-årsdagen for Republikken Kasakhstans uafhængighed nærmer sig. I løbet af denne tid har vores land fået et hurtigt gennembrud på det socioøkonomiske område og er nu inkluderet i gruppen af mellemindkomstlande i henhold til Verdensbankens klassifikation /2/. Præsident for landet N.A. Nazarbayev stillede en ny opgave for regeringen - at blive et af de 50 konkurrencedygtige lande i verden /3/.

En af hovedretningerne for administrative reformer, langs hvilke moderniseringen af den offentlige forvaltning finder sted, er reformen af embedsværket.

For at skabe en forbedret offentlig tjeneste er det nødvendigt at lære de mest effektive arbejdsmetoder fra andre lande, men ikke ved blindt at kopiere deres erfaringer, men ved omhyggeligt at observere, studere de mest positive aspekter og omhyggeligt tilpasse dem til forholdene i Kasakhstan, når implementere dem.

Singapores embedsværk omfatter præsidentens og premierministerens kontor, 14 ministerier og 26 stående udvalg. Det samlede antal embedsmænd er omkring 65 tusinde mennesker /4/.

Singapore-modellen for civiltjenesteorganisation er anerkendt af internationale organisationer som en af de bedste i verden. De vigtigste faktorer, der bestemmer succes, er følsom og professionel ledelse; regeringsførelse, hvor public service spiller en afgørende rolle, og menneskers iboende positive egenskaber. Det er på disse, at Singapores effektive og ærlige embedsværk er bygget op. Erfaringerne fra nogle lande rundt om i verden viser, at en korrupt, inkompetent og ineffektiv offentlig service fører til bureaukrati, fattigdom, fattigdom og en forværret økonomi. At undgå dette kræver en politisk leder, der kan støtte god, ren, effektiv og følsom offentlig service. Ledelsen skal være ansvarlig, udelukke et luksuriøst liv på baggrund af befolkningens fattigdom /5/.

Singapore Civil Services succes og fortræffelighed ligger i de ti principper, der ligger til grund for dets aktiviteter, som kræver intensiv og omhyggelig anvendelse og vedligeholdelse.

Disse principper og praksis er integreret i én pakke, som derefter intensivt og omhyggeligt anvendes og understøttes af tilstrækkelige ressourcer, gennemtænkt planlægning, streng disciplin og omfattende instruktioner. Feedback og konsekvent udførelse er vigtige elementer i Singapore-systemet /6/.

Det grundlæggende princip for organisering af embedsværket i Singapore er princippet om meritokrati, som er modsætningen til princippet (systemet) om protektion /7/. Meritokratieprincippet (systemet) er baseret på en embedsmands personlige fortjenester og er rettet mod effektiv brug af menneskelige ressourcer.

I øjeblikket er den nuværende model for offentlig service i Republikken Kasakhstan hovedsageligt bygget på princippet om meritokrati, dvs. vurdere og sikre den officielle forfremmelse af medarbejdere på grundlag af fortjeneste og personlig fortjeneste, et princip, der garanterer højkvalitets reproduktion af apparatet, beskytter det mod bureaukratisering og kasteisme, som omfatter følgende elementer: obligatorisk konkurrenceudvælgelse til optagelse og forfremmelse i embedsværket; juridisk og social beskyttelse af embedsmænd; lige løn for at udføre tilsvarende arbejde; at tilskynde embedsmænd, der har opnået effektive resultater i deres aktiviteter; korrektion af aktiviteterne for dem, hvis resultater ikke er fuldt ud tilfredsstillende, og afskedigelse af medarbejdere, hvis præstationsresultater er utilfredsstillende; løbende uddannelse af embedsmænd med henblik på at forbedre deres præstationer.

Staten Singapore identificerer lovende universitetsstuderende, overvåger deres studier, opmuntrer dem gennem deres studier, udsteder særlige stipendier og sender dem til udlandet for at studere udenlandsk erfaring i de mest udviklede lande i verden. Hvad angår lovende studerende, forpligter de sig til efter endt uddannelse at arbejde for regeringen i 4-6 år. Der arbejdes med nogle af dem på at tiltrække dem til Folkeaktionspartiets rækker. Dermed kommer de bedste og dygtigste elever ind i embedsværket. Et lignende præsidentprogram "Bolashak" er sørget for i Kasakhstan.

Konkurrencedygtige lønninger til offentligt ansatte sikrer, at dygtige og kompetente medarbejdere ikke tager af sted for at arbejde i den private sektor. Det høje aflønningsniveau til embedsmænd sikres af princippet om sparsommelighed. Bystaten er udmærket klar over sådanne problemer som et voksende bureaukrati, dobbeltarbejde af embedsmænds funktioner, faldende arbejdsproduktivitet, voksende budgetter... På grund af embedsværkets prestige og høje lønninger, selv med en stor mængde arbejde, den singaporeanske embedsmandsmodel nøjes med et lille antal personale ved hjælp af moderne teknologi og computere. Den Singapore embedsmand kan beskrives som følger: ærlig, kompetent, professionel, godt betalt, men konstant under pres for at miste sin stilling på grund af ankomsten af en mere professionel end ham.

Blandt Singapores første generation af ledere var ærlighed en vane. Vores tilhængere blev ministre og valgte denne karriere frem for mange andre, hvor regeringsarbejde ikke var det mest attraktive valg. Hvis man underbetaler en dygtig person i en ministerstilling, vil det være vanskeligt at forvente, at han skal fungere i den stilling i lang tid og kun tjene en brøkdel af, hvad han kunne tjene i den private sektor. Underbetalte ministre og embedsmænd har ødelagt mere end én asiatisk regering. Tilstrækkelig aflønning er afgørende for at bevare politiske lederes og højtstående embedsmænds integritet og moral /8/.

Det samlede antal embedsmænd i Singapore er cirka 65 tusinde mennesker, i hvis arbejde computere spiller en stor rolle. Andelen af 110.000 ansatte i statslige organer og statslige udvalg til en befolkning på 4 millioner er andelen af 275 embedsmænd pr. 100.000 indbyggere. Computerisering har været med til at reducere antallet af ansatte /9/.

Et af kerneprincipperne i Singapores embedsværk er integritet og anti-korruptionsdisciplin.

I 2005 offentliggjorde Transparency International (TI) en rangering, ifølge hvilken Singapore er det femte mindst korrupte land i verden og det første blandt asiatiske lande i korruptionsindekset med en samlet score på 9,4 point ud af 10 /10/.

Kampen mod korruption ledes af politiske ledere og embedsmænd og støttes også aktivt af samfundet. Til dette formål blev et uafhængigt, specialiseret anti-korruptionsorgan, Corrupt Practices Investigation Bureau, oprettet i 1952 for at undersøge og søge at forhindre korruption i den offentlige og private sektor af Singapores økonomi.

Jeg har et par seriøse, specialiserede spørgsmål om Singapore. Jeg er bange for, at de måske ikke er særlig interessante for din almindelige læser, men... nu har jeg simpelthen ingen steder og ingen andre at henvende mig til, og jeg mangler selv evnen til at søge efter den nødvendige information på internettet. Du har en masse erfaring, måske du kan hjælpe mig?

1 spørgsmål: Min forståelse er, at i Singapore kontrolleres frie markedsaktiviteter stort set af regeringen. I hvert fald på de områder, der giver "grundlæggende behov" - bolig, medicin, grunduddannelse. Det er en fuldstændig afvisning af libertarianisme ("alt bestemmes af markedet"), økonomien er semi-socialistisk. Hvordan er det, at det forbliver effektivt? Hvordan har størrelsen af det administrative bureaukrati ændret sig i løbet af Singapores eksistens, og hvordan har det, i overensstemmelse med Parkinsons lov, endnu ikke overvældet det frie marked med dets ønske om at administrere ALT?

Spørgsmål 2. Da Lee Kwan Yu valgte sit hold, blev Lee Kwan Yu styret af følgende: "Jeg kom til den konklusion, at et af de bedste systemer blev udviklet og implementeret hos det engelsk-hollandske olieselskab Shell. Grundlæggende var de opmærksomme på, hvad de kaldte en persons "aktuelt estimerede potentiale". Denne vurdering blev bestemt af tre faktorer: en persons evne til at
analyse, udvikling af fantasi, sund fornuft. Sammen udgjorde de en integreret metrik, som Shell kaldte "helikoptersyn", som afspejler en persons evne til at se fakta og problemer i en større sammenhæng, mens de fremhæver kritiske detaljer."

Dette er skrevet af Lee Kuan Yew. Han stod over for problemet med at erstatte aldrende ministre med mennesker, der er i stand til at videreudvikle Singapore dynamisk. Mennesker med særlige egenskaber. Spørgsmålet er - hvad er dette system, og hvordan bruges det?

spørgsmål 3. I samme bog fangede et punkt relateret til vandforbrug min opmærksomhed. Lee Kwan Yew giver tal om, at der på tidspunktet for fremkomsten af det moderne Singapore - selv før foreningen med Malaya - faldt omkring 100 ml nedbør om året. Og i 80'erne - allerede op mod 1000. Hvordan kan det være? Regnen er ikke relateret til nogen menneskelig aktivitet på dette særlige sted, vel? Eller forestillede jeg mig det bare? Er det muligt at se dynamikken i nedbørsvolumen efter årti? Hvis dette virkelig er tilfældet, hvordan fungerer det så? Ser du, jeg ved ikke, om svarene på disse spørgsmål vil være interessante for den almindelige læser. Dette vil være meget interessant for mig.

Lad mig vise dig, hvad jeg fandt på dette...

Om medarbejdertestsystemet SKAL Jeg fandt ikke noget, jeg tror, det er lidt fortrolige oplysninger og distribueres ikke. Men det er mærkeligt, at jeg ikke kunne finde statistik over embedsmænd i Singapore efter år. Hvem vil hjælpe?

Her er hvad vi har...

Spørgsmål 1 og spørgsmål 2.Civiltjeneste i Singapore

Singapore Civil Service blev formelt etableret i 1955, men dens historie går faktisk tilbage til grundlæggelsen af Singapore af briterne i 1819. Erhvervelsen af lokale regeringsrettigheder inden for det britiske kolonirige og erhvervelsen af uafhængighed i 1965 medførte ikke væsentlige ændringer i organiseringen af embedsværket. Nogle væsentlige ændringer blev foretaget efter 1990, hvor premierminister Lee's første regime blev erstattet af et nyt, demokratisk skabt. Til at begynde med var embedsværket lille i antal og udførte rutinemæssige ledelsesfunktioner, der traditionelt er karakteristiske for enhver offentlig tjeneste.

Embedstjenesten omfatter: Præsidentens, premierministerens tjeneste, 14 ministerier og 26 stående udvalg. Antallet af ansatte, der arbejder i 15 ministerier (hvis premierministerens kontor tælles med) er 65.000, og i udvalg - 49.000. Disse udvalg er karakteriseret som selvstændige regeringsorganer, der er oprettet af Folketingets love til at udføre specifikke funktioner. De er ikke underlagt regeringsministeriers juridiske privilegier, men har større uafhængighed og fleksibilitet. Da de har en baggrund som embedsmand, varetages rekruttering og forfremmelse til disse udvalg ikke af Civil Service Commission, men de har andre vilkår og betingelser for tjenesten. Deres regnskaber revideres af Singapores generalrevisor. Stående udvalg bidrog til at reducere embedsværkets arbejdsbyrde.

Hvis Singapore ikke havde de bedste folk til rådighed for den højeste politiske magt, ville det ende med middelmådige regeringer, dårlig pengepolitik og korruption.

Forfremmelse og rekruttering

Effektivitet af regeringsapparatet

Til dette formål har hvert ministerium en afdeling til forbedring af arbejdets kvalitet, og moderne informationsteknologier bliver aktivt introduceret.

Allerede i dag kan borgere i Singapore, uden at forlade deres hjemmecomputer, modtage mere end to tusinde typer offentlige tjenester inden for en halv time.

Den enkelte medarbejders ønske om at opnå specifikke resultater understøttes af strenge arbejdsstandarder og et særligt system af kriterier til vurdering af deres præstationer.

Et vigtigt princip for organiseringen af Singapores civile tjeneste er embedsmænds ønske om at opfylde samfundets behov.

Følgende principper er pragmatisme og anvendelse af de mest effektive metoder, dvs. Den singaporeanske embedsmand anerkender kun de love, der giver praktisk talt brugbare resultater.

Sammen med principperne er det værd at overveje de egenskaber, som Singapores civile tjeneste er baseret på:

1) systemanalyse i løsning af komplekse problemer;

2) systematiske innovationer og forbedret ydeevne;

3) høj grad af edb;

4) konstant søgen efter måder at forbedre organisationers ydeevne på: nye ideer relateret til omkostningsanalyse og øget rentabilitet bliver konstant implementeret;

5) udnævnelse af unge, lovende, dygtige og opnå høje resultater embedsmænd til meget høje stillinger;

6) vægt på at forbedre kvaliteten af servicen til befolkningen;

7) afholdelse af drøftelser, hvor embedsmænd og deres overordnede deltager, opgaver fastlægges og revideres, og måder at nå de tilsigtede mål diskuteres;

9) tilskyndelse til innovation og kreativitet;

10) princippet om offentlig ansvarlighed og opretholdelse af "gennemsigtighed".

Spørgsmål 3. Nedbør i Singapore.

Selvom stigende havniveauer forårsaget af global opvarmning for alvor vil true Singapore først om 50-100 år, er ø-nationen allerede begyndt at forberede sig på en "global oversvømmelse." Som anført af Lee Kuan Yew, Singapores tidligere premierminister og "grundlægger", som nu har posten som minister-mentor i regeringen i "Løvebyen", har kabinettet allerede kontaktet Holland med henblik på at studere i detaljer metoderne til storstilet dæmningskonstruktion. "Vi begynder at lære nu, fordi når vandet stiger, vil det være for sent," sagde han.

Ifølge ekspertestimater kan den allerede observerede afsmeltning af gletschere føre til en stigning i vandstanden i verdenshavet ved slutningen af århundredet med mindst 18 cm (hvilket Singapore kan overleve) og med maksimalt seks meter, hvilket ville skabe alvorlige problemer for østaten, konstaterer avisen. Det er muligt, at den tid, skæbnen har tildelt Singapore, er ved at løbe ud.

Nabolandet Indonesien er allerede begyndt at mærke virkningerne af de globale klimaændringer.

En undersøgelse foretaget af landets nationale afdeling for meteorologi og geofysik (NAMG) viste, at klimaet på klodens største øhav blev meget vådere i løbet af det 20. århundrede. I løbet af dette århundrede har Jakarta Special Capital Region og de tilstødende provinser Banten og West Java således modtaget 12 % mere nedbør. Vejret er blevet endnu mere regnfuldt – med 17 % – på ferieøen Bali, hvor der nu i gennemsnit falder 360 millimeter nedbør hver måned. NUMG-medarbejdere forbinder dette direkte med den opvarmning, der i øjeblikket sker over hele planeten, forårsaget af frigivelse af drivhusgasser til atmosfæren som følge af menneskelig aktivitet.

"Denne klimaanomali er en varsel om (fremtidige) oversvømmelser," siger NUMH-sekretær Andi Eka Sakya. Som den indonesiske miljøminister Rahmat Vitular tidligere har udtalt, kan verdens største øgruppe miste omkring 2.000 øer på grund af stigende havniveauer på mindre end et kvart århundrede - i 2030.

Nedbørsdynamik

Singaporeanske Ng Kok Lim skrev et åbent brev til parlamentet, hvori han argumenterede imod den officielle opfattelse, at oversvømmelsen var forårsaget af øget nedbør.

Kære Dr. Balakrishnan.

Jeg vil gerne kommentere dine svar i parlamentet den 9. januar i år angående oversvømmelserne på Orchard Road: app.mewr.gov.sg

Du forklarede, at de tre nylige oversvømmelser i Orchard Road-området (Google map) er en del af en større og længerevarende ændring i nedbør i Singapore. Ved at plotte den gennemsnitlige maksimale nedbør pr. time i Singapore over de sidste 30 år, har du og et panel af eksperter konkluderet, at Singapore oplever en kontinuerlig stigning i nedbør.

Hvis nedbørsintensiteten virkelig er skyld i de seneste oversvømmelser, burde der så ikke have været en meget værre oversvømmelse i 1995, hvor der faldt 145 mm regn på en time, op fra 130 mm i timen i 2010? Tilsvarende var den gennemsnitlige timenedbør i 2007 135 mm, hvilket også er højere end i 2010. Og der var ingen større oversvømmelser på Orchard Road i 2007.

Selvom din graf over nedbørsændringer er ret stejl, viser tallene i virkeligheden, at nedbøren på 11 år (fra 1987 til 1998) kun steg med 10 mm, hvilket er mindre end 1 mm om året. Siger du, at en ekstra millimeter nedbør mellem 2009 og 2010 førte til de katastrofale oversvømmelser i 2010? Det er ikke nok at trække en trendlinje for at konkludere, at vi står over for en stigning i nedbørsintensiteten. Hvad er den statistiske værdi af en sådan linje? Er der en sammenhæng mellem nedbørsintensitet og år?

De bad parlamentet om at acceptere, at vi i fremtiden vil stå over for lignende orkaner med samme konsekvenser som i de seneste tre episoder. Men har der været andre lignende situationer i vores historie? Din position ville være stærkere, hvis du kunne vise, at de sidste tre episoder var unikke for Orchard Road-området i løbet af de sidste 30 år.

Dine konklusioner er baseret på, at vejret har ændret sig. Der er ikke noget bedre end at skyde skylden på vejret. I virkeligheden, mens vejret i Singapore kan ændre sig pludseligt i løbet af dagen, ændrer den generelle tendens sig ikke fra år til år. Vejret i 2009 var det samme som i 2010, men i 2010 havde vi massive oversvømmelser og i 2009 havde vi slet ingen. Jeg tror, at årsagen til sådanne pludselige ændringer kun kan være menneskelig aktivitet.

Hvad har vi ellers læst om Singapore: , samt . Nå, efter det Den originale artikel er på hjemmesiden InfoGlaz.rf Link til artiklen, hvorfra denne kopi er lavet -

Denne artikel er også tilgængelig på følgende sprog: Thai

Næste

TAK for den meget nyttige information i artiklen. Alt er præsenteret meget tydeligt. Det føles som om der er blevet gjort meget arbejde for at analysere driften af eBay-butikken
- rodskal
  
  Tak til jer og andre faste læsere af min blog. Uden dig ville jeg ikke have været motiveret nok til at dedikere megen tid til at vedligeholde denne side. Min hjerne er struktureret på denne måde: Jeg kan godt lide at grave dybt, systematisere spredte data, prøve ting, som ingen har gjort før eller set fra denne vinkel. Det er en skam, at vores landsmænd ikke har tid til at shoppe på eBay på grund af krisen i Rusland. De køber fra Aliexpress fra Kina, da varer der er meget billigere (ofte på bekostning af kvalitet). Men online-auktioner eBay, Amazon, ETSY vil nemt give kineserne et forspring inden for rækken af mærkevarer, vintageartikler, håndlavede varer og forskellige etniske varer.
  - Næste
    
    Det, der er værdifuldt i dine artikler, er din personlige holdning og analyse af emnet. Giv ikke op denne blog, jeg kommer her ofte. Sådan burde vi være mange. Email mig Jeg modtog for nylig en e-mail med et tilbud om, at de ville lære mig at handle på Amazon og eBay.
rodskal

Og jeg huskede dine detaljerede artikler om disse handler. areal Jeg genlæste alt igen og konkluderede, at kurserne er et fupnummer. Jeg har ikke købt noget på eBay endnu. Jeg er ikke fra Rusland, men fra Kasakhstan (Almaty). Men vi har heller ikke brug for ekstra udgifter endnu.
Jeg ønsker dig held og lykke og vær sikker i Asien.

Det er også rart, at eBays forsøg på at russificere grænsefladen for brugere fra Rusland og CIS-landene er begyndt at bære frugt. Trods alt har det overvældende flertal af borgere i landene i det tidligere USSR ikke et stærkt kendskab til fremmedsprog. Ikke mere end 5% af befolkningen taler engelsk. Der er flere blandt unge. Derfor er grænsefladen i det mindste på russisk - dette er en stor hjælp til online shopping på denne handelsplatform. eBay fulgte ikke sin kinesiske modpart Aliexpress, hvor der udføres en maskinel (meget klodset og uforståelig, nogle gange lattervækkende) oversættelse af produktbeskrivelser. Jeg håber, at maskinoversættelse af høj kvalitet fra ethvert sprog til et hvilket som helst i løbet af få sekunder vil blive en realitet på et mere avanceret stadium af udviklingen af kunstig intelligens. Indtil videre har vi dette (profilen af en af sælgerne på eBay med en russisk grænseflade, men en engelsk beskrivelse):

Elektrisk udstyr

Belysning af cykelhjul ved hjælp af en LED-strimmel er en fantastisk måde at fremhæve din tohjulede ven på i baggrunden af mørke og overraske forbipasserende med sit originale udseende. I modsætning til det annoncerede...

Mejetærskere Polesie: gennemgang af modeller og priser

I 20 år har den hviderussiske plante "Gomselmash" med succes produceret landbrugsmaskiner, herunder kornhøstere, som er berømte på det indenlandske og udenlandske marked for deres høje...

Længdesnit af Titanic

Tegninger af Titanic, et dampskib fra det britiske skibsbyggeri White Star Line. Byggeriet af et stort skib tog mere end to år. Omkring 3.000 mennesker arbejdede på værftet. I maj...

Grundlæggende teknikker til at arbejde med maskinen

Alle billeder fra artiklen Træ er ikke kun et materiale til fremstilling af bjælker, brædder og andre byggeelementer, det er også et rum for kreativitet, da dette materiale er forarbejdet...

Hvordan laver man interiørmalerier selv?

Håndlavede dekorationsgenstande bliver mere og mere populære hvert år, da alle ønsker at have en eksklusiv dekoration i deres hjem, og ikke en gentaget ansigtsløs souvenir fra...

Hvordan man kombinerer kobber med aluminium - jo bedre og mere pålideligt

Når du installerer elektriske ledninger, opstår nogle gange spørgsmålet om tilslutning af kobber- og aluminiumsledninger. Dette problem er især relevant ved el-arbejde i gammel boligmasse, hvor hovedparten...

Sådan vælger du den bedste moonshine still til hjemmebrug

For at tilberede en alkoholisk drik af høj kvalitet selv, skal du omhyggeligt vælge råvarer og bruge meget tid på den teknologiske proces. Moonshine stillbilleder forenkler denne opgave -...

Hjemmelavet mini melmølle

Alle gårdejere ved, hvor nyttig en personlig kornmølle er, som er nem at lave med egne hænder. Ved at bruge dette design kan du forny madforsyninger til kaniner...

Gratis fotorammer online - smukke fotoeffekter

Gør det sjovt, smil og skab med vores fotoeffekter. Servicesiden indeholder en unik samling af smukke fotoeffekter og moderne (som Instagram-effekter). Du vil kunne lide...

Gamle fyrtårne Forladte fyrtårne Billeder

Klikbar 1920 px Husk, jeg viste dig. Jeg ville ikke fylde emnet med alle mulige interessante ting og detaljer, der var allerede noget at se der :-) Men nu vil jeg fortælle dig om...